摘 要：文章分析了澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置，梳理了澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策規(guī)定與法律保障，認(rèn)為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以借鑒澳大利亞的成功之處，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，建立完善的開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系，注重?cái)?shù)據(jù)隱私與安全，培養(yǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的人才。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；政府?dāng)?shù)據(jù)；開放數(shù)據(jù)；開放政策；法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：D912.17；G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017003

Abstract The work and research of our open government data are still in infancy， making it imminent to accelerate the process of China's open government data by learning from the experience of developed countries. Through analyzing the institutional settings and combing the policies and regulations of Australian open government data， the following practices are useful for our country： comprehensively coordinating the functions of related agencies， establishing complete open data policies and regulations， focusing on data privacy and security， and fostering government data open and sharing.

Key words Australia； government data； open data； open policy； laws and regulations

澳大利亞是采取開放的政府?dāng)?shù)據(jù)舉措的早期領(lǐng)導(dǎo)者，其2001年發(fā)布的《空間數(shù)據(jù)訪問和定價(jià)政策》（Australian Governments Spatial Data Access and Pricing Policy）是最早免費(fèi)提供政府?dāng)?shù)據(jù)給公眾的政策之一[1]。自2009年開始，澳大利亞政府積極應(yīng)用開放數(shù)據(jù)的理念和行動(dòng)踐行開放政府的愿景和目標(biāo)，截至2016年11月6日，其政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站data.gov.au已包括275個(gè)組織的23293個(gè)數(shù)據(jù)集和5625個(gè)應(yīng)用程序[2]。對(duì)各國(guó)和地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行排名的《開放數(shù)據(jù)晴雨表全球報(bào)告》（The Open Data Barometer Global Report）至今已發(fā)布三版，澳大利亞始終排名全球前十，處于數(shù)據(jù)開放第一梯隊(duì)[3]；而在同樣已進(jìn)行三次的全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)調(diào)查中，澳大利亞也始終位列前十，并在2015年上升到第3位[4]。本文試從開放數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)、政策規(guī)定和法律保障等方面對(duì)澳大利亞政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，希望能對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提出一些參考建議。

1 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的呼聲越來越大，一系列相關(guān)法律政策的頒布和實(shí)施都需要專門的數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)，以制定前后一致、連續(xù)的數(shù)據(jù)開放政策，在政府部門內(nèi)部、政府部門之間進(jìn)行溝通，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)得到最大限度的利用與再利用[5]。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)，主要機(jī)構(gòu)包括信息專員辦公室、政府信息管理辦公室、總理內(nèi)閣部、總檢察院、國(guó)家檔案館、統(tǒng)計(jì)局及國(guó)防通訊局等。

1.1 主要機(jī)構(gòu)

1.1.1 澳大利亞信息專員辦公室

澳大利亞信息專員辦公室（Office of the Australian Information Commissioner，OAIC）于2010年11月正式運(yùn)作，是一個(gè)整合性組織，分別位于首都直轄區(qū)、新南威爾士州、北部地區(qū)、昆士蘭和西澳大利亞州這5個(gè)行政轄區(qū)，為政府收集、存儲(chǔ)、組織、使用和揭露信息提供政策和行動(dòng)上的建議。盡管各個(gè)州的信息專員辦公室有細(xì)微差別，但整體結(jié)構(gòu)都包含信息專員、信息自由專員、隱私專員。其整合了隱私保護(hù)、促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和幫助澳大利亞政府部門有效地實(shí)施信息政策這三大功能。

