楊蘇敏

海門市全面推進(jìn)脫貧致富奔小康工程

楊蘇敏

圍繞江蘇省提前完成新一輪脫貧目標(biāo)任務(wù)，2016年海門市將扶貧增收工程列入十大民生工程之首，加大實(shí)施低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康工程力度。按照農(nóng)民人均純收入不足7000元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市“十三五”建檔立卡低收入農(nóng)戶數(shù)為8073戶，13529人?！笆濉惫灿?4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，其中14個(gè)為南通市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村、50個(gè)為海門市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村。2016年，經(jīng)過全市上下不懈努力、攻堅(jiān)克難。截至目前，實(shí)現(xiàn)所有建檔立卡戶中2465戶脫貧，4080名低收入人口農(nóng)民人均純收入達(dá)7000元以上，脫貧率達(dá)30.16%。

一、強(qiáng)力實(shí)施脫貧致富奔小康工程

（一）精準(zhǔn)扶貧到村到戶

“萬人幫萬戶，共走幸福路”活動(dòng)向縱深推進(jìn)。組織全市所有公職人員參與扶貧結(jié)對(duì)幫扶，共結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶8071戶（2戶閉戶）。截至2016年底，全市幫扶單位和幫扶責(zé)任人完成“十三五”所有建檔立卡低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村的多次走訪工作，2016年共計(jì)投入1500萬元幫扶資金，其中開發(fā)式資金數(shù)達(dá)800萬元左右，開發(fā)式比例為22%。

（二）做好政策托底保障

將喪失勞動(dòng)能力的五保、低保、醫(yī)保和貧困優(yōu)撫對(duì)象全部納入政策保障范疇，加快提標(biāo)擴(kuò)面工作。目前，海門市共發(fā)放農(nóng)村低保資金2232萬元。從2016年7月起，全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每月505元提升為530元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的580元提升到590元。建檔立卡內(nèi)無勞動(dòng)能力農(nóng)戶全部納入政策保障，實(shí)行政府兜底保障脫貧。

（三）開展各類專項(xiàng)救助

大力實(shí)施生活救助、醫(yī)療救助、就學(xué)救助、住房救助等專項(xiàng)救助。2016年全市發(fā)放重殘補(bǔ)貼5300萬元，發(fā)放農(nóng)村一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭生活補(bǔ)助25萬元。財(cái)政共計(jì)投入700多萬元為全市280戶低收入農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)行危房改造、加固維修等。

（四）全力推進(jìn)扶貧開發(fā)

2016年，海門市全力推進(jìn)開發(fā)式扶貧，開發(fā)式扶貧作為推進(jìn)扶貧工作的重中之重來抓。要求各對(duì)口幫扶單位投入每戶的開發(fā)式項(xiàng)目資金不得少于2500元。養(yǎng)羊、介紹工作、大棚種植以及其它畜禽水面養(yǎng)殖等是海門市開發(fā)式扶貧主要項(xiàng)目，特別是養(yǎng)羊已成為開發(fā)式扶貧主導(dǎo)項(xiàng)目和亮點(diǎn)。目前，全市各幫扶單位投入開發(fā)式扶貧資金500萬元左右。

（五）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)

2016年海門市扶貧辦繼續(xù)和市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)合作通過項(xiàng)目單位采取無償資助方式進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，以帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶增收脫貧。2016年全市投入400.05萬元（其中財(cái)政投入300萬元）用于整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目24個(gè)，幫助帶動(dòng)1671戶、2738人增收脫貧，戶均、人均分別增加5897元、3599元。

（六）狠抓薄弱村幫扶

“十三五”期間，為帶動(dòng)更多的薄弱村增收致富，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村能夠擁有持續(xù)增收致富渠道，實(shí)現(xiàn)村村有物業(yè)目標(biāo)，研究出臺(tái)了《海門市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》。除扶持14個(gè)南通市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目外，還另外扶持50個(gè)海門市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目。做到海門市級(jí)和南通市級(jí)的薄弱村同時(shí)部署和要求、同步實(shí)施和推進(jìn)、同等督查和考核。整個(gè)“十三五”期間，市財(cái)政將安排3900萬元用于扶持薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。其中每年安排500萬元專門用于扶持發(fā)展海門市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，5年為2500萬元。

