賈琳+閆丹宇

摘 要 公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門，其肩負(fù)著打擊違法犯罪行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保障人民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要的社會(huì)責(zé)任。依法治國(guó)是我國(guó)重要的決策，在當(dāng)前社會(huì)矛盾多元化，信息化高度發(fā)展的今天，作為國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)能否執(zhí)法為民，公正、文明、理性與高效的執(zhí)法成為重要的議題。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，我國(guó)的社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中存在執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、適用法律不當(dāng)?shù)刃袨閲?yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象。因此，在當(dāng)前的法治環(huán)境的背景下，本文對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境的轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析，總結(jié)歸納當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)存在的問題，從而提出具體的完善對(duì)策，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的法治化建設(shè)提供建議。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法為民 法治化

作者簡(jiǎn)介：賈琳、閆丹宇，哈爾濱師范大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.392

全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)行政機(jī)關(guān)工作的根本宗旨，公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法部門，執(zhí)法為民是其工作的基本準(zhǔn)則。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，采用標(biāo)準(zhǔn)化與程序化而執(zhí)行職務(wù)，保障執(zhí)法活動(dòng)的公正、嚴(yán)格、公開。執(zhí)法為民建設(shè)一直以來(lái)是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的，執(zhí)法的法治化建設(shè)是保障公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、嚴(yán)格公正執(zhí)法的關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法法治化建設(shè)能夠推進(jìn)中國(guó)社會(huì)法治化的進(jìn)程，幫助公安機(jī)關(guān)樹立公信力，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化概述

（一）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化的內(nèi)涵

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)工作的根本宗旨，作為行政機(jī)關(guān)的組成部分，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)治安與政治穩(wěn)定的重要力量，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法涉及的對(duì)象廣，在執(zhí)法的過程中能否堅(jiān)持依法執(zhí)行公務(wù)，能否代表最廣大人民的根本利益成為衡量公安機(jī)關(guān)職能的重要指標(biāo)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化中包含三個(gè)獨(dú)立的概念，即公安機(jī)關(guān)、執(zhí)法為民、法治化，這幾個(gè)概念有著自身特定的內(nèi)涵，法治化是我國(guó)一直追求的社會(huì)狀態(tài)，法治要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、職權(quán)的行使都必須要服從法律。法治要求任何的機(jī)關(guān)、個(gè)人都不享有法律規(guī)定之外的特權(quán)，法治化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，各項(xiàng)行為的法治化是依法治國(guó)追求的目的。執(zhí)法為民是“三個(gè)代表”的重要思想的體現(xiàn)，執(zhí)法為民是政府行政執(zhí)法的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，要將維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的利益為根本，要堅(jiān)持以人為本的理念做好本職工作。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)發(fā)展的必然趨勢(shì)，作為公共權(quán)力的行使者，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法是否能夠體現(xiàn)人民的根本利益，是否在法治的軌道中直接影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的效果。因此，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)是指公安機(jī)關(guān)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，在執(zhí)法工作的過程中堅(jiān)持以人為本，并且按照法律法規(guī)的要求行使本職職能，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的利益。

（二）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)的重要性

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、人民的安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)是處于與敵對(duì)勢(shì)力、社會(huì)惡勢(shì)力斗爭(zhēng)的第一線，同時(shí)公安機(jī)關(guān)也處理人民群眾內(nèi)部的小糾紛，共同促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作直接關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的工作效率，我國(guó)的法治化建設(shè)要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為、國(guó)家公職人員的活動(dòng)必須在法治化的軌道中，公安機(jī)關(guān)擁有社會(huì)事務(wù)管理的職權(quán)，其權(quán)力的行使需要有法律的監(jiān)督，需要在法治的框架內(nèi)行使，才能防止權(quán)力的濫用，防止出現(xiàn)野蠻執(zhí)法的情況。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)存在的阻礙

（一）執(zhí)法思想認(rèn)識(shí)滯后

隨著法治化的不斷推進(jìn)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作也獲得較大的進(jìn)步，特別是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以及執(zhí)法能力、執(zhí)法水平上有著巨大的進(jìn)步，但是在執(zhí)法的工作中依然存在諸多的問題。依法治國(guó)是我國(guó)的根本國(guó)策，依法治國(guó)要求公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要提升自身的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持將執(zhí)法為民的思想融入到實(shí)際的工作中，但是當(dāng)前部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在行使職責(zé)的過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象，如2015年北方某市的交警支隊(duì)在查處車輛雙號(hào)限行的執(zhí)法過程中存在執(zhí)法方式不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，交警采用巡邏車?yán)扰c圍觀的車主群眾對(duì)罵，視頻曝光后引起民眾的強(qiáng)烈反響。在交警執(zhí)法的過程中，司機(jī)違章應(yīng)當(dāng)受到處罰，但是交警采用喇叭的方式與車主進(jìn)行對(duì)罵，嚴(yán)重背離執(zhí)法為民的理念。

（二）執(zhí)法方式存在簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象

在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作中，由于部分的民警工作量大，存在一定的特權(quán)思想，對(duì)群眾思想工作不重視，在執(zhí)法的過程中存在盲目追求結(jié)果，采用的方式存在變相體罰或者是精神折磨的現(xiàn)象。2015年微博曝光了上海公安的2名干警在未亮明身份的情況下強(qiáng)行進(jìn)入上海的酒店的房間，導(dǎo)致女住客身體的多處損傷。雖然事后的調(diào)查是因?yàn)?名干警正在追擊犯罪嫌疑人才對(duì)酒店的住房進(jìn)行核查，但是干警并未對(duì)住客出示證件，導(dǎo)致住客的身體受傷，說明干警在執(zhí)法的過程中并未將群眾的權(quán)利放在首位，執(zhí)法的實(shí)體與程序上都出現(xiàn)重大的問題。

