【摘要】本文在指導(dǎo)促進我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策存在的問題的基礎(chǔ)上，進行了相關(guān)分析，提出了優(yōu)化促進我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，就當前的現(xiàn)實來看，具有一定的理論意義和實踐意義。

【關(guān)鍵詞】紡織；產(chǎn)業(yè)；財政政策

十八屆五中全會的召開確定了紡織產(chǎn)業(yè)要在創(chuàng)新方面理解如何創(chuàng)新，要做到經(jīng)濟與社會發(fā)展和諧，要在環(huán)境保護方面和人文發(fā)展方面更加綠色，要在組織領(lǐng)導(dǎo)層決策方面更加開放，更要參與世界經(jīng)濟的發(fā)展做到資源共享。就是財政政策而言，如果找出促進我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，分析優(yōu)化促進我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑是當前紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政政策研究領(lǐng)域的重點，也是本文研究的線路。

一、促進我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策基礎(chǔ)理論

（一）市場失靈理論

市場經(jīng)濟需要借助有形的手和無形的手相結(jié)合，有形的手即政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在上面第一點我已經(jīng)進行說明。那么無形的手即發(fā)揮市場作用是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟，政府扶持市場經(jīng)濟的關(guān)鍵所在的。

市場失靈表面理解是市場不能發(fā)揮自由調(diào)節(jié)作用，也就是說出現(xiàn)完全競爭。在現(xiàn)實生活中，完全競爭是不能實現(xiàn)的。因為現(xiàn)實中所有條件是不能滿足完全競爭的。市場上出現(xiàn)壟斷經(jīng)濟，由于信息不對稱，外部性作用發(fā)揮不到位，最后僅僅依靠價格機制來實現(xiàn)資源配置是與市場經(jīng)濟發(fā)展相違背的。從而市場失靈就會頻繁出現(xiàn)，影響市場經(jīng)濟發(fā)展。

市場作為資源配置手段之一，如果不能實現(xiàn)資源配置效率的最大化，就會出現(xiàn)市場失靈。這時就必須借助有形的手也就是政府干預(yù)，實施切合實際的政府財政政策來實現(xiàn)調(diào)節(jié)，幫助市場恢復(fù)作用。具體到紡織企業(yè)，政府財政政策的實施是基于紡織市場不能有效解決經(jīng)濟穩(wěn)定以及社會公平問題，在這個時候，政府的調(diào)控邊界跨越了傳統(tǒng)的市場失靈而彰顯政府在關(guān)鍵時刻的作用。不可否認的是，政府將會在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中起到越來越重要的作用，但不是說，政府就可以肆意妄為，政府要自行規(guī)范行為，措施得當，在有效管轄范圍內(nèi)實施有效政策，確保企業(yè)渡過難關(guān)?？梢钥闯?，政府外部性理論和市場作用的有效結(jié)合得以充分展現(xiàn)。具體運用到紡織產(chǎn)業(yè)更要高效利用資源。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要遵循的客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期是產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展過程中形成的；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是孤立前行，多項因素影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置；產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府支持。紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，不管是政府決策部門還是企業(yè)內(nèi)部決策部門都要根據(jù)紡織產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段呈現(xiàn)的各種規(guī)律采取符合實際的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，企業(yè)要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定合理政策。

產(chǎn)業(yè)演變發(fā)展由低級向高級不斷演進，由簡單到復(fù)雜不斷發(fā)展，朝著合理化有效化方向不斷發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分工，在特定區(qū)域發(fā)展中所遇到的優(yōu)勢，不能解決的困難，以及未來的發(fā)展?jié)摿Q定著企業(yè)在城市區(qū)域中能否立足，合理利用地理優(yōu)勢，發(fā)揮最大區(qū)域作用，借鑒政府政策，扮演好領(lǐng)導(dǎo)這角色，這是企業(yè)經(jīng)濟立足城市產(chǎn)業(yè)的重中之重。在發(fā)展階段中，要立足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實際，根據(jù)人均生產(chǎn)總值的不同水平，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級到工業(yè)化階段，最后走向發(fā)達經(jīng)濟階段，在這個過程中，紡織經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的三個階段，一步一步實現(xiàn)改革，從幼小走向成熟。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要帶動實際紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當前我國促進紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國紡織產(chǎn)業(yè)的財政政策現(xiàn)狀

