楊承軍

中共中央政治局1月22日召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平主席親任主任，這是在中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的最新重大決策。十八大把“軍民融合”提升到國家戰(zhàn)略，國家和軍隊(duì)都先后建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，專門規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”及“民參軍”工作。

發(fā)達(dá)國家在軍民融合領(lǐng)域的主要做法及啟示

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國提出了擴(kuò)大利用先進(jìn)民用技術(shù)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將軍民兼容作為長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過二十多年的努力，已基本形成軍民一體發(fā)展武器裝備的運(yùn)行模式。俄羅斯汲取了蘇聯(lián)時(shí)期“軍工優(yōu)先、先進(jìn)軍事技術(shù)不許轉(zhuǎn)為民用”而拖累國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深刻教訓(xùn)，確立了武器裝備“軍民結(jié)合、軍地融合”發(fā)展的新戰(zhàn)略，積極推動(dòng)軍民融合快速發(fā)展并取得顯著效果。日本、英國、法國、印度和以色列等國，在高新技術(shù)武器裝備軍民融合式發(fā)展問題上，也進(jìn)行了多種形式、多種方法的探索和實(shí)踐，均取得了很好的發(fā)展效果。他們的做法主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

一是建立國家軍民融合式運(yùn)行機(jī)制。美國自上而下建立了軍民融合體系和專職機(jī)構(gòu)，由國家決策相關(guān)重大問題；參聯(lián)會(huì)對(duì)軍事決策具有絕對(duì)監(jiān)控權(quán)；注重強(qiáng)化各方的協(xié)同。

二是不斷完善軍民融合的法律和規(guī)章。先后制定了多項(xiàng)并不斷完善相關(guān)法律制度；結(jié)合本國特點(diǎn)完善武器管理法規(guī)；注重完善民用軍事設(shè)施的法律和規(guī)章。

三是發(fā)展軍民共享的武器技術(shù)資源。美國創(chuàng)新主體的軍民融合，實(shí)行了市場(chǎng)導(dǎo)向型，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情_放型和社會(huì)化的，軍地之間沒有相互封閉的壁壘。

四是擁有充足的經(jīng)費(fèi)保障軍民融合。美國政府、軍隊(duì)和民間的數(shù)百個(gè)科研機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)與建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，全部或者絕大部分來自聯(lián)邦政府，少量依靠企業(yè)贊助。

五是高度重視促進(jìn)國家民用高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，在經(jīng)費(fèi)、政策、管理等方面實(shí)行政策傾斜。

六是大力推行“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”。注重消除人為設(shè)置的軍地交流障礙，鼓勵(lì)軍企員工到民營企業(yè)展現(xiàn)其智慧、經(jīng)驗(yàn)和技能；鼓勵(lì)軍工企業(yè)收購民營企業(yè)等。

國外發(fā)達(dá)國家與我國社會(huì)性質(zhì)、制度不同，他們的做法我們不能盲目學(xué)習(xí)，更不能照搬照抄，但有的可予借鑒。綜合上面的做法，可以看到給予我們的啟示，一是在國家層面進(jìn)行宏觀謀劃和微觀指導(dǎo)；二是不斷完善相關(guān)法律、規(guī)章和制度；三是由軍方按照打仗要求實(shí)施發(fā)展主導(dǎo)；四是在融合中要兼顧軍地各方利益；五是及時(shí)解決、妥善處理在融合中出現(xiàn)的糾紛和矛盾。

我國軍民融合發(fā)展歷程回顧及現(xiàn)狀分析

早在1956年，毛澤東同志就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想，這既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之道。推動(dòng)軍民融合的深入發(fā)展，對(duì)軍隊(duì)來說，就是要緊緊圍繞有效履行使命任務(wù)，切實(shí)把軍民融合式發(fā)展作為加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，更加主動(dòng)地將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系；對(duì)地方來說，就是要?jiǎng)?chuàng)新科技形式、拓寬發(fā)展范圍、提高融合水平，在國防動(dòng)員、涉軍科研、信息攻防、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)保障等方面，進(jìn)行全方位多領(lǐng)域的“參軍”。

一是實(shí)行軍民融合是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)。建國以來特別是改革開放30多年來，我軍在武器裝備軍民融合發(fā)展問題上，進(jìn)行了不懈的探索和努力，機(jī)制體制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，融合領(lǐng)域不斷拓展，綜合效益不斷顯現(xiàn)。

二是實(shí)現(xiàn)軍民融合仍然存在多種障礙。我們應(yīng)清醒的看到，在軍民融合領(lǐng)域，多年來軍隊(duì)與地方各自為政，形成了不少人為壁壘。重復(fù)投資、重復(fù)研制、重復(fù)發(fā)展、互相封鎖等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，已經(jīng)成為多年的痼疾；仍然存在著軍工企業(yè)封閉落后、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足、資源共享程度不高、機(jī)制運(yùn)行不暢、政策法規(guī)不夠健全等問題；仍然存在著批準(zhǔn)融合的準(zhǔn)入權(quán)限太高，多年形成的供求機(jī)制很難突破；持續(xù)多年的利益鏈條還十分堅(jiān)固，因?yàn)檫@涉及多方的各種利益；軍地之間的人為隔離障礙鴻溝依然存在，沒有經(jīng)常往來的渠道和途徑。

