張樹(shù)成

發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合功能

張樹(shù)成

學(xué)習(xí)貫徹今年中央一號(hào)文件，關(guān)鍵在于通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的改革與調(diào)整，促轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。我們從近年來(lái)昆山農(nóng)村調(diào)查的情況看，感到在實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)突出抓好以下三個(gè)重點(diǎn)。

一、讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更有活力

昆山的農(nóng)業(yè)在歷年中央一號(hào)文件指引下，經(jīng)過(guò)多年結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技精細(xì)耕耘，發(fā)展總的趨勢(shì)是好的。糧食作物連年獲得豐收，各類農(nóng)產(chǎn)品較為豐富，農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)。但也應(yīng)清醒地看到目前產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品還不多，資源閑置浪費(fèi)普遍存在，生態(tài)環(huán)境壓力較大，農(nóng)民傳統(tǒng)增收匱乏。

為此，我們必須因勢(shì)利導(dǎo)，從上到下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)兴季S定勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅要從求量轉(zhuǎn)變到求質(zhì)上來(lái)，更要加快轉(zhuǎn)變到多中求好、好中求優(yōu)、優(yōu)中求特上來(lái)，以激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，破解增加產(chǎn)量與提質(zhì)增效、成本攀升與價(jià)格低迷、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)等矛盾，使生產(chǎn)出眾多農(nóng)產(chǎn)品來(lái)更加適應(yīng)變化了的形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需要，卓有成效地調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻不盡如人意，甚至令人十分擔(dān)憂。

對(duì)這些問(wèn)題，我們決不可視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，姑息遷就，任其蔓延。我們應(yīng)在貫徹今年中央一號(hào)文件精神中，首先，要采取果斷措施，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)違規(guī)違法行為，杜絕不正之風(fēng)，珍惜每寸土地，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全不出問(wèn)題。第二，要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一絲不茍把今年中央一號(hào)文件精神落實(shí)到人頭與田頭，多措并舉，建檔立志，監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)撲下身子抓落實(shí)，擼起袖子帶頭干，一抓到底，抓出成效。第三，要不斷完善農(nóng)地“三權(quán)”分置，鞏固提高土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，包括種田大戶、股份合作（含農(nóng)機(jī)合作）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，千方百計(jì)提高土地利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第四，要加快形成生產(chǎn)流程和銷售流程的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，確保推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)，創(chuàng)品牌、名牌，讓更豐富的無(wú)公害、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品上市入戶，使廣大人民群眾吃得放心，吃得開(kāi)心，確保各種農(nóng)產(chǎn)品不積壓，不滯銷，讓生產(chǎn)者打出“金招牌”，拿穩(wěn)“金飯碗”，使經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者共同多得一份獲得感。

二、讓農(nóng)村更令人向往

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著昆山經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，大大加快了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是近幾年間，市鎮(zhèn)兩級(jí)花了大量財(cái)力和精力，全市實(shí)現(xiàn)公交線路村村通，“一村兩樓宇”建設(shè)全配套，社保、醫(yī)保、低保城鄉(xiāng)全面并軌，醫(yī)療、教育大多進(jìn)入社區(qū)，自來(lái)水供應(yīng)和污水、垃圾處理全覆蓋，亮化、凈化、美化新農(nóng)村建設(shè)全面見(jiàn)效，廣大農(nóng)民就業(yè)充分、生活水平日益提升。

新故相推，日生不滯。我們要將歷年實(shí)踐中央一號(hào)文件的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件的物資力量，積極引導(dǎo)發(fā)展“接二連三”的新興產(chǎn)業(yè)，充分利用與發(fā)揮古鎮(zhèn)古村古跡的寶貴歷史遺產(chǎn)、濃厚的鄉(xiāng)土民族文化、風(fēng)景美麗奪目的湖光山色優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)。尤其要鼓勵(lì)一部分有條件的村，通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出的土地，重點(diǎn)扶持他們發(fā)展養(yǎng)老、旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與魅力，從而使廣袤農(nóng)村更令人向往。當(dāng)前發(fā)力的重點(diǎn)應(yīng)充分發(fā)揮昆山東依上海、西連蘇錫常的地域優(yōu)勢(shì)，以及“六大文化”、“四大古鎮(zhèn)”、“十個(gè)古村落”、“十大湖泊”的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。時(shí)間就是金錢(qián)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第六產(chǎn)業(yè)不可等閑視之，而要抓住貫徹今年中央一號(hào)文件機(jī)遇，動(dòng)手要快，措施要實(shí)，有關(guān)交通和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套要全，營(yíng)造一流的人居生態(tài)、自然生態(tài)，塑造休閑旅游品牌，吸引八方游客，使之流連忘返。怎樣達(dá)到這個(gè)要求，至關(guān)重要的是克服“決策部門(mén)緊、執(zhí)行部門(mén)松，牽頭部門(mén)急、配合部門(mén)拖”的作風(fēng)，追著問(wèn)題走，圍繞難點(diǎn)轉(zhuǎn)，齊心協(xié)力，風(fēng)起云涌，真正把農(nóng)業(yè)嬗變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其綜合功能與效益。

