景鳳媛

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610091)

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我國(guó)城管部門(mén)執(zhí)法沖突原因與對(duì)策分析

景鳳媛

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610091)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城管“暴力執(zhí)法”與商販“暴力抗法”，對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因從利益、觀念、法制、傳播和監(jiān)督五個(gè)方面進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相關(guān)的解決措施，以期促進(jìn)城管與商販和諧共處，促進(jìn)我國(guó)城市健康、有序的發(fā)展。

城管；暴力執(zhí)法；商販；暴力抗法

一、問(wèn)題產(chǎn)生原因

城管的“暴力執(zhí)法”與商販的“暴力抗法”是多方面因素綜合作用的結(jié)果，其成因可以從利益、觀念、法制、傳播和監(jiān)督五個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)利益層面

城管在城市管理活動(dòng)中履行的是執(zhí)法權(quán)，商販為了謀求巨大利潤(rùn)或者維持基本生活而從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)行使生存權(quán)，當(dāng)公共權(quán)力中的執(zhí)法權(quán)與私人權(quán)利的生存權(quán)不能實(shí)現(xiàn)平衡時(shí)，城管與商販的沖突就產(chǎn)生了。同時(shí)社會(huì)上圍觀的人們往往同情弱者，站在商販的角度鼓勵(lì)渲染，加劇了城管與商販的沖突，甚至發(fā)生暴力事件。

(二)觀念層面

目前，在我國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍中，整體文化素質(zhì)不高，他們?cè)谛惺箞?zhí)法權(quán)力過(guò)程中，不能按照法定的程序正確行使執(zhí)法權(quán)力，在執(zhí)法過(guò)程中遭遇困難和阻礙時(shí)容易與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突，動(dòng)用暴力、脅迫的方式執(zhí)法，甚至采取以暴制暴的行為，導(dǎo)致沖突加劇失控。同時(shí)，商販許多來(lái)自于鄉(xiāng)村的農(nóng)民，他們文化知識(shí)水平有限，不知法不懂法，在遭遇城管正常執(zhí)法過(guò)程時(shí)，他們認(rèn)為他們的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，為了維護(hù)自身的利益，他們往往采取不合作的態(tài)度，辱罵執(zhí)法人員，有些甚至采取極端的最原始的暴力行為，遇到暴力抗法時(shí)，正常的執(zhí)法行為有時(shí)也會(huì)演變?yōu)楸┝?zhí)法，雙方?jīng)_突更加惡化。

(三)法制層面

由于沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)制度，沒(méi)有對(duì)商販的不同違法行為做出具體明確的相關(guān)規(guī)定，如警戒、處以罰金、沒(méi)收財(cái)物的的具體規(guī)定，城管執(zhí)法過(guò)程中往往存在一定的隨意性，商販認(rèn)為城管的做法不合理，他們進(jìn)行正當(dāng)?shù)姆纯梗@時(shí)雙方的沖突就產(chǎn)生了。

(四)傳播層面

在當(dāng)下中國(guó)，城管的形象被負(fù)面化甚至是妖魔化，幾乎等同于素質(zhì)低下、擾民、欺壓弱勢(shì)群體、暴力執(zhí)法等。隨著新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播、人們口頭交流等方式，城管的負(fù)面形象會(huì)更加嚴(yán)重，有時(shí)城管在正常執(zhí)法行為中遭遇暴力抗法時(shí)，人們竟然會(huì)覺(jué)得打得好，這在中國(guó)生活中是一種不正常的甚至是畸形的情形。

(五)監(jiān)督層面

缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，有些監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮正常作用，這使城管在執(zhí)法過(guò)程中更容易發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉的現(xiàn)象。另外，在城市管理過(guò)程中可以行使行政處罰權(quán)的還有建設(shè)行政主管部門(mén)、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安局等部門(mén)，城管部門(mén)的權(quán)力大多來(lái)自其他部門(mén)的讓權(quán)，與其他部門(mén)權(quán)力交叉、職責(zé)不明，沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)城管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

二、措施研究分析

采取有效措施對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前城市管理執(zhí)法過(guò)程中的各種問(wèn)題具有重要作用。針對(duì)城市管理執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，僅從以下幾個(gè)方面提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

(一)堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是對(duì)我國(guó)管理機(jī)構(gòu)的新要求。堅(jiān)持以人為本的理念，應(yīng)該落實(shí)到城管執(zhí)法的各個(gè)方面。城管在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，親民執(zhí)法，讓習(xí)慣于領(lǐng)教法律威嚴(yán)的商販感受到法律的溫情，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重商販的權(quán)益，并在法律允許的范圍內(nèi)，主動(dòng)或被動(dòng)地滿足商販的一些合理的要求與愿望。應(yīng)體現(xiàn)出提示在先，教育在先，處罰在后的服務(wù)性政府的特點(diǎn)[2]。