1.財政支出政策

財政支出政策是指政府通過調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)的財政支出來鼓勵引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中所面臨的資金問題，落實資金到位，調(diào)節(jié)紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)定社會，穩(wěn)定民心。利用這個宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，來促進經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定。

加強紡織產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的促進者地位，就要去掉市場競爭中弱勢產(chǎn)業(yè)的帽子，讓財政投資落實到紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個領(lǐng)域。但是要注意的是財政支出形式和方法要多加創(chuàng)新，保證政府行政成本的高效率化。世界上很多國家把紡織產(chǎn)業(yè)作為政府的重點扶持對象，其中采用最多的也是政府財政管理。市場經(jīng)濟在中國正在繁榮發(fā)展，財政支出政策在紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的有效利用將成為國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠后勁。

2.財政收入政策

針對紡織產(chǎn)業(yè)來說，政府運用財政收入政策實現(xiàn)與財政支出政策對接，政府要在一個財政年度內(nèi)，運用公共財政政策，提供紡織產(chǎn)業(yè)所需要的公共物品，加強服務(wù)，立足資金供給發(fā)展的角度來解決紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，處理好地方稅收與國家水之間的關(guān)系，做好紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)算。通過增加污染高的紡織企業(yè)稅收，減少新興紡織企業(yè)稅收，重點扶持新型的紡織服裝企業(yè)，來合理調(diào)節(jié)企業(yè)之間的稅收，加強企業(yè)之間聯(lián)系，促進資金有效合理配置。

（二）我國促進紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策存在的問題

1.財政投入力度不足

財政投入力度不足是制約紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的瓶頸問題，合理而有效地解決瓶頸應(yīng)該是在努力增加財政收入的同時，必須按照科學發(fā)展關(guān)的要求，集中部分經(jīng)濟財力投向紡織領(lǐng)域以及有利于完善市場運行體系的重點服裝領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，財政必須圍繞科學發(fā)展，和諧發(fā)展，跨越發(fā)展的戰(zhàn)略主題，重點為實現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，促進市場經(jīng)濟快速發(fā)展提供財力支撐。

加大財政對紡織產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)投入必須創(chuàng)新財政支持方式。財政對紡織產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟投入必須符合市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律。在加大對紡織產(chǎn)業(yè)財政投入的同時，要改變傳統(tǒng)的支持方式，著力創(chuàng)新財政支持的方式方法，形成政府干預(yù)和市場機制的結(jié)合。多層次融資體系是紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中在資本運作方面所要建立的資本體系，而落實各級政府政策對服裝企業(yè)的專項扶持力度將會推動此體系提前建立，這將促進紡織產(chǎn)業(yè)整體向前跨越。

2.政府推行科技創(chuàng)新效果不明顯

我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域雖然取得不小進步，但是科技創(chuàng)新步伐與國際比較還是有一定差距。紡織服裝科技領(lǐng)域更是與國際差距越來越大，就服裝品牌來說，中國服裝沒有特別大的品牌，不能稱之為國際高端服裝品牌。中國內(nèi)部的服裝設(shè)計還處在中層方面，時尚大牌潮流服裝并沒有普及百姓生活，這與設(shè)計服裝的樣式有關(guān)，也與科技投入研發(fā)不足未能引起國人感嘆和重視有關(guān)。

政府要加強科技創(chuàng)新的資金投入，加大貼息力度，獎勵紡織企業(yè)獨特的科技創(chuàng)新技術(shù)；加大財政傾斜力度，支持服裝創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高資金運用效率，強化科技主體的經(jīng)濟責任，確保資金投入的有效合合理性。在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟背景下，科技創(chuàng)新必將引領(lǐng)紡織產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，這也將利于民眾生活水平的提高。

3.稅收政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性

財政政策的重要表現(xiàn)之一稅收政策在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的每一次決策上都會被重點強調(diào)。稅收是我國財政收入的重要來源之一，但是稅收優(yōu)惠政策范圍太窄，縱向鏈條被割斷影響紡織產(chǎn)業(yè)朝著特色化發(fā)展，紡織產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)大大降低。每一年政府稅收政策按時發(fā)放，但是優(yōu)惠不到位，實施監(jiān)督不到位，導(dǎo)致行政效率低下，這也將對紡織龍頭行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。

