潘冬東

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福州舊廠房改造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

潘冬東

（福州市社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350014）

福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了改造審批難、過程監(jiān)管不力、定位模糊等問題。推動(dòng)舊廠房改造園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展必須持續(xù)深化機(jī)制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和突出園區(qū)特色定位。。

福州；舊廠房改造；文化創(chuàng)意

一、福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的界定

福州市出臺(tái)的《關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法》中提出要加大對(duì)“利用具有特殊歷史記憶形象的古建筑、老建筑或利用空余閑置的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等房地資源興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的扶持。[1]本文的“舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)”是對(duì)福州所有利用存量房產(chǎn)改造文創(chuàng)園區(qū)項(xiàng)目的統(tǒng)稱，包含了歷史文化街區(qū)改造項(xiàng)目、工業(yè)廠房改造園區(qū)項(xiàng)目和舊房舍改造園區(qū)項(xiàng)目。

歷史文化街區(qū)是依托特定地理區(qū)域的歷史建筑群落和文化底蘊(yùn)打造地域性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過對(duì)遺存的歷史建筑群落進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，引入現(xiàn)代文化創(chuàng)意理念，深入挖掘傳統(tǒng)特色文化資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)區(qū)域特色文化資源保護(hù)傳承與市場(chǎng)開發(fā)的良性互動(dòng)。

工業(yè)廠房改造園區(qū)主要是利用原工業(yè)集中區(qū)空置的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等工業(yè)用地性質(zhì)的存量房地資源，在保持原有建筑物產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)“三不變”的前提下，對(duì)廠房進(jìn)行內(nèi)部改造、功能性改造以及文化植入等改造，引導(dǎo)文化企業(yè)集聚成為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)既充分利用和盤活了存量工業(yè)房地資源，又突顯了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用，推動(dòng)了福州中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

福州舊房舍改造園區(qū)主要利用舊校舍、辦公樓和部隊(duì)營(yíng)房改造建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此類園區(qū)多是以院校作為園區(qū)的核心，挖掘高校的知識(shí)源、人才源、科研源、項(xiàng)目源、品牌源和培訓(xùn)、消費(fèi)、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化等資源優(yōu)勢(shì)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)和人才孵化基地，形成院校型特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。

二、福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展情況

（一）舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅猛

截至2015年底，福州共有各類舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)22個(gè)，此外還有“春倫茉莉花茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”“奮安人居創(chuàng)意園”“橋頭堡文化創(chuàng)意園”等多家尚未辦理相關(guān)審批手續(xù)的舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這22個(gè)舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)目前共入駐文化及相關(guān)企業(yè)1000多家，從業(yè)人員近2萬(wàn)人，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40多億元。其中福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約7億元，榮獲“2014年度中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最具潛力十大園區(qū)”，2015年被國(guó)臺(tái)辦授予“兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”稱號(hào)，成為福州市與臺(tái)灣等地區(qū)文創(chuàng)交流的重要平臺(tái)。

舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的公共服務(wù)水平逐步提升。福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（紅坊）建立了“海峽創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心”為核心的設(shè)計(jì)師工作平臺(tái)、數(shù)字傳媒及制作平臺(tái)、歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)；閩臺(tái)AD廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園配備了行政服務(wù)大廳、多媒體展示廳、多功能會(huì)議廳、學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)中心、3D打印技術(shù)研發(fā)中心、高清噴繪技術(shù)推廣中心等，搭建集公共技術(shù)、產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的公共服務(wù)平臺(tái)。福州馬尾開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)園著力發(fā)展新興數(shù)字網(wǎng)絡(luò)游戲，建立了互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)游戲研發(fā)中心，以及各類互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等配套服務(wù)平臺(tái)。

（二）福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的分類

福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)根據(jù)功能和產(chǎn)業(yè)特色，大致可分為：

1．以文化休閑商業(yè)為特色業(yè)態(tài)的園區(qū)

