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2017:美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

2017-04-20 13:41梅冠群
開(kāi)放導(dǎo)報(bào) 2017年2期
關(guān)鍵詞:世界經(jīng)濟(jì)中美關(guān)系

梅冠群

[摘要] 2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)金融危機(jī)后的緩慢復(fù)蘇勢(shì)頭,各項(xiàng)指標(biāo)總體表現(xiàn)良好,就業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)搶眼,美聯(lián)儲(chǔ)第二輪加息已經(jīng)啟動(dòng),市場(chǎng)前景向好。特朗普贏得美國(guó)大選后,其貿(mào)易政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策相比奧巴馬政府有極大調(diào)整,這將為2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)帶來(lái)更多震蕩和波動(dòng),但綜合考慮多方面因素,預(yù)計(jì)2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將在緩慢復(fù)蘇中前行。美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,2017年繼續(xù)穩(wěn)住中美關(guān)系的方向盤(pán),推進(jìn)中美政治經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào),避免美國(guó)政策的不確定性對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊,將是一個(gè)重要問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)經(jīng)濟(jì) 世界經(jīng)濟(jì) 特朗普政策 中美關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)] F83 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623(2017)02-0036-05

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心重大基金課題“2016年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究”。

一、2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本評(píng)估

2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)延續(xù)金融危機(jī)后的增長(zhǎng)勢(shì)頭,但增速較前些年有所放緩。全年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大起伏。

1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從總體上看有所放緩,從季度上看一波三折。上半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分疲軟,一季度實(shí)際增長(zhǎng)0.8%,二季度增長(zhǎng)1.4%,但三季度增速達(dá)到3.5%,為近兩年最快增速,而四季度又大幅下滑至1.9%,經(jīng)濟(jì)增速的劇烈波動(dòng)說(shuō)明美國(guó)走出金融危機(jī)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,美國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不能完全走到可持續(xù)高速增長(zhǎng)的軌道上來(lái)。

2. 個(gè)人消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?,商品貿(mào)易赤字和私人投資意愿不足是制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要不利因素。從全年來(lái)看,美國(guó)GDP的四項(xiàng)組成部分個(gè)人消費(fèi)支出、國(guó)內(nèi)私人投資總額、商品和服務(wù)凈出口、政府消費(fèi)支出和投資總額對(duì)美國(guó)GDP的同比拉動(dòng)率分別為1.82%、-2.25%、-0.12%、0.16%。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)向拉動(dòng)率最高的是商品和服務(wù)凈出口,2016年美國(guó)商品和服務(wù)凈出口總計(jì)為-4994億美元,其中服務(wù)凈出口為2711億美元,商品凈出口-7705億美元,巨大的商品貿(mào)易逆差是美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)較高速增長(zhǎng)的重要制約條件。

3. 個(gè)人消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)張,未來(lái)消費(fèi)預(yù)期向好。2016年美國(guó)個(gè)人消費(fèi)總體表現(xiàn)良好,達(dá)到12.75萬(wàn)億美元,較2015年實(shí)際增長(zhǎng)2.7%,雖然增速較2014年和2015年有所下滑,但仍遠(yuǎn)高于GDP增速,消費(fèi)擴(kuò)張是美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Α?016年的消費(fèi)擴(kuò)張與2015年相似,屬數(shù)量型擴(kuò)張而非價(jià)格型擴(kuò)張。

4. 私人投資負(fù)增長(zhǎng),投資預(yù)期下降、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)意愿不足是主要原因。2016年,美國(guó)國(guó)內(nèi)私人投資總額達(dá)到3.04萬(wàn)億美元,但增速較2015年有所下降,名義增速下降0.62%,實(shí)際增速下降1.50%。這在一定程度上反映出企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的預(yù)期不佳,對(duì)于2017年美國(guó)企業(yè)供給能力的提高會(huì)產(chǎn)生一定影響。

5. 貿(mào)易逆差有所縮小,但進(jìn)出口貿(mào)易格局并未根本改觀。2016年美國(guó)商品和服務(wù)出口22322億美元,較2015年縮小321億美元,2016年美國(guó)商品和服務(wù)進(jìn)口27317億美元,較2015年縮小546億美元,2016年美國(guó)商品和貨物凈出口4995億美元,較2015年減少225億美元,貿(mào)易逆差幅度有一定收窄。全部貿(mào)易項(xiàng)下總體逆差的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變。

