■張國(guó)坤

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

■張國(guó)坤

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2017年中央1號(hào)文件精神，結(jié)合上海實(shí)際，筆者以為2017年上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出新步伐。

做好2017年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

一、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心全面建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食烘干能力建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)“菜園子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，劃定50萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)和設(shè)施裝備提升為重點(diǎn)，推進(jìn)綠葉菜核心基地建設(shè)。實(shí)行生產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理。全面實(shí)施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》。進(jìn)一步提高畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)水平和疫病防控能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證后的監(jiān)管工作，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“賣(mài)稻谷”向“賣(mài)大米”轉(zhuǎn)變，從“進(jìn)倉(cāng)庫(kù)”向“進(jìn)廚房”轉(zhuǎn)變。打造高集中度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌經(jīng)營(yíng)效應(yīng)效益。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持水稻精量穴播機(jī)、麥子條播機(jī)、谷物烘干機(jī)、秸稈還田機(jī)械、高效植保機(jī)械和蔬菜生產(chǎn)機(jī)械等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置和使用，逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從機(jī)械化、自動(dòng)化向智能化轉(zhuǎn)變。制定和完善糧食烘干中心和農(nóng)機(jī)庫(kù)房用地規(guī)劃，督促指導(dǎo)區(qū)縣確定選址落點(diǎn)。全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動(dòng)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級(jí)監(jiān)管體系，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)小、散戶生產(chǎn)者的產(chǎn)品檢測(cè)檢查，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類(lèi)農(nóng)獸藥超標(biāo)使用和非法物質(zhì)添加行為。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作。提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和認(rèn)證水平。支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，全面推進(jìn)崇明全區(qū)域綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建立糧菜經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；依托本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的新品種，著力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力培育20個(gè)左右國(guó)內(nèi)知名品牌農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和茬口安排，推進(jìn)秋播麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，深化以種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟(jì)為代表的生態(tài)種植養(yǎng)殖模式的示范和推廣，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地。積極推進(jìn)水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改良農(nóng)作物生長(zhǎng)土壤生態(tài)環(huán)境。積極推廣果林套作蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的種植模式，提高土地利用效率。拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與區(qū)域農(nóng)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)布局。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、組織管理等體系，深入開(kāi)展主食加工業(yè)提升行動(dòng)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)的技術(shù)和裝備，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。依托現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，整合觀光、休閑、度假、購(gòu)物、養(yǎng)生功能，培育品牌，樹(shù)立典型，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、設(shè)施化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)水稻種植面積占全市常年水稻種植面積的50%以上。蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”和“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等多種類(lèi)型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。組織開(kāi)展市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社市級(jí)示范社評(píng)定工作。提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。以品牌建設(shè)為主線，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)和資本上市，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)鏈融合體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用。培育和支持一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的小微企業(yè)，扶持不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。構(gòu)建符合本市實(shí)際的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策體系，加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體的分類(lèi)指導(dǎo)。

（四）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，有效整合科技資源，加快農(nóng)業(yè)科技“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。協(xié)調(diào)推進(jìn)孫橋、崇明、市農(nóng)科院三大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)生物制品、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與質(zhì)量安全控制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織實(shí)施科技興農(nóng)項(xiàng)目，進(jìn)一步探索綠色生態(tài)的生產(chǎn)新模式，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善“一主多元”農(nóng)技推廣機(jī)制，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，編制種業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和分階段行動(dòng)計(jì)劃，建立商業(yè)化育種新機(jī)制，加大“育繁推一體化”種源企業(yè)扶持力度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良新品種（系），提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和供種保障能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化交易新機(jī)制，完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)集成創(chuàng)新成果，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞構(gòu)建全委統(tǒng)一的信息化平臺(tái)總目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化，促進(jìn)資源共享和信息公開(kāi)，提高農(nóng)業(yè)信息化投入產(chǎn)出比。組織開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)，探索農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)工作，全面推行GIS系統(tǒng)，深化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)管理、信息服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)警、質(zhì)量追溯、電子商務(wù)等方面的融合發(fā)展。

