喬仁桂 張榮華( 中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東 青島，266580 )

黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的思考*①

喬仁桂 張榮華
( 中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東 青島，266580 )

長(zhǎng)效機(jī)制具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，貫穿黨內(nèi)集中教育各個(gè)方面，是黨內(nèi)集中教育順利開展和成果固化的重要保證。就現(xiàn)狀來看，黨內(nèi)集中教育在動(dòng)員、執(zhí)行、考評(píng)、整改等方面的制度建設(shè)仍不完善，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)管理、運(yùn)作和預(yù)警、保障激勵(lì)等角度建立長(zhǎng)效機(jī)制。在黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)過程中，要注意重點(diǎn)處理好集中教育與經(jīng)常性教育、關(guān)鍵少數(shù)與全體黨員、思想建設(shè)與制度建設(shè)等關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)集中教育常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

黨內(nèi)集中教育；長(zhǎng)效機(jī)制；思想建設(shè)；制度建設(shè)

國(guó)際數(shù)字對(duì)象唯一標(biāo)識(shí)符(DOI)：10.16456/j.cnki.1001-5973.2017.02.006

長(zhǎng)效機(jī)制，即能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是長(zhǎng)期以來中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)集中教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保證集中教育順利開展和教育成果鞏固轉(zhuǎn)化有著重大的現(xiàn)實(shí)意義?？v觀歷次黨內(nèi)集中教育，無不將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿始終，為黨內(nèi)集中教育總結(jié)積累了很多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與黨的建設(shè)新的偉大工程所面臨的挑戰(zhàn)和人民群眾對(duì)黨內(nèi)集中教育成效的期望相比，黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。

一、黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要性及其存在的主要問題

黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制是極其重要的。具體來說，這種重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)長(zhǎng)效機(jī)制本身具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)

黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制是在黨的長(zhǎng)期集中教育實(shí)踐中形成并被全黨所認(rèn)可和執(zhí)行的各種規(guī)則的總和，是黨內(nèi)集中教育的基本準(zhǔn)則和主要依據(jù)。制度一經(jīng)發(fā)布，就具有相對(duì)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久的制約性，會(huì)在全黨范圍內(nèi)形成一種習(xí)慣、一種統(tǒng)一的價(jià)值觀念。制度完善，可以有效地約束違背黨的利益的行為，使黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無法立足，保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)；制度不完善，則會(huì)妨礙黨的肌體健康，妨礙黨內(nèi)集中教育的順利開展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，甚至使黨內(nèi)集中教育違背初衷、走了過場(chǎng)、變了性質(zhì)。正如鄧小平同志所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)。

(二)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿黨內(nèi)集中教育方方面面

黨內(nèi)集中教育在推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面離不開長(zhǎng)效機(jī)制的建立鞏固和制約落實(shí)。比如，在黨的思想建設(shè)方面，科學(xué)合理的宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，為黨內(nèi)集中教育能在正確的政治方向下制定正確的思想路線并及時(shí)糾正錯(cuò)誤路線提供有力的保證，為廣大黨員準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策，并貫徹落實(shí)奠定思想基礎(chǔ)。又如，在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，克服各種不正之風(fēng)，不僅需要及時(shí)查擺整治，更需要把能做不能做的、整改落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明確固化下來，建立健全一套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的道路。以廉政教育為例，鄧小平同志曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第370頁(yè)。

(三)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是新常態(tài)下搞好黨內(nèi)集中教育的迫切需要

鄧小平同志指出，制度問題不解決，作風(fēng)問題也解決不了。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，用完善制度、健全機(jī)制的辦法，把具體經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、感性認(rèn)識(shí)理性化、成功做法制度化，形成關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，是黨內(nèi)集中教育的一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。改革開放以來，黨內(nèi)集中教育在推進(jìn)制度建設(shè)上取得了很大的進(jìn)展，尤其在改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)方面出臺(tái)了不少獨(dú)立的規(guī)章制度，大大約束了黨員干部的行為。但從實(shí)踐過程來看，制度建設(shè)還不夠系統(tǒng)，有的可操作性不強(qiáng)，有的時(shí)限性不長(zhǎng)，有的則缺乏執(zhí)行保障力。這些狀況的存在一定程度上制約了黨內(nèi)集中教育的順利開展和成果運(yùn)用，也影響了群眾對(duì)黨的建設(shè)的關(guān)注度和滿意度。因此，進(jìn)一步建立、完善與新常態(tài)相適應(yīng)的比較完備、配套合理的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前開展好黨內(nèi)集中教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制既然如此重要，那么，我們?cè)邳h內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面是否還存在著一些問題？這些主要問題是什么？

黨內(nèi)集中教育作為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大創(chuàng)舉，在不同的歷史關(guān)鍵期，總的來說，都順利實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)得住人民和歷史的檢驗(yàn)。一是廣大黨員受到深刻的馬克思主義教育，踐行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，黨性素養(yǎng)和理論素質(zhì)都有了明顯提升。二是作風(fēng)建設(shè)馳而不息，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，黨群關(guān)系得到很大改善，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。三是基層黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋不斷擴(kuò)大，基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力高漲。四是注重加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，用制度的籠子牢牢關(guān)住權(quán)利，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防線。五是黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平明顯提高，制度內(nèi)容更加完備，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系化日趨完善，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障?？隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)集中教育自身還存在一些問題和不足，不真不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)黨內(nèi)集中教育動(dòng)員機(jī)制不盡完善

“動(dòng)員機(jī)制”通常是指通過建立相應(yīng)的組織和制度體系，有目的地引導(dǎo)有關(guān)成員參與某項(xiàng)重大活動(dòng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)黨內(nèi)集中教育的動(dòng)員體制還存在不少缺陷。如，有的組織領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，未能結(jié)合本地區(qū)、本部門單位的工作和人員實(shí)際組建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，集中教育從動(dòng)員部署階段就缺少系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作開展無壓力而導(dǎo)致動(dòng)力不足；有的動(dòng)員方式單一，前期輿論引導(dǎo)生硬，在黨員干部和群眾中難以產(chǎn)生較大影響；有的動(dòng)員過程流于形式，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“文件傳達(dá)文件”“講話重復(fù)講話”等現(xiàn)象屢見不鮮；有的動(dòng)員效果差強(qiáng)人意，部分黨組織的策劃方案和動(dòng)員部署只是單純的模仿、復(fù)制，結(jié)合實(shí)際不緊密，形不成有效抓手，沒有搭建有效載體，阻礙了集中教育順利開展。

(二)黨內(nèi)集中教育過程執(zhí)行不夠到位

就歷次黨內(nèi)集中教育來看，執(zhí)行不到位已成為影響教育成果的首要因素。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行過程認(rèn)識(shí)不夠，缺乏“一竿子插到底”的精神，不能做到橫到邊、縱到底。有的片面認(rèn)為教育活動(dòng)只要能做到“規(guī)定動(dòng)作”不漏，“自選動(dòng)作”有特色就行；有的對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行存在應(yīng)付思想，滿足于過得去、走程序，使集中教育效果打了折扣；有的開展集中教育與本地區(qū)本部門單位中心工作脫節(jié)，存在“兩張皮”的問題，集中教育與工作開展不能相互促進(jìn)、融合進(jìn)行；有的研究部署不深入、不細(xì)致，按部就班，不能針對(duì)每次集中教育的具體特點(diǎn)制定活動(dòng)方案；有的集中教育開展沒有活力，沿用老思維老套路，往往會(huì)讓一個(gè)新的活動(dòng)一開始就失去活力，形成思維定式，讓受教育者感到還是老一套，導(dǎo)致在貫徹執(zhí)行上不積極不主動(dòng)。

(三)黨內(nèi)集中教育考評(píng)機(jī)制亟待健全

科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制是衡量黨內(nèi)集中教育成效的重要途徑，也是鞏固教育成果的有效手段。目前缺乏健全的黨內(nèi)集中教育考評(píng)機(jī)制，考評(píng)方式還比較籠統(tǒng)，差別化考核評(píng)價(jià)的方式方法較少，對(duì)集中教育開展過程和成果不能進(jìn)行合理準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。多數(shù)地方較普遍地通過信息上報(bào)、階段匯報(bào)、總結(jié)報(bào)告等形式反映活動(dòng)開展情況，主觀影響較大，不能客觀公正地考核不同地區(qū)、不同部門單位黨組織的集中教育實(shí)效，致使考評(píng)結(jié)果的實(shí)際意義降低。同時(shí)，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不理想，往往就黨內(nèi)集中教育而考評(píng)，沒有納入綜合考核范疇，與黨組織建設(shè)和黨員個(gè)人表現(xiàn)考核評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)性不高，在一定程度上影響了黨組織和黨員對(duì)集中教育的重視程度和參與熱情。

(四)黨內(nèi)集中教育問題整改機(jī)制尚不完備

黨內(nèi)集中教育的一個(gè)重要階段就是查擺問題、分析原因、制定措施、整改落實(shí)，但在問題整改機(jī)制上，一方面無法保證問題查擺到位，有的用業(yè)務(wù)問題代替作風(fēng)問題，有的用普遍問題掩蓋個(gè)別問題，有的用歷史遺留問題搪塞現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)果是癥結(jié)找不準(zhǔn)，整改目標(biāo)不明確，問題查擺的分析評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立；另一方面，難以保證查擺出來的問題能夠整改到位，有的整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限不具體不明確，有的“拆東墻補(bǔ)西墻”、“紙上談兵”，無論是思想上的軟措施還是制度上的硬要求，都難以落實(shí)，跟蹤和監(jiān)督制度不完善，很難保證整改措施真正發(fā)揮作用。

(五)對(duì)黨內(nèi)集中教育的常態(tài)化認(rèn)識(shí)不足

黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈，但在個(gè)別黨組織和黨員干部身上，仍然存在對(duì)黨內(nèi)集中教育常態(tài)化認(rèn)識(shí)不足的問題。一方面，對(duì)黨內(nèi)集中教育重要性的理解不到位，僅僅把其當(dāng)作一般意義上的行為準(zhǔn)則，未能從價(jià)值層面解讀其在黨的建設(shè)上的歷史意義；另一方面，對(duì)黨內(nèi)集中教育的長(zhǎng)期性理解不充分，部分黨員干部缺少深入學(xué)習(xí)研究和把握集中教育深刻內(nèi)涵的正確態(tài)度，缺少“釘釘子”精神，認(rèn)為每次集中學(xué)習(xí)教育只是一項(xiàng)階段性的活動(dòng)，是終將完成的一項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)，沒有真正將持續(xù)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的要求內(nèi)化于心、外化于行。

二、黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的具體措施

一方面，要依據(jù)參加對(duì)象的實(shí)際和工作的需要制定細(xì)則，融教育于管理，將黨內(nèi)集中教育的要求條文化；另一方面，要依靠長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)作將這些條文落實(shí)到個(gè)體的具體行動(dòng)中。當(dāng)前黨內(nèi)集中教育問題的關(guān)鍵在于，集中教育如何正常、有序、一以貫之地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使黨內(nèi)集中教育任務(wù)的落實(shí)從體制上得以保障。

(一)建立黨內(nèi)集中教育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

針對(duì)黨內(nèi)集中教育的組織實(shí)施，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各方面分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，這是克服“一手硬一手軟”、抓理論學(xué)習(xí)一時(shí)松一時(shí)緊的弊端的根本舉措。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委一把手對(duì)集中教育要負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員也要明確任務(wù)，各司其職。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)集中教育工作的研究調(diào)度，建立由有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加的黨內(nèi)集中教育聯(lián)席會(huì)議制度，不定期研究集中教育有關(guān)事項(xiàng)。二是完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把開展黨內(nèi)集中教育作為推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的重要抓手，構(gòu)建責(zé)任明確、分工合理、配合順暢的工作格局，為集中教育扎實(shí)開展提供組織保障。搭建黨組織和黨員作用發(fā)揮平臺(tái)，構(gòu)建黨內(nèi)集中教育服務(wù)大局的制度體系；創(chuàng)新載體建設(shè)，組織引導(dǎo)黨組織和黨員圍繞中心任務(wù)改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，既要做好黨內(nèi)集中教育的引領(lǐng)者，又要做好參與者。重視發(fā)揮榜樣作用，建立完善典型引領(lǐng)機(jī)制，大力選樹、培養(yǎng)、管理、宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)集中教育內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。在黨內(nèi)集中教育的過程中，要注重宣講教師的選拔，“教師是教育的第一資源”*張宗偉：《地方高校品牌的創(chuàng)建研究》，南昌：江西人民出版社，2014年，第63頁(yè)。。如果宣講教師選拔不到位，自然就無法起到引領(lǐng)作用。三是建立決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集中教育的管理。執(zhí)行是在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行計(jì)劃、落實(shí)和人員配置、指揮協(xié)調(diào)的過程。決策決定 “干什么”、“能不能干”的問題，執(zhí)行解決 “怎樣干”、落實(shí)決策的問題。反饋就是隨時(shí)把黨內(nèi)集中教育的執(zhí)行過程進(jìn)行信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，同時(shí)為新的一輪決策進(jìn)行準(zhǔn)備。監(jiān)督是黨內(nèi)集中教育能否取得實(shí)效的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督及時(shí)糾偏、及時(shí)調(diào)整。在認(rèn)真分析黨內(nèi)集中教育預(yù)選方案的過程中，對(duì)如何開展理論學(xué)習(xí)、學(xué)什么，如何搭建實(shí)踐載體等，可以集思廣益、民主協(xié)商，逐步使黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制細(xì)化和量化。

以設(shè)計(jì)理論學(xué)習(xí)為例，理論學(xué)習(xí)是黨內(nèi)集中教育的首要任務(wù)，建立理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制主要從幾個(gè)方面著手：一是對(duì)理論學(xué)習(xí)的形式和方法作出具體規(guī)定。根據(jù)黨員、干部的不同情況，可分別采取集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)，集中輪訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和研討，以及脫產(chǎn)進(jìn)修等靈活多樣的方式方法。二是建立理論學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制。要及時(shí)考核評(píng)估黨內(nèi)集中教育學(xué)習(xí)效果，并把考評(píng)結(jié)果作為年度評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和干部以及提拔重用的重要參考，維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。三是建立理論學(xué)習(xí)動(dòng)員機(jī)制。在集中教育正式啟動(dòng)前，注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)集中教育的認(rèn)識(shí)度和關(guān)注度，營(yíng)造良好的輿論和學(xué)習(xí)氛圍，正向?qū)?，全員發(fā)動(dòng)，消除黨員對(duì)理論學(xué)習(xí)的懈怠情緒和厭戰(zhàn)心理。

(二)建立黨內(nèi)集中教育運(yùn)作和預(yù)警機(jī)制

建立黨內(nèi)集中教育的運(yùn)作和預(yù)警機(jī)制就是要通過建章立制，規(guī)范和改進(jìn)黨內(nèi)集中教育的運(yùn)作和預(yù)警。要運(yùn)用現(xiàn)代傳播和大眾傳媒等新手段，以及文藝演出、座談報(bào)告等生動(dòng)活潑的形式，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部群眾的理想信念教育、形勢(shì)政策、思想道德教育，促進(jìn)人們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要保證黨內(nèi)集中教育的信息搜集和反饋渠道通暢，及時(shí)掌握黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)和心理狀況，超前地把握相關(guān)人群的思想變化動(dòng)向，并迅速根據(jù)最新情況制定相應(yīng)的黨內(nèi)集中教育對(duì)策，化解矛盾，凝聚人心，把不和諧、不穩(wěn)定的因素解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)輿情信息的搜集和分析，建立健全及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的輿情信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立處理人民內(nèi)部矛盾的辦事機(jī)制，各級(jí)黨委、政府要廣開渠道，以各種方式征求黨員和群眾意見，并納入輿情信息與黨內(nèi)集中教育網(wǎng)絡(luò)之中，拓展輿情信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。對(duì)于人民群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，也要做到盡早發(fā)現(xiàn)，掌握動(dòng)態(tài)，引起足夠的重視，黨內(nèi)集中教育的有關(guān)責(zé)任部門要聯(lián)合行動(dòng)，穩(wěn)定和控制局面，防止問題蔓延和擴(kuò)散，采取有效措施，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變不和諧的認(rèn)識(shí)、觀念、心態(tài)和行為。要加強(qiáng)對(duì)輿情信息的量化分析，準(zhǔn)確把握黨員和群眾思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)長(zhǎng)期對(duì)比性分析，查找人們思想上的根本成因和關(guān)鍵因素，增強(qiáng)黨內(nèi)集中教育的預(yù)防性，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、潛在性、深層次的本質(zhì)性問題的分析，抓住黨內(nèi)存在的主要矛盾的根本問題，確保決策及時(shí)和應(yīng)對(duì)措施有力。

以流動(dòng)黨員教育管理為例，這個(gè)群體的教育管理已成為當(dāng)前在黨內(nèi)集中教育中一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的重要課題。改革開放以來，各地本著有利于黨員的合理流動(dòng)、有利于黨組織對(duì)黨員的有效管理、有利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，創(chuàng)造了一些行之有效的流動(dòng)黨員管理辦法和機(jī)制。比如，有的地方發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，流動(dòng)黨員定期向所在地黨支部匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)、生活情況，做到“人離崗，思想不能離崗”；有的地方建立“流動(dòng)堡壘”，科學(xué)合理設(shè)置黨組織，在流動(dòng)黨員比較少的地方建立黨小組或臨時(shí)黨支部，在流動(dòng)黨員較多的地方建立黨總支或黨委；許多地方在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全綜合黨組織，加強(qiáng)“兩新組織”的黨員集中教育工作?？傊腰h內(nèi)集中教育擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，使黨員走到哪里，黨的教育管理就延伸到哪里。通過有效的管理，把流動(dòng)黨員這支隊(duì)伍教育好、管理好、組織好、引導(dǎo)好，充分發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用。

(三)建立黨內(nèi)集中教育保障激勵(lì)機(jī)制

開展黨內(nèi)集中教育要有一定的物質(zhì)保障，無論是硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)，都需要一定的物質(zhì)條件。在保障機(jī)制方面，通過提高黨內(nèi)集中教育的工作組織人員隊(duì)伍水平和整體素質(zhì)，增加必要的經(jīng)費(fèi)投入，改善設(shè)施，從而更好地發(fā)揮集中教育的服務(wù)保證作用。這主要有三個(gè)方面：首先是完善有關(guān)理論教學(xué)方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行完善，搞好黨內(nèi)集中教育工作人員的理論武裝，充實(shí)工作隊(duì)伍的新生力量；其次需要不斷完善硬件設(shè)施，硬件設(shè)施的建設(shè)需要跟上理論發(fā)展的步伐，在教育活動(dòng)開展的過程中使用現(xiàn)代的傳媒設(shè)備輔助教學(xué)，改進(jìn)黨內(nèi)教育手段；第三是建立黨內(nèi)集中教育專項(xiàng)基金，合理確定黨內(nèi)集中教育的經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，由中央和地方財(cái)政予以支持和保證，確保專款專用。

黨內(nèi)集中教育各種相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制建立后，各級(jí)黨組織要把黨內(nèi)集中教育納入整個(gè)工作規(guī)劃，要經(jīng)常督促和檢查各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)情況。把領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨內(nèi)集中教育的實(shí)績(jī)作為考核干部的一個(gè)指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)辦法，采取階段性與總結(jié)性相結(jié)合的方式，拓寬評(píng)價(jià)維度，既關(guān)注過程，又關(guān)注成果，從黨內(nèi)集中教育的投入、質(zhì)量、成效等方面進(jìn)行全方位考評(píng)。要根據(jù)各地區(qū)各部門的實(shí)際，建立健全黨內(nèi)集中教育目標(biāo)考核體系，把要求、措施、效果等指標(biāo)與業(yè)務(wù)工作一起量化、具體化，并層層分解到各下屬機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門，真正做到黨內(nèi)教育與業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同時(shí)考核。建立問題查擺機(jī)制，立足實(shí)際全方位征求意見建議，提高問題查擺的嚴(yán)肅性、必要性和真實(shí)性，確保問題找得準(zhǔn)、找得深、找得全，明確整改目標(biāo)、整改內(nèi)容、責(zé)任人、完成時(shí)限等內(nèi)容，建立工作臺(tái)賬。嚴(yán)格落實(shí)問題整改銷號(hào)制度，對(duì)照問題清單逐一整改，整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。建立整改督查機(jī)制，定期對(duì)問題整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)整改情況，暢通群眾舉報(bào)渠道，接受黨內(nèi)外監(jiān)督，確保問題整改到位。設(shè)置問題整改回頭看制度，防治問題反彈。同時(shí)應(yīng)采取社會(huì)民意測(cè)驗(yàn)、代表人士評(píng)議、組織部門自我考核等辦法，對(duì)黨內(nèi)集中教育的成效以及存在的突出問題，進(jìn)行比較科學(xué)的評(píng)估和分析，確?？荚u(píng)結(jié)果合理公平公正。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把黨內(nèi)集中教育開展情況考評(píng)納入年度黨建工作、科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系，將考核結(jié)果作為黨組織建設(shè)和黨員干部評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，把黨內(nèi)集中教育成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要參照指標(biāo)。

三、建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

(一)處理好集中教育與經(jīng)常性教育的關(guān)系

1.建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，要準(zhǔn)確把握集中教育與經(jīng)常性教育的區(qū)別和聯(lián)系

集中教育與經(jīng)常性教育，是黨員教育管理過程中的兩種形態(tài)，既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于，集中教育是相對(duì)變化的狀態(tài)，具有階段性、時(shí)效性的特點(diǎn)；經(jīng)常性教育是相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。聯(lián)系在于，集中教育是對(duì)經(jīng)常性教育的任務(wù)集中強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化，經(jīng)常性教育是集中教育基本經(jīng)驗(yàn)和成效的延續(xù)和發(fā)展。二者的相互銜接、補(bǔ)充和有機(jī)結(jié)合，就使得黨員教育管理工作有張有弛，富有節(jié)奏感，波浪式前進(jìn)。集中教育之所以能夠和經(jīng)常性教育有機(jī)地結(jié)合起來，最根本的原因是二者目標(biāo)的一致性，都是為了提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作，而且都遵循了堅(jiān)持正面教育、解決問題的基本原則。這一點(diǎn)，在歷次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)都體現(xiàn)得特別突出和明顯。

1983年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》指出，要“把集中、系統(tǒng)的教育和經(jīng)常性的教育很好結(jié)合起來，不斷改進(jìn)教育方法，提高教育質(zhì)量和效果，使黨員教育逐步正規(guī)化、系統(tǒng)化和制度化”*李森：《堅(jiān)持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合》，《前線》2005年第10期。。黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨員的教育管理，“都要作為基層黨組織主要的經(jīng)常工作來做，經(jīng)常地進(jìn)行教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評(píng)自我批評(píng)，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)，通過黨員的先鋒模范作用把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”，并且明確指出：“這些經(jīng)常性工作做好了，我們就有可能在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！薄叭齻€(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)束后，黨中央提出，要探索建立“黨員經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的工作機(jī)制常抓不懈。2003年7月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部關(guān)于基層黨組織和共產(chǎn)黨員在防治非典型性肺炎工作中發(fā)揮作用情況的報(bào)告》指出：“要把抗擊非典斗爭(zhēng)中黨的建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)好、運(yùn)用好，讓非常之舉成為經(jīng)常方法，讓臨時(shí)措施成為長(zhǎng)效機(jī)制，在黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用。”中央在關(guān)于先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施意見中明確指出：“堅(jiān)持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合，是我們黨解決自身存在問題、加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！笨梢哉f，明確提出把集中教育與經(jīng)常性教育結(jié)合起來的思想，并且正式寫入黨的文件，充分體現(xiàn)了黨多年來所形成的對(duì)于黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

2.建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，要充分認(rèn)識(shí)集中教育與經(jīng)常性教育的必要性

進(jìn)入新時(shí)期以后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想和搞運(yùn)動(dòng)的“左”的一套辦法，把黨內(nèi)集中教育置于服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)的正確基礎(chǔ)上。但是，不搞政治運(yùn)動(dòng)不等于正常的適當(dāng)?shù)募薪逃膊灰恪Ｃ珴蓶|說過，掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。他還說過，政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。進(jìn)行思想政治教育，加強(qiáng)思想政治工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。不論社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化形勢(shì)如何發(fā)展，不論黨員隊(duì)伍發(fā)生怎樣的變化，進(jìn)行思想政治教育和思想政治工作，包括適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行集中教育，是需要的。集中教育和過去的政治運(yùn)動(dòng)除了指導(dǎo)思想的根本區(qū)別以外，在方法上的根本區(qū)別是不搞人人過關(guān)、人人自危，不搞殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊，而是采用說服教育的方法，學(xué)習(xí)討論的方法，相互評(píng)議的方法，典型引路的方法，啟發(fā)自覺的方法，入情入理、和風(fēng)細(xì)雨地解決問題。這就是正面教育、自我教育。同時(shí)，也要明確，堅(jiān)持正面教育、自我教育，不是不要批評(píng)與自我批評(píng)，不要群眾參與和幫助，相反，開展正確的批評(píng)與自我批評(píng)和積極正常的思想斗爭(zhēng)、吸收群眾參與和幫助恰恰是正面教育、自我教育的題中應(yīng)有之義，是達(dá)到正面教育、自我教育目的的有效方法。

開展黨內(nèi)集中教育，除了要用中央的精神統(tǒng)一黨員的思想外，一個(gè)十分重要的方面，就是要解決黨員隊(duì)伍和黨組織中存在的突出問題，進(jìn)而推動(dòng)影響本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實(shí)際問題的解決，以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求。但是，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，一次集中教育的時(shí)間是有限的，要靠一次集中教育解決所有的問題是不切合實(shí)際的。因此，制定的解決突出問題的目標(biāo)，一定是符合實(shí)際情況的目標(biāo)，是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，因而是一個(gè)有限的目標(biāo)。同時(shí)，解決問題又要采取積極的態(tài)度，量力而行，盡力而為。在黨內(nèi)集中教育中，一定要分清主次和輕重緩急，突出重點(diǎn)，抓主要矛盾，著力解決好那些需要解決而又能夠解決的問題。對(duì)于那些需要解決但一時(shí)解決不了的問題，要制定措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，抓好落實(shí)，逐步加以解決。

3. 建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，是把集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的最佳方式

集中教育與經(jīng)常性教育的目標(biāo)要求和基本原則的一致性，就使集中教育的成果能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性教育的措施和辦法，使經(jīng)常性教育能夠和集中教育結(jié)合起來。但是，集中教育堅(jiān)持了這些目標(biāo)要求和基本原則，只是具備了和經(jīng)常性教育結(jié)合起來的必要條件，而要真正實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合，還要找到實(shí)現(xiàn)結(jié)合的途徑。根據(jù)改革開放以來多次黨內(nèi)集中教育的成功實(shí)踐，最有效的途徑就是把集中教育的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是解決存在突出問題的成功做法，用制度的形式確定下來、堅(jiān)持下去，并在長(zhǎng)期堅(jiān)持中不斷加以完善。這就是黨內(nèi)集中教育的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

在長(zhǎng)效機(jī)制建立中，要克服在集中教育和經(jīng)常性教育關(guān)系問題上的不正確認(rèn)識(shí)和做法。在不正確認(rèn)識(shí)方面，一些黨組織和黨員認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持經(jīng)常性教育，就是要隨時(shí)隨地對(duì)黨員進(jìn)行教育，隨時(shí)隨地解決黨員隊(duì)伍中存在的問題，而沒有必要再進(jìn)行集中教育。有的黨組織和黨員甚至認(rèn)為，進(jìn)行集中教育還是過去那種搞政治運(yùn)動(dòng)的思維方式和教育方式。這是把集中教育與經(jīng)常性教育對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)當(dāng)立足于和著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性教育，隨時(shí)隨地解決問題，這是沒有問題的。但是，在一些重要時(shí)期或階段，為了適應(yīng)發(fā)展變化了的形勢(shì)和任務(wù)，為了配合黨的中心工作，做到圍繞中心、服務(wù)大局，就有必要集中一段時(shí)間，確定一定的主題，對(duì)黨員有針對(duì)性地進(jìn)行集中教育，用先進(jìn)的理論武裝黨員的頭腦，用中央的決策統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識(shí)，解決黨員隊(duì)伍在觀念、認(rèn)識(shí)和思想、工作方面存在的帶有普遍性、傾向性的“不符合”“不適應(yīng)”的問題；在不正確做法方面，一些基層黨組織過分依賴于集中教育，平時(shí)很少抓或不抓黨員的教育管理工作，對(duì)出現(xiàn)的問題也不去及時(shí)解決，搞集中教育了，才去抓黨員的教育管理，才去解決黨員隊(duì)伍中存在的問題。這也是把集中教育和經(jīng)常性教育對(duì)立起來的錯(cuò)誤做法。必須明了，進(jìn)行集中教育也好，抓經(jīng)常性教育也好，目的都是為了提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要做到這一點(diǎn)，就必須提高基層黨組織解決自身矛盾和問題的能力。集中教育過程中形成的氛圍也好，上級(jí)黨組織的督促檢查也好，都是一種外因、外力。外因是變化的條件，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。要搞好對(duì)黨員的教育和提高，解決存在的問題，最終還是要靠基層黨組織自身。因此，不斷提高基層黨組織解決自身矛盾和問題的能力，就顯得尤為重要，也是開展黨內(nèi)集中教育的重要目的。

(二)處理好抓關(guān)鍵少數(shù)與全體黨員的關(guān)系

1.建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，要突出“關(guān)鍵少數(shù)”

所謂“關(guān)鍵少數(shù)”，是事物發(fā)展過程中數(shù)量雖少但作用很大、起引領(lǐng)作用的因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是牢牢牽住了嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的“牛鼻子”，是堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法“重點(diǎn)論”的體現(xiàn)。黨的十二大黨章專門增設(shè)“黨的干部”一章，對(duì)有關(guān)黨的干部問題作出規(guī)定，并對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想、知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)提出了比一般黨員更高的要求。此后，黨的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大對(duì)原有的黨章進(jìn)行了修改，對(duì)“黨的干部”問題，以更加嚴(yán)格和更為明確的語(yǔ)言表述，明確規(guī)定 “黨的干部是黨的事業(yè)的骨干”，并要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“以身作則……講黨性、重品行、作表率……”，解決中國(guó)的問題，關(guān)鍵在黨；解決黨自身的問題，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政“脊梁”、“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)認(rèn)真參加黨內(nèi)集中教育，以身作則、行之以躬，讓廣大黨員“向我看齊”，為他們確立政治標(biāo)桿、思想標(biāo)桿、行為標(biāo)桿。從古到今，領(lǐng)導(dǎo)帶頭都是最大的帶動(dòng)力、貫徹力、執(zhí)行力。黨的十八大以來，無論是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，還是正在進(jìn)行的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，中央政治局以身作則、率先垂范，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)真抓真改、以上率下，發(fā)揮了強(qiáng)有力的示范帶動(dòng)作用。黨的十八屆六中全會(huì)報(bào)告中明確指出，審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，針對(duì)的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員，成為全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代強(qiáng)音。

2.建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，要面向全體黨員

建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，只盯住“關(guān)鍵少數(shù)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要管住大多數(shù)。黨的先進(jìn)性是具體的，不是抽象的。群眾看黨的先進(jìn)性，往往是從身邊黨員的言行來看。如果每一位黨員都能堅(jiān)持道德高標(biāo)準(zhǔn)，守住紀(jì)律底線，就能充分發(fā)揮先鋒模范作用。還要看到，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”都是從普通黨員干部一步一步成長(zhǎng)起來的，只有慎微慎始，才能夯實(shí)黨性修養(yǎng)，走好每一步。因此，作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重要載體，黨內(nèi)集中教育既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也要面向全體黨員。毛澤東提出：“誰(shuí)使長(zhǎng)征勝利的呢？是共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨，這樣的長(zhǎng)征是不可能設(shè)想的。中國(guó)共產(chǎn)黨，它的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它的干部，它的黨員，是不怕任何艱難困苦的?！?毛澤東：《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》，《毛澤東選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1991年，第150頁(yè)。走好今天的長(zhǎng)征路，“為民族復(fù)興作出新的努力”*孫占元：《甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與中華民族復(fù)興的歷程》，《河北學(xué)刊》2015年第4期。，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，需要從嚴(yán)，更需要全面。因此，黨內(nèi)教育不止于領(lǐng)導(dǎo)干部，更要延伸至全體黨員。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是一次面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，通過“三會(huì)一課”等黨的經(jīng)常性制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，根據(jù)黨員不同情況有針對(duì)性地解決黨內(nèi)問題，既注重平時(shí)，又持之以恒，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，通過學(xué)黨章黨規(guī)和習(xí)近平系列講話，全體黨員立標(biāo)桿樹形象，不斷提高政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在為民謀福祉的本職崗位上踐行“四講四有”，使黨內(nèi)集中教育全面化、日?；?、長(zhǎng)效化。

3.建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，要注重通過“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展

在黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，要注重通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”來引領(lǐng)全體黨員。一是要用忠誠(chéng)的信仰激勵(lì)人。理想信念堅(jiān)定，是好干部的第一位標(biāo)準(zhǔn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持對(duì)共產(chǎn)主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，帶頭堅(jiān)守信仰、自覺捍衛(wèi)信仰、模范踐行信仰，以自己的忠誠(chéng)和信念激勵(lì)全體黨員牢固樹立馬克思主義遠(yuǎn)大理想，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。二是要用高尚的情操感染人。評(píng)判一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有看得見的政績(jī)，還有看不見的政德。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把立德作為立身之本，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，始終以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，努力使自己德可為師、行可為范，帶動(dòng)全體黨員做公平正義的維護(hù)者、誠(chéng)實(shí)守信的示范者、無私奉獻(xiàn)的先行者，充分彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。三是要以廉潔的形象信服人。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，當(dāng)前面臨的最大考驗(yàn)不是“槍彈”而是“糖彈”，能否清正為官、廉潔用權(quán)是最經(jīng)常最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在反腐倡廉的底線上失守，不能做到清廉自持，就會(huì)失去廣大黨員和群眾的信任、支持、擁護(hù)，就無法樹立威信、帶好隊(duì)伍、推動(dòng)工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持自我警醒、自我教育、自我約束，做到慎初、慎獨(dú)、慎微、慎情，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，推動(dòng)全黨形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(三)處理好思想建黨與制度治黨的關(guān)系

1.建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，要始終不渝把思想建黨擺在突出位置

第一，始終把思想建黨擺在黨內(nèi)集中教育的突出位置，必須重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念教育。革命理想高于天。習(xí)近平曾形象地比喻理想信念是共產(chǎn)黨人“精神上的鈣”，指出：“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第90頁(yè)。對(duì)黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。當(dāng)前，黨內(nèi)集中教育一個(gè)突出問題就是輕視思想政治工作，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了。其結(jié)果就是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“總開關(guān)”放松了，理想信念動(dòng)搖了，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！惫伯a(chǎn)黨人之所以說是用特殊材料制成的，關(guān)鍵就是其具有堅(jiān)定的理想信念。如果一個(gè)黨員干部沒有遠(yuǎn)大共產(chǎn)主義理想和堅(jiān)定社會(huì)主義信念，或者理想信念淡漠動(dòng)搖，不信馬列信鬼神，那必然導(dǎo)致其政治立場(chǎng)搖擺不定，在大是大非面前迷失方向，在政治風(fēng)浪考驗(yàn)面前敗下陣來，在金錢美色誘惑面前甘當(dāng)俘虜。堅(jiān)定理想信念，煉就“金剛不壞之身”，就必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，“堅(jiān)決抵制西方社會(huì)思潮對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的侵蝕”*卜建華：《當(dāng)前社會(huì)思潮的傳播與維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全研究》，南昌：江西人民出版社，2015年，第238頁(yè)。，不斷培育好自己的精神家園，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。

第二，始終把思想建黨擺在黨內(nèi)集中教育的突出位置，必須切實(shí)加強(qiáng)黨性教育。黨性即黨的性質(zhì)，是黨對(duì)自己的階級(jí)屬性、根本宗旨、奮斗目標(biāo)和黨員標(biāo)準(zhǔn)要求，及其在實(shí)踐中所體現(xiàn)的階級(jí)屬性、社會(huì)屬性和價(jià)值屬性的總和。加強(qiáng)黨性教育，必須把理論武裝作為黨性教育的基礎(chǔ)，通過對(duì)馬克思主義中國(guó)化的最新成果——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記治國(guó)理政、治黨治軍新思想新思路的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，打牢黨性教育的思想根基；必須加強(qiáng)對(duì)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩，尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這是對(duì)黨員干部黨性的重要檢驗(yàn)；必須加強(qiáng)國(guó)情、黨情和黨史教育，發(fā)揮革命傳統(tǒng)教育、紅色文化教育，使黨員干部在理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的過程中，不斷增強(qiáng)對(duì)黨性的理解，切實(shí)提高黨性修養(yǎng)。

第三，始終把思想建黨擺在黨內(nèi)集中教育的突出位置，必須著力加強(qiáng)道德教育。人無德不立，黨無德不強(qiáng)。道德是由人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的、以善惡價(jià)值取向?yàn)樵u(píng)價(jià)形式，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念，用以調(diào)節(jié)人際關(guān)系的心理意識(shí)、行為規(guī)范的總和。在黨內(nèi)集中教育中加強(qiáng)對(duì)黨員干部道德教育、提高黨員干部道德修養(yǎng)和素質(zhì)，對(duì)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成起著十分重要的引導(dǎo)示范作用。但是，毋庸諱言，由于受時(shí)代條件和外來各種腐朽思想的侵蝕，黨員干部中道德失范、誠(chéng)信缺失等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨的形象和人們?nèi)罕妼?duì)黨的信任，加強(qiáng)黨員干部道德修養(yǎng)也成為全面從嚴(yán)治黨的迫切任務(wù)。為此，必須密切聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)“八榮八恥”教育。同時(shí)，結(jié)合警示教育使廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，自覺抵制低級(jí)趣味的不良社會(huì)風(fēng)氣的誘惑，始終保持共產(chǎn)黨人高尚精神追求。

2.建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，要持之以恒把制度治黨作為治本之策

第一，高度重視黨內(nèi)制度法規(guī)體系建設(shè)。制度本身具有的根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，決定了其在管黨治黨過程中的特殊地位和作用。制度建設(shè)是黨內(nèi)集中教育各項(xiàng)成果的固化、顯化、細(xì)化，也是黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展和黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的有效保障。落實(shí)從面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，制度建設(shè)必須先行。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期奮斗實(shí)踐中，尤其是改革開放以來，逐步建立起了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)制度法規(guī)體系。但是，這些制度在配套銜接、針對(duì)性方面還存在不少缺失和紕漏。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這就是要求必須從黨內(nèi)集中教育實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行精心清理，已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施措施，需要制定配套制度的要抓緊制定，爭(zhēng)取盡快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)制度法規(guī)體系，為黨內(nèi)集中教育提供重要依據(jù)。

第二，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)制度與國(guó)家法律有機(jī)銜接。堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，根本依據(jù)是國(guó)家憲法和法律，而在管黨治黨方面的依據(jù)是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度。針對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)制度與國(guó)家法律之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的弊端，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須在堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循的前提下，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。對(duì)于黨紀(jì)制度中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，要盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對(duì)于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨紀(jì)制度逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)于同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨紀(jì)制度，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止；對(duì)于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國(guó)家法律規(guī)定的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)制度則不應(yīng)作出規(guī)定；對(duì)于那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)制度，應(yīng)及時(shí)通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家法律。同時(shí)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)，還體現(xiàn)在黨規(guī)制度對(duì)黨員的要求比國(guó)家法律對(duì)公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。凡是法律已有明確規(guī)定的違反法律的行為，也一定是違反黨紀(jì)制度的行為；凡是黨員干部違法犯罪的，必定是違反黨紀(jì)制度在先。對(duì)此種情形必須堅(jiān)持從嚴(yán)從重處理原則，以充分體現(xiàn)黨規(guī)制度嚴(yán)于國(guó)家法律的要求。

第三，注重制度執(zhí)行落實(shí)，突出制度治黨的實(shí)效性。制度的生命力在于制度的執(zhí)行，狠抓制度的執(zhí)行至關(guān)重要。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式；如果不狠抓制度執(zhí)行，再好的制度也是一紙空文。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制度的執(zhí)行不能是一種選擇性的執(zhí)行，必須適用于一切應(yīng)該適用的對(duì)象。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為剛性硬約束和帶電的“高壓線”，而不是可張可弛的橡皮筋和徒具其形的“稻草人”。

3.建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，要使思想建黨和制度治黨相互促進(jìn)

第一，把“思想認(rèn)識(shí)通”和“制度執(zhí)行嚴(yán)”結(jié)合起來。思想建黨和制度治黨，是建黨治黨的兩種不同方式，其統(tǒng)一形式表現(xiàn)在思想行動(dòng)上的高度自覺。當(dāng)前，在黨內(nèi)集中教育過程中，有的忽視制度的作用，把制度當(dāng)擺設(shè)；有的輕視思想教育，以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)事大吉。這些簡(jiǎn)單化、片面性的思維方式和工作方法，影響了黨內(nèi)集中教育效果。因此，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，必須使全黨同志都深刻懂得，無論過去、現(xiàn)在還是將來，思想建黨永遠(yuǎn)處于黨的建設(shè)首位，制度治黨永遠(yuǎn)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的治本之策。同時(shí)，要使思想建黨和制度治黨在時(shí)間節(jié)奏、內(nèi)容安排上做到統(tǒng)放結(jié)合、同頻共振。唯有堅(jiān)持嚴(yán)教與嚴(yán)治雙管齊下、剛?cè)岵?jì)，才能使黨內(nèi)集中教育取得整體效應(yīng)。

第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨形成合力。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行。黨內(nèi)集中教育始終要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，揪住主要矛盾抓思想教育，不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平。同時(shí)，貫徹執(zhí)行制度要堅(jiān)持思想教育先行。通過思想教育使制度獲得廣泛認(rèn)同，將其內(nèi)化為人們的習(xí)慣，成為一種內(nèi)在的、自覺的精神追求。只有搞好兩者之間的聚合融合，才能有效防止制度執(zhí)行中的隨意性、間斷性問題，有力解決依法依規(guī)治黨的自覺性、主動(dòng)性問題，徹底杜絕少數(shù)黨員干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)搞選擇性執(zhí)行問題。因此，建立黨內(nèi)集中教育長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，在通過黨內(nèi)集中教育推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過程中，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，形成最大合力。

第三，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。一方面，要把黨內(nèi)集中教育中思想教育的成功經(jīng)驗(yàn)升華、固化為制度，鞏固思想教育的成果，使教育成果形成常態(tài)化長(zhǎng)效化；另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅(jiān)持思想教育先行，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性。同時(shí)，在“兩個(gè)成為”的過程中，要注重克服思想建黨和制度治黨“兩張皮”傾向，自覺抵制和防范思想建黨過時(shí)論、思想建黨萬(wàn)能論、制度治黨無用論、制度治黨萬(wàn)能論等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨“兩手抓、兩手都要硬”，自覺促使思想建黨和制度治黨優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，相得益彰，真正使黨內(nèi)集中教育成效落到實(shí)處，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、永葆黨的先進(jìn)性純潔性上發(fā)揮其應(yīng)有作用。

責(zé)任編輯：寇金玲

Thoughts on the construction of long-term mechanism of the Party’s concentrated education

Qiao Rengui, Zhang Ronghua
(School of Marxism Studies ,China University of Petroleum，Qingdao Shandong，266580)

Long-term mechanism, having the characteristics of being fundamental, overall and long-term, runs through all the aspects of the Party’s concentrated education and is an important guarantee for the smooth development of the Party’s concentrated education and the solidification of the achievements. In view of the current situation, the Party’s concentrated education is not perfect yet in its system construction in such aspects as mobilization, implementation, evaluation, and rectification. A long-term mechanism should be constructed from the perspectives of leadership administration, operation and early warning, security incentives. In the process of constructing the long-term mechanism, attention should be paid to focusing on well handling the relationship between concentrated education and regular education, between key minority and all Party members, and between ideological construction and system construction so as to promote the normalization and long-term effect of the Party’s concentrated education.

the Party’s concentrated education; long-term mechanism; ideological construction; system construction

2017-01-16

喬仁桂(1980— )，女，山東即墨人，中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院博士研究生；張榮華(1961— )，男，江蘇泰興人，中國(guó)石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

①本文為作者參與研究的中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(15CX08013A)的階段性成果。

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1001-5973(2017)02-0068-12