溫瑞濤　段文嘉　萬延花

【摘要】筆者結(jié)合日常做認(rèn)證認(rèn)可的工作，談?wù)劚酒髽I(yè)取證后體系運行中，在識別和獲取適用的法律法規(guī)及其他要求的這個工作環(huán)節(jié)中的理解及認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】法律法規(guī)；適用

認(rèn)證組織的體系運行自始至終都在運行準(zhǔn)則約束中，除了認(rèn)證組織自己建立的一整套管理體系及相關(guān)的支持性文件外，還有一個很重要的要求，就是法律法規(guī)和其他要求，這個要求對于認(rèn)證組織來說是一個基本的承諾，同時認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在體系的設(shè)計方面為認(rèn)證組織遵守法律法規(guī)要求提供了保障機制，職業(yè)健康安全管理體系—GB/T28001—2011，其中4.3.2“法律法規(guī)和其他要求”和4.5.2“合規(guī)性評價”兩個要素是專門為其遵守法律法規(guī)的要求而明確設(shè)立的，況且對于法律法規(guī)的要求還貫穿于整個體系的所有要素之中。當(dāng)“其他在求”得到認(rèn)證組織的各個工作環(huán)節(jié)予以確認(rèn)后，自然地成為與“法律法規(guī)”一樣重要，成為認(rèn)證組織體系運行所必須滿足的要求。結(jié)合筆者日常做認(rèn)證認(rèn)可的工作，談?wù)劚酒髽I(yè)取證后體系運行中，在識別和獲取適用的法律法規(guī)及其他要求的這個工作環(huán)節(jié)中的理解及認(rèn)識。

一、關(guān)注審核員對法律法規(guī)和其他要求的收集獲取

當(dāng)審核員進(jìn)入組織實施審核時，都非常關(guān)注認(rèn)證組織的承諾，在建筑行業(yè)安全形勢較嚴(yán)竣的這幾年，審核員對于國家、地方部門頒布的建筑施工安全方面的管理法律法規(guī)和部門規(guī)章是極為關(guān)注的，有哪些新修訂的，哪些新頒布，在何時開始實施的，有哪些法律法規(guī)原版本作廢，代其實施運行的是哪個法規(guī)，均都是耳熟能詳，記憶猶新的。以便其在審核時從不同角度去了解和獲取認(rèn)證組織在實施運行與承諾方面的差距與不足，進(jìn)而收集其遵守法律法規(guī)要求執(zhí)行情況的客觀證據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)不符合。那是在一次施工現(xiàn)場審核時，項目部提供的一份年度適用法律法規(guī)清單引起了審核員的注意，這是《×××項目部××年度適用法律法規(guī)及其他要求清單》，其中的“建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-99）”已作廢，代替其標(biāo)準(zhǔn)版本是“建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）”，但因其所在項目部工作人員的失誤，沒有認(rèn)真對作廢的法律法規(guī)進(jìn)行識別和更換，致使作廢版本法律法規(guī)文件又出現(xiàn)在新年度的適用法律法規(guī)及其他要求清單中。這件事情，對我的觸動很大，引來了我的高度重視。

