王 超

新發(fā)展理念視野下農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)踐與啟示
——以江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)為例

王 超

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)新型集體化提供了新的思路、方向和著力點(diǎn)。江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)措施、完善考核機(jī)制、培育示范典型等有效方式，對(duì)農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了積極有效的探索，不斷提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入，取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和政治上的綜合效益。

一、錦溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式的主要做法

一是集聚生產(chǎn)要素，探索“合作經(jīng)營(yíng)”新路徑。全面整合資源，優(yōu)化配置資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等農(nóng)村生產(chǎn)要素，建立健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓土地變成資本，從而調(diào)動(dòng)全體入股農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。二是理順管理框架，構(gòu)建“農(nóng)地管理”新體系。形成鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社、合作分社、生產(chǎn)小組延伸型網(wǎng)格化管理模式。合作聯(lián)社負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)萬(wàn)畝生態(tài)良田的規(guī)劃建設(shè)，組織制訂合作社運(yùn)作的制度方案，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素；合作分社突出組織管理功能，在明確經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，民主協(xié)商產(chǎn)生社長(zhǎng)、機(jī)械員、水管員等；生產(chǎn)小組以200-300畝為單位，推舉隊(duì)長(zhǎng)2-3名，組織入股農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田間管理。三是注重效益提升，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”新方法。以水稻、三麥、油菜等糧食主導(dǎo)品種增產(chǎn)為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好“三個(gè)集中”，即農(nóng)田建設(shè)集中規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)技服務(wù)集中支持，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一防病治蟲(chóng)、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一結(jié)算；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中管理，生產(chǎn)成本、運(yùn)行支出、政策資金補(bǔ)貼及生產(chǎn)效益統(tǒng)一結(jié)算。四是改善日常管理，建立“包工定產(chǎn)”新機(jī)制。由農(nóng)地股份合作聯(lián)社制訂組織實(shí)施方案，包工到組，根據(jù)水稻、小麥等種植品種的不同，每畝核定不同的工時(shí)，促進(jìn)節(jié)本增效。同時(shí)，固定地段，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、缺產(chǎn)賠償?shù)纳a(chǎn)責(zé)任制，利于增產(chǎn)增效。五是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，培育“能農(nóng)能商”新農(nóng)民。圍繞農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理等主題，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)交流體系，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)人才，積極鼓勵(lì)理論知識(shí)教育豐富和專業(yè)技能操作嫻熟的特長(zhǎng)農(nóng)戶逐漸成長(zhǎng)為“職業(yè)農(nóng)民”。

二、錦溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式的主要存在問(wèn)題和解決對(duì)策

一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械投入。提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械添置的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)機(jī)特別是大型農(nóng)機(jī)的維修保養(yǎng)資金。添置一批烘軋一體化機(jī)械設(shè)備，切實(shí)解決農(nóng)民“曬糧難”問(wèn)題。扶持組建若干家農(nóng)機(jī)合作社，提供便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以政策、環(huán)境方面的創(chuàng)新突破，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村各類優(yōu)秀人才投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，從事規(guī)?；募Z食、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。三是進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)的有效對(duì)接?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與市場(chǎng)直接接軌，比如借助電子商務(wù)等方式，不斷完善銷售服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)市場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施更加完備齊全，生態(tài)農(nóng)漁產(chǎn)品品牌更加成熟后，通過(guò)培育和引入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，讓市場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力。

三、新理念視野下錦溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)踐路徑

（一）著力突破土地流轉(zhuǎn)局限，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是錦溪鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)突破現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)局限的第一動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展是解決土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重要抓手。當(dāng)前，要讓錦溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型集體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，重點(diǎn)在創(chuàng)新，要通過(guò)創(chuàng)新破解制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展新的發(fā)展空間，轉(zhuǎn)換新的發(fā)展動(dòng)力。一是在“合作經(jīng)營(yíng)”上求突破，讓生產(chǎn)要素不斷集聚?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)合作經(jīng)營(yíng)上的創(chuàng)新，錦溪鎮(zhèn)在實(shí)行最嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)依托萬(wàn)畝生態(tài)良田建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化配置資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)資源整合、品牌打造、人才培養(yǎng)、農(nóng)機(jī)支撐、制度完善等，建立健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體入股農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。二是在“農(nóng)地管理”上求突破，讓管理框架不斷理順?！笆濉睍r(shí)期，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育方式尤為重要。錦溪鎮(zhèn)在成立鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)萬(wàn)畝生態(tài)良田的規(guī)劃建設(shè)，組織制訂合作社運(yùn)作的制度方案，統(tǒng)一安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)涉及的資金、技術(shù)、機(jī)械、勞動(dòng)力等要素，進(jìn)一步強(qiáng)化各村農(nóng)地股份合作社的組織管理，充分采用網(wǎng)格化管理形式，組織入股農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田間管理。三是在“能農(nóng)能商”上求突破，不斷加強(qiáng)新農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，錦溪鎮(zhèn)致力于建立統(tǒng)一的培訓(xùn)交流體系，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)人才，積極鼓勵(lì)近年來(lái)參加各類理論知識(shí)教育和專業(yè)技能操作培訓(xùn)的“特長(zhǎng)農(nóng)戶”進(jìn)入包工定產(chǎn)隊(duì)伍。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部特別是農(nóng)村青年、回鄉(xiāng)大學(xué)生的教育培訓(xùn)，提升他們運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。就錦溪鎮(zhèn)而言，發(fā)展不平衡的問(wèn)題體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡上。“十三五”時(shí)期，錦溪鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，堅(jiān)持把發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、繁榮農(nóng)村社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。

