王常偉 顧海英

提升上海都市農(nóng)業(yè)效益的主要思路

王常偉 顧海英

上海農(nóng)業(yè)自20世紀90年代定位于都市農(nóng)業(yè)以來，市委、市政府創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，出臺了一系列的政策舉措，使上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體走在了全國的前列，但上海農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家相比還存在較大差距。以農(nóng)業(yè)勞均增加值為例，根據(jù)世界銀行2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上海農(nóng)林牧漁業(yè)勞均增加值僅為韓國的1/18、日本的1/35、美國的1/48、法國的1/52、英國的1/20、德國的1/24、荷蘭的1/47。上海農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重也僅有發(fā)達國家的一半左右。而且，上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上表現(xiàn)為高投入式的粗放發(fā)展，如化肥投入強度分別是歐盟的3.7倍、美國的4.2倍、日本的2.1倍，農(nóng)藥投入強度分別是德國的6.3倍、美國的8.5倍、日本的1.6倍。從農(nóng)村居民人均可支配收入方面看，上海不僅遠低于發(fā)達國家水平，也低于周邊的蘇州、無錫、嘉興等地區(qū)。由此可見，上海仍需進一步提升都市農(nóng)業(yè)效益。

提升都市農(nóng)業(yè)效益，是上海“十三五”貫徹“五大”發(fā)展理念，守住“四條”發(fā)展底線，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的重要行動；也是上海實施“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，“伸長”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短腿”，建設(shè)上海市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的內(nèi)在要求；更是上?！把a齊”全面建成小康社會農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“短板”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“路線圖”目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容。

一、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高上海都市農(nóng)業(yè)效益的必要性

盡管上海農(nóng)業(yè)的效益體現(xiàn)在多個層面，特別是對于人口規(guī)模大、密度高的國際化大都市來說，農(nóng)業(yè)的多功能性與生態(tài)效益意義重大，但上海農(nóng)業(yè)也應(yīng)在發(fā)揮生態(tài)功能的底線約束下，進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展，進而提高農(nóng)戶收入水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

首先，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高上海都市農(nóng)業(yè)效益是提高上海農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本居高不下，在支持機制不合理以及市場機制不完善的條件下，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格現(xiàn)出了國內(nèi)外倒掛現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)競爭力不高。上海農(nóng)業(yè)同樣也面臨著高成本的約束，并且，對政策補貼的依賴更為明顯。在此條件下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展，便成為提高上海農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

其次，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高上海都市農(nóng)業(yè)效益是提高農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。改革開放以來，盡管受到土地等資源的約束，但土地家庭承包責(zé)任制的實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動等制度改革，不斷推動我國農(nóng)民收入的增長及農(nóng)村的發(fā)展。但目前來看，前期制度改革的效能基本得以釋放，我國城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，農(nóng)業(yè)還是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，農(nóng)民還是減貧的重點。新的環(huán)境條件下，迫切需要尋找新的農(nóng)民收入增長點，特別是為沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入的增長提供制度支撐與尋找發(fā)展路徑。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，便是進一步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放的同時，進一步尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入提升的路徑。對于上海來說，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局尚未形成，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高都市農(nóng)業(yè)效益仍然十分必要。

再次，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高上海都市農(nóng)業(yè)效益是因應(yīng)上海國際化大都市發(fā)展，提高城市綜合競爭力的要求。農(nóng)業(yè)是大都市圈可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前，在政策的支持下，上海都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但相對上海國際化大都市的定位與發(fā)展要求，上海農(nóng)業(yè)的效能仍存在一定的差距。上海農(nóng)業(yè)體量較小，擁有市場優(yōu)勢，加之財政補貼相對充足，有條件也有必要進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)的效益，使上海不僅在城市層面、經(jīng)濟體量方面，而且在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面都與國際化大都市的地位相匹配。推動上海都市農(nóng)業(yè)成為富有競爭力與吸引力的行業(yè)，成為上海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明的重要構(gòu)成。

二、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)效益提升

提升上海都市農(nóng)業(yè)效應(yīng)，首先應(yīng)改變農(nóng)業(yè)發(fā)展認知，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念。

