楊英+甘增艷

[摘要] 珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是當前廣東經(jīng)濟工作一大重點。其中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和新經(jīng)濟增長極培育更是重中之重。廣東的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和新經(jīng)濟增長極培育存在三個主要的問題，今后的思路應將粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省新產(chǎn)業(yè)體系，多圈層推進和“量身定做”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建及新經(jīng)濟增長極的投資環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建 新經(jīng)濟增長極 珠三角地區(qū) 粵東西北地區(qū)

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0013-04

改革開放以來，珠三角地區(qū)GDP長期占全省總量的80%左右，這反映廣東經(jīng)濟發(fā)展基本上僅由珠三角地區(qū)一個發(fā)動機推動（楊英，2013）。大力推動珠三角地區(qū)和粵東西北區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，改變粵東西北地區(qū)的落后面貌，使粵東西北地區(qū)和珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東已定的戰(zhàn)略發(fā)展重點。廣東要通過產(chǎn)業(yè)共建把珠三角地區(qū)及海內(nèi)外的先進生產(chǎn)力引向粵東西北地區(qū)，讓粵東西北地區(qū)站在一個新的更高的起點上，實現(xiàn)高水平的跨越式發(fā)展，需要找到和總結(jié)出一個新的行之有效的共建模式，積極在粵東西北地區(qū)利用其自身資源優(yōu)勢培育新經(jīng)濟增長極，以新經(jīng)濟增長極與珠三角地區(qū)的相互協(xié)調(diào)、促進發(fā)展來推動廣東省經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建與經(jīng)濟增長極

（一）經(jīng)濟增長極

區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建的基本目的是促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是離不開相關(guān)區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟增長極的分工與合作的。經(jīng)濟增長極是指本身聚集了大量的創(chuàng)新要素、具較大的經(jīng)濟規(guī)模，并對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮著輻射和帶動作用的地域經(jīng)濟體。經(jīng)濟增長極主要是通過“擴散效應”來帶動和促進周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的。除了在市場機制的作用下某些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟不斷發(fā)展而自發(fā)形成之外，經(jīng)濟增長極也有因國家通過規(guī)劃安排、政策傾斜、重點投資及建設而培育起來的。增長極理論是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論，在一些欠發(fā)達地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模經(jīng)濟、外部環(huán)境和發(fā)展水平等各方面均較為落后，投資資源不足（特別是當其與區(qū)域發(fā)展要求存在著差距較大的時候），通過科學規(guī)劃后將稀缺的投資資源相對集中地投入到某一發(fā)展條件較好的區(qū)域，有意識地培育新經(jīng)濟增長極，由其快速發(fā)展起來后在較短的時間內(nèi)可以有效帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，效果是頗為顯著的。廣東在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展時，遇到的最主要的問題是發(fā)達的珠三角地區(qū)與欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)差距大，通過在廣大粵東西北地區(qū)布局與建設經(jīng)濟增長極，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，極具現(xiàn)實意義。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建

區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建是指跨區(qū)域的政府或位于不同區(qū)域的企業(yè)經(jīng)協(xié)商約定，就某一（或某類）產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，開展合理分工與密切協(xié)作的共同建設的計劃、安排及行動。目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)共建主要集中在政府共建一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如在廣東就有“廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)、深汕（尾）特別合作區(qū)和粵桂合作特別試驗區(qū)等。改革開放后，香港與廣東之間所形成的“前店后廠”模式（楊英，2002），也是產(chǎn)業(yè)共建的一種。珠三角地區(qū)及粵東西北地區(qū)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，擬開展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，應該是指在省政府的統(tǒng)籌安排下，不同地區(qū)相互之間進行合理分工與密切協(xié)作，共同構(gòu)筑廣東產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟活動。

二、廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建

與新經(jīng)濟增長極培育現(xiàn)狀

（一）廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建與新增長極培育現(xiàn)狀

近10年來，廣東通過實施“騰籠換鳥”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略，推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和帶動粵東西北地區(qū)快速發(fā)展，以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的。通過實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略及相應的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，將低層次的勞動力密集型等產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至土地資源豐富且其他要素成本明顯偏低的粵東西北地區(qū)。這樣的戰(zhàn)略邏輯是擬借助行政手段及市場機制，強化配置資源，以促使珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級及帶動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。

