張統(tǒng)勛

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201600)

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東道國環(huán)境規(guī)制對我國對外直接投資的影響研究

張統(tǒng)勛

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201600)

我國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇，同時也促進了“一帶一路”戰(zhàn)略的落地。環(huán)境規(guī)制對于FDI(外商直接投資)的較大的制約作用，尤其是環(huán)境的準入決定了FDI進入的類型以及進入的規(guī)模。本文從環(huán)境規(guī)制的概念入手，通過分析東道國環(huán)境規(guī)制的概念、衡量方法，以及環(huán)境規(guī)制對我國對外直接投資的影響，得出結(jié)論并提出相關(guān)政策建議，以促進我國對外直接投資的穩(wěn)步增長。

環(huán)境規(guī)制；對外直接投資；政策建議

2016年，中國對外投資比2015年增長44.1%，而2015年對應(yīng)的數(shù)值僅為15%。中國對美、歐、澳的投資都創(chuàng)下了歷史新高，我國對外投資的快速增長，積極促進了國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但對外投資的快速增長也引起了有關(guān)國家監(jiān)管機構(gòu)的密切關(guān)注，部分國家已經(jīng)開始逐步加強對外商投資的規(guī)定。在全球化快速蔓延的今天，F(xiàn)DI(對外直接投資)顯得越來越重要，F(xiàn)DI在推動?xùn)|道國經(jīng)濟發(fā)展的同時，卻被認為是造成東道國生態(tài)破壞環(huán)境污染的主要原因之一，世界各國在意識到環(huán)境對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要性后，都紛紛開始建立并完善環(huán)境規(guī)制相關(guān)的法律制度，以減輕環(huán)境的負外部性，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。與此相關(guān)的，我國將面臨著不同程度的環(huán)境規(guī)制的影響。我國于2015年提出了供給側(cè)改革，并明確指出“一帶一路”要本著綠色戰(zhàn)略的理念，在國外開辟新的消費市場，加強中國與其他國家的產(chǎn)能合作，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。因此，研究東道國的環(huán)境規(guī)制問題對我國OFDI(對外直接投資)的影響，將具有極大的理論意義和政策意義。

一、環(huán)境規(guī)制的概念與衡量方法

(一)學(xué)術(shù)界對環(huán)境規(guī)制的研究可以追溯到庇古的經(jīng)典著作《福利經(jīng)濟學(xué)》，其中建議通過政府干預(yù)，將污染帶來的的外部性問題進行內(nèi)部化，這種通過稅收補貼的方式來消除外部性的方法被稱為“庇古稅”。環(huán)境規(guī)制作為一種實踐的機制，學(xué)術(shù)界對其定義也經(jīng)歷了一個過程。筆者認為環(huán)境規(guī)制是以環(huán)境保護為目的，政府以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟主體的活動進行干預(yù)、限制或約束，盡量減輕對環(huán)境的危害。而東道國環(huán)境規(guī)制則指的是東道國政府為了降低環(huán)境污染的負外部性而制定或簽訂的有關(guān)環(huán)境保護的政策和條款，作為一種約束性力量對其他國家的外來相關(guān)活動進行限制。

(二)基于不同的標準，關(guān)于環(huán)境規(guī)制有不同的衡量方法?？梢曰谖廴局卫硗度?，如果針對環(huán)境的治理力度較大，投入較多，那么說明這個國家或地區(qū)環(huán)境規(guī)制相對比較嚴格。例如可以使用每個企業(yè)的環(huán)境機構(gòu)平均人數(shù)和針對環(huán)境保護的行政處罰案件數(shù)等指標來衡量環(huán)境規(guī)制強度。也可以基于污染物排放，如果污染排放強度比較大，那么一般來說環(huán)境規(guī)制強度就會越寬松。有的學(xué)者就使用了工業(yè)廢水排放的達標率和工業(yè)二氧化硫去除率的高低來表示環(huán)境規(guī)制強度?；诰C合評價，環(huán)境規(guī)制是一種投入產(chǎn)出的過程，對環(huán)境規(guī)制的衡量應(yīng)該包含投入、過程和結(jié)果三個維度。此外，環(huán)境規(guī)制指標包括環(huán)境規(guī)制法律、環(huán)境規(guī)制監(jiān)督、環(huán)境規(guī)制方法和環(huán)境規(guī)制支撐等四個體系。

二、東道國環(huán)境規(guī)制對我國對OFDI的影響

(一)我國OFDI穩(wěn)步健康增長。我國OFDI流量自2003年來一直保持上升的趨勢，近幾年更是飛速增長。不僅如此，相關(guān)的投資行業(yè)和投資區(qū)域都有所擴大，說明我國“走出去”戰(zhàn)略的實施取得相當大的成就，也提升了我國對外地位與國際影響力。截止2014年，我國OFDI的行業(yè)分布已經(jīng)覆蓋了三大產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)投資流量的增加量比較可觀，這表明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效比較顯著，對外投資的結(jié)構(gòu)也比較合理。

