劉 斌(1.山東師范大學 馬克思主義學院,山東 濟南,250014;2.中國社會科學院 馬克思主義學院，北京，102488 )

改革開放以來中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的演進*①

劉 斌1，2
(1.山東師范大學 馬克思主義學院,山東 濟南,250014;2.中國社會科學院 馬克思主義學院，北京，102488 )

隨著改革開放的深入推進，中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念經(jīng)歷了初步形成、不斷豐富和日益成熟的三個階段。1978-1992年，全黨繼承和發(fā)展馬克思主義生態(tài)思想，學習和借鑒發(fā)達國家的生態(tài)治理經(jīng)驗，關(guān)注工業(yè)建設(shè)造成的局部環(huán)境危機，標志著黨的綠色發(fā)展理念開始形成。1992-2012年，日益嚴峻的生態(tài)危機造成日益嚴重的經(jīng)濟損失和對民生福祉的重大影響，同時發(fā)達國家也利用生態(tài)問題構(gòu)建國際貿(mào)易的綠色壁壘，這些新情況促使黨進一步推進馬克思主義中國化，進一步豐富綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵，并在一定程度上實現(xiàn)了局部的生態(tài)治理。2012年至今，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體依托改革開放形成的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)，以馬克思主義為指導(dǎo)，加強頂層設(shè)計，推動黨的綠色發(fā)展理念走向成熟。中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念深刻闡釋了當代中國走綠色發(fā)展道路的必要性和必然性，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與綠色生態(tài)的辯證統(tǒng)一，它統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，有利于構(gòu)建生態(tài)的人類命運共同體。

改革開放；中國共產(chǎn)黨；綠色發(fā)展理念

國際數(shù)字對象唯一標識符(DOI)：10.16456/j.cnki.1001-5973.2017.02.005

黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，為人們進一步審視中國經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路。綠色發(fā)展理念是社會矛盾演變、馬克思主義生態(tài)思想中國化等多重因素促成的，是以人為本的發(fā)展觀，標志著中國共產(chǎn)黨發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型，標志著我黨對社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與工業(yè)污染的加劇，中國共產(chǎn)黨不斷推進環(huán)境保護與生態(tài)治理，并將其上升到黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，鮮明地提出了綠色發(fā)展理念。改革開放的深入推進為中國共產(chǎn)黨發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型奠定了物質(zhì)、技術(shù)和思想基礎(chǔ)，堅持與完善綠色發(fā)展理念又要求全黨堅持推進改革開放，依托全球化實現(xiàn)國內(nèi)外的生態(tài)共同治理。二者的互動體現(xiàn)了歷史與邏輯、理論與實踐的辯證統(tǒng)一。

一、1978-1992年：中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的形成

改革開放是中國共產(chǎn)黨生態(tài)思想發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。改革開放前，由于生產(chǎn)力水平低下，惡劣的自然環(huán)境尤其是頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。當時中國普遍處于治理惡劣自然環(huán)境的初級階段。同時不可否認，在20世紀70年代初也出現(xiàn)了治理官廳水庫污染等重大事件，這標志著我黨綠色發(fā)展理念開始萌芽，但由于生產(chǎn)力水平低下、“文化大革命”的“極左”思潮等因素的制約，該理念并沒有成為全黨的共識。改革開放以后，我黨將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，取得了經(jīng)濟發(fā)展與思想解放的雙重成就。一方面，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)造成越來越多的環(huán)境污染問題；另一方面，我黨也不斷繼承和發(fā)展馬克思主義生態(tài)思想，并學習借鑒發(fā)達國家關(guān)于環(huán)境治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。以一批老革命家為代表，他們提出環(huán)境保護的觀點，并影響了我黨的行動，標志著中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念開始形成。

新中國建立之初，落后的生產(chǎn)力不但不能有效預(yù)防和治理惡劣的自然環(huán)境，而且制約了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，制約了新中國的社會主義建設(shè)。因此，我黨特別重視治理甚至改造自然環(huán)境。首先，毛澤東作為最高領(lǐng)袖特別重視環(huán)境治理，主要體現(xiàn)在三方面：大力興建水利設(shè)施，防止自然災(zāi)害；掀起并推動愛國衛(wèi)生運動；保護自然環(huán)境，發(fā)展可再生能源。比如，毛澤東高度重視淮河治理。他說：“秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患?！?《建國以來毛澤東文稿》(第1冊)，北京：中央文獻出版社，1987年，第440頁。毛澤東還特別提到沼氣，因為沼氣“又能點燈，又能做飯，又能作肥料”*國家經(jīng)貿(mào)委可再生能源發(fā)展經(jīng)濟激勵政策研究組：《中國可再生能源發(fā)展經(jīng)濟激勵政策研究》，北京：中國環(huán)境科學出版社，1998年，第4頁。。毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)保護思想，尚處于人與自然斗爭的初級階段，主要是源于低生產(chǎn)力條件下中國人抵御自然災(zāi)害的能力比較低，既沒有對自然環(huán)境的深度掠奪，也沒有這種深度掠奪帶來的對人類自身發(fā)展甚至生存的惡劣影響。雖然如此，毛澤東的生態(tài)思想依然具有深刻的啟示意義。其哲學思想指導(dǎo)后來人時刻關(guān)注人類與自然關(guān)系的發(fā)展變化，同時其治理實踐更是啟迪后來人積極作為。

