(黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) 安徽 黃山 245000)

淺析餐飲業(yè)油煙污染問題及應(yīng)對(duì)措施
——以黃山市中心城區(qū)為例

周源

(黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)安徽黃山245000)

近年來，伴隨著城市居民生活水平的不斷提高，包括餐飲業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，但與此同時(shí)引起的各類環(huán)境問題，尤其是油煙污染問題也日趨凸顯，嚴(yán)重影響了城市居民的正常生活環(huán)境。由此，引起了各級(jí)政府部門的高度重視，也困擾著基層一線環(huán)保工作者。本文以黃山市中心城區(qū)為例，在充分掌握和尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就餐飲業(yè)油煙污染問題進(jìn)行認(rèn)真剖析，查找原因，提出一些針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)餐飲業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，以及餐飲業(yè)經(jīng)營者和管理者提供借鑒。

黃山市；餐飲業(yè)；油煙污染；措施

黃山市既是國際旅游城市又是“徽菜”發(fā)源地，其第三產(chǎn)業(yè)一直比較發(fā)達(dá)。據(jù)黃山市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年黃山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值295.2億元，結(jié)構(gòu)占比51.2，其中餐飲業(yè)“功不可沒”。隨之而來的油煙污染問題也是“有目共睹”。當(dāng)前，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念不斷深入人心，這要求餐飲業(yè)在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，履行環(huán)保責(zé)任，積極面對(duì)油煙污染問題，采取行之有效的污染防治措施，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、油煙污染現(xiàn)狀

(一)餐飲業(yè)規(guī)模及分布

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃山市中心城區(qū)現(xiàn)有約1700家餐飲單位，其中小型餐飲單位約占80%。主要分布在新(老)黃山商業(yè)步行街、黎陽in巷、元一大觀、百大小吃街、荷花池小吃街等商業(yè)街，以及新安廣場、新園東路、阜上路、濱江路、延安路、上塘路、陽湖路、戴震路和仙人洞路等主次干道兩側(cè)臨街商住樓店面。

(二)油煙污染構(gòu)成及從業(yè)人員

黃山市中心城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染源以面源污染為主。油煙污染按排放方式可分為無組織散排、高空管道排放和地下管廊排放三種。目前，小型餐飲單位油煙主要排放方式是利用通風(fēng)設(shè)備無組織散排、居民小區(qū)下水道排放以及安裝排煙管道實(shí)行高空或半高空排放，其中以利用通風(fēng)設(shè)備無組織散排和居民小區(qū)下水道排放方式居多，嚴(yán)重影響了周邊居民的正常生活環(huán)境。此外，大部分小型餐飲單位是家庭成員集體經(jīng)營，經(jīng)營者多是農(nóng)民工或者下崗人員。鼓勵(lì)這些低收入群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是保民生和保穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，但其中大部分人環(huán)保意識(shí)比較淡薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。

二、油煙污染成因

(一)規(guī)劃建設(shè)滯后

黃山市中心城區(qū)的很多小區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，對(duì)餐飲業(yè)發(fā)展趨勢估計(jì)不足，未充分考慮餐飲業(yè)的屬性及特點(diǎn)，未實(shí)現(xiàn)與居民區(qū)的有效隔離，也沒有預(yù)留專用排煙管道，致使部分小型餐飲單位存在選址不當(dāng)(多為臨街商住樓)、加工場所狹小、無合理油煙排放去向等“先天不足”，導(dǎo)致油煙凈化設(shè)施難以安裝、油煙整改積極性不高、油煙擾民問題無法得到徹底解決。

(二)監(jiān)管體制滯后

由于法律法規(guī)方面的漏洞，環(huán)保、工商、城管、食品藥品等部門間存在職責(zé)交叉和管理盲區(qū)，加之上位法的規(guī)定，多為原則性，可操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法帶來難度。一些部門在對(duì)餐飲單位申請(qǐng)經(jīng)營審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，有的餐飲單位沒有辦理環(huán)評(píng)等手續(xù)就開張營業(yè)。

三、油煙污染應(yīng)對(duì)措施

(一)加大教育宣傳力度

結(jié)合每年環(huán)保宣傳周、環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)，走社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道、擺放環(huán)保展板、發(fā)放環(huán)保小手冊(cè)(小禮品)等方式廣泛開展餐飲業(yè)油煙污染的相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育工作，既能增強(qiáng)餐飲業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)，又能保障廣大市民的環(huán)境知情權(quán)和參與度，有利于營造良好的社會(huì)和輿論氛圍。

(二)嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》和《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，環(huán)保、工商、城管、食品藥品等部門通過聯(lián)席會(huì)議，形成“齊抓共管”的有力局面。依法對(duì)新開辦餐飲業(yè)經(jīng)營場所聯(lián)合開展合法性審查，規(guī)范餐飲業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)新開辦的餐飲單位經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查，凡未通過合法性審查的餐飲單位，一律不得核發(fā)餐飲證照，確保安裝油煙凈化設(shè)備和合理設(shè)計(jì)排煙去向成為共識(shí)，新增的餐飲油煙污染得到遏制，“少欠新賬”。

(三)積極開展綜合整治

結(jié)合老舊小區(qū)改造和美麗社區(qū)創(chuàng)建工作，各相關(guān)職能部門應(yīng)配合指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣e極開展餐飲業(yè)油煙污染綜合整治工作，“多還舊賬”。一方面，通過建設(shè)配套的專用煙道解決餐飲單位油煙排放去向問題；另一方面督促餐飲單位依法安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放符合環(huán)保要求。

(四)加大聯(lián)合查處力度

根據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合群眾投訴，各相關(guān)職責(zé)部門形成聯(lián)合工作機(jī)制，按照“規(guī)范一批，整改一批，取締一批”的總體要求，密切配合、共同執(zhí)法，統(tǒng)一制定整治方案，定期進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)餐飲業(yè)油煙污染行為保持高壓態(tài)勢。

(五)抓緊優(yōu)化規(guī)劃布局

城市規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)抓緊優(yōu)化臨街商鋪規(guī)劃布局工作，特別是對(duì)臨街商鋪業(yè)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局。根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，小區(qū)配套公建應(yīng)依據(jù)不同項(xiàng)目的使用性質(zhì)和居住區(qū)的規(guī)劃布局形式，采用相對(duì)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的方式合理布局。在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出具時(shí)，應(yīng)將商住分離；規(guī)劃方案審批中，按照住宅小區(qū)配套商業(yè)實(shí)行商住分離、塊狀設(shè)置，杜絕零散商業(yè)的建設(shè)。對(duì)已審批的沿街商住混合建筑，明確底層為餐飲功能的，建筑單體設(shè)計(jì)時(shí)必須設(shè)置專用煙道，在方案批復(fù)前應(yīng)與環(huán)保等部門認(rèn)真做好并聯(lián)審查工作。

(六)積極配合職能劃轉(zhuǎn)

根據(jù)黨中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和安徽省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》等文件精神，已將餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染的集中行使行政處罰權(quán)劃歸城市管理執(zhí)法部門。各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合黃山市城市執(zhí)法體制改革工作的統(tǒng)一部署，積極做好交接和配合指導(dǎo)工作。

四、結(jié)語

餐飲業(yè)油煙污染防治工作是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性工作，必須找準(zhǔn)突破口，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，運(yùn)用新思維、探索新道路，努力改善黃山市中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保“雙豐收”。

[1]黃山市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(上).http://web.huangshan.gov.cn/JA031/NewsView.Aspx id=146580，2017-4-11