（三）執(zhí)法適用法律不恰當(dāng)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)需要建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊(duì)伍，當(dāng)前公安民警的法律素養(yǎng)高低直接關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的法治化建設(shè)，在當(dāng)前我國(guó)的公安機(jī)關(guān)的工作人員選聘上存在一定的問題，許多民警的法律知識(shí)并不高，由于缺乏法律專業(yè)的知識(shí)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)又存在敷衍的態(tài)度，不積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，導(dǎo)致公安干警在適用法律上存在不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)的干警處理的案件種類多，而且關(guān)系著當(dāng)事人的切身利益，法律法規(guī)適用是否恰當(dāng)，作出的行政處罰是否恰當(dāng)直接影響行政相對(duì)人的利益。但是當(dāng)前我國(guó)的基層民警隊(duì)伍中，部分民警缺乏法律知識(shí)，在作出具體的行政行為上容易出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤的情況，導(dǎo)致當(dāng)事人存在不滿，行政復(fù)議與行政訴訟的案件增多。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)的完善路徑

（一）執(zhí)法工作中融入以人為本的執(zhí)法理念

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)需要堅(jiān)持執(zhí)法為民的理念，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中存在野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的信任度下降，不利于公安機(jī)關(guān)公信力的提升。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中要樹立以人為本的理念，要正確處理人權(quán)與職權(quán)的關(guān)系，在執(zhí)法的過程中要準(zhǔn)確的告知當(dāng)事人的權(quán)利內(nèi)讓，而且對(duì)于執(zhí)法過程中涉及的證據(jù)、物品不得隨意的進(jìn)行沒收。公安偵查機(jī)關(guān)的工作人員在刑事案件的偵辦過程中要注重犯罪嫌疑人權(quán)利的維護(hù)，要明確犯罪嫌疑人享有的權(quán)利內(nèi)容，在訊問犯罪嫌疑人的過程中不得刑訊逼供，也不得進(jìn)行誘供。

公安機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法的過程中要體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念，要樹立人民至上的觀念，在執(zhí)法的過程中要堅(jiān)定立場(chǎng)，并且要始終把人民群眾的利益放在首位，在執(zhí)法的過程中要傾聽人民群眾的心聲，而且要杜絕“走后門”、“找路子”的現(xiàn)象，要真正做到公正執(zhí)法，為民執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)

公安機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法為民的法治化建設(shè)必須要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的工作在法律制度中運(yùn)作，加強(qiáng)執(zhí)法程序的法律化與規(guī)范化的建設(shè)必須要真正做到堅(jiān)持法律至上、人民利益至上。在公安機(jī)關(guān)的工作中堅(jiān)持任何小事都要按照規(guī)章制度辦事，在工作中要制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，在任何細(xì)小的環(huán)節(jié)中都要按照法律法規(guī)的程序辦事。在執(zhí)法工作中要制定嚴(yán)明的執(zhí)法紀(jì)律，要制定嚴(yán)格的執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，要明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法的責(zé)任，在工作中要不斷的對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行研究，要及時(shí)的修訂與補(bǔ)充。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)必須要及時(shí)的清理部分的法律法規(guī)與文件，真正的從人民的根本利益出發(fā)，廢止一些與人民利益相背離的法律法規(guī)，并且可以通過打造執(zhí)法品牌的方式宣傳執(zhí)法程序，通過全國(guó)范圍內(nèi)開展執(zhí)法辦案的程序化案件的評(píng)選活動(dòng)，從而提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

（三）健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)的發(fā)展必須要建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是否真正做到執(zhí)法為民，在執(zhí)法的過程中不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私，必須要通過有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)約束。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)關(guān)系著人民的利益，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建立能夠有效的對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的透明化與公開化，有效的維護(hù)人民的切身利益。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作涉及的內(nèi)容較廣泛，要將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，讓社會(huì)各主體能夠?qū)矙C(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作職權(quán)、工作人員進(jìn)行監(jiān)督，能夠?qū)迪洳僮髯優(yōu)椤瓣?yáng)光作業(yè)”。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)必須要通過建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，要通過各種渠道對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)前對(duì)于公安機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督除了黨委紀(jì)檢、檢察院、人大政協(xié)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，還可以通過微博、論壇等社交平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，而實(shí)踐證明社會(huì)上對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作問題的曝光多數(shù)是依靠新媒體的監(jiān)督。通過建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)濫用職權(quán)、非法執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并且對(duì)非法執(zhí)法的主體與活動(dòng)進(jìn)行曝光，有效的對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員的行為進(jìn)行約束，促使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)能夠客觀、公正。

（四）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民法治化建設(shè)必須要提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，執(zhí)法工作必須要堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，要切實(shí)的提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的水平，必須要對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育與培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。通過對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，能夠提升執(zhí)法水平的同時(shí)提高公安機(jī)關(guān)工作人員的辦案能力。公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法過程中都需要運(yùn)用到法律知識(shí)，而當(dāng)前部分的基層干警中存在法律素養(yǎng)低的現(xiàn)象，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中存在野蠻、粗暴執(zhí)法的情況。因此要注重對(duì)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，公安機(jī)關(guān)要采用“學(xué)、考、評(píng)”的方式提升公安機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)，通過培訓(xùn)以及主動(dòng)學(xué)習(xí)的方式，鼓勵(lì)干警不斷的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而且由法制部門進(jìn)行組織，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升法律素養(yǎng)。公安機(jī)關(guān)必須要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核與測(cè)評(píng)，要對(duì)執(zhí)法的民警進(jìn)行定期的考核，并且針對(duì)民警考核的成績(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷的提升民警的法律水平。通過開展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，在工作的過程中進(jìn)行普法考試，并且要對(duì)不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍的法律水平。

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