張潔

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的趨勢(shì)，也是我國(guó)政府的當(dāng)前的重要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)階段。文章簡(jiǎn)單探討了對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)及其發(fā)展意義。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.235

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，在我國(guó)各級(jí)政府的大力支持下，取得了不菲的成績(jī)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的重要標(biāo)志，在當(dāng)前階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正飛速地發(fā)展，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

1 新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

何為新型城鎮(zhèn)化？首先我們先了解一下城鎮(zhèn)化的概念，城鎮(zhèn)化并非只是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移、集中的簡(jiǎn)單過程，同時(shí)存在著諸多必須考慮的因素：如城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模增大、軟硬件設(shè)施的同步提升等，而新型城鎮(zhèn)化就是依據(jù)城鎮(zhèn)化的基本模式，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際的國(guó)情探索出的一條適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的目的就是逐步減小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，有效運(yùn)用城鎮(zhèn)化這一有利武器發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村與城市間的交流溝通，有效解決農(nóng)村發(fā)展滯后的不利局面。以城鎮(zhèn)為出發(fā)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍起來，讓農(nóng)民富裕起來。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少問題，比如，某些地方完全背離城鎮(zhèn)化的發(fā)展宗旨，為了建設(shè)而建設(shè)，忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雖然城鎮(zhèn)建設(shè)得很漂亮，但是并沒有帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)的配套設(shè)施也不齊全，是一種相當(dāng)嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2 新型城鎮(zhèn)化的重要意義

由于歷史原因，我國(guó)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，我們?cè)?jīng)以占7%的土地養(yǎng)活了占世界總?cè)丝诘?0%而感到自豪，這的確是一個(gè)驚人的事實(shí)，甚至可以說是一個(gè)奇跡，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相比之下卻明顯落后，“三農(nóng)”問題一直未得到有效的解決，“三化”的實(shí)現(xiàn)也步履維艱。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有效地破解這一難題，因此，“城鎮(zhèn)化”發(fā)展水平低下成為當(dāng)前首要解決的問題。以下對(duì)于新型城鎮(zhèn)化重要意義展開論述。

（1）城鎮(zhèn)化為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提供必要保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化并非獨(dú)立發(fā)展，而是有著緊密聯(lián)系的，新型城鎮(zhèn)化為工業(yè)化發(fā)展提供所需的人力、財(cái)務(wù)等發(fā)展要素，有效解決農(nóng)村土地約束問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要條件，同時(shí)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口提供工作崗位與生存條件。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有效破解了我國(guó)農(nóng)村人多地少的難題，既保證了農(nóng)業(yè)發(fā)展，又為企業(yè)發(fā)展提供了有利空間；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化大力發(fā)展拉近了城鄉(xiāng)間的差距。

（2）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，逐漸由內(nèi)需向外需轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為其帶來了新的活力。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，也同時(shí)為我國(guó)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的動(dòng)力。尤其在過去一些年，某些地市為了改變貧窮、落后的局面，重工輕農(nóng)，大力發(fā)展工業(yè)，地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，摘掉了落后的帽子，但是這高速發(fā)展的背后卻掩蓋著一些問題，比如環(huán)境遭到污染、耕地受到損壞，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提高的背景下，一些皮毛、化工等高污染行業(yè)逐漸沒落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重大打擊，高速發(fā)展背后的問題也逐漸凸顯出來，此時(shí)，人們才真正意識(shí)到，不以犧牲農(nóng)業(yè)、環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展道路才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方式。

（3）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效均衡。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來得到飛速發(fā)展，但城鎮(zhèn)化水平不高，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)水平成一定比例，如人均生產(chǎn)總值達(dá)2000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)達(dá)到60%以上。而我國(guó)人均生產(chǎn)總值雖然已經(jīng)超過2000美元，但城鎮(zhèn)化建設(shè)卻遠(yuǎn)未達(dá)到60%，因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊中有所失衡，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

3 關(guān)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 注重生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展觀念

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并非只是單純的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市，是包含工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)信息化的良性發(fā)展過程。面對(duì)以前只注重發(fā)展而忽略環(huán)境的不良發(fā)展應(yīng)該警醒，而且在世界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)字化時(shí)代已然悄悄來臨，相信在不久的將來，安全高效、綠色智能的城鎮(zhèn)會(huì)得到蓬勃發(fā)展。

3.2 采用緊湊型的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

在城區(qū)內(nèi)就有著不少的城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)有些人口稀少，但是空間并不小，這給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了發(fā)展的空間。當(dāng)然，也可以利用城市外圍空間建設(shè)新型城鎮(zhèn)，如北京、上海等一線城市往往就采用這種模式發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，但這并非對(duì)于任何地方都適用。如一些地方純粹為了發(fā)展而發(fā)展，利用城區(qū)外圍空間大建特建，形成所謂的“鬼城”，在發(fā)展過程中，我們應(yīng)避免這一不良現(xiàn)象的發(fā)生，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力、物力，也侵占了不少良田。因此，走緊湊型的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有著明顯的優(yōu)勢(shì)，可以使公共設(shè)施得到更加充分的利用，如公交、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施，在一定程度上降低了能源的消耗。

3.3 注重城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

老百姓常說“無工不富”，意思是沒有產(chǎn)業(yè)的支撐就不會(huì)富裕起來。同樣，對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展來講，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化不可或缺的，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化猶如紙上談兵，不會(huì)有太大的發(fā)展。國(guó)內(nèi)也經(jīng)常出現(xiàn)“人為造城”這一說法，花費(fèi)了大量資金結(jié)果建造了一座空城，難以維持正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。所以說，在城鎮(zhèn)化發(fā)展之初，政府就應(yīng)合理規(guī)劃適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，放棄功利性建城的目的，打破拆遷—開發(fā)—農(nóng)民住進(jìn)樓上這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的不良模式。要注重城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4 注重農(nóng)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是其根本，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)是其前提條件，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展并非對(duì)立，而是緊密聯(lián)系，兩者相輔相成。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要首先保證農(nóng)民的根本利益，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到破壞，這是國(guó)之根本。因此，我國(guó)政府也制定了一系列的法律法規(guī)來保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)合理地發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，對(duì)于耕地開發(fā)要求極其嚴(yán)格，保障土地所有者的利益。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前的重要任務(wù)，是一件利國(guó)利民、造福百姓的大工程，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)關(guān)鍵的步驟。城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，均衡了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。同時(shí)，在發(fā)展過程中，還應(yīng)注意生態(tài)的保護(hù)，不能為了發(fā)展動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而要合理規(guī)劃適合實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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