二、書寫脫貧奔小康工程恢宏篇章

今后五年，海門市將繼續(xù)圍繞“政策保障一戶不漏，專項(xiàng)救助一個(gè)不少，社會(huì)幫扶一刻不松，開發(fā)扶貧一著不讓”四條主線，大力開展新一輪脫貧致富奔小康工程。

（一）加強(qiáng)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度的有效銜接

堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度相銜接，把社會(huì)保障作為政策扶貧的基本途徑和方法，逐步完善社會(huì)保障體系，織密社會(huì)保障網(wǎng)。創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和針對(duì)性。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保分類施保和漸退措施，推動(dòng)低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接，逐步縮小全市城鄉(xiāng)低保間差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

（二）加強(qiáng)扶貧開發(fā)和專項(xiàng)救助制度的有效銜接

堅(jiān)持扶貧開發(fā)和專項(xiàng)救助制度相銜接，把社會(huì)救助作為扶貧的重要環(huán)節(jié)和補(bǔ)充，逐步完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法治化。構(gòu)建社會(huì)救助平臺(tái)，創(chuàng)新“救急難”機(jī)制，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)救助聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，大力實(shí)施生活救助、醫(yī)療救助、就學(xué)救助、住房救助等專項(xiàng)救助。加大城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低收入戶以及重殘、重病等困難群體的救助力度。加大對(duì)因患重病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成貧困的“支出型”貧困家庭的救助力度。

（三）全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為低收入農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑，幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象逐步擺脫貧困，做到扶貧開發(fā)常態(tài)化。

1.明確扶貧開發(fā)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉苯n立卡有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶開發(fā)式比例實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且各對(duì)口幫扶單位每年投入每戶的開發(fā)式項(xiàng)目資金不少于2500元。幫扶單位必須千方百計(jì)為符合條件的低收入農(nóng)戶尋找致富門路，努力幫助其開發(fā)增收項(xiàng)目，使具有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶家庭至少有一個(gè)長(zhǎng)效增收項(xiàng)目。幫助有就業(yè)條件的勞動(dòng)力學(xué)習(xí)一門技術(shù)，幫扶家庭有富余勞動(dòng)力的，積極為其牽線搭橋，讓富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加低收入農(nóng)戶工資性收入。

2.深入推進(jìn)整村扶貧開發(fā)。多渠道幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富，在互幫互促中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。市扶貧辦將繼續(xù)聯(lián)合市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)為載體，完成在全市100個(gè)行政村實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)、扶貧到戶的扶貧開發(fā)模式，繼續(xù)免費(fèi)為低收入農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播、農(nóng)藥、種子、施肥、技術(shù)、收割等服務(wù)，千方百計(jì)帶動(dòng)更多低收入農(nóng)戶脫貧。

3.扶持發(fā)展薄弱村的經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)全市50個(gè)海門市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村村村有物業(yè)目標(biāo)，幫助薄弱村用好扶持資金，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保海門市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村能夠擁有持續(xù)增收致富渠道。

4.在多措扶貧上有新突破。“十三五”期間，繼續(xù)和上海工程技術(shù)學(xué)院等學(xué)校合作，開辟和探索低收入農(nóng)戶職教扶貧工作，從根本上徹底解決低收入家庭孩子的教育和就業(yè)問題，阻斷貧困的代際傳遞。大力實(shí)施“科教扶貧計(jì)劃”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)成績(jī)相對(duì)落后的貧困戶孩子接受免費(fèi)職業(yè)教育，提高就業(yè)技能；支持職業(yè)學(xué)校對(duì)有就業(yè)愿望和能力的貧困戶開展初級(jí)職業(yè)技能或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)。大力實(shí)施“轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃”，引導(dǎo)和支持各類合作組織將有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶納入合作社，積極提供各類技術(shù)幫扶，提高他們的致富能力；引導(dǎo)和支持各類企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)吸納有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低收入家庭成員打工就業(yè)，努力使他們有一份穩(wěn)定的收入來源。

（作者單位：江蘇省海門市扶貧辦）