侯廷永

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

侯廷永

2016年8月至2017年1月，本人有幸在美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)，參加了上海市第25期中青年領(lǐng)導(dǎo)干部境外培訓(xùn)班。其間，本人牢記中央、市委對(duì)“三農(nóng)”工作提出的一系列新理念、新要求，以及市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新時(shí)期如何進(jìn)一步做好上?！叭r(nóng)”工作再思考、再定位要求，通過(guò)在學(xué)校圖書館查閱學(xué)習(xí)、瀏覽相關(guān)網(wǎng)站以及向喬治華盛頓大學(xué)教授和專家朋友咨詢請(qǐng)教，參觀體驗(yàn)美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，深入了解美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，梳理總結(jié)美國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力形成對(duì)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干思考和借鑒。

一、美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

美國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家之一，擁有當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，再向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)基本概況

美國(guó)國(guó)土面積為937萬(wàn)平方公里。其中耕地面積約占國(guó)土總面積的20%；務(wù)農(nóng)人口約占其總?cè)丝诘?%，美國(guó)農(nóng)業(yè)約占其GDP的1.2%。美國(guó)自然資源豐富，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，美國(guó)大部分地區(qū)雨量充沛而且分布比較均勻，平均年降雨量為760毫米；土地、草原和森林資源的擁有量均位于世界前列，土質(zhì)肥沃，海拔500米以下的平原占國(guó)土面積的55%，有利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年，美國(guó)的谷物總產(chǎn)量為3.63億噸，人均占有量達(dá)1160公斤。美國(guó)擁有巨大的糧食儲(chǔ)備，谷物的結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存占世界第一，近年來(lái)大致接近世界庫(kù)存總量的1/3。美國(guó)的畜牧業(yè)和種植業(yè)并重，在美國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)占52%，畜牧業(yè)占48%。美國(guó)畜產(chǎn)品在世界上占有巨大的份額，美國(guó)畜產(chǎn)品銷售量為全世界第1位，其中牛肉占世界的21%，奶占18%，蛋占12%。

（二）美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程

美國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平處于世界最發(fā)達(dá)之列，得益于其得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦，更與其經(jīng)歷百年的歷史演化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制構(gòu)成的、有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方式密切相關(guān)。總體來(lái)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械革命、化學(xué)革命和生物革命以及管理革命，從南北戰(zhàn)爭(zhēng)前后到20世紀(jì)50年代后期,美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化大體經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)半機(jī)械化、農(nóng)業(yè)基本機(jī)械化和農(nóng)業(yè)全面高度機(jī)械化三個(gè)階段；20世紀(jì)60年代以后,由于土地價(jià)格的高漲,如何提高土地利用率成為美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)突出問(wèn)題。美國(guó)將其重點(diǎn)主要集中到采用生物、化學(xué)技術(shù),以提高土地產(chǎn)出率上。同時(shí),伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步完善；80年代以后,由于在較高的化肥投入水平上的單位投入報(bào)酬遞減,同時(shí)帶來(lái)農(nóng)村區(qū)域水體、土壤和環(huán)境的污染,美國(guó)農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向轉(zhuǎn)向基于生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化,大力推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、一體化與特色化,既把工業(yè)部門的管理技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)場(chǎng)管理,又在建立高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)組成為一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體,實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化水平的提高,各種為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織快速發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

美國(guó)農(nóng)業(yè)作為典型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，主要特點(diǎn)是：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度組織化。美國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位是農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大。資料顯示，2014年，美國(guó)有208.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到438英畝，約合2659畝，其中家庭農(nóng)場(chǎng)占比87%，其余13%的合伙制農(nóng)場(chǎng)和公司制農(nóng)場(chǎng)，也是以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)制度經(jīng)過(guò)上百年的實(shí)踐和完善，已基本適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)合作社也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的重要載體，合作社在美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中舉足輕重，其對(duì)內(nèi)進(jìn)行組織經(jīng)營(yíng)管理、為社員提供物資與資金，對(duì)外加工、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、輸出勞務(wù)，不僅是土地和市場(chǎng)間的紐帶、生產(chǎn)與銷售之間的銜接，也是避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的合作組織，在美國(guó)的一體化服務(wù)體系中占有重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)共有2238個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，平均每個(gè)合作社有938名會(huì)員，年平均營(yíng)業(yè)額約為10492萬(wàn)美元，由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。