我國稅收政策宣傳不到位，不深入導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中資金運轉(zhuǎn)困難，難以進行規(guī)模化生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。如今，企業(yè)也不能過分依靠退稅政策，在大部分企業(yè)中，都存在征收多退還少的現(xiàn)象。增值稅的改革對紡織產(chǎn)業(yè)的影響力度不夠，稅收優(yōu)惠政策從上級落實到基礎(chǔ)還需要很大努力和強有力的法律督導(dǎo)。

綜上，稅收政策在支持紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營的政策性管理和服務(wù)還需要進一步改進提升，政府要重點解決紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的政策保護與現(xiàn)行稅收政策不配套之間的不協(xié)調(diào)矛盾。在2016年新的營改增全面實施的背景下，讓稅收取之于民，用之于民落到實處，增加企業(yè)轉(zhuǎn)型動力，讓群眾受益。

三、優(yōu)化我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策

（一）建立規(guī)范的財政長效投入增長機制

政府要建立規(guī)范的財政長效投入機制就在保證財政稅收政策要一直優(yōu)惠于企業(yè)，加強對紡織企業(yè)的管理以及加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高投入要同時進行，不可缺少其一。在完善政策的大背景下，保證基本供給，補缺發(fā)展短板，抓住發(fā)展關(guān)鍵，促進社會公平，加強監(jiān)督管理，這五大方面都是政府長期要采取的措施。資金的有效運行和企業(yè)資金的合理利用，這是發(fā)展的方向，也是紡織產(chǎn)業(yè)眼前要踐行的規(guī)范，企業(yè)要轉(zhuǎn)型，政府就要參與，促進企業(yè)壯大是政府義不容辭的責任。

（二）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用

財政基金也是企業(yè)發(fā)展的重要課題之一，紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府設(shè)置專項基金進行技術(shù)改造。專項基金扶持重點投入到擁有獨立品牌，具有自主創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的新型企業(yè)。建設(shè)多層次融資體系是政府的責任之一，推動中小型企業(yè)信貸體系完整；擴展企業(yè)融資渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)上市。

政府設(shè)立支持紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專項基金有利于優(yōu)化自己扶持方式，加大紡織企業(yè)專項資金的整合力度，充分發(fā)揮財政扶持引導(dǎo)作用；也將加快財政資金轉(zhuǎn)化，由財政直接支持向?qū)I(yè)引導(dǎo)資金的轉(zhuǎn)化，聚集社會資本，壯大企業(yè)發(fā)展；更有利于支持新興紡織企業(yè)發(fā)展，鼓勵新一批產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，促進政府購買服務(wù)；推動引導(dǎo)社會資本集中投入裝備制造和新材料的研發(fā)方面，帶動新興能源開發(fā)，融入信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)潮流，推動節(jié)能環(huán)保，促進紡織產(chǎn)業(yè)新體系的建立與完善。

為了減輕紡織產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中所面對的負擔，政府要加大基金支持力度，重視專項資金的監(jiān)督落實，推動紡織產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化，集群化方向發(fā)展。這也是響應(yīng)中國制造所采取的必要行動。

（三）形成專門、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策

在三月的兩次會議中，有專門提到關(guān)于中國稅收改革的問題和采取的措施辦法，揭示了我國的出口退稅以及改革增稅對振興紡織產(chǎn)業(yè)有很大作用。

政府要在之前連續(xù)調(diào)整紡織服裝出口退稅率的基礎(chǔ)上，加大落實力度。重視稅收對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極引導(dǎo)，不僅要坐穩(wěn)中國紡織品出口打過的地位，更要坐穩(wěn)紡織服裝出口強國的地位。雖然我國已經(jīng)制定了非常完善的增值稅和企業(yè)所得稅，但是每一年新召開的兩會又作出新的闡釋，要對癥下藥，抓住時機，解讀兩會關(guān)于稅法做出的解讀，切實運用到紡織產(chǎn)業(yè)，走好十三五開局之年的新規(guī)劃道路，讓政策更完善，讓落實更到位。這就要求在收購大量的棉花和蠶絲的過程中注重保護民眾和企業(yè)的利益。

走清明道路，廉潔自律，讓資金合理運轉(zhuǎn)。內(nèi)外結(jié)合，相互督促發(fā)展，一定會促進紡織產(chǎn)業(yè)取得理性轉(zhuǎn)型。

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作者簡介：劉卉（1981-），男，廣西北流人，武漢紡織大學工商管理專業(yè)碩士研究生。