一是要樹立大農(nóng)食的觀念，發(fā)展“長農(nóng)業(yè)”。上海耕地面積有限，僅在土地產(chǎn)出上做文章，勢必難以大幅提高都市農(nóng)業(yè)效益，上海必須以更大的視野，樹立大“農(nóng)業(yè)－食品鏈”觀念，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向下游延伸，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。另外，樹立“農(nóng)業(yè)－食品鏈”一體化的治理理念，還可以為從產(chǎn)業(yè)鏈層面更大程度上促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障食品安全等提供條件。

二是要樹立多維產(chǎn)品的觀念，發(fā)展“厚農(nóng)業(yè)”。上海都市農(nóng)業(yè)效益的提升，不能僅僅依靠物質(zhì)產(chǎn)品，還應(yīng)樹立“厚農(nóng)業(yè)”的觀念，拓展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認知，特別是依托農(nóng)業(yè)景觀、文化與教育等多功能，進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)潛在價值，擴大農(nóng)業(yè)的增值空間。隨著社會的發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)的認知也在逐漸改變，特別是對于都市農(nóng)業(yè)來說，提供農(nóng)產(chǎn)品僅僅是其功能之一，景觀、文化、生態(tài)、教育等功能的重要性越來越顯現(xiàn)。有功能就有價值，上海在提升都市農(nóng)業(yè)效益的過程，應(yīng)充分立足上海的市場優(yōu)勢，樹立多維產(chǎn)品的觀念。

三是樹立綜合效益的觀念，發(fā)展“凈農(nóng)業(yè)”。上海農(nóng)業(yè)是典型的都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中必然要考慮農(nóng)業(yè)的外部性，特別是農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值。上海在提升都市農(nóng)業(yè)效益的過程中，應(yīng)樹立綜合效應(yīng)的觀念，并通過生態(tài)效益的補償?shù)确绞?，使生態(tài)價值顯性化，從而更加真實地反映上海都市農(nóng)業(yè)的潛在效益。還應(yīng)該認知到，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并不是割裂與矛盾的，通過制度的創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的相統(tǒng)一，如隨著人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值將越來越顯現(xiàn)。

（一）創(chuàng)造條件，優(yōu)化要素配置

農(nóng)業(yè)投入要素是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的基礎(chǔ)性資源，上海在農(nóng)業(yè)要素資源的質(zhì)量、配置方面都還存在較大的提升空間。

一是推進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場。提高都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，特別是大田作物的效益，基本的路徑與條件便是推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營。應(yīng)該說，上海在推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中方面已取得了一定的成績，出現(xiàn)了“松江家庭農(nóng)場”等典型發(fā)展模式。上海具體可以從兩方面進一步推進農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場:首先，在促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，適時推進農(nóng)地承包權(quán)的退出政策。目前，上海農(nóng)村人口絕大部分已不再從事農(nóng)業(yè)，對農(nóng)地的依賴已經(jīng)相對弱化，但現(xiàn)行的農(nóng)地制度限制了承包權(quán)的再配置，從而使農(nóng)地權(quán)力分配非常細碎。盡管可以通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式達到農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)，但水漲船高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)費用等交易費用卻成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益提升的重要約束。而從日本、韓國等國經(jīng)驗來看，都在積極推進小農(nóng)農(nóng)地的退出，并促進農(nóng)地向規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶集中。因此，上?？梢越梃b日、韓經(jīng)驗，成立農(nóng)地銀行，探索農(nóng)地承包權(quán)的退出，從實質(zhì)上推動農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。其次，促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，并推進人的城鎮(zhèn)化。與農(nóng)地承包權(quán)退出相配合，上海應(yīng)進一步促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。上海農(nóng)業(yè)

三、提升上海都市農(nóng)業(yè)效益的主要途徑

勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比存在巨大的差距，關(guān)鍵在于農(nóng)民基數(shù)較大，要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，一個重要的途徑就是進一步推進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。2014年，上海從事第一產(chǎn)業(yè)人員共37.84萬人，擁有耕地200萬畝，人均耕地面積僅為5畝。而要達到人均3公頃的規(guī)模，僅需要4-5萬人，因此，在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方面，上海還有較大的空間。

