張慶來　蘇云

摘 要：信息對(duì)于公共治理來說是重要的基礎(chǔ)與支撐，信息治理正在引起公共管理與信息管理學(xué)者的關(guān)注。文章在分析社區(qū)信息治理理論基礎(chǔ)上，分析了民族社區(qū)信息治理的主體、內(nèi)容和方式等方面內(nèi)容。之后，通過采用問卷調(diào)查方法與訪談方法調(diào)研獲得的蘭州華林山穆斯林社區(qū)信息治理的結(jié)果，應(yīng)用所構(gòu)建的民族社區(qū)信息治理進(jìn)行分析，提出了民族社區(qū)信息治理的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：信息治理；少數(shù)民族社區(qū)；穆斯林社區(qū)

中圖分類號(hào)： G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016124

Abstract Information is the foundation of public governance， so information governance has drawn attention of scholars from public management and information management field. Based on the analysis of community information governance theory， the paper explores the subjects， contents and patterns of minority community information governance. Then， the paper applies the framework of minority community information governance to analyze the results of information governance in Muslim community of Hualin Mountain in Lanzhou obtained from the investigation by means of questionnaire approach and interview approach， and propose the development countermeasure of information governance in minority community.

Key words information governance； minority community； Muslim community

1 引言

1887年，德國社會(huì)學(xué)家F·騰尼斯首次將“社區(qū)”一詞用于社會(huì)學(xué)研究，其認(rèn)為社區(qū)是一種由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體[1]。隨著城鎮(zhèn)化和城市改造的推進(jìn)，少數(shù)民族社區(qū)數(shù)量正在增多，社區(qū)范圍也在不斷擴(kuò)大，在城市管理中的影響力也在逐漸增加，研究少數(shù)民族社區(qū)信息治理對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效管理具有實(shí)際意義。少數(shù)民族社區(qū)是指社區(qū)居民中少數(shù)民族占較大比重，社區(qū)活動(dòng)與居民生活以少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣為主導(dǎo)的社區(qū)。民族社區(qū)信息治理主要是對(duì)此類社區(qū)居民提供相關(guān)的信息服務(wù)。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益[2]。2004年，Donaldson和Walker創(chuàng)造性地提出了信息治理（Information Governance，IG）的概念。信息治理涉及到建立環(huán)境和機(jī)會(huì)、規(guī)則和決策權(quán)，以評(píng)價(jià)、創(chuàng)建、搜集、分析、傳遞、存儲(chǔ)、運(yùn)用和控制信息，以解答“我們需要什么信息、如何運(yùn)用這些信息、誰負(fù)責(zé)”等問題[3]；Fernando等認(rèn)為，數(shù)據(jù)捕獲與生產(chǎn)的策略、過程，以及信息的訪問與使用，是治理的重要內(nèi)容，他們提出了信息治理框架，涉及了人、策略、信息、技術(shù)四個(gè)方面[4]。

信息治理作為信息管理與公共管理的交叉領(lǐng)域，具有較高研究價(jià)值，但迄今為止，社區(qū)層面的信息治理研究較少。同時(shí)，我國是一個(gè)多民族國家，不同民族、不同社區(qū)的信息治理也在主體、技術(shù)、內(nèi)容等方面存在著差異，而一個(gè)合理、科學(xué)的社區(qū)信息治理將對(duì)社區(qū)內(nèi)的多民族融合、社區(qū)穩(wěn)定具有重要作用。因此，探索構(gòu)建一個(gè)能夠較為全面、準(zhǔn)確的民族社區(qū)信息治理理論框架，不但具有理論研究意義，也具有實(shí)踐意義。本文先分析社區(qū)與民族社區(qū)的信息治理相關(guān)理論，隨后應(yīng)用該理論分析了蘭州華林山穆斯林社區(qū)的信息治理現(xiàn)狀，進(jìn)而提出該社區(qū)信息治理的發(fā)展策略，意圖在這一學(xué)科交叉領(lǐng)域進(jìn)行理論創(chuàng)新，并結(jié)合少數(shù)民族社區(qū)的具體調(diào)查情況，一方面驗(yàn)證了所構(gòu)建體系的科學(xué)性，另一方面為民族社區(qū)信息治理提出了治理策略，以期能為我國民族社區(qū)的信息治理提供借鑒與參考。