二、吸取教訓(xùn)，關(guān)注法律法規(guī)和其他要求的更新傳遞和落實

有了那次的工作教訓(xùn)，分析總結(jié)那次出現(xiàn)不符合的原因，主要是自信自己，工作職責(zé)不清，沒有充分發(fā)揮體系運行中的技術(shù)、質(zhì)量、安全、動力機械、消防、勞務(wù)、人力資源、市場經(jīng)營等各個系統(tǒng)人員的工作配合。在后來的工作中，吸取教訓(xùn)積極轉(zhuǎn)變工作方式，從兩方面著手。一、自己努力學(xué)習(xí)和掌握本企業(yè)施工綜合管理所需的法律法規(guī)相關(guān)知識，提高業(yè)務(wù)知識幅面和水平。正確理解法律法規(guī)和其他要求在貫徹認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)具體工作中的地位和意義，更重要的是為自己的工作實踐提供幫助和服務(wù)。學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)及其他要求是一段很辛苦的過程。我將企業(yè)年度的適用法律法規(guī)清單中的各類法律法規(guī)進(jìn)行分類歸納，將國家大法，地方規(guī)章，部門條例一一劃分開來；又將這些法律法規(guī)與本企業(yè)的管理活動相對應(yīng)，集數(shù)量，歸類別，下功夫加強記憶。功夫不負(fù)有心人，注重了這個環(huán)節(jié)的工作，并積極地運用到自己的日常管理工作，在每年的集團(tuán)公司內(nèi)部審核和接受第三方審核中，能將集團(tuán)公司內(nèi)各個區(qū)域公司、專業(yè)分、子公司和項目部的規(guī)模、性質(zhì)、施工狀況等所涉及到的法律法規(guī)及其他要求以及需要掌握的工作內(nèi)容，首先認(rèn)真熟悉掌握，做到：提起來，對上號，能理清，并正確應(yīng)用。使我在工作中取得了主動地位。第二方面：動員依靠集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行中的各個系統(tǒng)和相關(guān)人員，使各個環(huán)節(jié)人員逐層把關(guān)，讓大家來共同關(guān)注年度法律法規(guī)及其他要求的修訂、頒布、更新和傳遞，這樣的目的就是，各個系統(tǒng)中工作在相關(guān)崗位上的人員，在其工作中能接觸到本系統(tǒng)中的相關(guān)法規(guī)的更改、修訂和作廢等信息，讓大家共同關(guān)注其崗位上的法律法規(guī)的收集工作，最終將這項工作做細(xì)做實。在每年的同一時間段，圍繞“法律法規(guī)和其他要求”收集和“合規(guī)性評價”工作。首先在集團(tuán)公司辦公平臺上將這項工作通知及要求及時發(fā)出，要求各個系統(tǒng)在規(guī)定時間內(nèi)收集本系統(tǒng)一年來適用的法律法規(guī)及其他要求的更新、作廢、修訂、新頒布等情況，及時傳遞到集團(tuán)公司總部這里匯總，在之后的合規(guī)性評價中，結(jié)合各系統(tǒng)的收集情況，將一年來各個基層單位在實際工作中運用法律法規(guī)的適合性和不足之處，交給大家進(jìn)行討論、評價，總結(jié)出適用適合的，并及時刪除那些不適用和作廢的，并將大家及時識別出來的作廢及更新的多個法律法規(guī)在平臺上予以公布；對大家討論評價時歸納出來新出臺的部門規(guī)章和地方法規(guī)也及時納入。在此基礎(chǔ)上，制定發(fā)布年度集團(tuán)公司的適用法律法規(guī)及其他要求清單。為使這個清單能在大家的實際工作中起到真正的作用，本著有法、學(xué)法、依法、守法的目的，要求分布在各地的集團(tuán)公司各區(qū)域公司、分子公司和直屬項目部，組織施工管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合自己單位承擔(dān)施工任務(wù)的特點，有目的在集團(tuán)公司發(fā)布的年度集團(tuán)公司適用法律法規(guī)及其他要求清單內(nèi)選取自己適用的，建立本單位的年度適用法律法規(guī)及其他要求清單。同時，并不僅僅停留在有個法律法規(guī)清單的層面上，還要求集團(tuán)公司各個基層單位（區(qū)域公司、分子公司和直屬項目部）購置適用的國家、部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)文件，以不同方式獲取施工所在地的地方政府部門發(fā)布的規(guī)章條例，結(jié)合與顧客簽訂的施工合同文本，在施工管理中開展學(xué)習(xí)理解和運用；為了強化法律法規(guī)及其他要求的傳達(dá)落實，由集團(tuán)公司法律事務(wù)部，定期在各個地域（區(qū)）舉辦法律法規(guī)的遵循執(zhí)行及案例講座，指導(dǎo)基層單位在施工管理實踐中準(zhǔn)確運用，其間留下準(zhǔn)確翔實的記錄資料，為第三方審核提供了充分的證據(jù)。

三、將法律法規(guī)和其他要求的更新傳遞納入常態(tài)化管理

法律法規(guī)和其他要求的識別、獲取、更新和傳遞是一個認(rèn)證組織遵守法律法規(guī)的必要條件和體系運行的支撐。集團(tuán)公司在實施法律法規(guī)和其他要求工作中有健全的管理體系，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?；又有自上而下的管理程序為之保障。各系統(tǒng)有專人負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的法律法規(guī)及其他要求的更新、修訂工作并積極配合，日常關(guān)注并收集，做好記錄，爾后匯總到集團(tuán)公司總部，為年度合規(guī)性評價提供第一手資料，為企業(yè)遵循法律法規(guī)提供了先決條件；又有日常的培訓(xùn)和指導(dǎo)基層落實，使這項工作成為體系運行控制過程中的保障因素之一；并在企業(yè)管理制度中明確規(guī)定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理運行中的常態(tài)化管理工作。所以近年來筆者所在的企業(yè)，在這方面再沒有發(fā)生過因為法律法規(guī)及其他要求識別、收集、傳遞不暢而導(dǎo)致發(fā)生的不符合，也未發(fā)生企業(yè)經(jīng)營、施工管理中因法律法規(guī)不健全而導(dǎo)致的事故事件發(fā)生，確保了法律法規(guī)和其他要求內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅性，使企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運行更適宜、更順暢，更貼近企業(yè)施工管理工作的實際，被企業(yè)員工所接受。