此類園區(qū)主要出現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，社會(huì)資本敏銳的察覺文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，但受自身?xiàng)l件和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制約，以投資舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)為切入點(diǎn)，試水文化產(chǎn)業(yè)。園區(qū)通常選址在交通便捷、人口密集的生活區(qū)周邊，側(cè)重發(fā)展商貿(mào)類文化快速消費(fèi)業(yè)態(tài)，經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)簡(jiǎn)單、易于操作和運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間短、經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)快。芍園壹號(hào)文化創(chuàng)意園、福百祥1958文化創(chuàng)意園是福州此類園區(qū)的主要代表。

園區(qū)主要負(fù)責(zé)招商出租和日常的物業(yè)管理，園區(qū)與企業(yè)只有簡(jiǎn)單的房屋租賃關(guān)系。園區(qū)租約較短，通常只有五年左右，不利于市場(chǎng)的長(zhǎng)期培育發(fā)展。為了保障自身的經(jīng)濟(jì)利益，園區(qū)更注重合同期內(nèi)的出租率和租金，對(duì)入駐商戶把控不嚴(yán)格，多是“短、平、快”的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，配套的餐飲等生活服務(wù)企業(yè)比重高于文化企業(yè)，甚至園區(qū)餐飲和休閑娛樂企業(yè)的知名度遠(yuǎn)大于文化企業(yè)，給人以“掛羊頭賣狗肉”的感覺。

園區(qū)只充當(dāng)“房東”或“二房東”的角色，獲得的經(jīng)濟(jì)附加值肯定不高，對(duì)客戶群體的黏度也不夠；后期，隨著更多舊廠房改造園區(qū)的出現(xiàn)，為了增加客戶黏度，園區(qū)常常利用節(jié)假日，組織客戶開展各類的文化活動(dòng)和展銷活動(dòng)，聚攏和提升人氣。然而這些文化活動(dòng)又缺乏和園區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)的密切聯(lián)系。

園區(qū)的定位和經(jīng)營(yíng)管理模式導(dǎo)致了園區(qū)始終無(wú)法擺脫產(chǎn)品等級(jí)低、文化氛圍薄弱、外向帶動(dòng)力不強(qiáng)等困擾。同時(shí)喧囂熱鬧的商貿(mào)氣息和文化思考創(chuàng)作所追求的安靜、孤獨(dú)環(huán)境形成強(qiáng)烈的反差，導(dǎo)致后期園區(qū)文化企業(yè)的退出和文化印記逐步淡化。隨著監(jiān)管制度的逐步規(guī)范完善，園區(qū)常因擾民問題遭投訴，園區(qū)面臨著改造、邊緣化或淘汰的選擇。

2．以文化旅游、展覽為主體功能的文化歷史園區(qū)

全市現(xiàn)有三坊七巷歷史文化街區(qū)、朱紫坊漆藝產(chǎn)業(yè)街區(qū)、上下杭?xì)v史文化街區(qū)、煙臺(tái)山歷史文化風(fēng)貌區(qū)、馬尾?中國(guó)船政文化城和嵩口古鎮(zhèn)等六個(gè)文化歷史園區(qū)項(xiàng)目。園區(qū)通過深入挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史遺存和文化底蘊(yùn)，以發(fā)展文化旅游為主線，注入特色風(fēng)土人情、傳統(tǒng)工藝、民俗演藝等本土文化要素，集聚發(fā)展體現(xiàn)福州文化內(nèi)涵和特色的文博會(huì)展、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)和福州特色產(chǎn)品與特色品牌，滿足本地居民及外來游客的文化消費(fèi)、獵奇的需求，發(fā)揮著福州特色文化傳承發(fā)展、集中展示、互動(dòng)體驗(yàn)等功能，社會(huì)影響力大，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。