1.1.2 澳大利亞政府信息管理辦公室

澳大利亞政府信息管理辦公室（Australian Government Information Management Office，AGIMO）設(shè)在澳大利亞財(cái)政與行政管理部，負(fù)責(zé)政府信息公開，特別是各政府相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作。AGIMO致力于推動(dòng)政府與公眾之間的在線協(xié)作，作為政府2.0議程的一部分，因此在2013年2月成立了跨部門工作組——“政府2.0指導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)，同時(shí)由政府2.0指導(dǎo)小組聯(lián)合其他部門共同制定大數(shù)據(jù)相關(guān)指南，以確保項(xiàng)目的順利完成，隨后由該工作組啟動(dòng)了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》制定工作，并于2013年8月正式對(duì)外發(fā)布。此外，AGIMO還創(chuàng)建了博客，以便公民更有效的參與和合作；建立博客托管空間govspace，讓其他機(jī)構(gòu)來快速創(chuàng)建自己的博客[6]。AGIMO支持政府網(wǎng)站多種服務(wù)，旨在使公眾更容易獲得政府服務(wù)信息，并提供在線協(xié)作工具和資源，包括australia.gov.au、govspace.gov.au、govdex.gov.au、data.gov.au和directory.gov.au。

1.1.3 總理內(nèi)閣部

總理內(nèi)閣部（Department of the Prime Minister and Cabinet，DPMC）的主要功能是針對(duì)公共部門和政府管理的前沿問題給總理和內(nèi)閣提供政策建議，并且向澳大利亞政府機(jī)構(gòu)提供公共和政府事務(wù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。其下屬的隱私和信息公開政策科（The Privacy and FOI Policy Branch）提供國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政府信息公開與隱私政策咨詢、介紹和支持，包含在《隱私法》和《信息自由法》制定和實(shí)施的改革工作內(nèi)。隱私和信息公開政策科還在國(guó)際信息隱私保護(hù)中發(fā)揮重要作用，領(lǐng)導(dǎo)亞太經(jīng)合組織（Asia Pacific Economic Cooperation，APEC）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development，OECD）在制定國(guó)際制度促進(jìn)企業(yè)利用跨境隱私規(guī)則適當(dāng)監(jiān)管以保護(hù)個(gè)人信息方面的工作。

1.1.4 總檢察院

總檢察院（Attorney-General's Department）向澳大利亞政府提供法律和司法以及國(guó)家安全和應(yīng)急管理系統(tǒng)的維護(hù)和改進(jìn)的支持，在版權(quán)法和整個(gè)政府管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上是牽頭機(jī)構(gòu)。其發(fā)布和修訂一系列支持政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律制度，如在2010年10月1日修訂的《澳大利亞政府機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則》（Intellectual Property Principles for Australian Government Agencies），以反映政府在軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)下，信息和通信技術(shù)合同采購的有關(guān)決定，并免費(fèi)使用公共部門信息。

1.1.5 國(guó)家檔案館

國(guó)家檔案館（National Archives of Australia）創(chuàng)立于1961年，為了保存聯(lián)邦政府的各項(xiàng)歷史記錄而建立，主館位于澳大利亞首都特區(qū)堪培拉，在澳大利亞聯(lián)邦境內(nèi)的各州首府和領(lǐng)地皆設(shè)有分館。《檔案法》要求國(guó)家檔案館監(jiān)督政府記錄保存，制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)澳大利亞政府機(jī)構(gòu)提供信息記錄管理上的咨詢。其設(shè)有政府信息管理分館，為澳大利亞政府的數(shù)據(jù)開放設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和提供建議，負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的文件存檔、目錄編制等事宜。此外，國(guó)家檔案館被要求建立開放時(shí)期的國(guó)家紀(jì)錄供公眾訪問，其中大部分記錄能在30年后開放存取，現(xiàn)階段內(nèi)閣記錄在50年后，而人口普查信息則在99年后[7]。作為未來政府信息公開改革的一部分，內(nèi)閣記錄的開放訪問期限將會(huì)由50年下調(diào)到30年，除了人口普查信息以外的其他政府記錄的開放訪問期限將減少到20年。