（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策支持體系，提高支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)

繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的投入力度，確保財(cái)政資金投入只增不減。進(jìn)一步完善合理高效的支農(nóng)政策統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高政策的精準(zhǔn)性，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)村人居環(huán)境改善。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。以財(cái)政預(yù)算體制改革為契機(jī)，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，構(gòu)建“三位一體”的涉農(nóng)資金保障體系。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。加大對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)等重要功能的純農(nóng)業(yè)地區(qū)支持力度。探索構(gòu)建糧食生產(chǎn)以財(cái)政直補(bǔ)為主，畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，其他產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的補(bǔ)貼政策新機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，完善規(guī)范透明的管理制度，探索下放資金使用評(píng)估和績(jī)效管理的新機(jī)制，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見(jiàn)到實(shí)效。擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和保障程度，加強(qiáng)指數(shù)型保險(xiǎn)險(xiǎn)種等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化服務(wù)水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。

二、以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新為手段增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（一）全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

結(jié)合上海實(shí)際，組織落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。在做好對(duì)本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作的基礎(chǔ)上，努力提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放率，確保權(quán)證到戶，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。到年底全面完成確權(quán)登記頒證的市級(jí)驗(yàn)收工作，力爭(zhēng)上海提早一年完成國(guó)家布置的任務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)按照分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作檔案的歸檔。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更等日常管理工作，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，將基礎(chǔ)信息統(tǒng)一納入市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，全面建成農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)，切實(shí)遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”、“非糧化”。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作，在有條件的地方探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)化解土地矛盾糾紛。

（二）積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)已完成改制的村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織，要進(jìn)一步完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的組織治理結(jié)構(gòu)，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成集體資產(chǎn)保值增值的發(fā)展模式，建立成員財(cái)產(chǎn)性收入長(zhǎng)效增收機(jī)制，充分保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的權(quán)益。繼續(xù)總結(jié)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)和基本做法，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，盡快形成可復(fù)制可推廣的改革模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)指導(dǎo)閔行區(qū)開(kāi)展農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承六項(xiàng)權(quán)能完善工作，引導(dǎo)股權(quán)管理向制度化、規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。進(jìn)一步理順村經(jīng)關(guān)系，開(kāi)展村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理。探索建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)租賃平臺(tái)，建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。制定出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作。配合有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

三、以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體持續(xù)提升農(nóng)村綜合發(fā)展能力

（一）繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治、村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大類(lèi)工程，切實(shí)保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。按照“渠道不改、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，重點(diǎn)整合村莊改造、河道生態(tài)治理、中小河道輪疏、農(nóng)村生活污水處理、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村道路改造、農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村低收入戶危舊房改造等項(xiàng)目，建立多方參與的項(xiàng)目整合機(jī)制和工作考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目聚焦美麗鄉(xiāng)村實(shí)施區(qū)域，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金使用效益，綜合改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，注重農(nóng)村風(fēng)貌特色、提高農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘鄉(xiāng)村文化元素，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)治理

以水環(huán)境為重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。引導(dǎo)區(qū)推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化利用工程建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為主要減排模式，實(shí)現(xiàn)雨污分流、尿糞收集綜合處理、合理利用。加快推進(jìn)規(guī)劃外畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)工作，督促完成黑臭河道周邊三公里畜禽場(chǎng)的退養(yǎng)任務(wù)，制訂出臺(tái)相關(guān)配套政策。認(rèn)真落實(shí)第三輪農(nóng)作物秸稈綜合利用政策，加大秸稈禁燒巡查力度，實(shí)施工作績(jī)效考核，完善秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線，加快配置先進(jìn)適用還田機(jī)械，加強(qiáng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化等利用力度，進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用率，積極探索蔬菜生產(chǎn)廢棄物綜合利用的新途徑。實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量化行動(dòng)，以糧經(jīng)作物為重點(diǎn)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和緩釋肥料。全面推廣蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物水肥一體化技術(shù)，提高肥料利用效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作，擬推薦崇明區(qū)參加國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制。繼續(xù)清理取締涉漁“三無(wú)”船舶，維護(hù)長(zhǎng)江口漁業(yè)秩序和生態(tài)安全。