軍隊(duì)更加迫切需要實(shí)行軍民融合

上個(gè)世紀(jì)八十年代中期前，我國的軍工企業(yè)普遍比民營企業(yè)先進(jìn)，很多人把能夠進(jìn)入軍工企業(yè)工作看成非常自豪和驕傲的事。但是隨著改革開放的深入，很多民營企業(yè)的科技水平逐漸超過了軍工企業(yè)，在這種形式下，軍民之間亟需實(shí)行優(yōu)化、融合和交流。

（一）軍隊(duì)迫切需要通過軍民融合加強(qiáng)的七個(gè)領(lǐng)域

筆者在軍隊(duì)服役47年，深感軍隊(duì)當(dāng)前亟需在七個(gè)領(lǐng)域得到加強(qiáng)。

一是對(duì)戰(zhàn)略武器的管理、儲(chǔ)存、測(cè)試及延壽需求。對(duì)各種戰(zhàn)略武器的日常管理、安全貯存、年度測(cè)試更加科學(xué)、優(yōu)化和高效；對(duì)各種造價(jià)高武器的延壽技術(shù)；對(duì)各種意外突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力及手段。

二是對(duì)提升導(dǎo)彈性能的需求。圍繞提升突防能力，需要使用新型隱形技術(shù)和材料，使導(dǎo)彈及裝備車輛隱形；需要使用各種干擾芯片，以防止敵衛(wèi)星和雷達(dá)的偵察監(jiān)視。圍繞提升精確制導(dǎo)與控制技術(shù)，需要使用載人航天器的飛行控制、分離、對(duì)接、檢測(cè)和返回的控制技術(shù)。圍繞縮短發(fā)射準(zhǔn)備時(shí)間，需要優(yōu)化、減少或合并武器系統(tǒng)的測(cè)試項(xiàng)目。

三是對(duì)各種動(dòng)目標(biāo)的跟蹤定位技術(shù)的需求。需要引進(jìn)高端民用捕捉、監(jiān)視和跟蹤技術(shù)，以解決對(duì)來襲導(dǎo)彈的規(guī)避，防御各種飛行器的偵察、監(jiān)視和摧毀；對(duì)各種反擊目標(biāo)的精確定位和準(zhǔn)確打擊；在實(shí)施民用搶救行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)救援的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

四是對(duì)作戰(zhàn)陣地建設(shè)管理使用的需求。引進(jìn)更高強(qiáng)度的建筑材料，進(jìn)一步提升軍隊(duì)各種坑道、豎井防護(hù)門和井蓋的抗打擊強(qiáng)度；引進(jìn)垃圾處理技術(shù)，對(duì)軍隊(duì)地下駐練期間產(chǎn)生的各種垃圾、糞便進(jìn)行化解處理；引進(jìn)過濾通風(fēng)技術(shù)，改進(jìn)坑道、潛艇的通風(fēng)質(zhì)量。

五是對(duì)基層部隊(duì)日常管理的需求。在基層部隊(duì)仍然實(shí)行“封閉式管理”的情況下，引進(jìn)民用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和訓(xùn)練手段，讓官兵能夠?qū)W到更多的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和軍地適用的技術(shù)和能力。

六是對(duì)高性能通信器材的需求。引進(jìn)地方高性能通信工具和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)在任何情況下都能夠?qū)崿F(xiàn)“山中通”和“動(dòng)中通”，使作戰(zhàn)指揮更加高效、順暢和保密。

七是對(duì)預(yù)備役官兵的召集和訓(xùn)練需求。在臨戰(zhàn)形勢(shì)下，如何更加快捷的使軍隊(duì)預(yù)備役官兵盡快到崗到位；解決好預(yù)備役官兵的平時(shí)訓(xùn)練與管理的環(huán)境、手段設(shè)施問題。

（二）對(duì)實(shí)現(xiàn)“民參軍”方法途徑的思考和建議

要把“軍民融合”國家戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須要深入調(diào)研、準(zhǔn)確決策，務(wù)實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前著重要抓好五個(gè)方面：一是降低在軍隊(duì)列裝的準(zhǔn)入權(quán)限，要嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，建立準(zhǔn)入責(zé)任法律法規(guī)。二是構(gòu)建日常軍地交往平臺(tái)，使軍地的交往不再僅僅局限在政治部和民政部門的慣例交往，更加注重在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流。三是打破各種現(xiàn)實(shí)壁壘，使地方的一些軍品能夠在軍隊(duì)基層進(jìn)行試驗(yàn)和試用，一旦能夠有效提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，就申報(bào)進(jìn)行檢驗(yàn)并列裝。四是軍品公平透明招標(biāo)，不搞暗箱操作，讓真正科技領(lǐng)先、技術(shù)過硬、適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入軍隊(duì)服役。五是引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)現(xiàn)役的各種裝備有計(jì)劃的進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，對(duì)于已經(jīng)落后、已經(jīng)影響到部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力的技術(shù)和裝備，要及時(shí)進(jìn)行淘汰和退役。

我們只要堅(jiān)持“軍民融合”的方向，堅(jiān)持為軍事斗爭(zhēng)服務(wù)的宗旨，相信在國家綜合國力和科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的大背景下，我軍的綜合戰(zhàn)力也將得到同步提升，能夠?yàn)楦玫木S護(hù)國家利益、為軍事斗爭(zhēng)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。