2 文獻(xiàn)回顧

國外對(duì)信息治理、ICT治理、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域研究較多，國內(nèi)學(xué)者也已開始關(guān)注這一領(lǐng)域，但多集中于會(huì)計(jì)信息治理與互聯(lián)網(wǎng)信息治理，對(duì)社區(qū)信息治理的研究較少。如宋華分析了阿里巴巴智慧供應(yīng)鏈中的信息治理問題，提出了信息治理需要解決的四個(gè)問題，包括如何建立起有效的信息源和信息結(jié)構(gòu)，如何保障信息的可靠、安全和運(yùn)用，如何實(shí)現(xiàn)信息的持續(xù)與全生命周期管理，如何實(shí)現(xiàn)信息獲取、處理的代價(jià)或成本可控[5]；謝曉專[6]對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的信息治理進(jìn)行了研究，提出了信息治理的內(nèi)容、理論與治理框架，認(rèn)為在虛擬社區(qū)信息治理框架應(yīng)包括治理主體、治理對(duì)象、治理內(nèi)容與治理手段。國外研究成果中，Sana和Salem[7]在討論信息治理概念的基礎(chǔ)上，提出了信息治理框架，該框架為四條四塊結(jié)構(gòu)，四條包括組織策略與戰(zhàn)略、法律法規(guī)、信息安全與信息質(zhì)量，四塊包括組織與業(yè)務(wù)、體系結(jié)構(gòu)、通信與變更管理、方法與工具；Alistair Donaldson和Phil Walker[8]提出了英國國家醫(yī)療服務(wù)體系（National Health Service，NHS）的信息治理框架，由標(biāo)準(zhǔn)、仲裁、保證與規(guī)則構(gòu)成；周春雷和王涵墨[9]從用戶及媒體從業(yè)者、政府、技術(shù)平臺(tái)三個(gè)角度提出了新媒體環(huán)境下的信息治理框架； 霍明等[10]通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)信息化的建設(shè)過程，提出了通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本、網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化配置和提升網(wǎng)絡(luò)整體效率四條路徑有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的完善，并從轉(zhuǎn)變建設(shè)方式、加大人才引進(jìn)、重視居民需求、做好頂層設(shè)計(jì)和提升信息共享五個(gè)方面提出改善我國農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)過程； 鄭杭生和黃家亮[11]提出了信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的來臨導(dǎo)致的“雙刃劍”效應(yīng)問題，并針對(duì)這一問題提出了信息化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理，社會(huì)管理與社區(qū)治理機(jī)制的科學(xué)化并重之法。

3 信息治理與民族社區(qū)信息治理

3.1 信息治理理論

依據(jù)Kooper將信息治理主體劃分為發(fā)送者、接收者和治理管理者，需要處理好信息源、接收者以及信息治理者之間的均衡關(guān)系，這樣一組三角關(guān)系構(gòu)成了信息治理最基本的單元[12]。本文借鑒上述理論，將信息治理的分為信息治理主體、技術(shù)、內(nèi)容、模式。Kooper將信息治理主體分為信息生產(chǎn)者、信息使用者、信息加工者與信息監(jiān)管者四類。在信息治理過程中，這四類主體對(duì)信息給予生產(chǎn)、加工、使用、監(jiān)管；信息治理技術(shù)主要用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。通常使用計(jì)算機(jī)科學(xué)和通信技術(shù)設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和實(shí)施得信息系統(tǒng)及應(yīng)用軟件也被稱為信息治理技術(shù)，如傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)與智能技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)等；信息治理的內(nèi)容主要是對(duì)分散在不同載體上的信息進(jìn)行收集、評(píng)價(jià)、選擇、組織、存貯，使之有序化，成為方便利用的形式；對(duì)用戶及信息需求進(jìn)行研究，以便向使用者提供有價(jià)值的信息；信息治理模式通常是在信息治理過程中采用的標(biāo)準(zhǔn)，如層級(jí)式、多方協(xié)作式等。

