錢 暢

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加強(qiáng)縣級黨校智庫建設(shè)的思考

錢 暢

（中共連江縣委黨校，福建 連江 350500）

當(dāng)前縣級黨校存在著咨政意識不強(qiáng)、師資力量不足、機(jī)制不健全、成果轉(zhuǎn)化渠道不完善等問題。為此，必須要從轉(zhuǎn)變思想觀念、完善科研機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化等方面加快縣級黨校智庫建設(shè)，發(fā)揮縣級黨校地方政府參謀部作用。

縣級黨校；智庫；咨政；科研工作

智庫，即思想庫，是由不同學(xué)科背景的專家學(xué)者組成的，為決策者解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等方面的問題出謀劃策的專業(yè)機(jī)構(gòu)。近些年來，隨著國內(nèi)外形勢的變化，思想庫建設(shè)的重要性日益凸顯。習(xí)總書記指出“智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大。”黨校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。[1]2008年9月頒布的《黨校工作條例》中就明確指出要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。新形勢下，縣級黨校也應(yīng)以高度的社會責(zé)任感和使命感，加入到國家“積極推進(jìn)思想庫建設(shè)”戰(zhàn)略中來，以加強(qiáng)科研工作為抓手，不斷深化科研領(lǐng)域改革，提高黨?？蒲心芰退剑蔀辄h委政府的好幫手。

一、基層黨校智庫建設(shè)的重大意義

首先，有利于促進(jìn)地方政府決策的科學(xué)化和民主化。當(dāng)前，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是各種硬骨頭，資源、環(huán)境、社會矛盾錯綜復(fù)雜。黨校思想庫承擔(dān)著為政府決策提供參考的重要任務(wù)?？h級黨校思想庫作為中國特色新型智庫建設(shè)必不可少的組成部分，與其他思想庫建設(shè)主體相比具有重大優(yōu)勢。一方面，縣級黨校在實(shí)際工作中與基層群眾干部接觸較多，對當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉，能夠精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)基層存在的問題，并便捷地收集信息，從實(shí)踐中、群眾中提取解決問題的有效方案。另一方面，基層教師也在長期的實(shí)際工作中掌握了一定的科研與調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的科研能力。這就有助于對基層政府的決策提供建設(shè)性和前瞻性的決策參考，同時能反映基層老百姓的心聲，維護(hù)百姓利益。

其次，有利于提升縣級黨校的綜合實(shí)力和影響力?；鶎狱h校具有教學(xué)、科研、咨政三種職能，三者相互聯(lián)系，不可分割，科研的目的就是為教學(xué)和咨政服務(wù)。2008年中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定“科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)。黨?？蒲泄ぷ?，要為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)?！盵2]所以說，通過開展科學(xué)研究來為黨委和政府決策服務(wù)是黨校的基本職能之一。如果基層黨校通過大力加強(qiáng)科研工作，拿出更多咨政“精品”，并且能夠被政府采納并應(yīng)用到社會實(shí)際問題的解決中去，那么黨校的影響力必然能夠提升。因此，黨校要提高綜合實(shí)力與影響力，就要通過加強(qiáng)科研工作，提高咨政水平。

二、縣級黨校咨政方面存在的主要問題

建設(shè)縣級黨校思想庫最終目的就是要推進(jìn)政治理論創(chuàng)新、提高黨校教學(xué)與科研水平，為地方黨委和政府出好謀劃好策。當(dāng)前縣級黨校思想庫建設(shè)還處于探索階段，存在一些亟待解決的問題。

（一）對自身職能定位不準(zhǔn)

一是對縣級黨校職能認(rèn)識不清。當(dāng)前，縣級黨校教師普遍存在重教學(xué)、輕科研與咨政，對科研與咨政功能認(rèn)識不清的現(xiàn)象。他們認(rèn)為教學(xué)是基層黨校的主要任務(wù)，科研主要是市級以上黨校的事；還有部分教師以自身科研能力不足為借口，存在教而少研、研而不咨的現(xiàn)象。二是教師科研動力不足。一方面，由于公務(wù)員編制和事業(yè)編制人員工作量和待遇的差距，基層黨校教師職業(yè)幸福感不強(qiáng)。黨校內(nèi)部人員有兩種編制，事業(yè)編制的教師只負(fù)責(zé)授課，參公編制的行政人員只負(fù)責(zé)行政工作，教師承擔(dān)著主要的教學(xué)、科研、宣講、咨政等任務(wù)，待遇卻不如參公人員。另一方面，縣級黨校的高級職稱比例過少，僅有10%左右。部分老教師在仕途無望、待遇不高、職稱升級只能熬資歷，咨政服務(wù)又沒有硬性規(guī)定的環(huán)境下，咨政的積極性不足。