6. 政府消費(fèi)與投資規(guī)模與前些年基本持平,但財(cái)政赤字有明顯好轉(zhuǎn)。2016年,美國(guó)政府的消費(fèi)支出和投資總額共計(jì)32787億美元,較上一年度增長(zhǎng)0.9%。近年來(lái)美國(guó)財(cái)政赤字大幅縮減,財(cái)政赤字占GDP的比例已從2009年高峰期的9.8%逐步下降至目前的2.5%左右,已低于3%的國(guó)際警戒線水平。

7. 就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇是重要亮點(diǎn)。2016年美國(guó)新增就業(yè)人數(shù)215.7萬(wàn)人,失業(yè)率已進(jìn)入4.5%~5%區(qū)間,達(dá)到金融危機(jī)前的美國(guó)就業(yè)水平,也基本達(dá)到了美國(guó)充分就業(yè)水平,2016年11月,美國(guó)失業(yè)率甚至降至4.6%,這是自2007年8月以來(lái)的最低值,就業(yè)市場(chǎng)已呈現(xiàn)明顯的收緊特點(diǎn)。

8. 通貨膨脹水平較上年有明顯提升。2016年美國(guó)通貨膨脹增長(zhǎng)較快,CPI和PPI指數(shù)一路上揚(yáng),CPI同比增長(zhǎng)1.3%,遠(yuǎn)高于2015年0.1%的水平,PPI同比增長(zhǎng)0.4%,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2015年-0.9%的緊縮水平。

9. 在就業(yè)和通貨膨脹指標(biāo)總體向好的基礎(chǔ)上,美聯(lián)儲(chǔ)在2016年底啟動(dòng)新一輪加息。2016年美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)良好,全年各月失業(yè)率均遠(yuǎn)低于6.5%的閾值,通貨膨脹指標(biāo)也總體保持上升勢(shì)頭。2016年12月,美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)第二次加息,F(xiàn)OMC會(huì)議宣布加息25個(gè)基點(diǎn),新的聯(lián)邦基金利率將處于0.5%~0.75%的區(qū)間。

二、2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)

2016年孕育的不確定性將在2017年發(fā)酵顯現(xiàn),2017年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)將是充滿(mǎn)變數(shù)與不確定性的一年,也是金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)最難于預(yù)測(cè)和判斷的一年。

(一)貿(mào)易政策將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向,美國(guó)與主要貿(mào)易國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦將更加激烈,特朗普的單邊保護(hù)主義政策不但難以奏效,甚至可能反食惡果

目前特朗普提出了四項(xiàng)重大貿(mào)易政策:一是退出TPP。二是重新開(kāi)展北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)談判,這主要是針對(duì)墨西哥,特朗普認(rèn)為NAFTA對(duì)美國(guó)不公,大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了墨西哥,美國(guó)因此損失了大量就業(yè)機(jī)會(huì),NAFTA是“美國(guó)有史以來(lái)最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”。三是調(diào)整關(guān)稅。四是針對(duì)中國(guó)采取“匯率操縱國(guó)”政策。

綜合各方面情況看,特朗普提出的上述貿(mào)易保護(hù)措施并非其競(jìng)選時(shí)的“說(shuō)說(shuō)而已”,而是上任后可能會(huì)實(shí)質(zhì)推進(jìn)的貨真價(jià)實(shí)的政策舉措。特朗普原本希望通過(guò)貿(mào)易保護(hù)政策,緩解美國(guó)巨大的貿(mào)易逆差問(wèn)題,吸引全球制造業(yè)流向美國(guó),重振美國(guó)經(jīng)濟(jì),但實(shí)際上可能事與愿違。

第一,經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國(guó)家博弈從來(lái)都不是單向的,吃虧受損的一方也從來(lái)不會(huì)坐以待斃,如果特朗普采取極端保護(hù)主義措施,各國(guó)也會(huì)采取報(bào)復(fù)性貿(mào)易保護(hù)措施作為回應(yīng),美國(guó)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)遭到較大沖擊。據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所近期研究顯示,特朗普的貿(mào)易保護(hù)措施將可能產(chǎn)生三種不良后果:一是爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn),美國(guó)出口將嚴(yán)重萎縮,貿(mào)易條件將全面惡化。二是非對(duì)稱(chēng)的貿(mào)易戰(zhàn),中國(guó)、墨西哥可能會(huì)選擇一些行業(yè)進(jìn)行反擊。三是短暫的貿(mào)易戰(zhàn),即使在一年貿(mào)易戰(zhàn)的情況下,私營(yíng)領(lǐng)域預(yù)計(jì)也將失去130萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,占該領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)的1%。