三、讓農(nóng)民生活更富裕

近30年間，中央圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)了多個(gè)一號(hào)文件，給農(nóng)民送了厚重的“大禮包”，為農(nóng)民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著、親身感受得到的福祉，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就業(yè)十分充分，收入不斷增加。2016年全市農(nóng)民人均純收入36238元，比上年增長(zhǎng)7.8%。昆山農(nóng)民收入增幅已連續(xù)12年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。

為確保全市農(nóng)民收入增長(zhǎng)不逆轉(zhuǎn)，生活更富裕，現(xiàn)在最為重要的是遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”執(zhí)政理念，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)持適度傾斜低收入戶和相對(duì)貧困戶，推進(jìn)共同富裕。一要引導(dǎo)農(nóng)民以主體身份廣泛參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以獲得更多的改革紅利。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)戶發(fā)展“抱團(tuán)型”的各類股份合作社、“基地型”的各類果蔬采摘園、“農(nóng)家樂(lè)”式的各類食宿點(diǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，緊緊與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相配套，既興業(yè)又增收，讓農(nóng)戶與客戶雙滿意。二要鼓勵(lì)支持村級(jí)有序開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本、農(nóng)民變股民的改革，以及扶助具有一定技能的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)戶不斷增加資產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)踐證明，這是促使農(nóng)民盡快致富的有效途徑。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市累計(jì)以農(nóng)民出資為主的自愿組織起來(lái)的三大合作社由2010年的425家增加到498家，持股農(nóng)戶比例基本達(dá)到100%，年分紅率10%到15%左右；全市共有低保戶、低保邊緣戶3046戶，獲贈(zèng)388萬(wàn)元干股分紅，年人均可得1273.8元；全市累計(jì)發(fā)放支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款13.56億元，受益農(nóng)戶1.18萬(wàn)戶次，其中60%以上農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，基本做到“一年成形，二年成效，三到五年成勢(shì)”，改變了過(guò)去捉襟見(jiàn)肘的生活困境。這一行之有效的措施，要繼續(xù)下去，發(fā)揚(yáng)光大，讓絕大多數(shù)農(nóng)戶致富有奔頭、有信心。三要加大市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)肥和種養(yǎng)業(yè)等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好改善生態(tài)環(huán)境，包括興修水利、保護(hù)濕地、耕地輪作等各項(xiàng)扶持政策，不斷提升社保、醫(yī)保、低保水平，從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)好農(nóng)村自然環(huán)境，解除農(nóng)村養(yǎng)老看病和持續(xù)增收等后顧之憂，讓農(nóng)民感到黨的政策無(wú)比溫暖。四要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，尤其要選配好“關(guān)鍵少數(shù)”的村黨支部（黨委會(huì)）書(shū)記和村委會(huì)主任，激勵(lì)他們帶頭落實(shí)好“三公開(kāi)”“四民主”村民自治制度，帶頭勤儉辦事、艱苦奮斗，帶頭移風(fēng)易俗、反對(duì)不正之風(fēng)，帶頭整飭紀(jì)律，提升基層干部整體素質(zhì)，以及施政理念與工作水平，讓百姓滿意。五要繼續(xù)組織各級(jí)各部門(mén)下派干部，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)扶持相對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和相對(duì)貧困戶工作，出主意、想辦法、謀實(shí)招，讓農(nóng)民在共同致富路上扭成一股勁，努力全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)。總之，期待今年中央一號(hào)文件貫徹實(shí)施取得更大的豐碩成果。（作者系昆山市原人大副主任）