園區(qū)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大、回報(bào)慢，涉及歷史建筑和文物保護(hù)與開發(fā)，園區(qū)基本上都由政府投資改造，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)基本上是國(guó)有文化企業(yè)。園區(qū)不片面追求投資回報(bào)率，在確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的前提下，園區(qū)選擇性地放棄部分短期利益，對(duì)入駐的企業(yè)和商業(yè)形態(tài)采用更精細(xì)和嚴(yán)格的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，注重園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，注重對(duì)本土文化品牌的塑造和推廣。國(guó)有文化單位是展現(xiàn)文化社會(huì)效益和意識(shí)形態(tài)屬性的中堅(jiān)力量，園區(qū)承擔(dān)了較多的公共文化服務(wù)和公益性文化事業(yè)的職能，時(shí)常配合政府思想文化和輿論宣傳工作的需要，通過舉辦文化產(chǎn)品展示、民俗節(jié)慶活動(dòng)和文藝演出活動(dòng)等，不斷豐富和引領(lǐng)民眾文化生活，弘揚(yáng)文化正能量。園區(qū)是展現(xiàn)福州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，展示福州文化魅力的主要平臺(tái)。

3．以創(chuàng)意企業(yè)集聚辦公為主的園區(qū)

此類園區(qū)主要出現(xiàn)在《關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法》出臺(tái)后，是目前福州舊廠房改造文化創(chuàng)意園區(qū)的生力軍。園區(qū)具有明確的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)定位清晰，取得了較好產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和行業(yè)示范帶動(dòng)作用。閩臺(tái)AD廣告創(chuàng)意園區(qū)圍繞廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃等，打造廣告企業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步提高本地區(qū)廣告業(yè)的集約化、專業(yè)化、國(guó)際化水平；福州海峽（紅坊）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園通過整合海峽兩岸設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)資源，以文化展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)為主，以漆文化的再生和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為特色的綜合性設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園；福建影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以影視拍攝、制作、發(fā)行、影視互聯(lián)網(wǎng)+和傳媒企業(yè)為主，致力打造影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集地和市民體驗(yàn)時(shí)尚文化休閑地；福大怡山文化創(chuàng)意園以工業(yè)工藝設(shè)計(jì)為主題，融合時(shí)尚展覽、文化交流、辦公生活，打造一個(gè)集文化、商業(yè)、展覽、旅游、教育為一體的復(fù)合型大型文化社區(qū)。

為了更好地吸引和留住文創(chuàng)企業(yè)入駐，園區(qū)除了發(fā)揮租金上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還不斷提升園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)水平，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)和實(shí)惠的服務(wù)。但由于園區(qū)運(yùn)營(yíng)方的社會(huì)資源和實(shí)力的差異，角色定位的不同，經(jīng)營(yíng)管理能力的強(qiáng)弱，使得園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展水平參差不齊。低水平的公共服務(wù)平臺(tái)僅停留在提供產(chǎn)品展示交易、政策咨詢以及辦公行政服務(wù)和生活服務(wù)等內(nèi)容。稍好的園區(qū)通過盤活園區(qū)和企業(yè)的多方社會(huì)資源，進(jìn)一步提升園區(qū)公共服務(wù)水平，舉辦外聯(lián)活動(dòng)、銀企對(duì)接、學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)以及實(shí)訓(xùn)基地等，積極走出去，主動(dòng)舉辦、承接、參加各類文化娛樂活動(dòng)，擴(kuò)大園區(qū)和企業(yè)的知名度影響力。少數(shù)的園區(qū)圍繞著公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力打造孵化平臺(tái)，為入駐園區(qū)的企業(yè)、個(gè)人提供“創(chuàng)客空間”，幫助進(jìn)行項(xiàng)目、資金對(duì)接與相關(guān)資源整合以及市場(chǎng)推廣、品牌塑造等服務(wù)，甚至建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為入園企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

4．以藝術(shù)創(chuàng)作為主要特色的園區(qū)