（三）大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

全力協(xié)調(diào)落實(shí)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃成果。至2020年重點(diǎn)實(shí)施一批符合設(shè)施用地布局規(guī)劃的項(xiàng)目，基本形成“發(fā)展有序、布局合理、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新格局，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社發(fā)展的新亮點(diǎn)。加大政策協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的力度，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的有效途徑，努力打造上海休閑農(nóng)業(yè)的“新標(biāo)桿”、鄉(xiāng)村旅游的“新亮點(diǎn)”、林地（濕地）休憩的“新模式”，提升全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和郊野公園建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批具有地域文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色景觀旅游鎮(zhèn)村，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的旅游休閑產(chǎn)品；繼續(xù)整合現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)資源，開(kāi)辟精品旅游專(zhuān)線，全力打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

（四）配合推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住

繼續(xù)推進(jìn)已批準(zhǔn)實(shí)施的農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)工作。對(duì)條件成熟的試點(diǎn)項(xiàng)目，積極開(kāi)展試點(diǎn)驗(yàn)收，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)民居住條件。繼續(xù)配合市住建委制定和完善有關(guān)農(nóng)民集中居住的政策措施，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，有效提升郊區(qū)特別是遠(yuǎn)郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

四、以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)不斷提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平

（一）加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶

進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策措施，扶持純農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照精準(zhǔn)幫扶的要求，以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，落實(shí)農(nóng)村綜合幫扶各項(xiàng)政策，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)和措施落實(shí)，提高農(nóng)村“造血”機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)一批能帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的幫扶項(xiàng)目，督促幫扶方援助資金盡早到位,指導(dǎo)區(qū)開(kāi)展好幫扶項(xiàng)目的收益分配。圍繞農(nóng)村綜合幫扶既定的目標(biāo)開(kāi)展全面科學(xué)的評(píng)估，確保綜合幫扶工作收好官。推進(jìn)惠農(nóng)助殘項(xiàng)目建設(shè)，保障農(nóng)村殘疾人的生活水平。進(jìn)一步謀劃好新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

建立完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和管理，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，研究探索新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持各界青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扶持有技能和有經(jīng)營(yíng)管理能力的青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃。圍繞“十三五”提出的培育目標(biāo)開(kāi)展精準(zhǔn)培育。

（三）拓寬農(nóng)民增加收入的渠道

繼續(xù)鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；通過(guò)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民針對(duì)性培訓(xùn)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入；推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。配合市相關(guān)部門(mén)對(duì)離土農(nóng)民就業(yè)和社保補(bǔ)貼的相關(guān)基礎(chǔ)信息的核實(shí)和提供。支持符合條件的本市戶籍人員在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作聯(lián)社就業(yè)期間，可參照靈活就業(yè)人員辦法參加本市職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

五、以組織建設(shè)和民主管理為抓手夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

不斷完善以村黨組織為核心，村民委員會(huì)為主導(dǎo)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等共同參與的村級(jí)社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。按照創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理更高要求，配合市委組織部、市民政局以黨性教育和能力養(yǎng)成為重點(diǎn)，推動(dòng)村干部分層、分類(lèi)培訓(xùn)。按照擴(kuò)大覆蓋面，提升有效性要求，會(huì)同市委組織部推動(dòng)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織采取獨(dú)建、聯(lián)建、派駐黨建聯(lián)絡(luò)員，建立黨的工作小組等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩個(gè)”覆蓋。以區(qū)域化黨建理念進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)結(jié)對(duì)單位更多參與農(nóng)村社區(qū)治理，并進(jìn)一步探索共享共贏，精準(zhǔn)對(duì)接需求和資源的措施和方法。推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村民主管理建設(shè)