（三）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。從錦溪鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，新型集體經(jīng)營(yíng)模式的推廣，有利于從全鎮(zhèn)層面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。一是美化田容田貌。實(shí)施退二還一、退塘還田工作，做好基本農(nóng)田改造，美化田容田貌，實(shí)現(xiàn)田成方、路成網(wǎng)、渠相連、水暢通，把農(nóng)田資源作為旅游資源，展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)、魚(yú)米之鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)原生態(tài)景象。二是凈化修復(fù)水質(zhì)。充分發(fā)揮稻田作為人工濕地的蓄水、凈水功能，通過(guò)退潭還水、生態(tài)放養(yǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，確保水清、水潔、水活。三是營(yíng)造和諧家園。既“見(jiàn)物”，又“見(jiàn)人”，在留存水鄉(xiāng)村落物理形態(tài)的同時(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)有能力做更多投入，以民風(fēng)建設(shè)和環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)村精神文明建設(shè)工作水平。同時(shí)，促進(jìn)人與人、人與自然和諧統(tǒng)一，讓群眾生活環(huán)境優(yōu)美、物質(zhì)富裕、精神充實(shí)，讓水鄉(xiāng)洋溢純樸和諧的風(fēng)俗人情。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快開(kāi)放發(fā)展

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)新型集體化發(fā)展的道路上，錦溪鎮(zhèn)要在“十三五”時(shí)期通過(guò)開(kāi)放發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，從而建設(shè)具有引領(lǐng)意義的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)。推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷等一體化發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育特色品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，錦溪鎮(zhèn)以開(kāi)放發(fā)展為支撐，借助農(nóng)漁產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和良好口碑，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，對(duì)外努力做優(yōu)、做強(qiáng)、做亮“錦”字頭農(nóng)漁產(chǎn)品品牌。

（五）著力增進(jìn)人民福祉，致力共享發(fā)展

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展注重的是解決公平正義問(wèn)題。錦溪鎮(zhèn)在新型農(nóng)業(yè)集體化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深厚偉力。一是農(nóng)業(yè)新型集體化能否永續(xù)發(fā)展的試金石。土地入股集體經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制，不僅要求村干部需具備一定程度的農(nóng)業(yè)知識(shí)和管理能力，更重要的是能吃苦、肯奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)農(nóng)民一起干。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)模式是對(duì)村干部尤其是村“兩委”負(fù)責(zé)人的政治覺(jué)悟、思想境界和工作能力的檢驗(yàn)與鍛煉，是共享發(fā)展最牢固的基礎(chǔ)要素。二是激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)新型集體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了村干部參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門參與服務(wù)協(xié)作、廣大農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)體系，將村干部與村民聯(lián)結(jié)在一起，讓干部群眾同田勞動(dòng)、共擔(dān)責(zé)任，變利益相關(guān)方為利益共同體，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織活力，提升農(nóng)村基層黨建水平，密切黨群干群關(guān)系，成為共享發(fā)展最可靠的保障要素。三是農(nóng)業(yè)新型集體化發(fā)展的端口下移。為廣大農(nóng)村青年、特別是回鄉(xiāng)大學(xué)生提供參與農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐和鍛煉的全新舞臺(tái)，讓青年干部知農(nóng)情、曉農(nóng)事，走一條接地氣、有底氣的成長(zhǎng)、成材路徑，為農(nóng)村事業(yè)后繼有人打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，培育共享發(fā)展最活躍的支撐要素。

（作者單位：黑龍江大學(xué)黨委組織部）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn