盧貴敏

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀劃和推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階
——在全國省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓班上的講話

盧貴敏

按照今年的培訓計劃，財政部干部教育中心和國家農(nóng)發(fā)辦共同舉辦這次全國省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓班，主要任務(wù)是：深入學習貫徹2017年中央一號文件精神，分析把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢和新要求，總結(jié)交流各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)好的經(jīng)驗做法，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，謀劃和推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階。

一、充分肯定2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的新成績

2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，著眼推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步完善政策，創(chuàng)新機制，加強管理，在建設(shè)高標準農(nóng)田、打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等方面取得了新成效；在撬動金融和社會資本加快建設(shè)高標準農(nóng)田、推進高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破；在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系、深化“放管服”改革、提升資金項目管理水平等方面邁出了新步伐。

（一）服務(wù)大局明確著力重點

適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)放在“三農(nóng)”工作大局中去研究謀劃，確立新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的著力重點。2016年5月，在浙江湖州召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，胡靜林副部長明確提出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)今后要著重抓住的五個著力點：著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)藏糧于地；著力補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；著力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；著力支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這五個著力重點緊緊圍繞中央政策導向，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色?；谶@一思路，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的定位更加明確，力量更加聚焦。

（二）聚焦主業(yè)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)作為第一要務(wù)，認真落實《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》確定的任務(wù)，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要求各地進一步把土地治理項目資金主要用于高標準農(nóng)田建設(shè)。引導資金項目向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，特別是優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田。充分利用外資投入，集中力量加快高標準農(nóng)田建設(shè)。2016年，中央財政安排280億元用于土地治理項目，預計在全國建設(shè)2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。中央財政安排5.6億元，支持308家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田77.4萬畝，積極探索高標準農(nóng)田建設(shè)、使用、管護一體化的新機制。中央財政安排13.73億元，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目280個，為高標準農(nóng)田提供骨干水源保障。啟動高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中期評估，扎實推進高標準農(nóng)田上圖入庫，科學分析高標準農(nóng)田建設(shè)形勢，研究更好推進高標準農(nóng)田建設(shè)的政策措施。

（三）完善政策力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進一步完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目扶持機制，支持農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化項目的示范引領(lǐng)作用。2016年，中央財政安排50億元，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目6600余個，打造了一批支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要政策目標，進一步簡化申報程序，根據(jù)需求開展針對性扶持，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善價值鏈，加快發(fā)展步伐。貸款貼息項目重點扶持涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社，財政補助項目重點扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等。鼓勵和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補”管理方式，示范引領(lǐng)作用更加突出。

（四）因地制宜加大生態(tài)治理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照重點開發(fā)、保護性開發(fā)和限制開發(fā)的區(qū)域布局，因地制宜分類施策，進一步明確高標準農(nóng)田建設(shè)向重點開發(fā)區(qū)聚焦；保護性開發(fā)區(qū)以生態(tài)綜合治理項目為主，適度開展高標準農(nóng)田建設(shè)；限制開發(fā)區(qū)退出高標準農(nóng)田建設(shè)，以生態(tài)綜合治理為主，支持治理污染、恢復植被、涵養(yǎng)生態(tài)。2016年，中央財政安排24億元，共建設(shè)草原（場）320萬畝，治理小流域255萬畝，治理土地沙化12.6萬畝。北京、山西、福建、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆等把生態(tài)治理放在突出位置，持續(xù)推進小流域治理等生態(tài)項目，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（五）穩(wěn)中有進推動創(chuàng)新試點

創(chuàng)新投融資模式加快高標準農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)聯(lián)合開展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標準農(nóng)田試點。截至2016年底，山東、河南、湖南、重慶、甘肅、新疆兵團共落地項目31個，撬動貸款10.8億元，預計建設(shè)高標準農(nóng)田110多萬畝，政策撬動效果初步顯現(xiàn)。這種“財金融合”的撬動機制放大了財政資金效果，也推動了政府職能轉(zhuǎn)變，農(nóng)發(fā)機構(gòu)從項目實施者向項目監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，形成了項目建設(shè)、使用和管護一體化的新機制。這種模式也為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入政府和社會資本合作等創(chuàng)新機制，吸引更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了探索和示范的作用。