（二）師資力量薄弱

基層黨校師資力量薄弱，科研能力不強(qiáng)。一方面，縣級黨校老教師科研能力“先天不足”。黨校老教師的原始學(xué)歷大多是中?；虼髮＃€有很多是初高中教師調(diào)到黨校的。他們雖然教學(xué)功底深厚，但是存在年齡老化、知識退化、思想僵化、進(jìn)取心淡化的現(xiàn)象。因此，他們的科研能力大多較差，科研積極性也普遍不高，對于上級硬要求的科研任務(wù)，往往是臨時突擊、應(yīng)付了事，論文水平也較低。另一方面，黨校教師隊(duì)伍存在“青黃不接”現(xiàn)象。老教師進(jìn)步空間受限，新教師又尚未成長起來。近年來，各縣級黨校通過招考、選調(diào)等方式引進(jìn)了部分年輕教師，這些年輕教師學(xué)歷高、理論水平和科研能力強(qiáng)。但是這些年輕教師都是從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，在學(xué)校所學(xué)的更多的是專業(yè)知識，沒有經(jīng)歷過社會的洗禮。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足造成了他們對社會問題的思考不夠全面、深刻。另外，縣級黨校教師喪失了傳統(tǒng)上擁有的信息掌握方面的優(yōu)勢。當(dāng)今社會信息多元化，人們獲取信息的渠道也更加便捷、多樣，而很多縣級教師的社會閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)等方面甚至還不如學(xué)員。這樣縣級黨校教師的科研成果難免淪為“空對空”的高大上理論，很難真正做到接地氣，幫助地方政府解決實(shí)際難題。

（三）咨政機(jī)制不健全

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治形勢的發(fā)展，黨校思想庫為政府提供科學(xué)決策的功能越來越突出。然而當(dāng)前，基層黨校的咨政機(jī)制并不完善。一是管理制度不完善。很多基層黨校僅有宏觀管理規(guī)定，但缺乏微觀的、科學(xué)合理的具體操作規(guī)范。有的雖然有基本的制度，但是執(zhí)行力不強(qiáng)，對教師的約束力也不強(qiáng)，搞不搞科研全靠自覺，科研任務(wù)的完成也多是某個教師單打獨(dú)斗。這樣就不能形成黨校教師團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相幫帶、你追我趕的科研氛圍。二是激勵機(jī)制不健全。咨政成果沒有與職稱晉升、評先評優(yōu)和現(xiàn)金獎勵等有效結(jié)合，這就造成教師咨政積極性不高，對于上級布置的課題也多半抱著應(yīng)付的心態(tài)，咨政成果質(zhì)量也大多不高。

（四）成果轉(zhuǎn)化渠道不完善

黨?？蒲凶钪饕哪康木褪菫榻虒W(xué)和咨政服務(wù)，所以縣級黨校要在深入調(diào)查當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，抓住地方建設(shè)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做研究，千錘百煉出“精品”，并推進(jìn)科研成果進(jìn)課堂、進(jìn)政府決策。因此，必須要打通科研成果發(fā)揮社會效益的“最后一公里”。然而，當(dāng)前很多縣級黨校存在為了科研而科研的現(xiàn)象，多數(shù)科研成果在完成后便束之高閣。一方面，部分基層黨校對科研成果不夠重視。黨校教師不善于把科研成果及時應(yīng)用于課堂,啟發(fā)學(xué)員思考，引導(dǎo)學(xué)員用科學(xué)的思維、方法解決地方建設(shè)中的難題。另一方面，咨政渠道不暢通。當(dāng)前，咨政渠道和成果轉(zhuǎn)化方面都還處于摸索階段，尚不完善。載體和渠道的缺乏導(dǎo)致很多科研成果難以進(jìn)入決策程序，不能夠發(fā)揮其社會效益。

三、推進(jìn)縣級黨校智庫建設(shè)的建議

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。[3]縣級黨校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，新形勢下如何提高咨政水平，為政府決策提供更多“金點(diǎn)子”，是縣級黨校面臨的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的政治任務(wù)?？蒲泄ぷ魇强h級黨校提供咨政服務(wù)的主要途徑，因此縣級黨校智庫建設(shè)必須要以加強(qiáng)科研工作為主要抓手。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確黨校咨政的職能定位

鑒于多數(shù)縣級黨校不重視科研、咨政意識不高的現(xiàn)狀，要改變現(xiàn)狀，縣委的重視是前提。縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視黨校的科研工作，通過組織全體黨校成員學(xué)習(xí)討論、培訓(xùn)等方式，促使大家轉(zhuǎn)變理念，重視科研工作，認(rèn)識到咨政是黨校的基本職能，同時要創(chuàng)造各種條件讓黨校教師參與到縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)課題的研討中來。黨校全體教師也應(yīng)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，積極主動地參與到科研活動中來。黨校教師在科研思路上應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是積極主動為當(dāng)?shù)卣峁┛茖W(xué)的咨詢和決策建議。黨校教科研人員要及時了解黨委政府的工作重心和各項(xiàng)政策，深入當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)查了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和問題，科學(xué)選定事關(guān)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的重大問題開展調(diào)研，為政府決策提供科學(xué)合理的建議。二是注意研究學(xué)員需求，有針對性的對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的問題進(jìn)行調(diào)查研究，做好理論與實(shí)踐的對接，更好地從理論上回答當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)學(xué)員轉(zhuǎn)變思維，提高決策水平。三是研究新課題，緊跟時代步伐，把握國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略動態(tài)，對最新的社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，努力打造黨校品牌。