福州舊廠房改造的文創(chuàng)園多是利用空置的舊校舍、辦公樓和部隊(duì)營(yíng)房改造建設(shè)，主要有新華文化創(chuàng)意園、閩江學(xué)院漆藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、瑞坤大榕樹文化藝術(shù)園等。這些園區(qū)基本都是藝術(shù)原創(chuàng)能力較強(qiáng)的創(chuàng)作型園區(qū)，園區(qū)和福州各藝術(shù)類院校、團(tuán)體有著緊密的關(guān)系，入駐園區(qū)的多是藝術(shù)工作者的個(gè)人工作室，集辦公、創(chuàng)作、教學(xué)于一體。園區(qū)側(cè)重于產(chǎn)品創(chuàng)作展示和技藝培訓(xùn)，公益文化活動(dòng)多，藝術(shù)氛圍濃厚，但缺乏足夠的商業(yè)項(xiàng)目支撐，園區(qū)總體產(chǎn)業(yè)化程度還較弱。園區(qū)的企業(yè)形態(tài)以工作室為主，不利于對(duì)外開展商業(yè)服務(wù)；園區(qū)企業(yè)關(guān)系松散，相互間學(xué)術(shù)信息交流多而商業(yè)化市場(chǎng)合作少。

新華文化創(chuàng)意園是以福建省新華技術(shù)學(xué)校為主，聯(lián)合高校藝術(shù)學(xué)院、省市藝術(shù)單位等人才創(chuàng)辦的以藝術(shù)創(chuàng)作、交流、展示、推廣及藝術(shù)人才培養(yǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)意園；引進(jìn)了陶藝、漆藝、藤藝、剪紙藝術(shù)、國(guó)畫、油畫、水彩、雕塑等多門類的藝術(shù)及工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)在園區(qū)設(shè)立工作室。閩江學(xué)院漆藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園設(shè)立在原福州市工藝美術(shù)學(xué)校（現(xiàn)為閩江學(xué)院美術(shù)學(xué)院）舊校舍，是由閩江學(xué)院和福州藝生活文化藝術(shù)有限公司共同打造的福州漆藝文創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研基地。瑞坤大榕樹文化藝術(shù)園與福建省文聯(lián)建立戰(zhàn)略合作，充分整合福建省文聯(lián)及其下屬12個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化藝術(shù)展示、青少年藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)眾創(chuàng)空間、文化藝術(shù)休閑等功能空間。

三、舊廠房改造園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的的主要問題

1．舊廠房改造園區(qū)建設(shè)改造及審批驗(yàn)收困難

福州舊廠房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，有歸國(guó)資部門所有、國(guó)有企業(yè)所有、軍隊(duì)所有、院校所有、村鎮(zhèn)集體所有、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人所有等。特別是一些工業(yè)舊廠房經(jīng)過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等，有的舊廠房沒有明確的產(chǎn)權(quán)所有人，有部分工業(yè)廠房的土地性質(zhì)屬于劃撥地，難以辦理出《國(guó)有土地使用權(quán)證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等證件，這極大的增加了項(xiàng)目規(guī)劃審批的工作難度和時(shí)間成本等。此外，有的舊廠房中還存在著原來違章搭建的“違法建筑”，這些無(wú)法進(jìn)行確權(quán)的“違法建筑”的拆除、改造利用也成為一個(gè)難題。

舊廠房的建筑和設(shè)施較為落后、陳舊、破敗，為滿足園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要常常要對(duì)建筑主體和水電管網(wǎng)系統(tǒng)等進(jìn)行改造建設(shè)；為營(yíng)造良好的文化創(chuàng)意創(chuàng)作氛圍，滿足園區(qū)集聚辦公的需要，增設(shè)停車場(chǎng)、衛(wèi)生間、園林景觀、運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施；為了突出園區(qū)文化特色，滿足園區(qū)對(duì)外宣傳和品牌塑造的需要，園區(qū)建筑的外立面通常會(huì)進(jìn)行一定的改造、涂裝，設(shè)立廣告標(biāo)識(shí)牌等；此外，舊工業(yè)廠房通常為低矮建筑，土地容積率低且層高較高，為提高舊廠房利用率和投資收益，在改造時(shí)通常會(huì)進(jìn)行加層或插層。