2.農(nóng)業(yè)法律高度系統(tǒng)化。美國(guó)是世界上利用農(nóng)業(yè)立法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的國(guó)家，在一個(gè)世紀(jì)前就具備了比較完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在立法、政策、制度等各層面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位支持和指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)立法層面：1933年，美國(guó)發(fā)布第一部有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，旨在通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸支持、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等政策來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題。此后，共出臺(tái)或修訂了20多部農(nóng)業(yè)基本法、100多部農(nóng)業(yè)專項(xiàng)法，逐步完善了農(nóng)業(yè)支持相關(guān)的法律體系，為建立健全農(nóng)業(yè)政策支持機(jī)制提供了法律保障。在配套政策方面：美國(guó)制定農(nóng)業(yè)政策的主要目的是為了保證農(nóng)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的地位，保持和提高其農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)200多年的不斷完善，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策已涵蓋農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策、土地和水資源的利用和保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)教育科研和推廣政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)食品援助政策等，有力保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也表明美國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策對(duì)其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用巨大。在管理制度層面：美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控主要通過(guò)專門的職能機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)業(yè)部作為美國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行總體宏觀調(diào)控，一般不直接干預(yù)農(nóng)場(chǎng)主的運(yùn)營(yíng)管理，其職能涉及農(nóng)場(chǎng)服務(wù)、食品安全和援助、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、教育科研、農(nóng)村發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，各級(jí)職能部門以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織，也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行引導(dǎo)。

3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高度體系化。美國(guó)農(nóng)業(yè)的成功，也離不開政府制定的隨社會(huì)環(huán)境發(fā)展變化而不斷調(diào)整的農(nóng)業(yè)支持政策。農(nóng)業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼制度作為一大政策體系，力度大、范圍廣、環(huán)節(jié)全，從而使美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大受其益。2014年，美國(guó)TSE（農(nóng)業(yè)支持總量，OECD經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持水平測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)）接近2000億美元。主要用于：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系中的重要組成部分，主要包括價(jià)格和收入支持政策、國(guó)內(nèi)食品援助、稅收政策等，2014年補(bǔ)貼資金高達(dá)500多億美元。二是農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展補(bǔ)貼。美國(guó)重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的資金支持和政策鼓勵(lì)，美國(guó)已建立了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育及推廣的完整體系，包括130多所農(nóng)業(yè)類院校，63所林學(xué)研究院，27所獸醫(yī)學(xué)院，59個(gè)科學(xué)試驗(yàn)點(diǎn)，遍布各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，使新型農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)貼。利用信貸支持為農(nóng)場(chǎng)主提供適當(dāng)貸款，為農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化提供了資金保障；美國(guó)形成了成熟高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，一方面，政府大力支持農(nóng)作物保險(xiǎn)，為農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)收入補(bǔ)貼；另一方面，政府鼓勵(lì)并支持私營(yíng)保險(xiǎn)公司的發(fā)展及運(yùn)營(yíng)管理并成立聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，對(duì)私營(yíng)保險(xiǎn)公司進(jìn)行再保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)管理提供了重要保障。四是農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)貼。通過(guò)關(guān)稅和配額制度、出口補(bǔ)貼政策、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度機(jī)械化。美國(guó)農(nóng)業(yè)走的是先實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，后大力推進(jìn)生物技術(shù)化提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。20世紀(jì)60年代，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過(guò)程機(jī)械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物從種植到收獲各環(huán)節(jié)的全面機(jī)械化。據(jù)測(cè)算，美國(guó)農(nóng)業(yè)工人平均擁有的機(jī)械設(shè)備達(dá)1.5萬(wàn)美元，比制造業(yè)工人擁有的機(jī)械設(shè)備高出22%，高度的機(jī)械化水平在很大程度上取得了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。當(dāng)前美國(guó)依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面都保持著世界先進(jìn)水平，尤其是養(yǎng)雞、養(yǎng)牛方面，由于大量采用飼料粉碎機(jī)、擠奶機(jī)、牛奶保鮮加工等成套機(jī)械設(shè)備，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)也早已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以耕地450英畝，可以照料6萬(wàn)－7萬(wàn)只雞、5000頭牛，可以生產(chǎn)谷物10萬(wàn)公斤以上以及生產(chǎn)肉類1萬(wàn)公斤左右，養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)外國(guó)人。