開展高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點。圍繞推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，以高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本依托，以市場為導向，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，在全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)中推進高標準農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這項創(chuàng)新試點順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持以“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”為核心，探索形成了延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能性、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等多種產(chǎn)業(yè)融合模式，使一二三產(chǎn)業(yè)銜接配套，開辟了高標準農(nóng)田建設(shè)改革創(chuàng)新的新路徑，在基層具有較好的操作性，初步實現(xiàn)了政策目標和預期成效。2016年，全國共實施創(chuàng)新試點項目39個，建設(shè)高標準農(nóng)田54.5萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目147個，試點項目總投資20.64億元。

探索開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點。圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，破解“誰來種地、地怎么種”等問題，2014—2016年，中央財政累計安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.39億元，扶持山東等16?。▍^(qū)、市）土地托管項目92個，搭建了一批“為農(nóng)服務(wù)中心”，整合各類為農(nóng)服務(wù)資源，著力延伸服務(wù)鏈條，通過產(chǎn)銷對接、農(nóng)社對接，為農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，將“一家一戶”引入適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（六）積極作為助力脫貧攻堅

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，加大對貧困地區(qū)的資金項目傾斜支持力度。完善資金分配辦法，將“貧困縣占比”作為中央財政農(nóng)發(fā)資金分配重要因素，把項目資金進一步向貧困縣較多的地區(qū)傾斜。2016年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入貧困縣98.86億元，占中央財政農(nóng)發(fā)資金總額25.81%，比2015年增加6.87億元，增長7.47%。各貧困縣在確定貧困村資金投入比例時，結(jié)合農(nóng)發(fā)自身建設(shè)任務(wù)，在2015年資金投入比例的基礎(chǔ)上逐步提高。積極爭取國際農(nóng)發(fā)基金貸款，在四川、寧夏貧困地區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧之路。專門印發(fā)文件支持以脫貧攻堅為平臺整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢，以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為重點，支持貧困地區(qū)脫貧攻堅。

（七）放管結(jié)合提升開發(fā)效益

適應(yīng)新形勢、新要求，按照全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，研究修訂《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，并以財政部第84號部令的形式頒布實施。新部令體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”和“松綁、瘦身、創(chuàng)新”的指導思想，為新時期農(nóng)發(fā)工作提供了根本遵循。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理制度進行全面梳理，推進配套制度建設(shè)，加快構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、務(wù)實高效”的制度體系。調(diào)整優(yōu)化項目評審機制，嚴把項目立項關(guān)口。加強監(jiān)督檢查和績效評價工作，出臺“雙隨機一公開”實施細則，組織開展專項檢查、綜合檢查、竣工項目驗收監(jiān)管、高標準農(nóng)田建設(shè)項目績效評價等工作。研發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)，在寧夏、海南等10個地區(qū)開展試點，加快構(gòu)建覆蓋全層級、涵蓋全業(yè)務(wù)的農(nóng)發(fā)信息應(yīng)用平臺，為加強和規(guī)范管理提供技術(shù)支撐。

從近期工作看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項政策和工作都緊緊圍繞“三農(nóng)”大局，認真貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和一系列文件精神，充分體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局的根本定位；堅持因地制宜，鼓勵基層立足實際改革創(chuàng)新，推進“放管服”改革，有力地激發(fā)了基層工作活力；相繼開展的一系列新試點符合“三農(nóng)”發(fā)展方向和基層實際，在探索中取得了較好進展，培育了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新動能。尤其是設(shè)立股權(quán)投資基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點等工作得到了中央領(lǐng)導同志的高度肯定。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。2017年中央一號文件對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署。我們必須準確把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局中去研究謀劃，進一步明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方向和定位，找準著力點和突破口，激發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新動能，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更加緊密地融入“三農(nóng)”工作大局，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須守住三條底線：一是確保糧食生產(chǎn)能力不降低。二是確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。三是確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一是適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的基本思路，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。要通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。三是立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，進一步明確區(qū)域發(fā)展定位和主攻方向，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。四是加快科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。五是促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價值鏈，提高農(nóng)業(yè)整體效益。六是推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系，加大大中型農(nóng)田灌排骨干工程節(jié)水改造和建設(shè)力度，推廣田間節(jié)水技術(shù)和設(shè)施。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了新的發(fā)展空間，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之基。保障國家糧食安全是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和水平，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)保證。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，切準了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，關(guān)鍵在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，在于形成統(tǒng)分結(jié)合的適度規(guī)模經(jīng)營機制。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之本。五是發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，打造田園綜合體，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠集成資金和項目合力，因地制宜綜合施策，從基地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)意和農(nóng)事體驗等多個環(huán)節(jié)入手，打造田園綜合體試點，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階