由于工業(yè)廠房建筑的特殊性，要改造作為文創(chuàng)園，必然要進(jìn)行系統(tǒng)改造，這會(huì)使原有的建筑形態(tài)發(fā)生改變。這樣的改造肯定會(huì)與城建、規(guī)劃、消防等相關(guān)職能部門的現(xiàn)行規(guī)定相沖突。碰到這樣的問題，各部門都不會(huì)讓步，因?yàn)樽尣骄鸵馕吨黄葡嚓P(guān)規(guī)定，意味著承擔(dān)責(zé)任。但不改造就無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。園區(qū)的改造工程常常需要在多個(gè)部門間進(jìn)行多次溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)整改，極大地增加了園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本。如福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園于2012年1月正式啟動(dòng)，2014年5月正式對(duì)外開園，雖獲得“福州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地”“福建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”“2014年度中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿κ髨@區(qū)”等稱號(hào)，但至今改造完成的10幢建筑只有2幢通過了消防驗(yàn)收。

2．重立項(xiàng)審批輕過程監(jiān)管，園區(qū)發(fā)展散亂

舊廠房改造文化園區(qū)項(xiàng)目涉及變更建筑的使用功能，是對(duì)現(xiàn)行規(guī)定的突破，牽涉多個(gè)部門的責(zé)任。為了避免責(zé)任，各職能部門對(duì)舊廠房改造園區(qū)項(xiàng)目，層層把關(guān)審核，組織專家小組進(jìn)行綜合論證評(píng)審。而在考核管理方面，主要由各市縣區(qū)文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織評(píng)價(jià)考核。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及門類多，不同舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的類型差異很大，小微企業(yè)數(shù)量多，建設(shè)和管理方式各不相同。而對(duì)園區(qū)的考核管理多是靜態(tài)和被動(dòng)的，主要根據(jù)國(guó)家、省級(jí)部門的要求和年度工作安排，收集匯總園區(qū)的整體規(guī)模、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、經(jīng)營(yíng)狀況等信息，福州市對(duì)舊廠房改造文化園區(qū)缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與管理指標(biāo)體系以及行之有效的日常監(jiān)管方法和手段。

各級(jí)文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室只是臨設(shè)機(jī)構(gòu)，掛靠在對(duì)應(yīng)的黨委宣傳部門，不具備管理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的職能；各縣（市）區(qū)文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員都是由各縣（市）區(qū)各文化相關(guān)單位的工作人員兼任，人員不健全、流動(dòng)性大，機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理工作職能難以有效發(fā)揮落實(shí)。

項(xiàng)目審批嚴(yán)格，日常監(jiān)管不到位，而改造文化園區(qū)又是舊廠房重新改造利用的唯一突破口，一些企業(yè)和個(gè)人開發(fā)權(quán)利尋租的灰色空間，特別是近一年來，一些園區(qū)以“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”為口號(hào)，借打造“創(chuàng)客空間”之名，大力建設(shè)舊廠房改造園區(qū)，導(dǎo)致“黑戶園區(qū)”的激增。這些“黑戶園區(qū)”利用各自的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“掛羊頭賣狗肉”，通過引進(jìn)部分的文化企業(yè)、文化活動(dòng)設(shè)施或舉辦文化活動(dòng)等形式，掩蓋園區(qū)大力發(fā)展非文化相關(guān)行業(yè)的行為，以文創(chuàng)園區(qū)的名義規(guī)避相關(guān)職能部門對(duì)園區(qū)的日常監(jiān)管。