3.2 社區(qū)信息治理的理論框架

根據(jù)信息治理的理論，社區(qū)信息治理可分為信息治理的主體、技術(shù)、內(nèi)容、模式四個(gè)方面。

（1）社區(qū)信息治理的主體。社區(qū)信息治理主體主要包括政府部門、社區(qū)組織、團(tuán)體、社區(qū)居民、商業(yè)機(jī)構(gòu)等。這些主體之間因?yàn)橄嗷ヒ蕾嚩纬上嗷ズ献鞯年P(guān)系，并形成一個(gè)信息自治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)信息治理的主體通過多方參與合作，才能協(xié)同治理好社區(qū)信息。其中，以居民委員會(huì)為代表的政府部門是社區(qū)信息治理的主要主體，其接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，行使基層管理職能。社區(qū)層面也有行使管理職能的基層機(jī)構(gòu)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站等；社區(qū)組織或團(tuán)體是社區(qū)信息治理主體的補(bǔ)充部分。如物業(yè)管理公司、保潔公司、家政服務(wù)公司等社區(qū)組織及老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等團(tuán)體，以及讀書、攝影、舞蹈等群眾組織，它們也有履行社區(qū)信息治理的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)信息的有序流通；社區(qū)居民作為信息接收和治理的主體之一，其獲取信息的渠道多種多樣，獲取的信息內(nèi)容復(fù)雜多變，提升信息素養(yǎng)、判別意識(shí)、信息來源等都可以提升信息治理的方式；商業(yè)機(jī)構(gòu)是處于社區(qū)中的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，商業(yè)機(jī)構(gòu)主要是通過向社區(qū)內(nèi)居民發(fā)布本機(jī)構(gòu)的商業(yè)信息，如企業(yè)產(chǎn)品推廣、企業(yè)品牌宣傳等。

（2）社區(qū)信息治理的技術(shù)管控。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展和新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民獲取信息的渠道和方法也隨之變得多種多樣，如傳統(tǒng)的告知欄、布告欄服務(wù)方式，這種方式主要是針對(duì)社區(qū)居住人員，還可以通過就計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，如通信技術(shù)、自媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，社區(qū)可以很好地使用這類技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行管控。但由于社區(qū)民眾的層次不同，信息接受方式不一，目前一般社區(qū)信息治理技術(shù)還是采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的方式進(jìn)行傳播。

（3）社區(qū)信息治理的內(nèi)容。社區(qū)信息治理的重要內(nèi)容是對(duì)信息資源與服務(wù)的治理，社區(qū)中存在三類主要的信息資源與服務(wù)，即公共服務(wù)類、商業(yè)服務(wù)類、小區(qū)生活類，其中：公共服務(wù)類的信息資源與服務(wù)主要包括各級(jí)行政機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息資源與提供的信息服務(wù)；小區(qū)生活類的信息資源與服務(wù)主要包括物業(yè)、電、氣等通知信息，小區(qū)生活類的信息資源與服務(wù)在生活中不可或缺，但并不是治理重點(diǎn)；商業(yè)服務(wù)類的信息資源與服務(wù)主要包括各種渠道獲取的電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、生活服務(wù)等方面的信息與服務(wù)。

（4）社區(qū)信息治理模式。根據(jù)Kooiman提出了信息治理的四種模式，即層次治理、自我治理、協(xié)同治理[13]及混合治理模式[14]。而社區(qū)信息治理就是多主體協(xié)同治理，其社區(qū)特征具有明顯的層次性，所以可以借用Kooiman的混合治理模式對(duì)社區(qū)進(jìn)行信息治理。

第一層是跨機(jī)構(gòu)?？鐧C(jī)構(gòu)層級(jí)是指超越社區(qū)層面的各類組織機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)政府與街道委員會(huì)、民族宗教事務(wù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。跨機(jī)構(gòu)層次的主體一般提供的是信息資源與服務(wù)方面的法規(guī)、制度與規(guī)則等。

第二層是組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)層級(jí)主要是社區(qū)內(nèi)行使信息治理權(quán)力的主體，常見的有居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、清真寺管理委員會(huì)等。社區(qū)內(nèi)還有一些其他類型的組織機(jī)構(gòu)，主要是非政府組織如教育性組織、志愿服務(wù)性組織等。組織機(jī)構(gòu)的作用就是把信息治理規(guī)則應(yīng)用至本機(jī)構(gòu)，制定本機(jī)構(gòu)細(xì)化規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施。

第三層是公眾群體。公眾群體沒有固定的組織形式，是依據(jù)某種規(guī)則或以某個(gè)共同點(diǎn)聯(lián)系起來一個(gè)小群體，也可以稱為圈子，如家族、朋友圈、生意圈等。