二是提高農(nóng)民經(jīng)營能力，培育專業(yè)農(nóng)民。人是上海提升都市農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展最重要的資源。上海應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)民的培訓(xùn)體系，建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)發(fā)展體系與準(zhǔn)入機制。首先，完善認證農(nóng)民制度，細化農(nóng)民管理。從全國層面來看，由于農(nóng)民還是我國人口中的重要構(gòu)成，農(nóng)地還是農(nóng)民的主要生存依賴，國家沒有能力也沒有必要對農(nóng)民進行細分管理。但對于上海來說，農(nóng)業(yè)的體量較小，真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來越少，有條件，也有必要借鑒相關(guān)國家經(jīng)驗，對農(nóng)民進行細化管理，并建立農(nóng)民認證制度，以配合相應(yīng)農(nóng)業(yè)施政，達到精準(zhǔn)補貼與管理的目標(biāo)。其次，借鑒韓國、英國經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)學(xué)徒制度。農(nóng)業(yè)效益的提升，需要農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)與能力的提升，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家普遍對農(nóng)民進行輔導(dǎo)培訓(xùn)，歐盟有些國家還規(guī)定，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，才能從事農(nóng)業(yè)。英國采取了農(nóng)業(yè)學(xué)徒制，韓國專門成立農(nóng)業(yè)大學(xué)免費培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民。從上海的情況來看，近年來雖加大了對農(nóng)民的培訓(xùn)支出，但一方面農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)的比例非常少，另一方面，對農(nóng)民的輔導(dǎo)缺乏針對性與系統(tǒng)性。因此，為促進都市農(nóng)業(yè)效益的提升，上海應(yīng)探索對農(nóng)民進行精細化管理，試點認證制度，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，并對農(nóng)民進行專業(yè)化、系統(tǒng)性培訓(xùn)。

三是引入社會資本參與農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提升。資本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的另一個重要投入要素。在農(nóng)業(yè)投資方面，上海存在兩方面的問題：一是過于依賴政府，2014年農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重已達149%；二是資本投資的帶動效果不強，巨大的政府投入對農(nóng)業(yè)效益提升的效果似乎并不明顯。要解決這兩方面的問題，還是應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在保障農(nóng)民權(quán)益的條件下引導(dǎo)社會資本有序投入農(nóng)業(yè)。如適度探索社會資本進入生產(chǎn)領(lǐng)域。從日本、韓國、法國等發(fā)達國家發(fā)展趨勢及政策經(jīng)驗來看，法人經(jīng)營主體越來越多，并且，政策也逐步放開對法人經(jīng)營的限制。上海也可在一定程度上探索法人實體進入農(nóng)業(yè)，但政府要在保障農(nóng)地農(nóng)用方面做出嚴格的約束。此外，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)服務(wù)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵社會資源進入，政府也應(yīng)給予必要的支持。如政府可設(shè)立農(nóng)業(yè)人才扶持資金，對于符合一定標(biāo)準(zhǔn)的人才進入農(nóng)業(yè)企業(yè)工作，給予必需的補助。

（二）適應(yīng)市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

提高上海都市農(nóng)業(yè)效益，應(yīng)樹立更大的發(fā)展視野，跳出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)與食品全產(chǎn)業(yè)鏈方面入手，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面提質(zhì)增效降成本，在食品鏈方面適應(yīng)延伸增價值，適應(yīng)市場需求、延伸產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的附加價值。特別是在鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭食品企業(yè)向上游延伸帶動農(nóng)戶增收的同時，鼓勵農(nóng)民，特別是規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，立足大農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，以市場主體的身份參與市場并分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。另外，還應(yīng)樹立“厚農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)品觀，積極推動農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，帶動農(nóng)戶的增收。

一是要以質(zhì)提效，培育地產(chǎn)農(nóng)業(yè)品牌。對于上海都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，最大的優(yōu)勢在于市場優(yōu)勢，提升上海都市農(nóng)業(yè)的效益，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢。作為中國第一大都市，上海擁有2400萬常住人口，人均GDP已突破10萬元，并且高收入群體占有一定的比重，有著較強的消費能力與購買能力。隨著收入與生活水平的提升，很多消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量也存在更高的追求，上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)品并提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育地產(chǎn)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。