當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主基調(diào)，堅持以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進田園綜合體試點示范為重要著力點，進一步創(chuàng)新機制，完善政策，深化改革，加強管理，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益?！胺€(wěn)”就是要履行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本職能，按照既定的工作思路持續(xù)推進，這樣才能立得穩(wěn)、站得??；“進”就是要圍繞新形勢、新任務(wù)，不斷推進政策、機制和管理創(chuàng)新，始終保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的先進性。從目前看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要在以下六個方面下功夫、見成效。

（一）拓展資金投入渠道，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金保障

加大資金投入是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證。要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會各方面力量加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域的投入力度。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。積極運用貸款貼息、先建后補、以獎代補、政府投資基金等方式，加大改革創(chuàng)新和實踐探索力度，不斷增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。二是在涉農(nóng)資金整合中積極作為。支持各地以高標準農(nóng)田建設(shè)和脫貧攻堅為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢和特色，堅持以“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”為重點，積極融入當?shù)胤鲐毠ぷ鞔缶?，爭取在脫貧攻堅中找到新定位、實現(xiàn)新作為，努力實現(xiàn)職能不弱化、資金增效益、隊伍得發(fā)展。三是積極吸引金融和社會資本投入。要利用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域民間社會投資增幅較大的時機，積極探索新型投入機制和項目運作方式，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中引入更多的金融和社會資金。四是積極利用外資。認真做好國際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目和長江綠色生態(tài)廊道項目實施工作，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

（二）集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供基礎(chǔ)保障

要繼續(xù)堅持把高標準農(nóng)田建設(shè)作為重中之重，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實基礎(chǔ)。要落實《規(guī)劃》任務(wù)，優(yōu)化區(qū)域布局，突出建設(shè)重點，2017年要在全國建成2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，資金和項目安排適當向高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜，積極探索集中打造國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣（區(qū)）。研究將中低產(chǎn)田改造項目優(yōu)化升級為高標準農(nóng)田項目政策。探索資金整合、工程建設(shè)和建后管護新機制，切實抓好高標準農(nóng)田建設(shè)和管理，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程監(jiān)管，落實好工程建后管護責任，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)繼續(xù)在全國建設(shè)格局中保持質(zhì)和量的優(yōu)勢地位。

加大創(chuàng)新投融資模式加快高標準農(nóng)田建設(shè)試點力度。加強試點項目的組織推進，與實施主體和銀行等相關(guān)方面強化溝通合作，爭取首批示范項目早日建成發(fā)揮效益。暫時沒有開展試點的省份要加大推進力度，加強與相關(guān)金融機構(gòu)的對接聯(lián)系，廣泛摸底調(diào)研，爭取有所突破，中央財政要繼續(xù)加大對試點貼息資金的支持力度。各省要主動對接省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司及其他擔保公司，研究解決建設(shè)主體在貸款擔保等方面的難題，破解瓶頸制約，努力構(gòu)建規(guī)范的試點運作模式，探索形成可復制、可推廣的“財金融合”推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機制。

扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點工作。提升認識，加大力度，推進三產(chǎn)融合，打造高標準農(nóng)田建設(shè)升級版。要以創(chuàng)新試點項目為平臺，積極推進涉農(nóng)資金整合。要在試點中積極探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作模式，構(gòu)建財政、金融和社會資本共同投入的新機制。國家農(nóng)發(fā)辦今年要加強工作督導調(diào)研，完善政策設(shè)計，積極探索“財金融合”加大投入和推進三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子、新模式。同時，繼續(xù)鼓勵各地以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項目有機融合，構(gòu)建兩類項目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組合實施的一體化推進機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的集成和示范效應(yīng)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