第二,美國(guó)商品貿(mào)易逆差、服務(wù)貿(mào)易順差的大格局是由美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和在全球分工中的地位決定的,如果特朗普僅針對(duì)中國(guó)、墨西哥等國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策,那么制造業(yè)也不會(huì)回流美國(guó),而是轉(zhuǎn)向成本更低的東南亞、南亞、非洲等地區(qū),美國(guó)的貿(mào)易逆差問(wèn)題仍然難以解決,僅是貿(mào)易逆差的對(duì)象發(fā)生了變化。

第三,特朗普的保護(hù)政策在2017年難以實(shí)現(xiàn)出口的迅速增長(zhǎng),海外企業(yè)回流美國(guó)將面臨巨大的沉沒(méi)成本,美國(guó)將面臨進(jìn)口大幅下降、出口增長(zhǎng)緩慢、貿(mào)易全面萎縮的窘境,美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力將被大大削弱,特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策不但不能解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題,反而將激發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的更多深層次問(wèn)題。

(二)經(jīng)濟(jì)刺激政策將由貨幣寬松轉(zhuǎn)向財(cái)政寬松,美國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模可能大幅攀升,但寬松的財(cái)政政策長(zhǎng)期不可持續(xù)

2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然復(fù)蘇乏力,鑒于貨幣政策已經(jīng)重回正?;壍溃偻ㄟ^(guò)寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì),不僅面臨“流動(dòng)性陷阱”問(wèn)題,更可能將美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入滯漲困局,貨幣寬松已然不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可行選項(xiàng)。特朗普提出要通過(guò)積極的財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃由寬松貨幣政策向?qū)捤韶?cái)政政策的轉(zhuǎn)變,積極的財(cái)政政策主要包括三個(gè)方面:

一是大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃。特朗普主張啟動(dòng)自上世紀(jì)80年代里根執(zhí)政以來(lái)最大規(guī)模的減稅方案。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦盡責(zé)預(yù)算委員會(huì)(CRFB)測(cè)算,特朗普稅改方案將造成10年期稅務(wù)減收4.5萬(wàn)億美元,據(jù)美國(guó)稅收政策中心(Tax Policy Center)預(yù)計(jì),特朗普的稅收計(jì)劃將使美國(guó)國(guó)家債務(wù)在10年期間增加約7.2萬(wàn)億美元。

二是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。如今美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施已嚴(yán)重老化,特朗普計(jì)劃在未來(lái)10年促成1萬(wàn)億美元的基建投資。按照預(yù)想的融資結(jié)構(gòu),1萬(wàn)億美元的基建投資中將有8000億美元的債務(wù)融資,余下2000億美元采取私人股權(quán)投資,政府將對(duì)這部分私人股權(quán)投資給予82%的稅收抵扣。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)甚至提出要考慮設(shè)置一家“基礎(chǔ)設(shè)施銀行”,來(lái)為美國(guó)的基建項(xiàng)目投融資。

三是增加國(guó)防支出。特朗普贏得選舉后,進(jìn)一步重申了其對(duì)美國(guó)未來(lái)國(guó)防政策的看法,可以預(yù)計(jì),擴(kuò)大國(guó)防支出應(yīng)是特朗普的一個(gè)重要選項(xiàng)。

如果特朗普能夠出臺(tái)大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃,短期內(nèi)將會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生拉動(dòng)作用,但長(zhǎng)期看這一政策并不具有可持續(xù)性,最重要的限制條件是財(cái)政赤字問(wèn)題。目前美國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比例已經(jīng)下降到3%的國(guó)際警戒線以下,寬松的財(cái)政政策具有一定的施政空間,但如果特朗普減稅、基建、國(guó)防三項(xiàng)支出并舉,盡管已廢除財(cái)政壓力較大的奧巴馬醫(yī)保改革法案,但預(yù)計(jì)財(cái)政赤字仍將迅速大幅攀升。

(三)就業(yè)和通貨膨脹指標(biāo)仍將表現(xiàn)良好,美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)加息勢(shì)在必行,但加息次數(shù)尚不能定論