(二)創(chuàng)新管理方式，變圍堵為疏通

要減少城管執(zhí)法過(guò)程中對(duì)抗事件的發(fā)生，城管部門(mén)必須創(chuàng)新管理方式，變圍堵為疏通。如今城管一般都采取圍堵的辦法，城管一來(lái)，商販就跑。城管一走，商販繼續(xù)擺攤經(jīng)營(yíng)，這種圍堵的方法解決不了城市管理的根本問(wèn)題。城管應(yīng)該采取疏通的辦法進(jìn)行城市管理。一是多設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)商販統(tǒng)一在集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，完善創(chuàng)業(yè)街工程。二是分區(qū)分類定時(shí)管理。根據(jù)城市內(nèi)部人口密集度、交通繁忙程度、人流量、商貿(mào)繁榮程度等因素，分區(qū)、分類、分時(shí)設(shè)置臨時(shí)集貿(mào)市場(chǎng)，便于商販開(kāi)展合理的經(jīng)營(yíng)，維持基本生計(jì)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職能化、高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)完善城管執(zhí)法具有重要作用[3]。首先，應(yīng)提高城管進(jìn)入門(mén)檻，參照其他部門(mén)嚴(yán)格招收一些知識(shí)水平較高、文化素質(zhì)較硬的人，杜絕那些德才都不具備的人進(jìn)入城管隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和思想道德教育，使城管隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，擁有專業(yè)的知識(shí)技能和高尚的人文素養(yǎng)，在執(zhí)法過(guò)程中更加專業(yè)、更加文明。然后，完善晉升交流機(jī)制，城管晉升應(yīng)采用嚴(yán)格的程序，避免一些知識(shí)水平、文化素養(yǎng)不高的人做領(lǐng)導(dǎo)，降低整體人員形象。加強(qiáng)內(nèi)部以及與其他部門(mén)的溝通，共同為城市人民以及城市形象服務(wù)。

(四)健全法律法規(guī)，營(yíng)造法制環(huán)境

建立健全城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，使城管有法可依、違法必究。第一，應(yīng)當(dāng)給城管以合法性的來(lái)源，城管的設(shè)立必須有明確的法律規(guī)定，這樣他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中才具有合理性，身份不會(huì)遭到民眾及其他部門(mén)的質(zhì)疑。第二，應(yīng)當(dāng)明確城管的機(jī)構(gòu)性質(zhì)的權(quán)力職責(zé)，以免與其他管理部門(mén)權(quán)力交叉、職責(zé)不清，影響正常的執(zhí)法活動(dòng)。第三，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定城管的執(zhí)法范圍和執(zhí)法方式，針對(duì)商販的不同情況采取不同的處罰措施，使城管的執(zhí)法行為有明確的法律規(guī)定，避免隨意性，從而杜絕暴力執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(五)加強(qiáng)媒體宣傳，提高城管形象

當(dāng)城管與商販發(fā)生暴力沖突時(shí)，人們往往出于對(duì)弱勢(shì)群體的同情，不分事情黑白，盲目地站在商販一方，媒體為了提高銷量、吸引群眾眼球，大肆宣揚(yáng)城管如何暴力，使城管形象更加負(fù)面化。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)輿論媒體的引導(dǎo)作用，使媒體及其從業(yè)人員在報(bào)道過(guò)程中保持客觀與公正的態(tài)度，避免掉入刻板印象的陷阱，構(gòu)建和反映與現(xiàn)實(shí)相符的城管形象。同時(shí)，也應(yīng)該報(bào)道宣傳一些城管的正面形象和感人事跡，使人民群眾了解真正的城管，消除刻板印象，支持理解城管工作，減少暴力抗法的發(fā)生。

(六)完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法執(zhí)法

城管執(zhí)法權(quán)力受到監(jiān)督才能促使結(jié)果達(dá)到維護(hù)城市管理、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的目的。首先，要加強(qiáng)行政體制內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，貫徹落實(shí)對(duì)城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與檢查。其次，要加強(qiáng)立法和司法部門(mén)對(duì)執(zhí)法權(quán)合法性的監(jiān)督與檢查，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的不正當(dāng)不合法行為給予處罰。最后，面向社會(huì)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮人民群眾、社會(huì)媒體的監(jiān)督作用，形成行之有效的監(jiān)督體系。

我們期待著有一天，城管與商販能夠互相體諒，和諧共處，再也不發(fā)生暴力沖突事件，即使是小的摩擦也沒(méi)有。

[1]馮玲.《城市管理綜合執(zhí)法中暴力行為研究》[J].湖南師范大學(xué)2008

[2]張博.《城管執(zhí)法由對(duì)民轉(zhuǎn)向?yàn)槊瘛穂N].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2007,16(4):15-16

[3]馬懷德.《城管執(zhí)法的問(wèn)題與挑戰(zhàn)》[N].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2007,22(6):54-72

景鳳媛(1992-)，女，漢族，河南鄭州人，研究生，政治學(xué)碩士，四川省社會(huì)科學(xué)院中外政治制度專業(yè)，研究方向：協(xié)商民主與基層治理。