（三）打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供產(chǎn)業(yè)保障

按照中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，緊緊圍繞市場需求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目扶持布局，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。認真落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把“小特色”做成“大產(chǎn)業(yè)”，把“大產(chǎn)業(yè)”做成“特優(yōu)區(qū)”，把“特優(yōu)區(qū)”做成“綜合體”。優(yōu)先扶持以基地建設(shè)、新技術(shù)和新品種引進、示范與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用等為主要內(nèi)容的項目。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。

進一步完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目扶持政策。積極探索財政貼息、補助、股權(quán)投入等多種扶持方式，加大貼息支持力度，重點扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等，財政補助重點扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等。積極支持省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)采取股權(quán)投入方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補”管理方式改革。加強與金融機構(gòu)合作，探索以縣為單位采取集中申報貼息方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵有條件的地方積極探索采取擔保補貼等方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題；鼓勵項目扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取合同訂單、股份合作、保底收益、按股分紅等方式，與農(nóng)戶建立健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合收益。同時，要加強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目監(jiān)管，規(guī)范項目管理流程，加大公開力度，切實防范項目風險，提升項目建設(shè)質(zhì)量和扶持成效，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）推進田園綜合體試點，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有益探索

關(guān)于田園綜合體的基本認識。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化格局下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的思路，利用農(nóng)村廣闊的田野，以美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，保持田園鄉(xiāng)村景色，完善公共設(shè)施和服務(wù)，實行城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理服務(wù)。拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展農(nóng)事體驗、文化、休閑、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統(tǒng)一和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民設(shè)計一套可推廣可復制的、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式。

關(guān)于田園綜合體試點的關(guān)鍵要素。一是在基本定位上，要堅持“姓農(nóng)”。具體包括三個層面：在農(nóng)業(yè)的層面，要在保護耕地的前提下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，不能以損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價。在農(nóng)民的層面，要確保農(nóng)民參與和受益，不能把農(nóng)民排除出去，要通過合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進程。在農(nóng)村的層面，要保持農(nóng)村田園風光，留住鄉(xiāng)愁，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要突出田園綜合體的人文屬性和精神追求，不盲目搞鄉(xiāng)村的大拆大建，要依托農(nóng)村資源，引入城市資本，滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化需求。二是在資金投入上，要充分發(fā)揮市場機制作用。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，資金投入大，在財政支持上可綜合考慮運用補助、貼息、擔保基金、風險補償金等多種方式，積極撬動金融資本投入，與農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對接，發(fā)揮財政與金融資本的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引更多的社會資金投入綜合體建設(shè)，同時要在項目設(shè)計上，考慮到政府投入的適時退出機制。三是在政策扶持上，要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設(shè)，要聚合各方要素，在國有建設(shè)用地下鄉(xiāng)、農(nóng)村宅基地整合、農(nóng)村土地“增減掛”方面作一些探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合體建設(shè)提供條件。四是在建設(shè)主體上，要分清責任，利益共享。各建設(shè)主體的責任要清晰，政府重點負責做好試點規(guī)劃，完善綜合體基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營要重點依靠龍頭企業(yè)、村集體組織和農(nóng)民合作社；民俗民居以及與農(nóng)民生活密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容要發(fā)揮好當?shù)剞r(nóng)民的積極性，使各方面都能參與到建設(shè)中來，形成建設(shè)合力。要處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民這三方面的利益關(guān)系，使地域得發(fā)展、企業(yè)得效益、農(nóng)民得實惠，調(diào)動各方面投入、建設(shè)和運營的積極性。各地農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加強這方面的實踐探索，提供更多的有基礎(chǔ)的試點示范基地，通過系統(tǒng)上下溝通交流、深入謀劃、制定政策、合力推進，推動田園綜合體試點順利開展。