從2017年就業(yè)和通貨膨脹兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)期情況來(lái)看:就業(yè)方面,預(yù)計(jì)2017年美國(guó)失業(yè)率仍為4.6%,2018年將達(dá)到4.5%,2019年為4.6%。通貨膨脹方面,預(yù)計(jì)2017年美國(guó)通貨膨脹水平將會(huì)進(jìn)一步攀升,美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)測(cè)2017年美國(guó)PCE通貨膨脹率將會(huì)達(dá)到1.9%,高于2016年水平,2018年和2019年將會(huì)達(dá)到2%,如果特朗普大規(guī)模的基建投資計(jì)劃和第一能源計(jì)劃能夠順利出臺(tái)實(shí)施,通脹率可能會(huì)達(dá)到更高水平。

鑒于目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)恢復(fù),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是就業(yè)率和通貨膨脹率兩項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)良好,預(yù)計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)在2017年將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)加息進(jìn)程。

2017年美元加息將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)重大影響,可能導(dǎo)致大量資金由新興經(jīng)濟(jì)體流向美國(guó),這可能給新興經(jīng)濟(jì)體特別是巴西、土耳其、馬來(lái)西亞、智利及其他一些債務(wù)率高的新興經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)較大沖擊。

美元加息可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生五方面重大影響:一是由于美元加息升值已形成市場(chǎng)預(yù)期,人民幣仍將面臨較大的貶值壓力;二是國(guó)內(nèi)股市、債市等證券市場(chǎng)資金可能大量撤出流向海外,國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)大幅動(dòng)蕩;三是中國(guó)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格特別是房地產(chǎn)價(jià)格可能會(huì)承受下跌壓力,甚至?xí)纬蓢?guó)內(nèi)金融行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);四是資金流出造成國(guó)內(nèi)企業(yè)融資困難,特別是一向融資較難的民營(yíng)企業(yè)可能會(huì)面臨更加嚴(yán)重的融資瓶頸,一些利潤(rùn)較薄的加工制造企業(yè)可能會(huì)因資金鏈斷裂而被重新洗牌;五是資本賬戶(hù)開(kāi)放進(jìn)程受阻。

(四)特朗普繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)重返制造業(yè)、制造業(yè)回流依然困難重重,制造業(yè)成本可能難有進(jìn)一步下降

特朗普的若干政策有相互矛盾之處,一些要素的成本并不會(huì)如特朗普預(yù)想的大幅下降,另一些其他要素成本反而會(huì)有所上升,美國(guó)制造業(yè)的總體成本可能難以大幅下降。一是勞動(dòng)力成本,目前美國(guó)老齡化日益嚴(yán)重,本土適齡勞動(dòng)力相對(duì)緊缺,如果移民政策收緊,那么勞動(dòng)力成本將大幅提升,勞動(dòng)生產(chǎn)率也將下降,對(duì)于美國(guó)制造業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分不利。二是金融成本,特朗普推出大規(guī)模投資計(jì)劃和減稅計(jì)劃后,將形成“特朗普通脹”,未來(lái)兩年美聯(lián)儲(chǔ)將會(huì)繼續(xù)加息,這將大幅增加企業(yè)投資成本。三是原材料和中間品成本。美國(guó)制造業(yè)的大量原材料和中間品來(lái)自海外,特朗普對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高關(guān)稅將大幅提升制造業(yè)的生產(chǎn)成本。以上三項(xiàng)成本的提升很有可能抵消特朗普在稅收、能源成本下降等方面所做的努力。特別是在2017年,稅改方案還需經(jīng)國(guó)會(huì)審議,不能很快出臺(tái),傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇還需要一定時(shí)間,有利于成本降低的舉措難以很快見(jiàn)效,但上述三項(xiàng)成本上升將可能在2017年開(kāi)始較快顯現(xiàn),預(yù)計(jì)在2017年特朗普推動(dòng)美國(guó)重返制造業(yè)依然會(huì)落空,2017年美國(guó)制造業(yè)仍然不會(huì)有太大起色。

(五)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在緩慢復(fù)蘇中前行,但增速不會(huì)太高,特朗普不會(huì)再造“里根繁榮”