第四層是個(gè)體。作為最基本的單元，社區(qū)內(nèi)的各種活動(dòng)都可以分解到個(gè)體層面。每個(gè)個(gè)體獨(dú)立自主地完成信息行為。公眾群體與個(gè)體只能應(yīng)用信息規(guī)則。

3.3 民族社區(qū)信息治理

民族社區(qū)往往都是多民族共同聚居在一起，一些人口較少的民族在社區(qū)內(nèi)常常屬于弱勢地位，信息獲取失衡，這就在同一社區(qū)內(nèi)少數(shù)居民間形成信息鴻溝，這對(duì)社區(qū)信息治理就顯得較為不利。這就需要建立一套完整合理的信息治理機(jī)制，完善民族社區(qū)內(nèi)部信息傳播網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社區(qū)居民宣傳提高社區(qū)居民的信息治理意識(shí)。因而民族社區(qū)的信息治理有別于一般的社區(qū)信息，并主要體現(xiàn)在主體、內(nèi)容、模式等方面。

（1）民族社區(qū)信息治理主體。民族社區(qū)信息治理不同于普通社區(qū)，其主體除了政府組織、社區(qū)組織、社區(qū)居民外，還有一個(gè)重要的主體就是該類社區(qū)存在的宗教團(tuán)體。在民族社區(qū)中，宗教團(tuán)體可以組織社區(qū)宗教活動(dòng)，辦理社區(qū)宗教教務(wù)，從宗教團(tuán)體方面可以對(duì)居民進(jìn)行信息的傳播和服務(wù)。如清真寺、寺廟、基督教堂、天主教堂等都是非常重要的社區(qū)信息治理主體。他們對(duì)社區(qū)信息治理起到一定的影響作用；（2）民族社區(qū)信息治理內(nèi)容。民族社區(qū)信息治理內(nèi)容不僅包括公共服務(wù)類、商業(yè)服務(wù)類、小區(qū)生活類等方面，還應(yīng)考慮少數(shù)民族的宗教團(tuán)體對(duì)信息治理的內(nèi)容，對(duì)于民族社區(qū)來講，宗教服務(wù)類主要是通過宗教團(tuán)體提供，宗教團(tuán)體有助于匡正社區(qū)居民人心，確立正確的倫理道德，乃至于發(fā)動(dòng)社區(qū)居民反省、調(diào)整輿論風(fēng)潮等積極作用。宗教團(tuán)體主要通過宗教儀式、宗教知識(shí)講座、宗教活動(dòng)、教義等形式向教民傳播信息；（3）民族社區(qū)信息治理技術(shù)。民族社區(qū)在信息治理方面目前主要采用信息布告欄、宗教組織和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并行的方式。信息布告欄可以發(fā)布信息，并可以對(duì)發(fā)布的信息進(jìn)行篩選，宗教組織通過教內(nèi)活動(dòng)對(duì)信息內(nèi)容控制，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主要通過計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)手段對(duì)社區(qū)發(fā)布的信息進(jìn)行過濾和清理；（4）民族社區(qū)信息治理模式。民族社區(qū)信息治理由于多主體的存在，必須多主體協(xié)同治理，其社區(qū)特征具有明顯的層次性，所以可以借用Kooiman的混合治理模式對(duì)民族社區(qū)進(jìn)行信息治理。而民族社區(qū)（如穆斯林社區(qū)）信息治理就是多主體協(xié)同治理，其社區(qū)特征具有明顯的層次性，所以可以借用Kooiman的混合治理模式對(duì)社區(qū)進(jìn)行信息治理。①創(chuàng)建多方主體共同協(xié)作信息治理機(jī)制。在少數(shù)民族社區(qū)中，政府機(jī)構(gòu)、宗教機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等共存，而且他們是信息治理的重要參與者，這就需要加強(qiáng)社區(qū)主體信息治理意識(shí)，提升社區(qū)少數(shù)民族居民的信息治理參與意識(shí)，各主體要相互溝通、共同協(xié)作完成信息治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建與和諧穩(wěn)定；②人際網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)機(jī)制。人際網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)人與人之間信息的順暢交流，民族社區(qū)信息治理主體可以識(shí)別人際網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與輿論領(lǐng)袖，從而提高信息治理效率；而構(gòu)建信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)之間的信息交互。在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，一鍵轉(zhuǎn)發(fā)就可以實(shí)現(xiàn)信息在不同信息平臺(tái)間流轉(zhuǎn)。社區(qū)要高度重視內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)的信息平臺(tái)和主要版塊進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)；③信息整序機(jī)制。民族社區(qū)信息治理中的信息整序工作包括微觀整序和宏觀整序兩個(gè)層次。信息在流動(dòng)過程中，首先完成微觀整序，之后再進(jìn)行宏觀整序，規(guī)則依次強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)信息有序受控流動(dòng)。宏觀與微觀的邊界就是社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部各主體協(xié)同完成信息整序即為微觀整序，信息越過社區(qū)邊界后，繼續(xù)受控整序即為宏觀整序。微觀整序完成了自我治理與社區(qū)內(nèi)的協(xié)同治理任務(wù)，宏觀整序?qū)崿F(xiàn)了層次治理與社區(qū)外的協(xié)同治理任務(wù)。