二是要以鏈提效，大力推進農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)。首先要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)不斷向下游延伸。當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)的延展性并不強，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益有限，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的提升、農(nóng)民收入的提高，上海應(yīng)進一步鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，融入市場，以市場參與主體的方式向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，在農(nóng)產(chǎn)品特色加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)旅游等方面實現(xiàn)價值增值。特別是應(yīng)借鑒相關(guān)國家以及我國臺灣地區(qū)經(jīng)驗，對第六產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予更多的關(guān)注，制訂相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，并在資金、用地、輔導(dǎo)等方面給出更加明確的支持策略。其次，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。提高都市農(nóng)業(yè)效益，經(jīng)營主體必須適應(yīng)市場競爭需要，這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念。現(xiàn)代流通體系、信息化技術(shù)的發(fā)展為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式提供了條件，直供配送、電子商務(wù)等商業(yè)模式等已成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提高經(jīng)營效益的重要方式，上海也應(yīng)借助現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)營模式、經(jīng)營手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

三是要以游提效，進一步推進上海農(nóng)業(yè)旅游。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的城鎮(zhèn)居民難以直接接觸農(nóng)業(yè)，這就引致了對農(nóng)業(yè)旅游的需求，特別是對于上海這樣的大都市來說，農(nóng)業(yè)旅游對于提高農(nóng)業(yè)效益的作用十分明顯。上海應(yīng)進一步將農(nóng)業(yè)旅游作為農(nóng)業(yè)增效的重點來抓，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，使農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)體驗等無形產(chǎn)品商品化，從而帶動上海都市農(nóng)業(yè)效益的提升。具體來說:首先，農(nóng)業(yè)旅游要有政府的支持與規(guī)劃。農(nóng)業(yè)的景觀與文化呈現(xiàn)，往往并非農(nóng)戶一家一戶所能開展的，并且，農(nóng)業(yè)旅游還要有相應(yīng)的配套設(shè)施，因此，政府應(yīng)從總體上對農(nóng)業(yè)旅游進行支持與規(guī)劃。其次，要充分發(fā)揮市場的力量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)旅游僅靠政府力量還是不夠的，要不斷創(chuàng)新，特別是引入市場資源，更好地適應(yīng)市場需求，做大做強上海旅游農(nóng)業(yè)。再次，要走聯(lián)合發(fā)展的道路，并提高農(nóng)業(yè)旅游的帶動作用。各農(nóng)業(yè)旅游景點可以走聯(lián)合發(fā)展的道路，設(shè)計推出合理的旅游路線與不同季節(jié)時間的安排，并進一步延伸農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如促進食品、住宿消費以及相關(guān)商品的銷售。

（三）推進農(nóng)業(yè)組織化，提高社會服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)具有其自身的特點，一般來說，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入較多的精力，在經(jīng)營與交易方面往往處于弱勢地位，并且個體農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限，在專用設(shè)備投資、交易中難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。在此條件下，農(nóng)民的合作組織、社會化服務(wù)組織便在一定程度上適應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的訴求。相對發(fā)達國家，我國農(nóng)戶經(jīng)營更加細碎，弱勢地位更加明顯，上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中過程中組織化也很不完善，因此，為提高都市農(nóng)業(yè)效益，應(yīng)進一步推進農(nóng)業(yè)的組織化，并提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

一是要規(guī)范合作經(jīng)營，發(fā)揮合作經(jīng)營優(yōu)勢。從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中扮演著重要的角色，通過農(nóng)戶間的聯(lián)合，在產(chǎn)前可以降低農(nóng)資購買成本，在產(chǎn)中可以提高相應(yīng)專用投資設(shè)備的利用效率并獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)后可以較順地出售農(nóng)產(chǎn)品。但從目前上海的情況來看，盡管政府大力推進合作社發(fā)展，但依然存在一系列的問題。為進一步發(fā)揮合作社在提升都市農(nóng)業(yè)效益中的作用，首先，要規(guī)范合作社的發(fā)展，既要發(fā)揮合作社中帶頭人的作用，也要充分保障普通農(nóng)民的利益；其次，提高合作社發(fā)展層級，不僅要發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)服務(wù)中的支撐作用，還要促進合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營，特別是增加農(nóng)業(yè)附加值方面的作用，如培育合作社品牌，使合作社成為有競爭力的市場主體等。

