章星+++陳盼盼+++馬恩萍

摘要：近年來，國家為了全面建設(shè)小康社會，采取了諸多措施以改變貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師一體化編制及在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)教師資源均衡配置是政府一直以來持以高度關(guān)注的重要工作，但以利益為導(dǎo)向的分配機制現(xiàn)階段無法解決師資配備不均衡的問題。本文旨在對貧困地區(qū)師資配備現(xiàn)狀進行分析并給出具體的建議措施以供參考。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 師資配備 教育資源

一、研究背景

貧困地區(qū)師資配備問題是決定該地區(qū)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于貧困地區(qū)存在生活艱苦、教學(xué)設(shè)施不完善，部分教師轉(zhuǎn)而流向各方面都相對不錯的地區(qū)。能在貧困地區(qū)堅持下來的教師終是少數(shù)。此外，因常年在信息較為閉塞的貧困地區(qū)擔(dān)任教學(xué)工作，教師無法及時更新自己的知識體系以至于忽視了知識應(yīng)與社會同步發(fā)展。

盡管政府出臺了許多切實有效的措施，但卻缺乏有效的監(jiān)督機制。國家戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃“十二五”規(guī)劃指出，要大力促進教育公平，縮小教育差距，公共教育資源向農(nóng)村傾斜。但就目前來看，大把的資金投入?yún)s不能為孩子們創(chuàng)建更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，資金竟成個別官員花天酒地、迎來送往的經(jīng)費來源。

綜上，徹底改變貧困地區(qū)師資配備不均衡問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段教育體制改革，保證教育公平的重中之重。

二、表現(xiàn)方面

（一）學(xué)科設(shè)置分主次輕重

通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省X鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大部分小學(xué)并未設(shè)置如美術(shù)、音樂等側(cè)重發(fā)展學(xué)生體美勞的學(xué)科，而將主要精力集中在語文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科。此外，一名老師在多個年級之間擔(dān)任教學(xué)任務(wù)更是屢見不鮮的事情。更有甚者，一個教室中同時有高年級和低年級的學(xué)生，老師常常是這個年級講完之后安排學(xué)生自習(xí)，然后再給另外一個年級上課。

（二）教師水平相對偏低

雖有政策扶持，但利益仍驅(qū)動人們的行為。因為環(huán)境、待遇、設(shè)備等問題尚未解決導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流失，堅守下來的部分是水平相對一般的教師。因為沒有優(yōu)秀人才，貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量很難與別的地方一較高低。此外，培養(yǎng)出來的人才無法回流到原來的土地上，更削弱了貧困地區(qū)人才比例。

（三）難以兼顧教學(xué)與生活

基于貧困地區(qū)物質(zhì)資料匱乏，生活環(huán)境較為惡劣，學(xué)校中的部分教師選擇在附近的縣城購買住房，部分教師擇住在學(xué)校提供的教師公寓中。不過教師在縣鄉(xiāng)之間來回流動的過程中浪得了大量的時間，不利于教學(xué)活動的展開。此外，因經(jīng)費有限，學(xué)校存在著大量的危房，缺乏建設(shè)完好的學(xué)生公寓。

三、影響因素

（一）貧困地區(qū)缺乏教育經(jīng)費

首先，貧困地區(qū)難以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢留住優(yōu)秀人才。其次，政府強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，但財政體制的調(diào)整及全國范圍內(nèi)全面普及九年制義務(wù)教育使得貧困地區(qū)教育經(jīng)費捉襟見肘。沒有固定的經(jīng)費來源意味著無法改善貧困地區(qū)教育辦學(xué)條件、提高教職工薪酬待遇及為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境及配套的教學(xué)設(shè)施，導(dǎo)致貧困地區(qū)骨干教師的紛紛離職從而再次拉大貧困地區(qū)與大城市的教育差距。