與治理惡劣環(huán)境相并行，新中國的工業(yè)化進程迅速推進。由于工業(yè)布局相對集中，技術(shù)水平有限，開始造成局部的污染問題，并影響到人民群眾的生活甚至生命財產(chǎn)。新中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，不論是經(jīng)濟極端落后的現(xiàn)實，還是被殖民侵略的歷史，以及我黨為人民服務(wù)的宗旨，都要求中國共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展。1956年9月27日，劉少奇在《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》中就指出：“我國在近百年間，經(jīng)濟和文化的發(fā)展遠落在世界先進水平之后，廣大的覺悟的愛國人民一直要求把我國從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國”，因此“必須在三個五年計劃或者再多一點的時間內(nèi)，建成一個基本上完整的工業(yè)體系，使工業(yè)生產(chǎn)在社會生產(chǎn)中占主要地位，使重工業(yè)生產(chǎn)在整個工業(yè)生產(chǎn)中占顯著的優(yōu)勢”。*劉少奇：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》，《人民日報》1956年9月17日。與黨的經(jīng)濟發(fā)展政策相適應(yīng)，“一五計劃”優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以蘇聯(lián)幫助中國設(shè)計的156個建設(shè)項目為中心，基本建成了現(xiàn)代工業(yè)體系?，F(xiàn)代工業(yè)的粗放式發(fā)展，很快造成工業(yè)污染在局部開始出現(xiàn)。周恩來是較早關(guān)注工業(yè)污染問題的領(lǐng)導(dǎo)人。1970年12月，周恩來特意邀請來華訪問的專門從事公害問題研究的日本記者長談，并請他為國家機關(guān)和各部委負責人講課。*曲格平：《新中國環(huán)境保護工作的開創(chuàng)者和奠基者——周恩來》，《黨的文獻》2000年第2期。尤其是以1971年末的官廳水庫死魚事件為契機，中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念開始萌芽。該水庫的污染不但造成大量魚類死亡，而且造成飲用該水源的群眾普遍出現(xiàn)中毒癥狀，再加之1972年6月，第一次聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開的影響，黨和政府不但對官廳水庫污染進行了卓有成效的治理，而且于1973年8月召開了第一次全國環(huán)境保護會議，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針，并制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1975年7月19日，陳云視察高郵油田時也說：“注意環(huán)境污染問題，在生產(chǎn)設(shè)計的同時就要做好防止污染的設(shè)計，不要等到事后再解決?！?朱佳木：《陳云年譜》(下) ，北京：中央文獻出版社，2000年，第198頁。應(yīng)該說，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境污染事件既有態(tài)度又有行動，成效良好。但是由于“極左”思潮的干擾，甚至“四人幫”叫囂環(huán)境問題是資本主義國家特有的社會現(xiàn)象*劉建偉：《建國后陳云對環(huán)境問題的思考》，《西華大學學報》(哲學社會科學版)2014年第3期。，導(dǎo)致生態(tài)思想很難成為全黨的共識。

改革開放以來，中國工業(yè)迅速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴重，加上發(fā)達國家環(huán)境治理經(jīng)驗的影響，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別重視生態(tài)環(huán)境。黨的十二大提出了到20世紀末“力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”的目標，“促進社會主義經(jīng)濟的全面高漲”，*胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會的報告》，《人民日報》1982年9月8日。當然也在客觀上造成了國內(nèi)工業(yè)污染日益加劇。在改革開放初期，鄧小平就發(fā)表了一系列關(guān)于生態(tài)保護的講話，主要包括走法治化生態(tài)建設(shè)道路，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟效益平衡發(fā)展，等等。他尤其關(guān)注森林綠化與經(jīng)濟效益的平衡。鄧小平指出：“中國林業(yè)要上去，不采取一些有力措施不行，是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹，要包種包活，多種者受獎。無故不履行此項義務(wù)者受罰。國家在苗木方面給予支持，是否提出個文件，由全國人民代表大會通過，或者由人大常委會通過，使它成為法律。及時實行，總之，要有進一步的辦法?！?鄧小平：《鄧小平論林業(yè)與生態(tài)建設(shè)》，《內(nèi)蒙古林業(yè)》2004年第8期。他在考察峨眉山風景區(qū)時指出：“風景區(qū)造林要注意色彩的完美……還有經(jīng)濟效益?！?孟紅：《鄧小平的植樹情結(jié)》，《文史月刊》2004年第12期。在考察杭州九溪時，他同樣指出：“水杉樹好，既經(jīng)濟又綠化環(huán)境，長粗了還可以派用處，有推廣價值。泡桐樹也是一種經(jīng)濟林木，泡桐樹長得快，板料又好。”*李明華等：《鄧小平林業(yè)發(fā)展觀探析》，《林業(yè)經(jīng)濟》2001年第10期?？v觀鄧小平的生態(tài)思想，他特別重視生態(tài)法治。他的思想適應(yīng)了中國特色社會主義建設(shè)的新需要，有利于形成環(huán)境保護的新局面。從生態(tài)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的角度來說，當時中國仍然面臨著較重的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，生態(tài)保護要從屬于經(jīng)濟發(fā)展。從特別重視林業(yè)發(fā)展來說，鄧小平已經(jīng)認識到森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)治理的重要內(nèi)容。作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員的陳云也特別關(guān)注環(huán)境問題，他重視植樹綠化，主張保護水資源，提倡循環(huán)利用礦產(chǎn)資源。他說：“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃?！?朱佳木：《陳云年譜》(下) ，北京：中央文獻出版社，2000年，第270頁。他認為，“治理費要放在前面，否則后患無窮”*朱佳木：《陳云年譜》(下) ，北京：中央文獻出版社，2000年，第308頁。。這一時期，全黨關(guān)于工業(yè)污染的認識根據(jù)社會發(fā)展情況不斷發(fā)展。鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容納程度的協(xié)調(diào)問題，希望不走西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路。

第一，中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念是對馬克思主義生態(tài)思想的繼承和發(fā)展。馬克思恩格斯雖然沒有明確提出關(guān)于生態(tài)的觀點，但是他們的哲學、政治經(jīng)濟學觀點都深刻體現(xiàn)了對生態(tài)本質(zhì)的關(guān)注。從唯物辯證法的角度來看，一方面人類社會對物質(zhì)財富的追求必然會引起生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，另一方面人類反思的社會意識，又會反作用于人類社會發(fā)展。這種辯證統(tǒng)一的互動必然推動人類社會由“必然王國”發(fā)展到“自由王國”。正如鄧曉芒所述：“馬克思主義的生態(tài)主義……應(yīng)當看作在理論上大大超出當代生態(tài)主義的一種嚴密的生態(tài)哲學?！?鄧曉芒：《馬克思人本主義的生態(tài)主義探源》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2009年第1期。馬克思恩格斯的生態(tài)思想散見于他們的著作中，比如《烏培河谷來信》《英國工人階級的狀況》《自然辯證法》《資本論》等經(jīng)典文獻便總結(jié)概括了資本主義社會生態(tài)環(huán)境的主要問題：工人生活工作環(huán)境惡化，空氣、水資源污染嚴重，森林土地遭到嚴重破壞，氣候變遷，等等。尤其是《資本論》認為，資本主義以空前的規(guī)模和速度占有、掠奪地球資源，具有反人類、反自然的本質(zhì)特性，造成人與人矛盾的加劇、人與自然矛盾的加劇。基于對資本主義逐利思想的深刻認知，馬克思恩格斯在其著作中蘊涵著解決生態(tài)危機的根本路徑：消滅私有制，建立共產(chǎn)主義制度。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志的思想都閃耀著繼承發(fā)展與實事求是的光輝。在新民主主義革命時期，革命政權(quán)就頒布了不少旨在保護環(huán)境的政策法規(guī)。雖然“文化大革命”時期的“極左”思潮造成惡劣影響，但是粉碎“四人幫”后對環(huán)境問題關(guān)注較低的形勢很快得到扭轉(zhuǎn)。黨的十一屆三中全會要求，“進一步繼承和發(fā)揚毛澤東同志所倡導(dǎo)的馬克思主義學風……解放思想，努力研究新情況新事物新問題，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際”。*《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》1978年12月24日。思想解放運動推動全黨正確認識社會發(fā)展中的各種問題，既能夠向西方發(fā)達國家學習經(jīng)驗教訓(xùn)，又能夠關(guān)注并解決實際問題。在生態(tài)思想方面，全黨掃清了“極左”思潮下否定社會主義工業(yè)污染的重大認識問題，不但認識到工業(yè)污染是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，而且提出總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，學習發(fā)達國家的生態(tài)技術(shù)和生態(tài)法治，不走發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路。