3．園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊影響力偏弱

文化產(chǎn)業(yè)的熱潮催生了大量的舊廠房改造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)多數(shù)以集聚辦公為主。蜂擁而上的園區(qū)彼此間爭(zhēng)奪有限的企業(yè)資源。在總體經(jīng)濟(jì)下行的背景下，小微文化企業(yè)的市場(chǎng)淘汰步伐加快。在經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)壓力下，園區(qū)在招商引資時(shí)盲目追求短期入駐率，“抓到碗里都是菜”，園區(qū)主導(dǎo)的文化行業(yè)種類太多，缺乏突出的特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和品牌，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。部分園區(qū)雖然打造形成了一定的特色文化品牌形象，但這些文化企業(yè)和文化品牌卻缺乏足夠?qū)嵙秃诵母?jìng)爭(zhēng)力，園區(qū)內(nèi)沒有相應(yīng)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，帶動(dòng)力不足，品牌影響力和市場(chǎng)發(fā)展空間有限，只能成為園區(qū)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，難以打造成為園區(qū)的品牌形象，發(fā)揮出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)凝聚力和示范引領(lǐng)作用。

福州市文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍舊偏小，文化企業(yè)總量不夠多，入駐舊廠房改造園區(qū)的企業(yè)多屬于成長(zhǎng)型企業(yè)，而且基本上都是小微文化企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入園文化企業(yè)2015年戶均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約200萬(wàn)元。沒有大規(guī)模的文創(chuàng)企業(yè)，園區(qū)缺乏凝聚力，營(yíng)造不出文化核心產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)的吸引力向心力不足。園區(qū)實(shí)現(xiàn)了文化企業(yè)地理空間意義上的積聚，而沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能集聚。入園文化企業(yè)之間關(guān)系松散，缺乏足夠的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，形聚而神散，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)大于合作；園區(qū)功能分區(qū)不足，專業(yè)化分工不明確，沒有適當(dāng)引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)不完善，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)無(wú)法形成完整有效的園區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，體現(xiàn)不出園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，不利于資源的集中配置，無(wú)法打造出園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成園區(qū)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。[2]

4．園區(qū)融資發(fā)展難，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足

近年來，福州市出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立文化投融資服務(wù)平臺(tái)，為文化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、貸款擔(dān)保和銀行融資等服務(wù)。舊廠房改造園區(qū)的物業(yè)基本都是租的，并且租期比較短（3—5年），難以順利通過商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相關(guān)金融扶持政策難以落實(shí)到位；入駐舊廠房改造園區(qū)的文化創(chuàng)意企業(yè)大都還處于起步階段，屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，在目前銀行壞賬高企、信貸緊縮的背景下，信貸審查嚴(yán)格，單靠企業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化版權(quán)，難以從銀行獲得足額的資金貸款。[3]

園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)支撐與服務(wù)力量薄弱，難以對(duì)園區(qū)的企業(yè)提供足夠的技術(shù)支持，還是以低租金作為園區(qū)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)。入園文創(chuàng)企業(yè)普遍實(shí)力較弱，技術(shù)創(chuàng)新和文化資源整合嚴(yán)重不足，不少文化企業(yè)還停留在模仿、代工低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段，難以把豐富的福州文化資源轉(zhuǎn)化為具有福州特色和全國(guó)影響的標(biāo)志性文化產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。而且，因?yàn)閳@區(qū)的后期服務(wù)跟不上，成長(zhǎng)性比較好的企業(yè)只把舊廠房改造園區(qū)當(dāng)作孵化池或跳板，發(fā)展到一定階段就會(huì)搬離園區(qū)，園區(qū)無(wú)法共享發(fā)展成果。園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)實(shí)力一直在低位徘徊，園區(qū)創(chuàng)新力和影響力無(wú)法得到有效提升。

四、推動(dòng)舊廠房改造園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的思考

1．持續(xù)深化機(jī)制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

抓住福州五區(qū)疊加的歷史性機(jī)遇，以福州新區(qū)建設(shè)和福州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為突破口，結(jié)合福州市文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，逐步推廣自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式，持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革和文化體制機(jī)制改革，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則，完善文化管理體制，細(xì)化量化改革任務(wù)，建立了臺(tái)賬制度、調(diào)度制度和督導(dǎo)制度，深入推進(jìn)改革政策落地，持續(xù)推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化園區(qū)空間規(guī)劃和功能布局，改良監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)各類文化市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