實施“騰籠換鳥”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的幾年來，珠三角地區(qū)配以“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進珠江西岸先進裝備制產(chǎn)業(yè)帶建設，引入高新技術(shù)裝備及提升制造業(yè)和著力推進現(xiàn)代服務業(yè)，有效地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。至2016年，珠三角地區(qū)的先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到54.9%和32.5%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重也高達64.2%。為配合“騰籠換鳥”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的實施，廣東在粵東西北地區(qū)先后相應地建設了53個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和30個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地，并讓其承接了大量由珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的項目。2016年，這些作為新經(jīng)濟增長極的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及集聚地實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值已超過2200億元，占整個粵東西北地區(qū)工業(yè)增加值的28%，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過1600億元，全口徑稅收超過400億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及集聚地已一定程度上扮演著粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。由此可見，實施“騰籠換鳥”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略，對廣東的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建及新經(jīng)濟增長極的培育，以及推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，其短期作用及成效是頗為明顯的。

（二）廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建與新增長極發(fā)展的局限性

1. 受傳統(tǒng)體制的約束大。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是受珠三角地區(qū)各城市與GDP及財稅指標等高度關(guān)聯(lián)的“目標函數(shù)”的影響，珠三角地區(qū)不僅規(guī)模轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的意欲并不強烈，而且轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)多與其自身新發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建基礎(chǔ)差。二是為現(xiàn)行體制所限，珠三角地區(qū)各城市之間同類產(chǎn)業(yè)多“遍地開花”，分工與協(xié)作水平很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。受這一影響，與其“結(jié)對子”的各粵東西北地區(qū)城市承接的產(chǎn)業(yè)自然也高度雷同化，作為新經(jīng)濟增長極的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及集聚地無法差異化定位，低層次的競爭嚴重。

2. 粵東西北地區(qū)新經(jīng)濟增長極根基不強。發(fā)達城市往往不愿將高增值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出到承接產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達城市，導致由珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的多屬珠三角地區(qū)已經(jīng)或即將淘汰的產(chǎn)業(yè)，甚至一些本應關(guān)停的污染企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次及產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯偏低。

3. 珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級尚未令人滿意。高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群及相應的產(chǎn)業(yè)體系建設不令人滿意，整體工業(yè)競爭力水平?jīng)]得到大的提升。如外貿(mào)近幾年一直沒多大的起色。2016年世界貨物貿(mào)易量增長1.7%，中國的進出口總額下降了0.9%，廣東的進出口總額也下降了0.8%。

三、廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建

與增長極培育新思路

（一）將粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省新產(chǎn)業(yè)體系

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的產(chǎn)業(yè)共建及新增長極建設，必須建立在以充分發(fā)掘粵東西北地區(qū)資源潛力及發(fā)展?jié)撃艿娜‘a(chǎn)業(yè)布局定向的基礎(chǔ)上。《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對粵東西北地區(qū)的具體定位，僅限于發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、與全省配套的石化、鋼鐵，以及尚未有明確定向的海洋經(jīng)濟等。這樣的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局顯然還是延續(xù)原來偏重于珠三角地區(qū)的基本格局，不利于全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這一局面，廣東在構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系時，應有選擇地將通過適度扶持后可能得以發(fā)展的現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)，布局于粵東西北地區(qū)。

（二）多圈層推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建及新增長極建設

根據(jù)區(qū)位條件的差異，粵東西北地區(qū)的新經(jīng)濟增長極可分如下兩個層級的區(qū)域進行考察：

1. 緊珠三角區(qū)域。緊珠三角區(qū)域，指靠近珠三角地區(qū)的汕尾、河源、清遠和陽江4市。由于這個區(qū)域毗鄰珠三角地區(qū)，不單要素成本、土地空間等優(yōu)勢突出，與國際市場聯(lián)系的物流成本也很低。在市場機制的作用下，已有大量企業(yè)為節(jié)省成本從珠三角地區(qū)遷移至此。這一區(qū)域的新經(jīng)濟增長極培育，主要可以從與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套與銜接的角度進行定位。