5.農(nóng)業(yè)發(fā)展高度科技化。美國(guó)政府十分重視現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣，科技進(jìn)步對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率高達(dá)60%以上，為世界之最。近年來(lái)，美國(guó)的遺傳工程、生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)也已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，高科技的應(yīng)用不僅幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的極大提升，也幫助其在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)獲得了巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)種業(yè)公司在全球種業(yè)市場(chǎng)具有極大的影響力，全球十大種業(yè)公司中（占全球商業(yè)種子銷售額的67%），美國(guó)有孟山都、先鋒和藍(lán)多湖等3家公司，分別居第1、第2和第5位，約占世界十大種子公司總銷售額的50%。2007年，新農(nóng)業(yè)法案加大了農(nóng)業(yè)研究和推廣力度，預(yù)算達(dá)15億美元。通過(guò)實(shí)施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略，美國(guó)構(gòu)建了新型農(nóng)科教技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，建立了一批具有國(guó)際水平的大學(xué)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技基地，將農(nóng)業(yè)科研成果和新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；基本上形成了主要由“農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”組成的三個(gè)梯度的與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)教育科研應(yīng)用推廣體系。

6.農(nóng)業(yè)資源高度保護(hù)化。美國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開始重視農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)，如美國(guó)每年根據(jù)玉米、棉花、大米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求情況，制定農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進(jìn)行停耕、休耕和轉(zhuǎn)耕，并對(duì)資源休耕的土地給予補(bǔ)貼。目前對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的治理已從單一的土壤保護(hù)邁向了對(duì)土壤污染、農(nóng)藥污染、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染以及農(nóng)業(yè)外環(huán)境的大氣、水污染等問(wèn)題的綜合治理。美國(guó)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)形成了休耕類、環(huán)境友好型生產(chǎn)類、地役權(quán)購(gòu)買類、技術(shù)援助類、流域保護(hù)類等5大類系統(tǒng)的政策體系，目標(biāo)對(duì)象各有差異，針對(duì)性強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002－2012年，美國(guó)僅農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投入高達(dá)565億美元，表明了美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)的重視程度。同時(shí)，美國(guó)高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、追溯、監(jiān)管和責(zé)任追究制度。

二、美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示與借鑒

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功，得益于其完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，即圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)的系列的制度安排，包括完善的體制機(jī)制、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理模式以及創(chuàng)新的發(fā)展思路理念等，主要體現(xiàn)在農(nóng)地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)組織化、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)裝備化、農(nóng)業(yè)科技化、資源生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)融合化等方面?！笆濉睍r(shí)期是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的決定性時(shí)期,也是上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的決勝階段，上海兼具大都市、大科技、大市場(chǎng)、大開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，上海農(nóng)業(yè)有條件、有基礎(chǔ)成為全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行者，上海應(yīng)堅(jiān)定不移地圍繞高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極借鑒美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念,加快構(gòu)建符合上海特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系。