第二，中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念形成是工業(yè)污染日益嚴重的必然?？焖俟I(yè)化是環(huán)境破壞的最直接原因。改革開放以來，中國面臨著經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。一方面是中國下決心引進西方科學技術(shù)，推動社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；另一方面，發(fā)達國家則經(jīng)歷著轉(zhuǎn)移輸出高排放技術(shù)的“去工業(yè)化過程”(當然這些高排放技術(shù)對當時中國還是相對先進的)。比如，1980年，我國工業(yè)制品出口額僅90.1億美元， 2009年增長到11384.8億美元，*《2010中國經(jīng)濟年鑒》，北京：中國經(jīng)濟年鑒社，2010年，第907頁。增長126倍。自從黨的十一屆三中全會將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，黨的方針政策積極圍繞經(jīng)濟建設(shè)制定和展開。黨的十二大提出，“城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善”*胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會的報告》，《人民日報》1982年9月8日。；黨的十三大認為“改革和開放，沖破了僵化的經(jīng)濟體制，使經(jīng)濟活躍起來”，并提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略*趙紫陽：《沿中國特色的社會義道路前進——在中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1982年11月4日。。到20世紀90年代初，在蘇聯(lián)解體、東歐劇變、國內(nèi)外環(huán)境惡化的大背景下，更加顯示出發(fā)展經(jīng)濟的緊迫性。黨的經(jīng)濟政策引領(lǐng)了國民經(jīng)濟的迅速增長，尤其是工業(yè)產(chǎn)值迅速增加。2010年，中國的工業(yè)產(chǎn)值超過美國成為世界最大的工業(yè)制造國。由于經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠超過環(huán)境的可容納程度，環(huán)境問題越來越嚴重地表現(xiàn)出來。根據(jù)《1992年中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)，1990年，我國大中城市大氣污染較重，小城鎮(zhèn)有加重趨勢，當年全國共發(fā)生污染事故3462起，比上一年增加3.9%。另外，水資源污染、噪聲污染、工業(yè)固體廢物生產(chǎn)都比較嚴重。*《1992年中國環(huán)境狀況公報》，《環(huán)境保護》1993年第7期。嚴重的環(huán)境狀況引起全黨關(guān)注。1992年，黨的十四大報告第一次高規(guī)格提出“加強環(huán)境保護”，“努力改善生態(tài)環(huán)境”。*江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1992年10月21日。改革開放的14年是新中國成立以來經(jīng)濟發(fā)展最快的14年，這是歷史與現(xiàn)實的必然要求，當然也不可避免地造成環(huán)境破壞。由于全黨工作中心及社會主要矛盾的影響，直到黨的十四大，生態(tài)保護才逐漸成為全黨的重要議題。

第三，中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的形成還得益于積極學習借鑒西方發(fā)達國家關(guān)于環(huán)境治理的經(jīng)驗教訓(xùn)。二戰(zhàn)以后，高污染的現(xiàn)代工業(yè)首先在歐美與日本等發(fā)達國家引起重大的生態(tài)危機。當時比較著名的生態(tài)危機事件有：比利時馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件、倫敦煙霧事件、洛杉磯光化學煙霧事件、日本水俁病事件、日本釜山骨痛病事件、日本四日市哮喘病事件、日本米糠油事件、北美死湖酸雨事件等。這些影響較大的生態(tài)危機事件席卷了主要的資本主義國家，越是發(fā)展迅速，越易高發(fā)重大生態(tài)危機事件。嚴重的生態(tài)危機迫使主要發(fā)達國家于20世紀五六十年代開始制定并完善環(huán)保法規(guī)。比如，日本于20世紀50年代以后頒布了一系列全國性環(huán)保法令：《工業(yè)用水法》《關(guān)于公用水域水質(zhì)保護法》《關(guān)于限制工廠排水等法律》《關(guān)于水洗煤炭業(yè)的法律》《關(guān)于限制建筑物采用地下水法》《防止公害視野團體法》《大氣污染防治法》等數(shù)10部法律。美國從20世紀70年代初開始，先后制定了一系列環(huán)境保護法案，并于80年代后期初見成效。中國對生態(tài)危機的關(guān)注與對外開放有著緊密的聯(lián)系。早在1978年9月，鄧小平同志在視察本溪、唐山時就提出學習外國環(huán)境保護經(jīng)驗。他說：“現(xiàn)在資本主義講管理，講美學，講心理學，講綠化……這不是沒有道理?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，北京：中央文獻出版社，2004年，第386頁。同時，鄧小平同志大力推進新時期的生態(tài)法治建設(shè)，他說：“要集中力量制定各種必要的法律，例如工廠法，人民公社法，森林法，草原法，環(huán)境保護法，勞動法，外國人投資法等等……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！?《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第141頁。1987年末，第二次全國環(huán)境保護會議將保護環(huán)境作為基本國策，環(huán)境立法進入迅速發(fā)展階段。全國人民代表大會常務(wù)委員會先后制定和頒布了《海洋環(huán)境保護法》(1982年)、《水污染防治法》 (1984年)、《大氣污染防治法》(1987年)、《森林法》(1984年)、《草原法》(1985年)、《漁業(yè)法》(1986年)、《礦產(chǎn)資源法》(1986年)、《土地管理法》(1986年)、《水法》(1988年)等。據(jù)統(tǒng)計，到1991年，全國共頒布12部環(huán)境法律，20多部有關(guān)環(huán)境保護的行政法規(guī)，20多件部門規(guī)章，以及大量的地方法規(guī)。