配合市委組織部、市民政局不斷深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約。發(fā)揮黨組織價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干的作用，促進(jìn)村民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。不斷完善和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和程序，堅(jiān)持做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，深化村務(wù)公開(kāi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。配合市民政局探索建立吸納利益相關(guān)方、社會(huì)組織、駐村單位共同參與的村級(jí)社區(qū)治理協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和法治建設(shè)

落實(shí)全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作交流會(huì)的精神，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育新鄉(xiāng)賢文化。圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這一主線，運(yùn)用精神文明創(chuàng)建這一載體，更加注重內(nèi)涵提升，更加注重村民參與，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村示范村”精神文明建設(shè)工作，形成物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)疊加效應(yīng)，為推動(dòng)村級(jí)精神文明建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

六、以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為根本進(jìn)一步提高“三農(nóng)”工作水平

農(nóng)委系統(tǒng)干群要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、迎接挑戰(zhàn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)管理、促轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。要建立權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，將適合區(qū)決策的事項(xiàng)下放區(qū)政府審批。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)行政審批法定職責(zé)，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)質(zhì)量。加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，加強(qiáng)事中事后綜合平臺(tái)監(jiān)管。新的一年，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)委機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，聚精會(huì)神抓突破、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，有效提升“三農(nóng)”工作的全面性、綜合性、層次性和積極性。

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究

進(jìn)一步以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研，梳理和分析當(dāng)前工作實(shí)際中的新情況、新問(wèn)題以及尚未解決的“三農(nóng)”歷史遺留問(wèn)題，研究提出有效的對(duì)策和措施。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各種典型，以典型為抓手，加大推廣力度，發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

針對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆干部大幅調(diào)整的實(shí)際情況，制定好培訓(xùn)方案，對(duì)區(qū)縣相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不同層次、不同形式的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策，交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究破解難題。提高干部的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)督促檢查

嚴(yán)格按照市委、市政府“三農(nóng)”工作的總體要求和部署，指導(dǎo)和督促各區(qū)縣有力有序穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，通過(guò)督查及時(shí)總結(jié)工作成效、經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了解和掌握相關(guān)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出對(duì)策建議，督促和指導(dǎo)區(qū)整改到位，提高“三農(nóng)”工作質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

要積極尋求中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部及其相關(guān)部門(mén)對(duì)本市“三農(nóng)”工作的支持、指導(dǎo)和幫助，特別在可能涉及重大政策突破的情況下，更要預(yù)先做好說(shuō)明、解釋和意見(jiàn)征詢(xún)工作。要進(jìn)一步發(fā)揮市委農(nóng)辦、市農(nóng)委牽頭協(xié)調(diào)作用，對(duì)“三農(nóng)”工作推進(jìn)過(guò)程中涉及到其他相關(guān)部門(mén)職能的問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)和配合職能部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，保障“三農(nóng)”工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)宣傳服務(wù)

加強(qiáng)“三農(nóng)”宣傳隊(duì)伍建設(shè)，完善政務(wù)信息報(bào)送、新聞宣傳等相關(guān)工作制度。積極宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推廣普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)市場(chǎng)信息，弘揚(yáng)樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展典型，營(yíng)造形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。密切與宣傳主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，努力構(gòu)建多元視角互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)宣傳新格局，形成農(nóng)業(yè)宣傳工作強(qiáng)大合力。

（六）加強(qiáng)教育管理

積極引導(dǎo)農(nóng)委系統(tǒng)干群進(jìn)一步提升精神面貌，防止出現(xiàn)廉政但不勤政的工作狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)干群管理的水平，圍繞巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到即知即改，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。□

（作者系上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任）