1.1.6 統(tǒng)計(jì)局

統(tǒng)計(jì)局（Australian Bureau of Statistics，ABS）是澳大利亞官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，除了提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也在澳大利亞其他政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。它制定了評(píng)估和統(tǒng)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用和再利用。由于許多顯著的公共政策問題跨越多個(gè)組合和機(jī)構(gòu)的責(zé)任區(qū)域，跨機(jī)構(gòu)整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠提高效率和研究的質(zhì)量，英聯(lián)邦在2009年4月成立了跨組合統(tǒng)計(jì)一體化委員會(huì)（Cross Portfolio Statistical Integration Committee，CPSIC），由ABS和聯(lián)邦衛(wèi)生與老齡化部聯(lián)合主辦，目的是建立一個(gè)國(guó)家框架來集成聯(lián)邦數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究。作為該框架的第一階段，CPSIC已經(jīng)產(chǎn)生了一系列數(shù)據(jù)集成的高水平原則，鼓勵(lì)跨政府合作和透明度，實(shí)現(xiàn)公共部門信息的全部潛能，認(rèn)識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)是公共資產(chǎn)，應(yīng)該被視為一種戰(zhàn)略資源[8]。這樣的整合數(shù)據(jù)有利于促進(jìn)新的數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建和擁有最大化的聯(lián)邦數(shù)據(jù)源，反過來也有助于決策的制定和服務(wù)的提供。

1.1.7 國(guó)防通訊局

國(guó)防通訊局（Australian Signals Directorate，ASD）設(shè)在國(guó)防部，負(fù)責(zé)澳大利亞政府的數(shù)據(jù)開放安全政策，設(shè)置其管轄的政府信息和通信技術(shù)系統(tǒng)的安全性，并向政府機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)[9]。

1.2 其他機(jī)構(gòu)

除上述主要機(jī)構(gòu)外，還有一些其他的參與機(jī)構(gòu)，包括寬帶、通訊和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部，創(chuàng)新、工業(yè)、科學(xué)與研究部，政府2.0工作組，信息咨詢委員會(huì)和澳大利亞政府通訊委員會(huì)[10]。

1.2.1 政府2.0工作組

2009年6月，澳大利亞成立政府2.0工作組，旨在通過廣泛獲取公共部門信息、促進(jìn)政府資源透明、創(chuàng)新與增值，擴(kuò)大政府開放程度。工作組認(rèn)為，公共部門信息應(yīng)能在國(guó)際范圍內(nèi)可機(jī)讀，標(biāo)準(zhǔn)化許可下開放獲取，并自由重用、轉(zhuǎn)換和傳播，因此建議將CC作為許可的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立、實(shí)施政府信息公開計(jì)劃[11]。工作組項(xiàng)目之一Mashup Australia，即鼓勵(lì)公眾創(chuàng)造性地聚合政府?dāng)?shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)獲取進(jìn)行創(chuàng)新。為支持Mashup Australia，工作組通過測(cè)試版的數(shù)據(jù)目錄data.australia.gov.au，公布了逾15家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，以及各州和地區(qū)政府的數(shù)據(jù)集[12]。

1.2.2 信息咨詢委員會(huì)

信息咨詢委員會(huì)依據(jù)《澳大利亞信息專員法》 而成立，旨在將公共部門外的專業(yè)知識(shí)引入，給信息專員提供建議，充分發(fā)揮信息專員的作用。該委員會(huì)由那些具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或資格的關(guān)鍵政府機(jī)構(gòu)和政府部門之外的機(jī)構(gòu)成員組成，包括各部門部長(zhǎng)，如公共和私營(yíng)部門中的提名者，以及從參議院和眾議院各選出的一名代表[5]。

1.2.3 澳大利亞政府通訊委員會(huì)

澳大利亞政府通訊委員會(huì)是一個(gè)國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)的論壇，通過審查和批準(zhǔn)澳大利亞政府各行政區(qū)域所采納的標(biāo)準(zhǔn)而增加信息的互用性。該委員會(huì)設(shè)有兩個(gè)下屬委員會(huì)，分別為政府通訊常務(wù)委員會(huì)、跨行政轄區(qū)首席信息專員委員會(huì)。前者由寬帶、通訊和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部秘書與各個(gè)中央政府、地方政府及澳大利亞政府信息管理辦公室的高級(jí)官員共同負(fù)責(zé)，后者由聯(lián)邦首席信息專員及包括各個(gè)中央政府、地方政府的首席信息專員的成員共同負(fù)責(zé)。