（一）積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元，且農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在逐步提高，農(nóng)業(yè)只有實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才會(huì)有高效益，才能應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)。上海的農(nóng)業(yè)土地相對(duì)比較分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，應(yīng)按照“三權(quán)分置”的要求，進(jìn)一步落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為上海農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化經(jīng)營(yíng)提供制度和機(jī)制保證。一是依法開展確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給農(nóng)民吃下“承包權(quán)”的定心丸，消除思想上的顧慮，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民將其承包土地書面委托流轉(zhuǎn)給村集體，引導(dǎo)村集體將土地納入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)平臺(tái)對(duì)外統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并在網(wǎng)上簽訂打印規(guī)范合同文本，嚴(yán)格農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途，遏制土地“非農(nóng)化”。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，使之成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要經(jīng)營(yíng)主體，成為發(fā)展上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

（二）全面提升農(nóng)業(yè)組織化程度

農(nóng)業(yè)組織化是用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。美國(guó)政府通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)等措施和手段，大力支持農(nóng)民在不改變家庭經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的前提下，組建各種各樣的農(nóng)業(yè)合作組織，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。上海應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，并在家庭農(nóng)場(chǎng)作為生產(chǎn)單元的基礎(chǔ)上，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的合作聯(lián)合，逐步建立“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種發(fā)展模式。要引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，合作聯(lián)社有利于形成規(guī)模效應(yīng)，在轉(zhuǎn)化扶持政策、服務(wù)社員、建立品牌、整合市場(chǎng)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)等方面具有較強(qiáng)的潛力。引導(dǎo)支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，加快培育一支與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能。加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。上海應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)行體制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)本市基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。在改革、完善公益型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)，積極發(fā)揮中介型、科研院校型、企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)的作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干收儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、種子統(tǒng)供、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融支持等環(huán)節(jié)形成較為完善的社會(huì)化服務(wù)體系。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。

（四）著力推進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、突破資源瓶頸的有力途徑。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，美國(guó)政府每年都出資興建維護(hù)大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與美國(guó)相比，上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建立完善配套齊全、灌排通暢、安全高效的農(nóng)田水利體系，要繼續(xù)推進(jìn)高水平設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，不斷提高設(shè)施覆蓋率。要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有效改善農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境和條件，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)糧食烘干設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快蔬菜生產(chǎn)機(jī)械、加工物流冷鏈等設(shè)備的引進(jìn)研發(fā)，加快蔬菜耕整地、精量播種、移栽、水肥一體化等機(jī)械化技術(shù)推廣，探索實(shí)施綠葉菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械配置，加快標(biāo)準(zhǔn)化果園耕整地修建、果品分級(jí)、加工包裝等機(jī)械化技術(shù)推廣，積極將北斗導(dǎo)航衛(wèi)星定位系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)合，走精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)之路，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化、自動(dòng)化水平。

（五）不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平

都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要更多地依靠科技和創(chuàng)新。美國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。上海農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率50%、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%，與美國(guó)相比約低10個(gè)百分點(diǎn)。目前上海已經(jīng)進(jìn)入了依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步更具有重要的指導(dǎo)意義。要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)作用。在新品種選育、生物技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)信息等領(lǐng)域突破一批農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)。要深入推進(jìn)三個(gè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)。重點(diǎn)聚焦生物育種、農(nóng)業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，通過(guò)公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)集聚平臺(tái)、創(chuàng)新型企業(yè)孵化平臺(tái)、技術(shù)交易等平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)高新科技應(yīng)用、推廣、轉(zhuǎn)化的深度和廣度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，為上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展匯聚全球科技資源，提供強(qiáng)大科技驅(qū)動(dòng)力。要完善科研成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)下鄉(xiāng)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的項(xiàng)目扶持和政策支持機(jī)制，在運(yùn)作機(jī)制上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用常量支持和技術(shù)推廣效果的考核，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和定價(jià)機(jī)制。要實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用，提升農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力，著眼于城鄉(xiāng)一體化，縮小農(nóng)村地區(qū)與中心城區(qū)的數(shù)字差距，充分發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，提升農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力。