受益于消費(fèi)和投資的可能擴(kuò)張,2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭,但美國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著外貿(mào)等領(lǐng)域的不利因素,預(yù)計(jì)2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)太高,約在2%~2.3%區(qū)間,增速略高于2016年,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)到特朗普所說(shuō)的3.5%的目標(biāo)。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)2016年12月公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到2%,2018年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍將維持在2%的水平。據(jù)世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示,2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到2.2%,2018年為2.1%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2017年1月份《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì),2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到2.3%,較2016年增加0.7個(gè)百分點(diǎn),2018年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步提高到2.5%。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì),美國(guó)經(jīng)濟(jì)2017年將增長(zhǎng)2.3%。據(jù)路透調(diào)查數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)美國(guó)2017年GDP平均增速為2.3%,2018年為2.4%。

三、把握2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的幾點(diǎn)思考

(一)雙方合作推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)

構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系要站在新的歷史起點(diǎn)和高度上,摒棄傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系模式,創(chuàng)新國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐,以新型大國(guó)關(guān)系的“新答案”來(lái)回答“修昔底德陷阱”這一“老問(wèn)題”。當(dāng)前,中美兩國(guó)關(guān)系正處于一個(gè)關(guān)鍵的岔路口上,雙方應(yīng)該求同存異、通力合作,找到兩國(guó)發(fā)展的利益契合點(diǎn),共同推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè),使兩國(guó)發(fā)展能夠相互促進(jìn)、相得益彰,而不是分道揚(yáng)鑣、越走越遠(yuǎn)。

(二)積極推進(jìn)中美BIT、BITT、FTA談判

隨著中國(guó)對(duì)美投資增加、從美進(jìn)口越來(lái)越大,美國(guó)將有更強(qiáng)烈的談判意愿和動(dòng)機(jī)。中美雙方下一步仍要繼續(xù)加快推進(jìn)中美BIT談判,爭(zhēng)取早日達(dá)成一項(xiàng)互利共贏、高水平的雙邊協(xié)定。目前中美BIT的談判點(diǎn)仍在于負(fù)面清單長(zhǎng)度,近期中美交換了第三輪負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià),取得重大進(jìn)展。中國(guó)方面應(yīng)繼續(xù)加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn),在試點(diǎn)情況基礎(chǔ)上,加大開(kāi)放力度,特別是加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度,縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度,爭(zhēng)取早日與美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)接并達(dá)成共識(shí)。近期,中國(guó)正式發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》,明確提出要放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入、全面推廣負(fù)面清單,在深化對(duì)外開(kāi)放方面邁出了重要一步,而這些是美國(guó)多年來(lái)一直非常關(guān)注的問(wèn)題。如果BIT談判能夠取得重大進(jìn)展,未來(lái)可在BIT積極推進(jìn)的同時(shí),采取適當(dāng)?shù)姆绞健⒃谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、以適當(dāng)?shù)穆窂酵苿?dòng)開(kāi)啟中美BITT談判(BIT+Trade)。啟動(dòng)中美BITT談判,不僅對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益,增加政治互信,也能夠向世界傳遞積極信號(hào),推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定,促進(jìn)更加符合實(shí)際的21世紀(jì)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的產(chǎn)生。未來(lái)可在BITT的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取早日啟動(dòng)中美FTA談判,打牢中美新型大國(guó)關(guān)系的“壓艙石”。

(三)中美共同推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)

特朗普政府已明確美國(guó)正式退出TPP,F(xiàn)TAAP的建設(shè)路線可能發(fā)生重要變化。從目前情況看,F(xiàn)TAAP建設(shè)主要可選擇兩種路線:一是RCEP路線,在后TPP時(shí)代,RCEP是亞太地區(qū)最大的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定,可以成為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)較好基礎(chǔ),但由于目前美國(guó)未參與其中,RCEP各成員國(guó)利益訴求不同,RCEP的談成和拓展都有一定難度,未來(lái)應(yīng)積極推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程,適當(dāng)時(shí)機(jī)可吸納美國(guó)及其他經(jīng)濟(jì)體加入,逐步拓展形成FTAAP;二是中美BIT、BITT、FTA路線,中美可通過(guò)BIT、BITT談判,形成雙方共同認(rèn)可的投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)后逐步吸納其他亞太國(guó)家加入進(jìn)來(lái)。由于該標(biāo)準(zhǔn)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家都認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)亞太其他國(guó)家均具有普遍的代表意義,該標(biāo)準(zhǔn)容易被各國(guó)所接受。如果FTAAP能夠構(gòu)建成功,將會(huì)帶來(lái)地區(qū)貿(mào)易和投資的便利化和資本、人員、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),將為亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)力,中美新型大國(guó)關(guān)系也將在FTAAP的框架內(nèi)得到穩(wěn)固。盡管當(dāng)前特朗普總統(tǒng)明確表示要退出所有多邊貿(mào)易機(jī)制,但FTAAP巨大的潛在收益和發(fā)展前景對(duì)美國(guó)而言也是不可估量的,中國(guó)需要和美國(guó)在這一問(wèn)題上深入溝通,期待特朗普總統(tǒng)對(duì)此態(tài)度的盡早轉(zhuǎn)變。

(四)尋求在國(guó)際多邊框架下解決中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題

當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)治理是在國(guó)際規(guī)則和制度框架下的有序治理,針對(duì)特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策,中國(guó)要善于利用通行的國(guó)際規(guī)則來(lái)解決問(wèn)題。比如,按照美國(guó)《2015年貿(mào)易便利與執(zhí)法法》定義,中國(guó)并不是“匯率操縱國(guó)”,這一定義與IMF對(duì)“匯率操縱”的定義是一致的,如果特朗普強(qiáng)行修改“匯率操縱”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”,那么中國(guó)可以訴諸IMF,利用IMF規(guī)定予以解決。比如,如果特朗普毫無(wú)依據(jù)地針對(duì)中國(guó)出臺(tái)單邊的貿(mào)易保護(hù)措施,這是不符合WTO原則和規(guī)則的,中國(guó)可以利用WTO規(guī)則予以堅(jiān)決反擊,如果特朗普將“匯率操縱國(guó)”和貿(mào)易保護(hù)政策通過(guò)國(guó)會(huì)立法形式捆綁起來(lái),中國(guó)也可以在WTO提起訴訟。

(五)加強(qiáng)中美多層次溝通機(jī)制建設(shè)

特朗普?qǐng)?zhí)政后,中美關(guān)系面臨較大的不確定性,中美之間比以往任何時(shí)候都更需要深化溝通交流、增進(jìn)互信。第一,必須進(jìn)一步密切兩國(guó)首腦之間的交流聯(lián)系,這是避免兩國(guó)戰(zhàn)略誤判的最主要溝通機(jī)制。第二,要進(jìn)一步完善中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制,中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)是中美兩國(guó)共同探討和解決事關(guān)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性問(wèn)題的重要制度安排,目前中美兩國(guó)已經(jīng)舉辦了五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)和八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà),在開(kāi)放天空、應(yīng)對(duì)氣候變化、簽證便利、BIT談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域形成了大量合作成果。未來(lái)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)不但應(yīng)開(kāi)下去,而且還應(yīng)開(kāi)得更好,要?jiǎng)?chuàng)新組織形式,可考慮將戰(zhàn)略軌和經(jīng)濟(jì)軌分開(kāi),戰(zhàn)略對(duì)話(huà)主要探討影響兩國(guó)關(guān)系的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)重點(diǎn)要找到切實(shí)有效且操作性強(qiáng)的重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決方案。第三,還應(yīng)建立兩國(guó)央行、商務(wù)、投資等部門(mén)間的直接對(duì)話(huà)溝通交流機(jī)制,針對(duì)特朗普提出的向中國(guó)征收45%的關(guān)稅、“匯率操縱國(guó)”等可能導(dǎo)致兩國(guó)貿(mào)易大戰(zhàn)的政策,必須要通過(guò)兩國(guó)部門(mén)間的對(duì)話(huà),對(duì)可能導(dǎo)致的惡性結(jié)果予以充分估計(jì),并將信息反饋給特朗普,避免其主觀臆斷、信口開(kāi)河的政策對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成巨大損害。第四,要加強(qiáng)中美民間交往交流交融。解決面向未來(lái)更多的問(wèn)題,不僅需要政府的推動(dòng),更需要得到兩國(guó)人民的理解和支持,需要通過(guò)民間更多的交流,增加共信、共識(shí)、共知和共贏。中美民間機(jī)構(gòu)中不乏一些商界領(lǐng)袖,對(duì)兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)影響力較大,應(yīng)該要多發(fā)揮這些企業(yè)家的作用,讓他們成為拉近兩國(guó)關(guān)系的民間大使。同時(shí)中美兩國(guó)也應(yīng)多發(fā)揮智庫(kù)的作用,要通過(guò)智庫(kù)間的對(duì)話(huà),共同探討形成一些重大問(wèn)題的解決方案,進(jìn)一步凝聚共識(shí)、彌合分歧。

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