1.3 機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

上述這些與澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的機(jī)構(gòu)有著如下特點(diǎn)：

（1）層級(jí)性。這些機(jī)構(gòu)中起著領(lǐng)導(dǎo)作用的是澳大利亞信息專員辦公室和政府信息管理辦公室，其他幾個(gè)主體更多的是參與機(jī)構(gòu)，這些參與機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同協(xié)作處事，以統(tǒng)一的方式去處理技術(shù)和記錄保存標(biāo)準(zhǔn)、許可安排、跨部門政策。

（2）整合性。為了對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的進(jìn)展，澳大利亞設(shè)立了許多跨部門的信息管理委員會(huì)或工作小組，像政府2.0工作組、信息咨詢委員會(huì)和政府通訊委員會(huì)都是由許多部門的成員組成的，方便交流與溝通。而機(jī)構(gòu)內(nèi)部如信息專員辦公室也整合了隱私職能、信息自由職能和信息專員職能。

2 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的政策

2.1 已有政策

在政府信息公開走向開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展過程中，許多國(guó)家政府都從戰(zhàn)略體系構(gòu)建、政策法規(guī)制定、政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站建立等方面推進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作，通過政策頒布來促進(jìn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展成為普遍做法。開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策對(duì)于推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展顯然具有全局的、指導(dǎo)的、保障的意義[13]。澳大利亞近幾年來頒布了許多與政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享部分或全部相關(guān)的政策，旨在提高政府進(jìn)行數(shù)據(jù)開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)創(chuàng)新力、增強(qiáng)政府透明度和拓寬公眾獲取公共部門信息的途徑（主要政策見表1）。

2.2 政策內(nèi)容

梳理上述政策，可以發(fā)現(xiàn)這些政策主要從政府開放的原因和目的、開放數(shù)據(jù)的主體、開放數(shù)據(jù)的原則和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

2.2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的原因和目的

澳大利亞進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享主要有內(nèi)外兩個(gè)層次的原因。內(nèi)因主要是機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息溝通不暢、效率低下、缺乏整合性。如Ian Reinecke博士在他的研究中發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)間的信息管理不協(xié)調(diào)，因此編寫《澳大利亞政府信息政策與電子政務(wù)》，提出應(yīng)該制定一致的數(shù)據(jù)開放政策來協(xié)調(diào)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)開放上的努力[5]；外因主要是國(guó)際上對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的呼聲越來越大，許多國(guó)家如英國(guó)等取得了重大的進(jìn)展并做出了榜樣，因此《捷足先登：澳大利亞政府行政改革的藍(lán)圖》指出澳大利亞在提供政府信息和服務(wù)的在線訪問與政策制定和服務(wù)的設(shè)計(jì)上落后于國(guó)際同行，應(yīng)通過各種渠道如互聯(lián)網(wǎng)2.0技術(shù)促進(jìn)政府與公眾間的交流，尤其是公共部門信息的開放[15]。

目的也可分為兩個(gè)方面。一是與政府本身相關(guān)的民主和參與，二是與政府所代表的整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新和發(fā)展。如《參與政府2.0的報(bào)告》提出要建立“更加開放、負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、高效的政府”[1]，《捷足先登：澳大利亞政府行政改革的藍(lán)圖》提出了9條促進(jìn)澳大利亞公共服務(wù)的建議，其中第二條就是“創(chuàng)造更加開放的政府”[15]；《開放政府宣言》承認(rèn)政府信息的更好獲取與重用在實(shí)現(xiàn)更為開放、參與以及透明民主中發(fā)揮著重要作用，因此為了促進(jìn)民主和廣泛參與，政府承諾要實(shí)現(xiàn)基于參與文化的開放政府，建設(shè)能更好獲取和利用政府所掌握信息的平臺(tái)，并通過技術(shù)創(chuàng)新而持續(xù)發(fā)展[16]；《數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向》認(rèn)為政府應(yīng)在公共和私營(yíng)部門采取更為開放的信息政策以促進(jìn)創(chuàng)新，從而促進(jìn)澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成功。