二是可以探索創(chuàng)設(shè)上海農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，服務(wù)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展。從日、韓及我國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)協(xié)起到了很大的作用。我國雖然近年大力發(fā)展合作社，但卻沒有相對統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。根據(jù)我國及上海的現(xiàn)實情況，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，很難照搬日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗。從上?，F(xiàn)有區(qū)對農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的方式來看，一是依托農(nóng)技推廣機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導(dǎo)，但功能相對不全；二是依托農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行指導(dǎo)，效率相對較低，且難以厘清政府與市場的關(guān)系；三是依托村級組織對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行幫扶，其服務(wù)范圍與能力受到限制?；诖?，上?？梢钥紤]成立市級層面的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，以國有資本的方式替代農(nóng)協(xié)類組織，為上海農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，一是可以從全市層面配置農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)；二是可以以市場主體的方式介入農(nóng)業(yè)經(jīng)營與增值服務(wù)，定位相對明晰；三是可以兼顧公平，使全市農(nóng)業(yè)都可以獲取相對等質(zhì)的服務(wù)。

（四）因應(yīng)科創(chuàng)中心，提升上海都市農(nóng)業(yè)科技水平

上海在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一直重視科技的支撐作用，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率接近70%，處于全國前列，但相對國外發(fā)達國家，上海在農(nóng)業(yè)科技方面還依然存在較大的提升空間。特別是上海已明確為全國科創(chuàng)中心，農(nóng)業(yè)也應(yīng)成為科創(chuàng)的重要領(lǐng)域。

一是要推動重大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。上海農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)實與科創(chuàng)中心的定位還存在較大的差距。為了順應(yīng)科創(chuàng)中心要求，提升上海農(nóng)業(yè)科技水平與貢獻率，一方面，上海應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，凝練一批全國甚至全球前沿的重大科創(chuàng)項目，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)項目等，充分利用資金、人才與政策優(yōu)勢，從國家層面推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。如我國臺灣地區(qū)便對十大領(lǐng)域制定了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻率。另一方面，上海還應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與推廣力度，以科技進步推動都市農(nóng)業(yè)效益的提升與農(nóng)民收入的增長。

二是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)與“農(nóng)業(yè)4.0”。當(dāng)前，信息技術(shù)已對社會各個層面產(chǎn)生了深刻影響，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)也開始進入大數(shù)據(jù)時代。上海作為我國經(jīng)濟與科技的領(lǐng)先區(qū)域，也應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進一步推動農(nóng)業(yè)的信息化與自動化。從國外發(fā)展情況來看，日本、韓國周邊國家都在推動農(nóng)業(yè)的云技術(shù)，我國臺灣地區(qū)也提出了“農(nóng)業(yè)4.0”的概念，上海在都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，有能力也有必要走在全國的前面，應(yīng)大力發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、可追溯農(nóng)業(yè)，一方面支持與鼓勵相應(yīng)企業(yè)開發(fā)智能農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)與設(shè)備，另一方面在都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程中應(yīng)用與推廣相關(guān)技術(shù)。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)精細化管理水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在提高都市農(nóng)業(yè)效益的同時，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展探索道路。

（五）利用開放優(yōu)勢，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

由于上海農(nóng)業(yè)資源有限，主要供給本地市場，因此當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易額還不高，且主要集中在漁業(yè)領(lǐng)域。但從國際經(jīng)驗來看，盡管日本、韓國等國家糧食的自給率也很低，但卻著力打造外向型農(nóng)業(yè)。上海也應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用有限的資源發(fā)展特色產(chǎn)品，特別是對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，依托上海的區(qū)位優(yōu)勢與開放優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)的出口，并在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，使外向型農(nóng)業(yè)成為提升上海都市農(nóng)業(yè)效益的新增長點。

一方面要促進上海農(nóng)產(chǎn)品出口，另一方面也要鼓勵上海農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了條件，上海應(yīng)積極利用這一條件，進一步研究利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，海外投資發(fā)展的企業(yè)數(shù)量也越來越多。上海擁有光明集團等一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也應(yīng)在國家“一路一帶”的背景下探索走出去，利用國外農(nóng)業(yè)資源，拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間。