4 少數(shù)民族社區(qū)信息治理調(diào)查分析

4.1 情況調(diào)查

本文選取的研究對(duì)象是華林山穆斯林社區(qū)。其社區(qū)居民是圍繞蘭州市華林山清真寺聚居，以回族為主體，東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族為輔的一個(gè)穆斯林社區(qū)[15]。華林山穆斯林社區(qū)及周邊清真寺數(shù)量較多，主要有華林山太平溝清真寺等20余個(gè)。本文采用調(diào)查問卷與深度訪談的方法，對(duì)華林山穆斯林社區(qū)的居民進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)放問卷200份，回收182份，有效問卷168份。其中，男性居民110人，占總?cè)藬?shù)65.48%，女性居民58人，占34.52%；19-60歲的人員120人，占總?cè)藬?shù)71.43%，高中以下學(xué)歷人員143人，占85.12%，穆斯林人口135人，占80.36%。此次調(diào)查訪談宗教人員、居委會(huì)管理人員、小區(qū)居民、商業(yè)機(jī)構(gòu)人員共22人。

4.2 調(diào)查結(jié)果

4.2.1 主體

本次調(diào)查中識(shí)別出來的信息治理主體有：社區(qū)居民委員會(huì)、清真寺寺管會(huì)、阿訇、民間組織、社區(qū)居民、商業(yè)機(jī)構(gòu)等。其中，社區(qū)居民委員會(huì)、清真寺寺管會(huì)、阿訇、小區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為社區(qū)治理主體在信息治理方面具有較大的影響作用；而民間組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)作為非政府機(jī)構(gòu)其在信息治理方面沒有那么大的影響力。

本次調(diào)查的結(jié)果分析后識(shí)別出的跨機(jī)構(gòu)主要實(shí)體有：（1）蘭州市民族宗教事務(wù)委員會(huì)、七里河區(qū)民族宗教局、華林坪街道和西園街道；（2）社區(qū)中信息治理的主要組織機(jī)構(gòu)包括各清真寺、華林山社區(qū)居民委員會(huì)、華林坪社區(qū)居民委員會(huì)；參與信息治理的其他機(jī)構(gòu)主要是教育性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，包括蘭州市穆斯林文化教育促進(jìn)會(huì)、蘭州市穆斯林農(nóng)民工子弟學(xué)校等；志愿服務(wù)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)有蘭州市穆斯林婚姻介紹所、周媽媽婚介所、蘭州市艾米麗穆斯林旅行社、蘭州伊光穆斯林養(yǎng)老院等；（3）社區(qū)居民中存在的公眾群體主要包括婦女經(jīng)學(xué)班、兒童經(jīng)學(xué)班、老年舞蹈班、花兒會(huì)等；最后是華林山穆斯林社區(qū)的個(gè)體，即居住在該社區(qū)的居民。根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果，信息需求中約75%的信息來自于社區(qū)內(nèi)部的信息生產(chǎn)者。社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生的信息資源與服務(wù)中，80.95%被社區(qū)內(nèi)部所使用，這一結(jié)果證實(shí)了社區(qū)的高度信息自治。

4.2.2 技術(shù)

調(diào)查得知，華林山穆斯林社區(qū)在信息治理技術(shù)方面，居民主要通過訪問社區(qū)外的各類型網(wǎng)站、論壇、APP、手機(jī)等獲取信息資源。該社區(qū)除了一些政府發(fā)布公開信息網(wǎng)頁外，沒有針對(duì)社區(qū)居民工作、生活等建立專門的論壇，社區(qū)也沒有發(fā)布社區(qū)內(nèi)部專門信息的APP。