2.2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主體

上述政策對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主體做了詳細(xì)的規(guī)定。如《參與政府2.0的報(bào)告》建議政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，并成立一個(gè)指導(dǎo)小組來實(shí)施這些程序[1]；《對(duì)政府2.0工作組報(bào)告的回應(yīng)》指定AGIMO和財(cái)政部為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，小組成員包括OAIC，其擁有制定和實(shí)施政府2.0工作方案的責(zé)任，向有政府2.0問題的機(jī)構(gòu)提供幫助[17]。《澳大利亞政府信息政策與電子政務(wù)》提出OAIC應(yīng)充分發(fā)揮中心參考點(diǎn)的作用，認(rèn)為其他的機(jī)構(gòu)包括AGIMO、國(guó)家檔案館、澳大利亞公共服務(wù)委員會(huì)（Australian Public Service Commission）和DPMC也應(yīng)在實(shí)行政策中發(fā)揮作用[14]。可以看出AGIMO和OAIC是比較公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.2.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的原則

《參與政府2.0的報(bào)告》提出了5條原則：擁有大量數(shù)據(jù)的政府部門信息應(yīng)當(dāng)被視為國(guó)家資源；數(shù)據(jù)應(yīng)免費(fèi)提供；獲取速度快；有重復(fù)使用的許可；機(jī)器可讀[1]。

《國(guó)家政府信息共享策略》提出了9條信息共享的原則：提供領(lǐng)導(dǎo)、傳遞價(jià)值、協(xié)同行動(dòng)、政務(wù)明確、建立保管準(zhǔn)則，互操作性，使用基于標(biāo)準(zhǔn)的信息，促進(jìn)信息再利用，確保隱私和安全[10]。

《開放政府宣言》是《參與政府2.0的報(bào)告》的核心建議，提出了政府開放的3條原則：告知、參與、協(xié)作。要求各機(jī)構(gòu)“減少在線參與的障礙，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社交，增加資源量和網(wǎng)上合作項(xiàng)目，在線協(xié)作項(xiàng)目，并支持員工的在線參與” [16]。

《開放公共部門信息原則》提出5條原則：信息默認(rèn)可開放存??；基于標(biāo)準(zhǔn)格式，機(jī)器可讀，高品質(zhì)的元數(shù)據(jù)信息；信息公布要按照澳大利亞政府于2009年11月批準(zhǔn)的《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容無障礙指南第2版》（Web Content Accessibility Guidelines version 2，WCAG 2.0）進(jìn)行[18]。

《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出6條“大數(shù)據(jù)原則”：數(shù)據(jù)是一種國(guó)家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉；數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開發(fā)過程中嚴(yán)保用戶隱私；數(shù)據(jù)完整和過程透明；政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力；與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作；強(qiáng)制政府?dāng)?shù)據(jù)開放[19]。

統(tǒng)計(jì)上述原則，可以發(fā)現(xiàn)重復(fù)提到的原則主要有以下幾點(diǎn)：（1）政府?dāng)?shù)據(jù)是國(guó)家資產(chǎn)；（2）數(shù)據(jù)格式基于標(biāo)準(zhǔn)；（3）數(shù)據(jù)應(yīng)機(jī)器可讀；（4）重視隱私與安全。

2.2.4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放人才培養(yǎng)

2012年10月，澳大利亞政府發(fā)布《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃之一[20]。

2013年8月，AGIMO正式發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心（Data Analytics Centre of Excellence，DACoE），隸屬于澳大利亞稅務(wù)局。澳大利亞政府希望在大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用方面領(lǐng)先全球，該中心將通過構(gòu)建一個(gè)通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，提出了大數(shù)據(jù)分析的實(shí)踐指南、會(huì)碰到的主要障礙以及對(duì)數(shù)據(jù)的登錄和使用等，并促成政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，包括信息和通信技術(shù)、信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)營(yíng)學(xué)、語言學(xué)和影響評(píng)估技能。同時(shí)計(jì)劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放人才儲(chǔ)備[19]。