改革開放初期，中國面臨的國內(nèi)外條件、主客觀條件發(fā)生重大變化，全黨開始高度重視環(huán)境問題。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展依然是壓倒一切的經(jīng)濟問題、民生問題和政治問題，黨的生態(tài)思想尚處于初步的形成階段，尚需要理論與實踐的進一步推動。

二、1992-2012年：中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念日益豐富

20世紀90年代到21世紀前十年，隨著中國工業(yè)化進程加速，生態(tài)危機越來越多地呈現(xiàn)出來，成為全黨面臨的重大課題。自從黨的十四大將環(huán)境保護作為20世紀90年代的重要任務(wù)之后，黨的十五大報告進一步提出“促進人和自然的協(xié)調(diào)和諧”、“堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。*江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1997年9月22日。黨的十六大報告更加正視“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出”的現(xiàn)狀。*江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月18日。黨的十七大報告，進一步強調(diào)“堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”。*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。

與全黨高度重視生態(tài)環(huán)境相一致，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志更是從各個層面作出指示，指引中國環(huán)境治理的方向。江澤民同志明確提出了可持續(xù)發(fā)展的觀點。江澤民同志認為“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略”。*江澤民：《論有中國特色社會主義專題摘編》，北京：中央文獻出版社，2002年，第279頁。他說：“環(huán)境保護很重要，是關(guān)系我國長遠發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！?《江澤民文選》(第1卷)，北京：人民出版社，2006年，第532頁。同時，提出了“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”*《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社、中國環(huán)境科學出版社，2001年，第385頁。的重要觀點。江澤民同志特別重視生態(tài)法治建設(shè)，不但在任期間出臺、修訂《環(huán)境保護法》《森林法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等重要的法律法規(guī)，而且明確指出要“嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護的法律”。*《江澤民文選》(第2卷)，北京：人民出版社，2006年，第234頁。同時，他還特別重視通過國際合作推進生態(tài)治理，不止一次地在國際會議上闡明“國際上的相互配合和密切合作”*《江澤民文選》(第1卷)，北京：人民出版社，2006年，第480頁。的必要性。

進入21世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視環(huán)境問題，并在諸多方面提出重要指示，指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)實踐。第一，是提出了科學發(fā)展觀的重要思想，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性”。*《胡錦濤論人口資源環(huán)境工作》，《當代貴州》2005年第15期。胡錦濤同志的科學發(fā)展觀是對江澤民同志的可持續(xù)發(fā)展思想在方法論意義上的進一步深化，為解決日益嚴重的環(huán)境危機提供了更多的思路和更廣闊的空間。第二，提出了構(gòu)建資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要思想，強調(diào)“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”，而建設(shè)生態(tài)文明就是要形成“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式”。*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。第三，提出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，逐漸減輕環(huán)境壓力。面對日益嚴重的生態(tài)危機，提出了更加科學化、頗具可操作性的生態(tài)發(fā)展理念，為中國特色社會主義的可持續(xù)發(fā)展注入了不竭動力。

為了貫徹落實黨的環(huán)境保護政策、思想，形成全國重視環(huán)境的局面，20年間，國務(wù)院相繼召開4次全國環(huán)境保護會議。從提出“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”的著名論斷，到提出“動員全社會的力量做好環(huán)保工作”的思想，再到要求“充分認識我國環(huán)境形勢的嚴峻性和復(fù)雜性……切實做好環(huán)境保護工作”*《歷屆全國環(huán)境保護會議主要內(nèi)容》，《中國資源綜合利用》2006年第5期。，最后到強調(diào)“環(huán)境是重要的發(fā)展資源……堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”*周生賢：《認真貫徹落實第七次環(huán)保大會精神，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開》，《環(huán)境保護》2012年第1期。，標志著中國共產(chǎn)黨關(guān)于綠色發(fā)展理念在方法論意義上的重大突破。全黨不但通過各種途徑將環(huán)境治理上升為國民思想和行動，而且更注重環(huán)境保護與綠色治理在社會主義中國的統(tǒng)一關(guān)系，目標是既要發(fā)展好，又要治理好。

20年間，中國生態(tài)問題最突出的表現(xiàn)就是危機進一步加深，這是促成全黨更加重視環(huán)境問題的直接原因。同時也必須深刻認識到，黨的環(huán)境治理政策極大地延緩了環(huán)境危機的快速蔓延，并在局部形成較好效果，這是綠色發(fā)展理念快速發(fā)展的價值所在。

第一，中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念日益豐富，是由生態(tài)危機日益嚴重的現(xiàn)實決定的。20年間，中國依然將經(jīng)濟發(fā)展作為全黨的工作中心，除卻上述貧窮落后等因素，國際環(huán)境巨變等國際原因也日益重要起來。正如黨的十四大指出：“經(jīng)濟落后就會非常被動，就會受制于人。”*江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1992年10月21日。從1992年的“銀河號”事件到1996年臺海危機，再到1999年中國駐南聯(lián)盟大使館被炸，這些事件促成了全國人民發(fā)展經(jīng)濟，推進工業(yè)化和提高科技實力的深入開展。從生態(tài)情況來看，中國與二戰(zhàn)之后的發(fā)達國家相似，快速的工業(yè)化超越了生態(tài)自我凈化的能力，也在一定程度上超越了人類自我反思的能力。20年間，中國的污染損失成倍增長。

表1 1989-2008年環(huán)境污染損失測算結(jié)果(109元)*肖士恩：《中國環(huán)境污染損失測算及成因探析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2011年第12期。

從污染的具體情況來看，由于對燃煤產(chǎn)生的SO2尚未采取有效措施，導(dǎo)致我國形成大面積的酸雨區(qū)，遍及華南、華東、華北、華中、西南的大部分地區(qū)。工業(yè)固體廢物產(chǎn)出方面，2000年為8.16億噸，2007年則達到17.56億噸。根據(jù)肖士恩的研究，“我國經(jīng)濟總量與環(huán)境污染損失之間存在長期均衡關(guān)系，經(jīng)濟總量的增長是環(huán)境污染問題的基礎(chǔ)性原因，或者說我國環(huán)境污染整體情況隨經(jīng)濟增長仍有擴大的趨勢”。*肖士恩：《中國環(huán)境污染損失測算及成因探析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2011年第12期。環(huán)境問題是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的重大政治問題，不但影響到人民群眾的民生福祉，更影響中華民族偉大復(fù)興的進程。全黨只有緊緊抓住綠色發(fā)展這個主題，才能為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