暢通部際聯(lián)席工作機(jī)制，將發(fā)改、國(guó)土、城建、消防、工商、產(chǎn)業(yè)等部門納入全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“多規(guī)合一”綜合體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，將園區(qū)跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過程中遇到的重大問題和困難，上報(bào)福州市創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議小組協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，以公平、法治為準(zhǔn)繩，推行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、公開化的文化行政審批制度改革，建立全市統(tǒng)一的文化行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高行政審批的系統(tǒng)性與協(xié)同性，徹底消除行政審批的利益尋租空間。

加快文化相關(guān)要素市場(chǎng)建設(shè)，減少政府對(duì)要素市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)資本的積極性，健全和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。修訂完善相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用宏觀政策、微觀政策、改革政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等，因業(yè)施策、因地制宜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性、傾斜式政策向普惠性、功能性政策轉(zhuǎn)變，注重文化產(chǎn)業(yè)政策與其它相關(guān)政策的銜接配合。鼓勵(lì)和支持銀行征信機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)文化企業(yè)信用制度建設(shè)，完善文化企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)開展文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立健全“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”的創(chuàng)業(yè)融資體系。

2．規(guī)范園區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化過程管理

修訂完善《中共福州市委辦公廳市人民政府辦公廳關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法》，適當(dāng)提高園區(qū)建設(shè)門檻，對(duì)園區(qū)面積、發(fā)展定位、功能分區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、投資額度等方面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；以市級(jí)以上示范園區(qū)為試點(diǎn)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理和綜合業(yè)績(jī)考核機(jī)制。文化的價(jià)值在于其社會(huì)性和潛移默化的教化作用，對(duì)文化園區(qū)的考核管理不能僅局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。除了園區(qū)投資額度、入駐企業(yè)總數(shù)、園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚度、管理服務(wù)水平等主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，還要把園區(qū)舉辦的研討會(huì)、社區(qū)文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)體驗(yàn)、培訓(xùn)實(shí)踐與文化展示等公益文化活動(dòng)作為社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行考量?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦申報(bào)市、省、國(guó)家示范園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策上給予優(yōu)先扶持。對(duì)考核結(jié)果不合格的園區(qū)，予以通報(bào)并限期整改，在整改期內(nèi)不參加任何評(píng)選，不享受任何優(yōu)惠政策；限期整改不到位的，予以停業(yè)整頓、取消市級(jí)各種評(píng)選稱號(hào)直至退出，取消臨時(shí)改變建筑物使用功能的延期申請(qǐng)資格。

加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的日常綜合管理。充分利用現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，以市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)為主體，聯(lián)合文廣新、公安、消防、工商、城管等相關(guān)職能部門，專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作監(jiān)管的聯(lián)合執(zhí)法管理態(tài)勢(shì)。各區(qū)縣文化執(zhí)法檢查隊(duì)每月或每季度不定時(shí)的到轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)取證，并將園區(qū)檢查情況和督查案件辦理情況及時(shí)報(bào)送給市級(jí)主管部門和相關(guān)職能部門。建立和完善園區(qū)信息報(bào)送和新聞宣傳機(jī)制。各區(qū)縣宣傳部要加強(qiáng)和轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通管理，督促園區(qū)及時(shí)報(bào)送園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)文化活動(dòng)信息；匯總上報(bào)市級(jí)主管部門和相關(guān)職能部門，積極加大對(duì)園區(qū)的正面新聞宣傳。

3．完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)

福州文化產(chǎn)業(yè)要抓住“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和福州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，依托福州國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、福州軟件園的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，加快建設(shè)完善以公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為核心，各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)相輔助的全市公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。積極運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，組建專家顧問團(tuán)、行業(yè)智庫(kù)，為業(yè)者提供技術(shù)研發(fā)指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和項(xiàng)目評(píng)估、產(chǎn)業(yè)咨詢、跨界合作等深度服務(wù)，構(gòu)建新型的專業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和綜合性信息與政策咨詢服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才交流、技術(shù)分享、市場(chǎng)拓展、項(xiàng)目對(duì)接、金融服務(wù)等專業(yè)化公共服務(wù)的全市統(tǒng)籌協(xié)作。