2. 遠珠三角區(qū)域。遠珠三角區(qū)域，指空間距離上遠離珠三角地區(qū)的其它處于粵東西北地區(qū)的城市。這個區(qū)域受“距離衰減律”的作用，在接受作為廣東經(jīng)濟增長極珠三角地區(qū)的輻射上自然也較為弱化。為此，這一區(qū)域的經(jīng)濟增長極應該作為相對獨立的“極”給予培育。將位于粵東、粵西和粵北的中心城市汕頭、湛江和韶關(guān)市，建設成能夠分別輻射、帶動粵東、粵西和粵北地區(qū)，以及與廣東相鄰省區(qū)的交接區(qū)域的新經(jīng)濟增長極；省里根據(jù)這些新經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及全省現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)的布局要求，為其規(guī)劃及布局與全省產(chǎn)業(yè)體系建設成錯位、協(xié)作關(guān)系的若干現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)，使粵東西北地區(qū)的新經(jīng)濟增長極能與珠三角地區(qū)共同構(gòu)成分工明確、相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展的“復合驅(qū)動”基本格局。

此外，粵東和粵西地區(qū)毗鄰海洋，諸如港口資源、油氣資源、旅游資源和漁業(yè)資源等海洋資源可開發(fā)利用的潛力巨大，其新經(jīng)濟增長極的建設可以將海洋油氣和海洋化工深加工、外海捕撈、海灣養(yǎng)殖業(yè)、海洋生態(tài)旅游和跨境旅游等海洋產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

（三）“量身定做”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建及新經(jīng)濟增長極的投資環(huán)境

應根據(jù)不同新經(jīng)濟增長極的產(chǎn)業(yè)定向，從軟硬兩個方面為它們“量身定做”各自所需求的投資環(huán)境，使這些依據(jù)新經(jīng)濟增長極布局的現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)能得到有效的發(fā)展。

四、對策建議

（一）營造良好的體制環(huán)境

廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建及各經(jīng)濟增長極之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的體制作保障。一是由省政府成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建及新經(jīng)濟增長極協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責制定珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向、目標及政策；由省發(fā)展與改革委員會牽頭成立由各相關(guān)部門組成的工作小組，探索及構(gòu)建適合各類特定現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，具體制定珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施策略、計劃和針對性強的區(qū)域政策及產(chǎn)業(yè)政策，以及負責各經(jīng)濟增長極之間的聯(lián)系與溝通工作。二是加快推進基本公共服務均等化，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和新經(jīng)濟增長極培育“補短板”。三是每個共建產(chǎn)業(yè)鏈均按市場經(jīng)濟發(fā)展要求成立相應的行業(yè)協(xié)會（非“二政府”），最大化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作、激勵和自律功能。四是在新經(jīng)濟增長極試行全面放開落戶限制，最大限度地消除人才流動的機制障礙。

（二）進行產(chǎn)業(yè)布局及新經(jīng)濟增長極規(guī)劃

對廣東的產(chǎn)業(yè)布局及新經(jīng)濟增長極布局進行系統(tǒng)的規(guī)劃，一是進一步系統(tǒng)研究并較清晰地確定廣東產(chǎn)業(yè)體系的基本定向，以及各主導產(chǎn)業(yè)之間的邏輯關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)布局及新經(jīng)濟增長極的選擇奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)體系建設及啟動“復合驅(qū)動”發(fā)展模式的要求，在粵東西北地區(qū)的緊珠三角區(qū)域和遠珠三角區(qū)域分別選擇及規(guī)劃新經(jīng)濟增長極，為現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)在粵東西北地區(qū)尋求空間載體。三是根據(jù)各現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求及各新經(jīng)濟增長極的發(fā)展條件及潛能，進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，既為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尋求具體“落地”的空間載體，也為各新經(jīng)濟增長極之間合理分工、相互促進奠定基礎(chǔ)，更為“量身定做”建設適合現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境提供科學依據(jù)。

（三）優(yōu)化交通、通訊等基礎(chǔ)設施

通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和新經(jīng)濟增長極的培育，推進珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有完善、便捷且較低成本的粵東西北地區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設施體系。一是在交通體系建設方面，構(gòu)建三橫四縱、內(nèi)聯(lián)外通、開放融合的綜合運輸大通道時，應將各個新經(jīng)濟增長極作為一定等級的綜合交通樞紐節(jié)點進行建設，暢通其與珠三角地區(qū)的交通聯(lián)系，重視其與相鄰省區(qū)周邊地區(qū)的綜合運輸主通道建設，保證集散、輻射功能的發(fā)揮。二是按與珠三角地區(qū)同等標準建設通訊網(wǎng)絡，使粵東西北地區(qū)的新經(jīng)濟增長極能適應網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的新趨向，滿足現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

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