第二，環(huán)境污染嚴重影響民眾的生命健康，這進一步促成了黨堅持和發(fā)展綠色發(fā)展理念。如前文所述，中國現(xiàn)代環(huán)保思想萌芽于20世紀70年代初，其最直接的導(dǎo)火線就是官廳水庫事件。時至20世紀90年代到21世紀前十年，環(huán)境污染的廣度和深度進一步蔓延，也越來越多地影響人民群眾的身體健康。環(huán)境污染造成的民生問題時刻牽動著全黨。

表2 2004 年大氣污染造成的 3 城市健康經(jīng)濟損失計算示例*于方：《2004年中國大氣污染造成的健康經(jīng)濟損失評估》，《環(huán)境與健康雜志》2007 年第 12 期。

以2004年唐山、邯鄲、承德三個城市的健康經(jīng)濟損失為例，大氣污染造成的健康經(jīng)濟損失是非常明顯的，而且越是經(jīng)濟發(fā)達，對環(huán)境破壞越大，損失就越大。另據(jù)WHO研究表明，全國每年因室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致的超額死亡人數(shù)達 11.1 萬人， 超額門診、急診病人達 65 萬人， 這導(dǎo)致健康危害的經(jīng)濟損失高達 107 億美元。*于方：《2004年中國大氣污染造成的健康經(jīng)濟損失評估》，《環(huán)境與健康雜志》2007 年第 12 期?；诳沙掷m(xù)發(fā)展與民生健康的雙重考慮，全黨特別重視生態(tài)治理，相應(yīng)的政策法律法規(guī)也頻繁出臺。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代就環(huán)保問題出臺5部法律，修改3部法律，國務(wù)院制定修改了20多件法規(guī)，制定或修改環(huán)境標準200多項，并試點逐步推廣排污許可制度。進入21世紀，環(huán)境保護工作進一步推進，并更多涉及到實踐操作方面。2003-2006年，國家環(huán)?？偩值?個部門持續(xù)開展全國性整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的專項活動。2005年1月18日，國家環(huán)?？偩忠淮涡越型?0個違法建設(shè)項目。這些措施在一定程度上抑制了生態(tài)環(huán)境迅速惡化的局面。

第三，全球化的發(fā)展也決定了中國共產(chǎn)黨必須堅持并豐富綠色發(fā)展理念。經(jīng)濟全球化首先造成了環(huán)境污染及生態(tài)治理的全球化。不管是中國為代表的發(fā)展中國家迅速工業(yè)化的過程，還是發(fā)達國家“去工業(yè)化”的過程，都促使環(huán)境污染從主要集中于發(fā)達國家蔓延到世界各個角落(當然，發(fā)達國家的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到一定治理)。因此，生態(tài)治理成為全世界共同關(guān)注的重要議題。

中國作為負責任的發(fā)展中大國，積極參與全球性環(huán)境議題，并支持相關(guān)舉措。從1992年里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會，到1997年日本京都召開的《氣候變化框架條約》第二次締約方大會，再到2001年哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架條約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，再到2011年德班世界氣候會議。中國不但積極參與并提出可行性的對策建議，而且以負責任的態(tài)度籌劃本國的節(jié)能減排措施。以京都會議為例，中國政府會后隨即制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境、發(fā)展白皮書》。中國積極參與世界環(huán)境議題，贏得國際贊譽，有利于推動國內(nèi)環(huán)境治理。另外，由于中國依然處于世界資本主義經(jīng)濟體系，自身污染的加劇也加深了發(fā)達國家對中國的貿(mào)易歧視，尤其是美國以生態(tài)環(huán)境等因素構(gòu)建綠色壁壘制造貿(mào)易摩擦的貿(mào)易保護主義事件越來越多。

表3 2000-2008財年國際貿(mào)易委員會受理中國產(chǎn)品不公平貿(mào)易訴訟案例一覽表*李淑?。骸稓夂蜃兓c美國貿(mào)易保護主義——以中美貿(mào)易摩擦為例》，《世界經(jīng)濟與政治》2010年第7期。

注:(1)該案例僅計算中國大陸地區(qū)，不含中國香港、中國臺灣和中國澳門；(2)每財年國際貿(mào)易委員會標明的案例都算1例，即使與上一財年重復(fù)；(3)同一財年中重復(fù)的案例僅算1例。

從列表可知，中美貿(mào)易摩擦多集中于美國產(chǎn)業(yè)界所認同的易發(fā)生“碳泄漏”的產(chǎn)業(yè)。中國作為高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，極易成為發(fā)達國家要求征收碳關(guān)稅的對象，這將極大提高國內(nèi)生產(chǎn)成本，造成出口壓力。面對發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義，中國只有積極參與、積極應(yīng)對并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，才能回擊發(fā)達國家的不公平對待。

縱觀20年間中國環(huán)境問題的發(fā)展及生態(tài)治理的進步可知：首先，我們并沒有完全規(guī)避發(fā)達國家“先污染后治理”的老路。隨著環(huán)境問題加劇，生態(tài)治理逐漸成為全黨的重大戰(zhàn)略。同時，污染的廣度、深度、造成的經(jīng)濟損失，對民眾健康甚至生命的影響都在不斷擴展。其次，我們的生態(tài)治理也取得巨大成效。雖然發(fā)達國家曾經(jīng)發(fā)生的各種環(huán)境問題在我國較短時間內(nèi)集中出現(xiàn)，但是根據(jù)各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，中國并沒有出現(xiàn)發(fā)生于發(fā)達國家20世紀中后期的造成嚴重生命財產(chǎn)損失的重大污染事件，相反，我們在局部及部分生態(tài)治理中已經(jīng)取得了較大的治理成效，這有利于中國可持續(xù)發(fā)展。

三、2012年以來：中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念日益成熟

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在綠色發(fā)展道路上進行了更深刻的研究和探索，提出了許多新理論，推動了許多新實踐。首先，高舉綠色發(fā)展的大旗。十八屆五中全會將綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一確定下來，這是對中國共產(chǎn)黨生態(tài)思想的進一步繼承和發(fā)展，既準確地描述了中共中央對生態(tài)危機的關(guān)注和治理決心，又以通俗易懂的言辭啟迪民眾的重視，與西方的“綠黨”既有異曲同工之妙，又在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域高于對方。其次，確立了生態(tài)文明建設(shè)為重要內(nèi)容的五位一體的中國特色社會主義建設(shè)總體布局，這標志著生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會主義的核心話題，與之前相比有了質(zhì)的提高。

中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念日益成熟是歷史與邏輯的統(tǒng)一，是社會發(fā)展的必然。由于中國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國已經(jīng)具備了較徹底的治理生態(tài)危機的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，日益嚴重的環(huán)境污染也推動了更有效的環(huán)境保護措施的出臺。

第一，從生產(chǎn)力發(fā)展的角度著眼，中國的經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，尤其是工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值，2010年躍居世界第一，為當代中國的生態(tài)治理奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

首先，從主要發(fā)達國家的生態(tài)治理實踐來看，國家GDP尤其是人均GDP指標是決定一個國家環(huán)境治理成敗的重要原因。主要發(fā)達國家均于20世紀五六十年代開始大規(guī)模推進生態(tài)治理并取得明顯成效，正是因為當時主要發(fā)達國家的人均GDP超過1000美元甚至更高。比如美國歷史上曾經(jīng)掀起三次環(huán)境保護運動，只有發(fā)端于20世紀中期的第三次環(huán)境保護運動取得勝利。英國在工業(yè)革命初期就頒布了治理污染的法案，依然沒有阻擋倫敦霧等重大環(huán)境危機事件的發(fā)生，直到20世紀中后期才不斷治理并好轉(zhuǎn)。

表4 1950-1980年主要發(fā)達國家GDP總量與人均GDP*《世界經(jīng)濟統(tǒng)計摘要》，北京：人民出版社，1985年，第6-21頁。

二戰(zhàn)以后，主要發(fā)達國家均經(jīng)歷了迅速發(fā)展的歷程。30年間主要發(fā)達國家的GDP及人均GDP增長數(shù)倍甚至數(shù)十倍，這為主要發(fā)達國家嚴格治理環(huán)境污染奠定了基礎(chǔ)。

其次，經(jīng)濟發(fā)展推動了人類反思意識的發(fā)展。社會存在決定社會意識，人類社會的發(fā)展程度決定了人類反思意識的發(fā)生發(fā)展。從主要發(fā)達國家的生態(tài)危機及治理實踐來看，20世紀前期中期，雖然已經(jīng)出現(xiàn)較多的環(huán)境危機事件，但是人們對財富的追求依然遠遠大于民眾的健康感受，而且軍備競賽也不允許人們放慢發(fā)展速度，同時生態(tài)保護的新技術(shù)也較少。到20世紀六七十年代，情況已經(jīng)徹底改變：(1)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，人們?nèi)找骊P(guān)注生活質(zhì)量的提高；(2)嚴重的生存危機甚至影響到人類社會的可持續(xù)發(fā)展；(3)一大批環(huán)保科技開始應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；(4)一大批新型民族國家接收了發(fā)達國家急需治理又不可替代的高排放產(chǎn)業(yè)等。發(fā)達國家的生態(tài)危機治理終于有了實質(zhì)性的進展。雖然如此，但從社會意識發(fā)展的角度來看，由于人類尚不能深刻把握社會發(fā)展規(guī)律，在人們更加關(guān)注財富數(shù)量的背景下，很難積極反思工業(yè)化的負面影響。

從一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新中國，必然要根據(jù)實際情況正確認識經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的辯證統(tǒng)一關(guān)系。改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的中國共產(chǎn)黨人非常關(guān)注環(huán)境保護和生態(tài)治理，提出了切實有效的政策對策，并頒布了各級各類環(huán)保法案。但是由于發(fā)展壓倒一切，提高人民生活水平壓倒一切，由于工業(yè)化帶來的生態(tài)危機尚未真正顯現(xiàn)，從企業(yè)到民眾甚至政府都沒有對環(huán)保事業(yè)投入較多精力，這與美國的前兩次環(huán)境保護運動相似。時至21世紀，中國已經(jīng)具備了推動生態(tài)危機治理的經(jīng)濟實力，民眾、政府甚至企業(yè)都開始關(guān)注這對矛盾的另一方面。從GDP總量來看，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，從人均GDP來看，2010年為4434美元，2015年為8016美元。如果僅看單純的名義GDP和人均GDP數(shù)字，已經(jīng)達到甚至超過20世紀50-70年代主要發(fā)達國家的水平。如果從實際發(fā)展程度以及購買力的角度來計算，也幾乎相當于當時主要發(fā)達國家的水平。根據(jù)國際通用的2005年購買力平價計算人均GDP，2015年中國的人均GDP相當于美國1968年水平的1/5，雖然與美國差距巨大，但是與日本、德國、英國等發(fā)達國家在20世紀60年代的人均GDP相當。再考慮到中國GDP總量很高，新時代的背景下中國已經(jīng)發(fā)展了較多的高科技企業(yè)，有了在世界占有一席之地的大型國企，有了數(shù)量龐大的追求生活質(zhì)量的中等收入群體。眾多因素的疊加，可以證明中國當前的發(fā)展水平已經(jīng)基本達到甚至超過20世紀50-70年代主要發(fā)達國家的發(fā)展水平。在這個背景下，中國有能力在發(fā)展與生態(tài)的矛盾悖論中進一步關(guān)注生態(tài)環(huán)境，關(guān)注民生，關(guān)注社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二，以生產(chǎn)力發(fā)展為契機，中國科技實力得到快速提升。發(fā)達國家的生態(tài)治理是環(huán)保科技發(fā)展的重要成果。二戰(zhàn)后，環(huán)保技術(shù)飛速發(fā)展，具有高科技、高附加值的特點，這既是發(fā)達國家的主要增長點，也是發(fā)達國家持續(xù)保持對發(fā)展中國家的優(yōu)勢。以美國為例，“1970年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值390億美元，占其GDP的0.9%。2003年美國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為3010億美元，占當年美國GDP的2.74%，30年增長了近8倍，年均增長率近7%，而同期美國GDP年均增長率為2%-3%。2010年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3570億美元，吸收就業(yè)人數(shù)539萬人”*趙行姝：《以環(huán)境保護創(chuàng)造社會財富——美國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗》，《中國金融》2006年第19期。。這組數(shù)字充分說明，美國在應(yīng)對生態(tài)危機方面是走在世界前列的。由于嚴苛的法律以及全社會對可持續(xù)發(fā)展的清醒認識，不少重污染企業(yè)也在主動謀求轉(zhuǎn)型。比如，美國最大的化學工業(yè)企業(yè)杜邦公司，從20世紀70年代開始逐漸確立了“安全、健康、尊重待人和保護環(huán)境”的企業(yè)發(fā)展理念，逐步退出了低附加值、高污染的傳統(tǒng)化工領(lǐng)域，其核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而進入精細化工和高科技材料方向。這些數(shù)據(jù)及事例充分說明，面對日益嚴重的生態(tài)危機，民眾的環(huán)保運動、政府的政策引導(dǎo)以及企業(yè)自身發(fā)展的預(yù)期，推動發(fā)達國家在環(huán)境保護技術(shù)的儲備創(chuàng)新等方面走在世界前列，推動了發(fā)達國家的環(huán)境改善及民眾生活質(zhì)量的提高。