4.2.3 內(nèi)容

通過訪談得知，華林山穆斯林社區(qū)內(nèi)的信息治理內(nèi)容分為：（1）公共服務(wù)類的信息資源與服務(wù)主要有勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、計(jì)生、住房保障、綜合治理和安全管理、城市管理和衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等，其主要由基層管理機(jī)構(gòu)提供；（2）宗教服務(wù)類包括宗教儀式、伊斯蘭知識(shí)講座、地方知識(shí)與教育教學(xué)。宗教儀式主要包括禮拜（聚禮、會(huì)禮）、朝勤、爾麥里等。伊斯蘭知識(shí)講座是阿訇就古蘭經(jīng)、教門知識(shí)、伊斯蘭文化等方面舉辦的知識(shí)講座，普及伊斯蘭知識(shí)，增加文化凝聚力。在信仰伊斯蘭教的居民心中，以清真寺為代表的地方性知識(shí)是傳統(tǒng)文化的象征，通過宗教活動(dòng)得以傳承。教育教學(xué)是很多清真寺面向兒童和婦女開設(shè)的宗教類課程；（3）商業(yè)服務(wù)類包括華林山穆斯林社區(qū)范圍內(nèi)存在的各種商業(yè)服務(wù)，包括飲食、服裝、五金、家電、交通等，社區(qū)生活類的信息資源通過傳統(tǒng)方式、網(wǎng)絡(luò)方式、移動(dòng)方式等發(fā)布；（4）小區(qū)生活類信息資源與服務(wù)包含小區(qū)物業(yè)公司的各種通知公告，以及提供的各種水電氣、停車、綠化等信息。

4.2.4 模式

華林山穆斯林社區(qū)已經(jīng)初步建立多主體合作信息治理模式，政府方面的信息資源與服務(wù)主要由居民委員會(huì)提供，宗教方面的信息資源與服務(wù)主要由各清真寺提供，商業(yè)與小區(qū)生活方面的信息資源與服務(wù)主要由各類企業(yè)提供。但各主體間協(xié)作較少，協(xié)作機(jī)制也不靈活，雖然做到了各負(fù)其責(zé)，但與協(xié)同治理還有較大的距離；其次，在人際網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)方面，社區(qū)內(nèi)的人際網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)存在并能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)該社區(qū)居民獲取的信息資源與服務(wù)中，60.11%來自于人際網(wǎng)絡(luò)，而非信息平臺(tái)。作為基層自治組織，政府各垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)在這兩個(gè)法定社區(qū)都已經(jīng)建立起來，如社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生等，但這兩個(gè)社區(qū)還沒有建立起非行政性的、面向社區(qū)居民服務(wù)的各類信息平臺(tái)；最后，該社區(qū)信息自治功能良好，居民所獲取信息資源與服務(wù)的86.31%均可在本社區(qū)內(nèi)部得到，社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民使用來自外部信息源的信息資源與服務(wù)比例較低。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)部的信息微觀整序功能較弱，原因是社區(qū)內(nèi)部幾乎沒有專門的信息加工者，都是由信息生產(chǎn)者直接發(fā)布信息。此外，信息監(jiān)督者也沒有足夠的資源與能力對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信息生產(chǎn)者、加工者做出監(jiān)管。社區(qū)外部的信息宏觀整序功能良好。信息在從上級(jí)部門或其他機(jī)構(gòu)流向社區(qū)時(shí)，往往都是正式的公文、規(guī)章制度，經(jīng)過嚴(yán)格的審查。即使是外部的商業(yè)類信息資源，也往往采用正式的通知公告等進(jìn)行。這種情況的出現(xiàn)也證實(shí)了信息傳播的范圍越大，受到的制約規(guī)則越多，規(guī)則的強(qiáng)度也越高，信息整序由微觀到宏觀層層增強(qiáng)。