既要注重有形農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，也要注重?zé)o形農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，如發(fā)展外向型旅游農(nóng)業(yè)、輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為包含一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)，上海在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的過程中，不僅要促進有形產(chǎn)品的貿(mào)易，還應(yīng)通過進一步開發(fā)可貿(mào)易產(chǎn)品維度促進農(nóng)業(yè)效益的提升。從相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗來看，日、韓在降低成本提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的同時，積極推進以文化認同促進農(nóng)產(chǎn)品與食品出口的策略，如日本積極推進“和食”文化，韓國積極宣傳“韓食”文化，另外，發(fā)達國家在促進農(nóng)產(chǎn)品與食品輸出的同時，還著力吸引更多的國外游客參與農(nóng)業(yè)旅游與消費。作為國際化的大都市，上海也應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域的對外貿(mào)易方面有更多的思考，如培育“上海飲食文化”促進上海農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口，制定國際農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)旅游納入大都市旅游的一部分，吸引更多外國人體驗上海農(nóng)業(yè)特色，從而促進上海都市農(nóng)業(yè)效益的提升。

（六）優(yōu)化政策補貼，完善支持政策

上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，離不開政府的支持。從現(xiàn)實來看，上海對農(nóng)業(yè)的支持強度已較高，未來在保障政府支出的同時，應(yīng)進一步整合支持領(lǐng)域，特別是發(fā)揮財政投入的行為引導(dǎo)作用與激勵帶動作用。

一是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼的引導(dǎo)與杠桿作用。當(dāng)前，盡管上海農(nóng)業(yè)補貼的力度很大，但補貼的政策導(dǎo)向性不明顯，對農(nóng)戶行為的影響有限。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)的支持與補貼除補充農(nóng)戶收入外，還存在一定的政策導(dǎo)向作用，如日本在農(nóng)業(yè)支出中，專門單列資金促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、促進第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而使財政支持具有一定的引導(dǎo)性。另外，在進行農(nóng)業(yè)補貼時，也應(yīng)考慮補貼的杠桿作用，即投入一定的財政補貼可以撬動與激活更大的社會資本，并促進農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展，放大支持與補貼的效用，更大程度上促進農(nóng)業(yè)效益的提升。除此之外，國外有些支持補貼往往還與農(nóng)戶行為改善相關(guān)聯(lián)，即存在交叉承諾機制，如激勵農(nóng)戶進行良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。上海也應(yīng)進一步探索以農(nóng)業(yè)補貼改善農(nóng)戶及相關(guān)主體經(jīng)營行為，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，實施精準(zhǔn)支持與補貼，重點支持實際從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。目前來看，上海農(nóng)業(yè)的補貼效率并不高，補貼的精準(zhǔn)度不足。如在農(nóng)戶補貼方面，目前上海實際從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶基數(shù)的較小比重，但很多補貼卻面向整體農(nóng)村與農(nóng)戶，撒胡椒面式的補貼方式大大降低了農(nóng)業(yè)補貼的效果。因此，上海應(yīng)從農(nóng)戶精細化管理入手，探索農(nóng)民分類認證體系，并與補貼與輔導(dǎo)相掛鉤，建立相應(yīng)跟蹤與激勵機制，在提高農(nóng)業(yè)補貼的精度同時，促進農(nóng)業(yè)效益的提升與農(nóng)戶收入的增長。

再次，補貼支持資金應(yīng)向重點領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前，上海農(nóng)業(yè)補貼支出種類繁多，導(dǎo)致資金較為分散。因此，應(yīng)進一步優(yōu)化補貼項目，改善補貼方式，將資金按支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、補貼農(nóng)戶收入等大項進行劃分，統(tǒng)籌安排資金。在支持農(nóng)戶收入方面，進一步提高農(nóng)戶直補的比例，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從國際經(jīng)驗來看，各國普遍鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，上海近年雖然也出臺了綠肥補貼等專項補貼，但對于良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范還沒有較為統(tǒng)一的補貼與支付方式，且補貼的力度也不大。因此，上海應(yīng)借鑒歐盟、韓國等國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的補貼力度。

（作者系上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所副教授、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）