（二）完善制度，激發(fā)教師科研熱情

激發(fā)教師科研的積極性，關(guān)鍵在于制度。制度好，能充分激發(fā)人的潛能。制度不好，會使有能力的人變的懶散、平庸。一是科研任務(wù)合理分配制度。確保每位教師都參與到科研中來，避免會干的累死，不干的閑死，影響內(nèi)部和諧和大家積極性的發(fā)揮。二是建立科研服務(wù)制度。教師在科研過程中遇到各種難題，黨校領(lǐng)導(dǎo)包括縣委領(lǐng)導(dǎo)要幫忙解決。例如，調(diào)研過程中，需要相關(guān)單位提供信息、支持；調(diào)研過程中車費(fèi)、餐費(fèi)的報銷等問題。三是打破黨校人員編制的限制，探索黨校全員參與科研的制度?？h級黨校可以探索不限編制身份，皆可選擇從事科研工作，這樣有利于人力資源的合理利用，壯大科研隊(duì)伍。四是建立科學(xué)合理的科研獎勵制度，加大對優(yōu)秀咨政成果的獎勵。一方面，要在年終考核評優(yōu)、外出學(xué)習(xí)、考察、職稱評比等方面優(yōu)先。另一方面，要對教研人員的科研成果進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)助或獎勵，激發(fā)黨校工作人員參與科研的積極性。

（三）重視人才，加強(qiáng)咨政人才隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)一批素質(zhì)過硬的咨政人才隊(duì)伍，是建設(shè)新型黨校智庫的核心。因此，要高度重視黨?？蒲嘘?duì)伍建設(shè)，提高教師的科研能力和水平。一是做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，建立黨?？蒲腥藛T定期輪流培訓(xùn)、進(jìn)修制度。根據(jù)黨校教師的實(shí)際情況，要有針對性地制定計(jì)劃，長期、分批地送教師到上級黨校、高校進(jìn)修深造或者選派到基層進(jìn)行鍛煉，讓他們開闊視野、轉(zhuǎn)變思維，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是建立科研“傳幫帶”制度。建立以老帶新、以強(qiáng)帶弱的幫帶培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)中青年教師快速成長。為改變過去科研任務(wù)主要靠某個教師單打獨(dú)斗的情況，可以根據(jù)課題需要及教師專業(yè)特長，組織多個教師集體協(xié)作。這樣就避免了某個教師科研壓力大、任務(wù)重的情況，同時，集體協(xié)作也有助于提高科研質(zhì)量。三是做好掛職鍛煉工作，積極創(chuàng)造各種途徑，安排教師到縣直有關(guān)部門和基層一線崗位掛職，進(jìn)一步豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉政府工作內(nèi)容和重點(diǎn)，了解縣區(qū)及村鎮(zhèn)實(shí)際情況。[4]

（四）注重成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科研成果價值

科研是手段，咨政才是最終目的。科研工作的最終目的是要實(shí)現(xiàn)自身的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須要把科研成果及時、高效地轉(zhuǎn)化到政府決策中去。首先，地方政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集各方咨政信息，在經(jīng)過篩選、鑒別后把其中的“精品”及時向政府相關(guān)部門報送，發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)相關(guān)科研成果及時、高效地轉(zhuǎn)化為決策參考。其次，縣級黨校應(yīng)積極與相關(guān)職能部門合作，拓展科研平臺。積極爭取承擔(dān)政府各部門的委托或合作調(diào)研課題，增強(qiáng)科研成果的前瞻性和針對性。最后，黨校應(yīng)積極通過各種正式和非正式渠道與決策機(jī)構(gòu)建立密切交流機(jī)制，以專題調(diào)研報告、內(nèi)部研究報告、決策咨詢報告等方式使研究方案成為政策現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮黨校決策咨詢、服務(wù)社會的作用。

[1] 王建梁,郭萬婷.我國教育智庫建設(shè)：問題與對策[J].教育發(fā)展研究,2014(9).

[2] 吳斌,黃金旺.加強(qiáng)智庫建設(shè)推動黨?？蒲修D(zhuǎn)型發(fā)展[J].中共太原市委黨校學(xué)報,2015(3).

[3] 尹藝,黃金旺.地方黨委政府應(yīng)重視加強(qiáng)智庫建設(shè)[J].決策咨詢,2015(3).

[4] 柯秀華.推進(jìn)基層黨校思想庫建設(shè)的思考[J].改革與開放,2014(22).

責(zé)任編輯：倪 芬

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1674-1072（2017）02-065-03

2017-02-20

錢暢（1989-），女，河南固始人，中共連江縣委黨校講師，主要從事思想政治教育研究。