4.3 調(diào)查分析

綜上可以發(fā)現(xiàn)：（1）該社區(qū)民族宗教特征突出，宗教服務(wù)類信息資源與服務(wù)比重較高，對(duì)居民生活影響較大；（2）在社區(qū)信息治理中，清真寺寺管會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司居于信息優(yōu)勢地位，是信息治理的核心主體；（3）社區(qū)居民更傾向于使用公益性信息資源與服務(wù)，雖然希望得到高質(zhì)量的資源與服務(wù)，但不愿意付出更多費(fèi)用；（4）社區(qū)居民認(rèn)為政府應(yīng)該為信息安全負(fù)責(zé)；（5）社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般來說相對(duì)落后。如社區(qū)信息化水平低、居民平均教育水平低、信息意識(shí)與信息觀念落后于一般城市社區(qū)；（6）各主體間協(xié)作較少，協(xié)作機(jī)制也不靈活；（7）居民主要通過訪問社區(qū)外的各類型網(wǎng)站、論壇、APP等獲取信息資源。由于這些平臺(tái)不是面向本社區(qū)居民服務(wù)的，因而針對(duì)性不強(qiáng)。

7 民族社區(qū)信息治理的策略

（1）以居民委員會(huì)為主體，構(gòu)建多主體協(xié)同信息治理機(jī)制。在少數(shù)民族社區(qū)中，宗教機(jī)構(gòu)與團(tuán)體組織往往起著非常重要的作用，社區(qū)居民在生活中遇到問題，無論是宗教性問題、政務(wù)性問題還是綜合性問題，他們都會(huì)積極的向宗教人士尋求幫助和解釋。因此，社區(qū)中的信息治理主體要加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同完成信息治理任務(wù)，居民委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)等機(jī)構(gòu)要與宗教機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體等共同進(jìn)行信息治理。

（2）完善信息治理結(jié)構(gòu)。少數(shù)民族社區(qū)信息治理結(jié)構(gòu)中的每一層級(jí)，都需要按照信息職責(zé)完成自己的治理任務(wù)。這樣信息流動(dòng)由下至上受到層層管控，制約規(guī)則越來越強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)信息的合理有序流動(dòng)。這就需要信息監(jiān)管者進(jìn)行有效地監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮治理作用。

（3）重視信息安全，合理治理公益類與商業(yè)類信息資源。信息資源與服務(wù)的安全性至關(guān)重要，要對(duì)信息資源與用戶分級(jí)分類管理，確保信息不泄露，防止未授權(quán)用戶獲取相關(guān)信息資源。社區(qū)中雖然目前公益類信息資源與服務(wù)占據(jù)主要比重，但商業(yè)性信息資源與服務(wù)未來的比重將會(huì)逐漸提升。社區(qū)信息治理主體需要對(duì)這兩類信息資源與服務(wù)采取不同的治理方式，公益性信息資源與服務(wù)的治理重點(diǎn)放在信息生產(chǎn)者，而商業(yè)性信息資源與服務(wù)的治理重點(diǎn)放在信息加工者。

（4）信息監(jiān)管者合理制定規(guī)程，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。在社區(qū)層面應(yīng)強(qiáng)化信息監(jiān)管者角色的作用，對(duì)各類信息資源與服務(wù)尤其是與宗教有關(guān)的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管。在社區(qū)信息治理過程中，需要對(duì)宗教服務(wù)類信息資源與服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，通過合理制定規(guī)程，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，將信息資源與服務(wù)限定在宗教范疇之內(nèi)。

（5）合理配置社區(qū)內(nèi)外信息資源。信息治理主體應(yīng)積極建設(shè)社區(qū)內(nèi)信息資源，并合理引導(dǎo)社區(qū)外信息資源向社區(qū)內(nèi)部流動(dòng)，從供給側(cè)完善信息資源配置，在社區(qū)內(nèi)部建立信息服務(wù)網(wǎng)站、論壇、微博、微信群、社區(qū)APP等，便于及時(shí)的為社區(qū)居民提供全面、完整的信息。

少數(shù)民族社區(qū)的信息治理是一個(gè)新興的交叉研究領(lǐng)域，值得引起公共管理與信息管理學(xué)者的關(guān)注。社區(qū)信息治理框架的提出，是信息治理的理論探討，這需要更多的研究者和實(shí)踐者補(bǔ)充和完善，其對(duì)于信息治理學(xué)科分支的拓展與深化具有積極意義。

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作者簡介：張慶來（1972-），男，蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：信息系統(tǒng)與信息治理；蘇云（1963-），男，蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：政府信息公開與公共價(jià)值。