（五）提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供機制保障

認真貫徹落實第84號部令，加快構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、務(wù)實高效”的制度體系，深化“放管服”改革。研究修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法、土地治理項目實施細則、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目貼息資金管理辦法等資金項目管理制度。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資金和項目事前、事中和事后的全過程監(jiān)管。加強對地方評審工作的監(jiān)督指導，加大省級評審質(zhì)量檢查力度，探索專家委派制度，實行評審程序、評審報告、評審結(jié)論的標準化管理。大力推進預算公開，規(guī)范項目法人制和財政資金縣級報賬制，落實國家有關(guān)招投標、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)管機制，推進專員辦全面嵌入農(nóng)發(fā)監(jiān)管工作，積極組織開展由專員辦負責實施的農(nóng)發(fā)資金項目重點監(jiān)控。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目和武陵山民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策創(chuàng)新實驗項目進行專項檢查。加強苗頭性、傾向性、趨勢性問題監(jiān)測分析，研究提出對策措施，進一步完善政策、加強管理。扎實推進項目績效評價，完善評價指標體系，提升評價質(zhì)量，強化評價結(jié)果運用。加強項目建后管護，確保項目長期發(fā)揮效益。做好年度資金決算和統(tǒng)計工作，科學準確反映開發(fā)成效。強化獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，做好省級管理工作考核，將考核結(jié)果作為中央財政資金分配的重要因素。

扎實做好部門項目管理工作。中央有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供示范引領(lǐng)和服務(wù)保障作用，進一步調(diào)整優(yōu)化部門項目結(jié)構(gòu)，集中資金，突出重點，深化“放管服”改革，進一步下放部門項目審批權(quán)，把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃編制、政策制定、培訓指導和監(jiān)督檢查上來，抓緊完成2017年度部門項目備案工作，按照財政部有關(guān)規(guī)定及時組織開展部門項目轉(zhuǎn)移支付評估，提前謀劃布置2018年度部門項目申報工作。要加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確職責密切配合，不斷提高資金使用效益。

大力推進信息化建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)完成了第一批試點工作，取得了階段性進展。第一批試點省份要繼續(xù)深化試點成果，依據(jù)工作實際和業(yè)務(wù)需要對系統(tǒng)進行本地化改造，盡快完成各類項目的線上運行。近期第二批試點已經(jīng)啟動，各試點省份要高度重視，按照方案要求積極組織實施，加強與財政廳信息中心等部門的協(xié)調(diào)配合，按照節(jié)點要求扎實推進試點工作，確保到今年底使系統(tǒng)正式上線運行。國家農(nóng)發(fā)辦和系統(tǒng)開發(fā)團隊要加強技術(shù)指導，及時解決試點中存在的問題。圍繞業(yè)務(wù)新需求，不斷完善系統(tǒng)功能設(shè)計，加強上下互動交流，使系統(tǒng)在使用中完善，在完善中深化，為全面提升農(nóng)發(fā)管理水平提供技術(shù)支撐。

（六）加強干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供組織保障

加強政治理論學習，鞏固“兩學一做”學習教育成果，牢固樹立“四個意識”，加強政策業(yè)務(wù)培訓，不斷提升農(nóng)發(fā)干部的政治理論、政策業(yè)務(wù)和綜合管理水平。加強黨風廉政建設(shè)，落實一崗雙責和主體責任，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。強化內(nèi)控管理，有效防范資金項目管理風險。組織開展重點課題研究，加強與科研機構(gòu)和高等院校的合作。突出問題導向，加強調(diào)查研究，深入基層破解難題，注重成果運用。加強信息宣傳工作，組織做好信息報送、《簡報》和《情況反映》編報、電子政務(wù)信息發(fā)布等工作，廣泛運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，中央地方聯(lián)動宣傳，營造良好社會氛圍和外部環(huán)境。做好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志編發(fā)工作，講好農(nóng)發(fā)故事，傳播農(nóng)發(fā)聲音。加強農(nóng)發(fā)干部隊伍建設(shè)，增強做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的榮譽感和自豪感，激發(fā)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者系國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）

責任編輯/張礫