2.3 政策特點(diǎn)

通過對(duì)政策的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策有如下特點(diǎn)：

（1）領(lǐng)先性。早在2001年澳大利亞便發(fā)布了政府?dāng)?shù)據(jù)開放有關(guān)的政策文件，是世界上制定政策數(shù)據(jù)開放政策較早且免費(fèi)提供政府?dāng)?shù)據(jù)給公眾的國(guó)家之一；

（2）繼承性。澳大利亞很多政策都是基于之前的政策要求進(jìn)行發(fā)布，或完善或延伸，具有繼承和發(fā)展的關(guān)系；

（3）具體性。已發(fā)布的數(shù)據(jù)開放政策涉及到數(shù)據(jù)開放的原因、目的、原則、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面，甚至具體到數(shù)據(jù)發(fā)布的格式、標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)性和可操作性很強(qiáng)。

3 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)

3.1 主要法律法規(guī)

各國(guó)都在積極建立適合本國(guó)國(guó)情的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)體系。大多數(shù)法規(guī)都明確提出政府開放數(shù)據(jù)的義務(wù)，并注重公民隱私權(quán)的保護(hù)。澳大利亞采用了成文立法和政策保障雙重工具來推進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)，以法規(guī)形式保障公民的數(shù)據(jù)權(quán)、規(guī)制政府開放數(shù)據(jù)原則及范圍，循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和支持開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)（主要法律法規(guī)見表2）。

3.2 法律法規(guī)內(nèi)容

政府?dāng)?shù)據(jù)開放不僅需要國(guó)家強(qiáng)有力政策的支持，還需要完善的法律法規(guī)保障。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的法律保障涉及數(shù)據(jù)開放的強(qiáng)制性、主體、隱私權(quán)的保護(hù)、數(shù)據(jù)許可協(xié)議、數(shù)據(jù)安全等方面。

3.2.1 數(shù)據(jù)開放的強(qiáng)制性

1982年澳大利亞頒布《信息自由法》，賦予每個(gè)公民和社團(tuán)獲取政府信息的權(quán)利，所有聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)必須執(zhí)行該部法令[21]。2010年5月，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)通過了《信息自由改革法修正案》使得政府在信息披露和出版方面更加積極主動(dòng)[22]，為促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和建立透明政府奠定了法律基礎(chǔ)。

3.2.2 數(shù)據(jù)開放的主體

2010 年5 月，聯(lián)邦議會(huì)通過《信息專員法案》，促使了信息專員辦公室的成立，使信息專員在各州各部門發(fā)揮作用[23]。

1983年通過的《檔案法》賦予了澳大利亞國(guó)家檔案館兩項(xiàng)重要職責(zé)：保護(hù)澳洲政府的重要記錄并鼓勵(lì)公眾正確解讀并使用它們，通過政府部門提高歷史記錄的正面性[24]。從而保證了國(guó)家檔案館在存儲(chǔ)澳大利亞政府信息記錄的重要作用。

3.2.3 隱私權(quán)

1988年，澳大利亞頒布《隱私法》，該法令要求聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)在遵守信息隱私原則的前提下處理個(gè)人信息。該法將隱私定義為四個(gè)單獨(dú)的但是又相互聯(lián)系的四個(gè)方面：信息隱私、身體隱私、通信隱私、私密空間。另外該法還為聯(lián)邦公共部門制定了11 條信息隱私原則，為私人部門組織制定了10條國(guó)民隱私原則。這些隱私原則涉及個(gè)人信息處理過程中的所有階段，針對(duì)個(gè)人信息的收集、使用、披露，以及信息的性質(zhì)和安全性的判定提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)。此外，這些原則還對(duì)有關(guān)人員查閱、更改個(gè)人信息作了具體規(guī)定[25]。

2012年，澳大利亞頒布《隱私修正（提高國(guó)民隱私保護(hù)）法》，是對(duì)1988年隱私法的重大改變，包括用澳大利亞隱私原則替換信息隱私原則和國(guó)民隱私原則[26]，增加對(duì)個(gè)人身份標(biāo)識(shí)的定義，并重申了個(gè)人信息的定義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息是指可識(shí)別個(gè)人的信息或評(píng)價(jià)，不論該信息或評(píng)價(jià)的真假，也不論該信息是否被有關(guān)載體記錄下來。還增加了澳大利亞隱私保護(hù)（Australia Privacy Protection，APP）控訴，規(guī)定可以對(duì)因違反澳大利亞隱私原則而對(duì)個(gè)人隱私形成妨害的法案和實(shí)踐守則進(jìn)行控訴。

3.2.4 數(shù)據(jù)許可協(xié)議

2011 年，澳大利亞政府發(fā)布了《開放政府協(xié)議框架》，將“知識(shí)共享署名3.0許可”（Creative Commons Attribution 3. 0）作為政府開放數(shù)據(jù)的默認(rèn)協(xié)議[27]。此外，Data.gov.au上的授權(quán)形式還包括署名-禁止演繹（CC BY-ND）、署名-非商業(yè)性使用（CC BY-NC）、署名-相同方式共享（CC BY-SA）、公共領(lǐng)域（Other-PD）、其他署名許可（Other-AT）、未規(guī)定類型等[28]。

3.2.5 數(shù)據(jù)安全

澳大利亞政府及各部門制定了一系列與數(shù)據(jù)安全有關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和指南。1999年發(fā)布《電信傳輸法》[29]，2003年在全世界率先制定了《反垃圾郵件法》，規(guī)定從2004年4月開始，任何從澳大利亞境內(nèi)發(fā)送垃圾電子郵件的公司或者個(gè)人一旦被查獲就有可能受到嚴(yán)厲的懲罰[30]。2009年11月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（Cyber security strategy），其詳細(xì)描述了澳大利亞政府將如何保護(hù)經(jīng)濟(jì)組織、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和家庭用戶免受網(wǎng)絡(luò)威脅。明確提出信息安全政策的目的是維護(hù)安全、恢復(fù)能力強(qiáng)和可信的電子運(yùn)營(yíng)環(huán)境，從而促進(jìn)澳大利亞的國(guó)家安全并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最大限度地獲取收益[31]。2012年7月發(fā)布了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》，為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)防范提供幫助。

3.3 法律法規(guī)特點(diǎn)

通過對(duì)法律法規(guī)的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)保障有如下特點(diǎn)：

（1）基礎(chǔ)法律發(fā)布較早。如《信息自由法》《檔案法》《隱私法》《電信傳輸法》等都是在20世紀(jì)90年代就已發(fā)布；

（2）注重修訂。時(shí)代在不斷地變遷，澳大利亞政府也緊跟數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，修訂基礎(chǔ)法律，添加伴隨技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新內(nèi)容，基礎(chǔ)法律中的《信息自由法》和《檔案法》都在2010年以后重新頒布了修訂版本；

（3）形成體系。在重要領(lǐng)域有一系列的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南互相補(bǔ)充。

4 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)保障啟示

綜上所述，澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)具有領(lǐng)先性、繼承性、具體性、注重修訂、形成體系等特點(diǎn)，不僅如此，其在全球的評(píng)價(jià)中也表現(xiàn)突出。從開放數(shù)據(jù)晴雨表網(wǎng)站中可以看出，無論是在數(shù)據(jù)開放的準(zhǔn)備度、行動(dòng)力還是影響力上，澳大利亞的得分都高于中國(guó)，而且澳大利亞在準(zhǔn)備度和行動(dòng)能力上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出東亞及環(huán)太平洋地區(qū)的平均水平，尤其是在政府的政策和行動(dòng)上得分較高（見表3），因此我們可以有選擇性地借鑒學(xué)習(xí)澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)和實(shí)踐。

4.1 綜合協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能

開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)需要具有綜合協(xié)調(diào)能力的實(shí)體管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的規(guī)劃、方案制定與實(shí)施以及部門間的協(xié)調(diào)，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)的整體性治理。澳大利亞政府設(shè)立了信息專員辦公室這個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門，使其能在整個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中發(fā)揮整合作用，此外，還設(shè)立了許多跨部門的辦公室，并聯(lián)合了許多相關(guān)部門，使政府各信息部門能協(xié)商并且密切合作，克服各個(gè)部門分散化的問題。在我國(guó)，設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)程序復(fù)雜，但是可以綜合協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，如我國(guó)的工業(yè)和信息化部、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家郵政局部、文化部等，都是與政府?dāng)?shù)據(jù)開放密切相關(guān)的部門，但相互之間聯(lián)系不緊密，各自為政，可以將這些部門中一定級(jí)別的管理者發(fā)展成為各部門的信息專員，協(xié)作制定連貫、持續(xù)的數(shù)據(jù)開放政策，并對(duì)政府各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。這些信息員還可成立跨部門的數(shù)據(jù)開放小組，定期對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)開放政策問題進(jìn)行探討，共同提出解決問題的方案。

4.2 建立完善的開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系

完善的政策法規(guī)體系是開放數(shù)據(jù)的重要保障。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的政策法規(guī)體系建設(shè)起步較晚，對(duì)于公民自由獲取公共信息的條件規(guī)定過于嚴(yán)苛。如2007年出臺(tái)的《政府信息公開條例》，對(duì)政府信息公開的范圍進(jìn)行了細(xì)化，但對(duì)公民申請(qǐng)獲取未公開信息的途徑設(shè)置過于單一，公民自由獲取信息受到局限[33]。其次相關(guān)的法律條文較少，除《政府信息公開條例外》只有國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等規(guī)范性文件[34]。因此應(yīng)當(dāng)借鑒澳大利亞的做法，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的法律法規(guī)、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的方方面面，包括原因目的、原則標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容范圍等，使其具有指導(dǎo)性，來強(qiáng)化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，并跟隨時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行修訂。

4.3 注重?cái)?shù)據(jù)隱私與安全

數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)和使用過程中面臨著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)所導(dǎo)致的隱私泄露也會(huì)給數(shù)據(jù)提供者帶來嚴(yán)重困擾，虛假數(shù)據(jù)將導(dǎo)致錯(cuò)誤或無效的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，所以數(shù)據(jù)的隱私與安全尤為重要，也是公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)最為關(guān)心的部分。澳大利亞政府在這兩個(gè)方面都制定了一系列相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和指南，要求各部門和機(jī)構(gòu)在開放數(shù)據(jù)之前要考慮數(shù)據(jù)隱私和安全問題，特別是在使用跨部門數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)時(shí)需要更加仔細(xì)認(rèn)真。我們應(yīng)積極開展數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)研究，如可從用戶隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)內(nèi)容可信驗(yàn)證、訪問控制等方面著手[35]，從數(shù)據(jù)源，到整合形成的數(shù)據(jù)集，到部門內(nèi)部和跨部門間的數(shù)據(jù)傳遞，最后到數(shù)據(jù)接收地，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要通過有效的安全控制機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。

4.4 培養(yǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的人才

在全球化的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的情況下，機(jī)會(huì)和資金往往不是問題，人才才是重中之重。我國(guó)擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，國(guó)土面積廣、經(jīng)濟(jì)體量大，這些都是其他國(guó)家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。目前我國(guó)大學(xué)本科課程鮮少涉及大數(shù)據(jù)研究，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)這方面人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，建立健全多層次、多類型的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享人才培養(yǎng)體系。還可以向澳大利亞學(xué)習(xí)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)中心，促成政府部門與大專院校合作培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)專家，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放人才儲(chǔ)備，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提供強(qiáng)有力的支持。

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作者簡(jiǎn)介：陳萌，女，武漢音樂學(xué)院圖書館助理館員。