（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。美國(guó)高度重視土地休耕、水土保持、濕地保護(hù)等工作，美國(guó)的休耕制度減少了水土流失，提高了土壤質(zhì)量，改善了環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。上海應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立“綠色發(fā)展”和“生態(tài)也是生產(chǎn)力”的理念,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建立耕地輪作休耕制度，完善土地休耕補(bǔ)貼制度，增加土地地力，保護(hù)土壤環(huán)境。防止農(nóng)業(yè)生態(tài)承受壓力過(guò)大時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，給土地以休養(yǎng)生息的合理安排。大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作，推廣運(yùn)用水肥一體化，發(fā)展節(jié)水、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，保護(hù)水環(huán)境，切實(shí)提高畜禽糞尿資源化、能源化利用水平。嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，加快秸稈還田機(jī)械配置，完善還田技術(shù)，加大秸稈綜合利用力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植綠肥、使用商品有機(jī)肥和高效低毒低殘留新型農(nóng)藥，加快平衡施肥技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)營(yíng)模式是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。美國(guó)十分注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將“從田頭到餐桌”的一系列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整合為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實(shí)行一體化集約經(jīng)營(yíng)，把從種子、肥料及機(jī)械等到食品加工者和零售商的一系列公司組成有序鏈條，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)大生產(chǎn)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提升農(nóng)業(yè)的附加效益。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)旅游，玉米迷宮、南瓜節(jié)、草莓節(jié)、農(nóng)場(chǎng)燈光秀等，既增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，又為城市居民提供了休閑、體驗(yàn)服務(wù)。面對(duì)價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓、資源環(huán)境“紅燈”約束，需要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)界限，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)業(yè)附加值，拓展“現(xiàn)代涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。上海應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，以整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以自貿(mào)區(qū)、迪士尼度假區(qū)建設(shè)為依托，帶動(dòng)區(qū)域加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索創(chuàng)新涉農(nóng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動(dòng)的有效機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，融合民俗文化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化、教育和服務(wù)等綜合功能和價(jià)值，深度挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。

（八）持續(xù)加大農(nóng)業(yè)扶持力度

強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)扶持政策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國(guó)家的支持與投入，這與農(nóng)業(yè)本身自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高，需要設(shè)施、科技、保險(xiǎn)等方面的投入來(lái)保障有關(guān)，也與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮蛻變有關(guān)，更與農(nóng)業(yè)本身所承載的多種功能密切相關(guān)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖已居世界前列，但其TSE還是在逐年大幅增加，并注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重對(duì)農(nóng)民的收入支持，注重通過(guò)食物援助和向低收入家庭及學(xué)生發(fā)放食品券等措施來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，注重發(fā)揮扶持政策的綜合社會(huì)效應(yīng)。上海農(nóng)業(yè)比重雖小，但對(duì)保障城市安全、改善城市生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)作用。因此，要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高資金使用效率，加大資金監(jiān)管力度。增強(qiáng)政策制訂和實(shí)施程序的透明度，提高政策的針對(duì)性、有效性，正確處理好政府支持與市場(chǎng)配置的關(guān)系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮政策效應(yīng)最大化。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、全程社會(huì)化服務(wù)等方面加大金融支持，增強(qiáng)有效信貸供給，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品，開展信用擔(dān)保、品牌擔(dān)保等多種方式，簡(jiǎn)化程序，降低門檻，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,構(gòu)建多元化投入機(jī)制。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,鼓勵(lì)外商投資國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，以市場(chǎng)運(yùn)作為主，按保險(xiǎn)規(guī)律辦事，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在覆蓋保險(xiǎn)標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，逐步從保障直接成本向保障產(chǎn)值收入過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融支農(nóng)雙輪驅(qū)動(dòng)。

（作者系上海市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)、黨支部書記）