改革開放以來，經(jīng)過30多年的引進、吸收和創(chuàng)新，中國的科技實力有了突破性的發(fā)展。以環(huán)保技術(shù)為例，《水污染防治先進技術(shù)匯編》(水專項第一批)收錄了7個領(lǐng)域283項先進技術(shù)。*環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《關(guān)于發(fā)布〈水污染防治先進技術(shù)匯編(水專項第一批)〉的函》，2015年3月18日。[DB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bh/201503/t20150324_298001.htm.《水體污染控制與治理科技重大專項第一階段專利成果匯編》收錄了729項發(fā)明專利，443項實用新型專利。*環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《關(guān)于發(fā)布〈水體污染控制與治理科技重大專項第一階段專利成果匯編〉的函》，2015年4月28日。[DB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bh/201505/t20150507_301165.htm.僅2015年上半年我國就發(fā)布各類國家環(huán)境保護標準1890項。*《充分釋放環(huán)保科技紅利——2015年上半年環(huán)?？萍紭藴使ぷ骶C述》，2015年8月11日[DB/OL].http://www.mep.gov.cn/xxgk/hjyw/201508/t20150811_307983.shtml.中國環(huán)保農(nóng)藥申請量從1985年的194件上升到2008年的1889件，而且開始形成國內(nèi)申請占主體的新格局。*龐利萍：《從環(huán)保農(nóng)藥專利分析看行業(yè)發(fā)展(下)》，《中國化工報》2013年2月8日。除上述以外，控制機動車排放污染技術(shù)、造紙工業(yè)廢水污染防治技術(shù)、生活垃圾污染防治技術(shù)、SO2污染防治技術(shù)、印染釀造皮革污染防治技術(shù)、有毒有害廢物污染防治技術(shù)等都受到環(huán)保部門、企業(yè)和科技學者的重視并取得重大突破。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，我國環(huán)保企業(yè)的數(shù)量從2005年的2764家升至2014年的50234家，10年翻了四番。2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過9000億元，2010年超過1萬億。*《2010年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)期將超過11000億元》，《人民日報·海外版》2009年10月13日。同時，國有大型企業(yè)特別重視環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，在環(huán)保與產(chǎn)值上逐漸做到雙豐收。以上海寶鋼為例，寶鋼高度重視節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，以建成世界一流的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)為目標，編制《綠色制造發(fā)展規(guī)劃(2013-2018)》，不斷研發(fā)、推廣滾筒鋼渣處理技術(shù)等專有技術(shù)或領(lǐng)先節(jié)能環(huán)保技術(shù)，使寶鋼成為行業(yè)內(nèi)高能效、低排放的佼佼者。

與發(fā)達國家生態(tài)治理過程伴隨著向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高排放產(chǎn)業(yè)不同，中國的綠色發(fā)展主要靠自身的技術(shù)進步。我們不但要建設(shè)一大批具有世界先進水平的環(huán)保示范企業(yè)，推動新能源發(fā)展，更要逐步淘汰一大批落后產(chǎn)能，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，中國的環(huán)境保護政策及法律法規(guī)制定和執(zhí)行發(fā)展到新階段。20世紀60-80年代，美國政府主要采取“命令+控制”的環(huán)保政策，通過頒行一系列強制性法令，增加環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的需求，刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。*高明：《美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對我國的啟示》，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2014年第3期。這些環(huán)保措施推動了美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如大氣污染控制技術(shù)、污水處理技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)等均在這一時期得到迅速發(fā)展。此后，美國的政策也越來越完善，經(jīng)濟、稅收、財政等手段得到更多的利用，并推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。同時，美國還設(shè)立了不同類型的數(shù)量眾多的環(huán)保組織，以美國的十大環(huán)保組織會員數(shù)為例，1990年已經(jīng)達到720萬，較之30年前，增長了十數(shù)倍。這些環(huán)保組織涉及各個領(lǐng)域，經(jīng)費日益充足，與反環(huán)保勢力進行了激烈的斗爭，不但推動了生態(tài)環(huán)境的改善，而且不斷制度化，成為美國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

黨的十八大以來，中國也基本形成了相似的環(huán)境保護局面。頒布了日益完善的法律法規(guī)，尤其是重新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2015年1月1日開始實施。2015年，環(huán)保部以新環(huán)保法實施為契機，“以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為”，僅國家層面就對“151個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批”。*《十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效》，《光明日報》2015年10月10日。同時，民間環(huán)保組織蓬勃發(fā)展。一方面是中國已經(jīng)建立數(shù)千個民間環(huán)保組織，全職、兼職的從業(yè)人員達數(shù)十萬，尤其是其較高的學歷提升了中國民間環(huán)保運動的水平。另一方面，一些國際環(huán)保組織也越來越多地關(guān)注中國的生態(tài)問題。許多國際環(huán)保組織因不了解中國國情而提出不切實際的對策建議甚至行動，影響了中國社會的穩(wěn)定，當然也不能忽視其推動中國生態(tài)治理的客觀作用。

結(jié)語

得益于對馬克思主義生態(tài)思想的繼承和發(fā)展，以及改革開放的順利推進，中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念經(jīng)歷了由形成到豐富、再到成熟的過程。在這個過程中，全黨研究國情、世情，研究社會發(fā)展規(guī)律，堅持為人民服務(wù)的宗旨，既推動了改革開放的偉大實踐，又積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗與啟示。