園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多數(shù)文創(chuàng)園區(qū)都沒有能力單獨(dú)建設(shè)齊全的公共服務(wù)平臺(tái)，只能建設(shè)特定文化行業(yè)、特定流程的公共服務(wù)平臺(tái)。舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)要積極作為、取長(zhǎng)補(bǔ)短、準(zhǔn)確切入、主動(dòng)融入全市文化公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)對(duì)接“福州軟件和信息服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)中心”“福州市漆器行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”“福州市壽山石雕行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”等行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，資源互補(bǔ)、共建共享，助推文化科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣，提升文創(chuàng)園區(qū)、企業(yè)的文化科技創(chuàng)新水平。

舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)要找準(zhǔn)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的功能定位。根據(jù)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等“軟性平臺(tái)”建設(shè)，及時(shí)為園區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才市場(chǎng)等各類信息服務(wù)；組織企業(yè)參加相關(guān)的展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作活動(dòng)；為企業(yè)投融資、成果轉(zhuǎn)化、版權(quán)交易、人才交流和培訓(xùn)等牽線搭橋。

4．突出園區(qū)特色定位，推動(dòng)規(guī)?；?、集約化發(fā)展

積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升研發(fā)能力，突出園區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和行業(yè)特色，推動(dòng)園區(qū)個(gè)性化、差異化錯(cuò)位發(fā)展，遏制園區(qū)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，避免因盲目跟風(fēng)建設(shè)造成的資金資源浪費(fèi)和相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，尋求社會(huì)、園區(qū)、企業(yè)的互利共贏，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)定位模糊、發(fā)展混亂、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、企業(yè)效益下降或有違法違規(guī)行為的舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)，采取規(guī)范的退出。鼓勵(lì)建設(shè)發(fā)展良好的舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，進(jìn)一步壯大園區(qū)發(fā)展空間和提升園區(qū)發(fā)展水平。

各舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)要加快改造提升，強(qiáng)化資源整合，突出優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)的行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)協(xié)調(diào)和整合，從完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化資源配置出發(fā)，重點(diǎn)吸引發(fā)展一些具有較強(qiáng)示范性、導(dǎo)向性、凝聚力的資源整合型文化企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型文化企業(yè)等，充分發(fā)掘福州特色文化資源和園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)較強(qiáng)社會(huì)影響力和行業(yè)帶動(dòng)力的“專、精、尖、新、奇、特”的地方文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)要強(qiáng)化功能布局和氛圍營(yíng)造。充分發(fā)揮舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)，以各類公共服務(wù)平臺(tái)為紐帶，構(gòu)建創(chuàng)客谷、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地等一批低成本、便利化、全要素、開放式的孵化基地、眾創(chuàng)空間，吸引相關(guān)小微文化科技企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者集聚，扶持一批成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展空間大的小微文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基在人，園區(qū)要加強(qiáng)特色功能區(qū)建設(shè)，要營(yíng)造有利于激發(fā)靈感的文化氛圍，集聚創(chuàng)意人才，充分調(diào)動(dòng)積極性、創(chuàng)造力，打造心情舒暢、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率高、宜居宜業(yè)的創(chuàng)意樂園。

[1]中共福州市委辦公廳 市人民政府辦公廳.關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法[EB/OL]. http://www.fzcci.com/ cyzc /fzzc/2013-1-7/ 201317c-0j-2cq++95359.shtml.

[2] 江凌,倪洪怡.上海文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理:現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版,2013(4).

[3] 李華成.歐美文化產(chǎn)業(yè)投融資制度及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2012(4).

責(zé)任編輯：倪 芬

2016-12-20

潘冬東（1975-），男，福州人，福州市社會(huì)科學(xué)院助理研究員、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事主要從事文化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究。

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A

1674-1072（2017）01-075-06