（二）政策在執(zhí)行過程中難以落實

經(jīng)濟匱乏、資源有限、設(shè)備簡陋的貧困山區(qū)在教學(xué)設(shè)施、師資力量方面與大城市相比處于劣勢。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省X村中村民全部是少數(shù)民族。我國目前通行的做法是給予少數(shù)民族學(xué)生政策優(yōu)惠。如對少數(shù)民族考生適當(dāng)降低錄取分數(shù)、設(shè)置民族預(yù)科班等政策。但眾所周知，政策的制定是為了更好地實行，若貧困地區(qū)在教學(xué)過程中培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才，導(dǎo)致在日益激烈的考試過程中競爭失敗，則政府制定的政策只能成為一紙條文。

四、應(yīng)對措施

（一）轉(zhuǎn)變對教育資源的認知

在對待何為貧困地區(qū)教育資源的問題上應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新觀念，擴大認識教育資源的視野，不應(yīng)固步自封。就教育資源而言，它不單單不是師資力量、教學(xué)環(huán)境、配套設(shè)施等硬性指標，校園文化、人格培養(yǎng)等軟實力也是教育資源的重中之重。

（二）引進市場競爭機制

公辦教育由國家兜底，教職工及校長不用為升學(xué)指標發(fā)愁，但是民辦教育為了保證在殘酷的市場競爭中存活下來則必須以提高升學(xué)率為前提，從而在市場經(jīng)濟中立于不敗之地。

著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生有言：制度重于技術(shù)。就貧困地區(qū)教育資源層面而言，出臺切實可行的、具有針對性的地方教育政策顯得尤為重要。政策確保方向的正確性，但是地方如何既貫徹執(zhí)行中央及上級指示，又創(chuàng)造性地因地制宜、結(jié)合地區(qū)實際特點對政策進行創(chuàng)造性地調(diào)整繼承是地區(qū)負責(zé)人的重要職責(zé)。

（三）校方全面推廣寄宿服務(wù)

家庭環(huán)境對孩子的成長產(chǎn)生潛移默化的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然孩子的祖父母在家務(wù)農(nóng)，但是他們?nèi)赃x擇讓孩子寄住在學(xué)校。一方面，因為自己文化水平有限，擔(dān)心孩子生活在這樣的環(huán)境中不能學(xué)到有用的東西反而養(yǎng)成一些不好的生活習(xí)慣；另一方面，寄住在學(xué)校，集體生活可以培養(yǎng)孩子養(yǎng)成集體意識并鍛煉他們生活自理的能力，因趕路而浪費的時間可以在校內(nèi)開展各式各樣的課外活動得到彌補。與此同時這對于學(xué)生的集中式管理也大有裨益。

（四）政策引流人才，資金輔助教育

貧困地區(qū)師資配備向城市或者經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)看齊是實現(xiàn)全國范圍內(nèi)教育公平的重要舉措。通過政策及資金支持方能在一定程度上彌補貧困地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在環(huán)境、資源、文化、習(xí)俗等諸多方面存在的巨大差距。由于缺乏資源、資金導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施至今尚未更新?lián)Q代，無法滿足現(xiàn)代社會競爭對于人才的需求，因此，財政撥款改善學(xué)習(xí)基礎(chǔ)建設(shè)是亟待解決的一大重要問題。

五、結(jié)語

一方面，貧困地區(qū)義務(wù)教育階段師資配備不均衡這一問題由來已久，并非一篇簡單的學(xué)術(shù)論文便能將其根治。另一方面，實地調(diào)查過程中突發(fā)許多不可控的變量導(dǎo)致研究結(jié)論并不能完全反映真實情況。比如走訪入戶時，居民因有所顧忌導(dǎo)致回答問題時顧左右而言他。此外，受制于貧困地區(qū)本身存在的客觀因素及調(diào)查時間的不充裕導(dǎo)致本次課題仍存在諸多不盡如人意之處。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）[N].人民日報，2010-07-30.

[2]龐麗娟.當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因與對策[J].教育發(fā)展研究，2006，（04）.

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）