第一，社會經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于綠色發(fā)展。雖然發(fā)展與污染是一對矛盾體，但我們必須清醒地認識到，發(fā)展是人類社會的本質(zhì)屬性，為了保護環(huán)境而導(dǎo)致發(fā)展停滯是不符合人類利益的，為了快速發(fā)展而造成環(huán)境危機也是不符合人類利益的，人類只能是通過科技進步推動更有效率的發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，逐漸成為世界第二大經(jīng)濟體，但是人均GDP，國民實際收入仍然非常低，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長趨緩，而且經(jīng)濟的粗放式增長導(dǎo)致環(huán)境破壞日益嚴重，同時美國重返亞洲的再平衡，歐美宣布不承認中國的市場經(jīng)濟地位，周邊形勢也日益復(fù)雜。不管是發(fā)達國家曾經(jīng)污染嚴重的現(xiàn)實，還是中國目前面臨的經(jīng)濟、生態(tài)、外交狀況，都要求中國共產(chǎn)黨以馬克思主義生態(tài)思想為指導(dǎo)，堅持綠色發(fā)展道路。1988年，鄧小平同志就說：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我們的根本問題就是要……發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活?！?《鄧小平思想年譜1975-1997》，北京：中央文獻出版社，1998年，第409頁。今天，黨和國家大力推進環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但有利于環(huán)境保護和改善，而且成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的增長點，體現(xiàn)了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”論斷與時俱進的新內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會提出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。”*《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，《求是》2015年第21期。習近平同志也說，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?？梢?，綠色發(fā)展已經(jīng)成為黨的十八大以來中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。只有推進綠色發(fā)展才能根本解決日益嚴峻的甚至危及民眾生命健康的污染問題。只有推進綠色發(fā)展，才能保證中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能為維護中國國家安全奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，堅持綠色發(fā)展理念必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的辯證統(tǒng)一。雖然馬克思恩格斯經(jīng)典著作中早已指明只有實現(xiàn)共產(chǎn)主義才能徹底治理生態(tài)危機，但是在當前階段，如何處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的矛盾，仍然考驗著人類的智慧。中國改革開放實踐中綠色發(fā)展理念豐富完善的歷程為人類提供了新的思路。首先，人類必須承認社會發(fā)展規(guī)律，既認識到人類追求綠色發(fā)展的必然性，又認識到當前實現(xiàn)綠色發(fā)展的可能性與艱巨性。綠色發(fā)展道路是在人類發(fā)展實踐中豐富完善的，中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念是在改革開放的實踐中日益豐富的。其次，人類必須正確認識當前社會發(fā)展階段。在經(jīng)濟落后時期，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心甚至造成某些環(huán)境破壞，需要我們辯證地對待。再次，人類必須積極應(yīng)對環(huán)境問題，并上升為國家戰(zhàn)略。改革開放以來，中國并沒有爆發(fā)大規(guī)模的生態(tài)危機事件，尤其是中共十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，即表明了中國共產(chǎn)黨積極作為的生態(tài)觀。中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念是以馬克思主義生態(tài)思想為指導(dǎo)的適合中國國情的新型發(fā)展觀，其中體現(xiàn)的哲學觀與方法論具有普遍性和指導(dǎo)意義。

第三，中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念豐富完善的過程凸顯了國內(nèi)外環(huán)境治理相結(jié)合的必要性和必然性。中國共產(chǎn)黨的綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，是真正影響全人類的發(fā)展觀。在20世紀中后期，發(fā)達資本主義國家為治理其國內(nèi)污染均采取了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高排放高耗能產(chǎn)業(yè)的惡劣措施，中國清醒地提出“人類命運共同體”的理念。在全球化時代，人類命運連接在一起，一榮俱榮，一損俱損。不管是2015年舉世矚目的巴黎氣候大會，還是其他各級各類環(huán)境議題，中國都堅持與廣大發(fā)展中國家站在同一陣線，積極要求發(fā)達國家承擔更多的環(huán)境治理責任，積極推動全世界的環(huán)境保護與治理，積極打造世界的生態(tài)命運共同體。

中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念是歷史與邏輯的統(tǒng)一，是理論與實踐的統(tǒng)一。它統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)外生態(tài)命運共同體。它不同于發(fā)達資本主義國家的環(huán)境治理理念，是具有中國主張和時代特色的新型發(fā)展觀。在改革發(fā)展的攻堅階段，在環(huán)境問題日益嚴重的新時期，只有堅持綠色發(fā)展理念，推進綠色發(fā)展實踐，才能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

責任編輯：寇金玲

Evolution of Green Development Concept of the CPC since the Reform and Opening-up

Liu Bin1，2
(1.College of Marxism, Shandong Normal University; Jinan Shandong，250014 2.College of Marxism, Chinese Academy of Social Sciences; Beijing，102488)

Since the reform and opening-up, the concept of green development of the Communist Party of China has experienced three developmental stages: initial formation, continuous development, and maturing. From1978 to1992, the CPC inherited and developed the Marxist ecological thought, learned from the experience of ecological governance in the developed countries, and showed concern for the local environmental crisis caused by industrial construction, which indicated that the CPC’s green development concept began to take shape. From 1992 to 2012, the increasingly severe ecological crisis caused serious economic losses and had a great impact on the well-being of the people; at the same time, the developed countries made use of ecological issues and set up green barriers in international trade. These new situations urged the CPC to further enrich the connotation of the concept of green development, and the CPC solved part of the environmental pollution to some extent. From 2012 to the present, the CPC Central Committee, relying on a stronger material and technological foundation, and taking Marxism as guidance, strengthens the roof design and pushes the Party’s green development concept to maturity. The CPC’s green development concept profoundly explains the necessity and inevitability for the contemporary China to adhere to take the road of green development. It embodies the dialectical unity of economic development and green ecology. It coordinates both the domestic and international green development, which is beneficial for the construction of an ecological community of human destiny.

reform and opening-up；the Communist Party of China (CPC); green development concept

2016-12-25

劉斌(1982— )，男，山東齊河人，山東師范大學馬克思主義學院講師，中國社會科學院馬克思主義學院博士研究生。

D616

A

1001-5973(2017)02-0054-14

①本文為山東師范大學馬克思主義理論品牌學科建設(shè)計劃“中國共產(chǎn)黨把握現(xiàn)代化戰(zhàn)略機遇期的經(jīng)驗及當代價值研究”(mxk20160404)的階段性成果。