(二)發(fā)展程度不同的國家環(huán)境規(guī)制嚴格程度不同。從以上分析可知，經(jīng)濟發(fā)展程度越高的國家環(huán)境規(guī)制程度也越嚴格，雖然發(fā)展中國家與發(fā)達國家的環(huán)境規(guī)制程度存在較大差距，但是發(fā)展中國家環(huán)境規(guī)制也越來越嚴格。雖然我國是發(fā)展中國家，但是我國環(huán)境規(guī)制體系正在不斷完善，環(huán)境規(guī)制的嚴格程度也在不斷提高。當前，我國的環(huán)境規(guī)制程度己經(jīng)超越一般的發(fā)展中國家，環(huán)境污染也得到了有效的控制，但是與發(fā)達國家相比還有一定的差距。

(三)東道國環(huán)境規(guī)制對我國OFDI的影響。“污染避難所假說”認為，環(huán)境規(guī)制嚴格程度的差異會影響外來FDI的區(qū)位分布,東道國嚴格的環(huán)境規(guī)制政策，會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，而較為寬松的東道國的環(huán)境規(guī)制政策，則能夠相對地降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。當環(huán)境規(guī)制變得嚴格時，為實現(xiàn)利潤最大化，企業(yè)就會把他們的污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境管制較松的國家，將這些國家變成他們的“污染避難所”。不論是在大量文獻中還是我們的常識都認為東道國的環(huán)境規(guī)制越嚴格，外商直接投資就越難以進入。因此不難得出，相對嚴格化的東道國環(huán)境規(guī)制會對我國的OFDI起到抑制作用。環(huán)境規(guī)制會對吸引外資產(chǎn)生負面影響，并且具有顯著的行業(yè)異質(zhì)性和國別特征。

(四)其他因素影響對我國OFDI的影響。當然，除了環(huán)境規(guī)制，還有許多其他方面的因素會影響外商直接投資。例如，東道國與我國的雙邊貿(mào)易緊密度能夠反映兩國貿(mào)易的便利程度，一般緊密度越高，兩國貿(mào)易往來越多，相應(yīng)的相互間的對外直接投資也越便利。此外，東道國的法律環(huán)境越完善，對FDI的吸引力越大。因為跨國企業(yè)對外投資時會考慮的因素包括東道國的法律制度、官僚主義、腐敗等，把這些相關(guān)法律看作是是“外國對本國資本流入的重要決定因素”。

三、相關(guān)政策建議

為了有效制定對外直接投資策略，我們既要加強對東道國環(huán)境規(guī)制的研究與學(xué)習(xí)，對不同環(huán)境規(guī)制強度的國家，要采取不同的投資策略，控制不同的投資規(guī)模。也要考慮東道國的其他可能影響我國OFDI的因素，進行科學(xué)的對外投資，而不能盲目跟進隨大流。

(一)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，選擇適當?shù)耐顿Y區(qū)域。目前，我國OFDI的區(qū)域選擇主要在亞、非、拉三大洲，且大部分集中在發(fā)展中國家。筆者認為，我國政府應(yīng)該鼓勵國內(nèi)的企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，選擇合理的區(qū)域進行投資。如果污染密集型企業(yè)一味追求寬松的環(huán)境規(guī)制帶來的低成本優(yōu)勢，那么長期內(nèi)，這種低成本優(yōu)勢并不能提高企業(yè)的國際競爭力，并且隨著發(fā)展中東道國家的發(fā)展，其環(huán)境規(guī)制程度會逐漸增強，我國企業(yè)的低成本優(yōu)勢就會逐漸消失。

(二)完善我國環(huán)境規(guī)制體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。嚴格的環(huán)境規(guī)制還能夠促進企業(yè)競爭力的提升，波特假說認為，境規(guī)制可以鼓勵進行創(chuàng)新。因此，我國應(yīng)該進一步完善環(huán)境規(guī)制體系，鼓勵我國企業(yè)的改革創(chuàng)新，提高技術(shù)進步，要繼續(xù)深化供給側(cè)改革。這樣既能提高我國企業(yè)的國際競爭力，還能減輕東道國環(huán)境規(guī)制對我國OFDI的抑制作用，從而使環(huán)境規(guī)制不再成為我國OFDI的主要決定因素。

(三)針對其他影響因素，優(yōu)化對外投資。除了東道國的環(huán)境規(guī)制，還應(yīng)該考慮其他相關(guān)因素促進我國OFDI的健康發(fā)展。我們要加強對東道國法律的重視和學(xué)習(xí)，不能想當然地認為東道國法律相對完善就利于外商投資，而是要區(qū)別不同法律環(huán)境水平的國家來進行針對性的投資。此外，由于我國與東道國的雙邊貿(mào)易緊密度有利于我國的OFDI，所以要促進兩國的自由貿(mào)易，以貿(mào)易促進投資，用投資加強貿(mào)易。

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[2]王勝,田濤.中國對外直接投資區(qū)位選擇的影響因素研究——基于國別差異的視角[J].世界經(jīng)濟研究,2013.12

[3]宋馬林,王舒鴻.環(huán)境規(guī)制、技術(shù)進步與經(jīng)濟增長[J].經(jīng)濟研究,2013,03

張統(tǒng)勛(1994-)，男，漢族，河南平頂山人，助教，國際貿(mào)易學(xué)碩士，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，研究方向：國際投資學(xué)。