耿改智，歐陽菲

(延安大學(xué)，陜西延安 716000)

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·女性與社會(huì)發(fā)展研究·

村級(jí)管理中的女性參政問題研究

耿改智，歐陽菲

(延安大學(xué)，陜西延安 716000)

對(duì)女性參政問題進(jìn)行研究是促進(jìn)我國男女實(shí)質(zhì)平等和社會(huì)主義發(fā)展民主化、科學(xué)化的重要內(nèi)容。從我國各地區(qū)基層調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)中選擇部分具有代表性的地區(qū)分析村級(jí)管理下的女性參政的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，村級(jí)管理中普遍存在農(nóng)村女性參政比例低下、參政意識(shí)薄弱、參政能力不強(qiáng)及兼職化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。我們應(yīng)從解放思想、提高農(nóng)村女性地位、完善機(jī)制、提升素質(zhì)等方面入手，提出更具操作性和實(shí)踐性的對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村女性參政比例的提高，發(fā)揮農(nóng)村女性在村級(jí)管理中的積極作用。

村級(jí)管理；農(nóng)村女性；政治參與；比例低下

我國是人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，婦女積極參與政治，不僅體現(xiàn)了女性作為普通公民的利益和愿望，還體現(xiàn)了婦女這一群體的特殊利益和要求，對(duì)于促進(jìn)國家決策的科學(xué)化和民主化以及中國民主政治建設(shè)的發(fā)展具有積極作用。我國農(nóng)民占據(jù)人口的大多數(shù)，農(nóng)村女性占全國女性人口的70%以上，因此，農(nóng)村女性的政治參與對(duì)于村級(jí)管理和城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。本文旨在結(jié)合前人研究成果及近5年數(shù)據(jù)對(duì)我國具有代表性的各地區(qū)基層組織的女性參政現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，從中挖掘?qū)е麓寮?jí)管理中女性參政比例明顯低于法律規(guī)定的原因，并提出更具操作性的解決辦法。

一、村級(jí)管理中女性參政的重要性

農(nóng)村婦女的政治地位與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的管理模式是息息相關(guān)的。目前我國村級(jí)管理采用的“五位一體”的村民自治模式，不可避免地存在著“力治”的弊端。這種模式對(duì)于“低能力”“無權(quán)力”，并以“柔弱”為代名詞的農(nóng)村婦女而言極為不利，政治參與的領(lǐng)域幾乎沒有她們的一席之地。顯然，這樣的管理模式是不利于新農(nóng)村建設(shè)的。農(nóng)村的改革發(fā)展與村民自治制度的整合和完善離不開占農(nóng)民半數(shù)的農(nóng)村女性的參與，處于村級(jí)管理下的農(nóng)村女性對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的民主化、科學(xué)化、全面化起著至關(guān)重要的作用。

首先，農(nóng)村女性參政是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。女性創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有利于減輕家庭負(fù)擔(dān)和促進(jìn)家庭和諧。其次，農(nóng)村女性參政是改變傳統(tǒng)兩性觀念的有效方法。農(nóng)村女性參與村民自治能有效提高其地位，改變“女子不如男”的傳統(tǒng)觀念，消除社會(huì)對(duì)女性的歧視，進(jìn)而有效地推動(dòng)農(nóng)村女性由“家庭人”走向“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)女性的徹底解放。再次，農(nóng)村女性參政是構(gòu)建友好和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)下，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)并促進(jìn)弱者變強(qiáng)才能更好地實(shí)現(xiàn)全國人民的幸福安康。

另外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得大量勞動(dòng)力外流，農(nóng)村“三留守”現(xiàn)象嚴(yán)重。留守人群以女性居多這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也使得促進(jìn)農(nóng)村女性參與村級(jí)管理成為促進(jìn)男女平等、實(shí)現(xiàn)民主法治和公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。一方面，農(nóng)村女性參政是促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策的主要實(shí)施對(duì)象，政策的認(rèn)知、執(zhí)行需要廣大農(nóng)村女性的支持，而參政是促進(jìn)其效率最大化的直接手段；另一方面，社會(huì)發(fā)展必然要求人的發(fā)展，農(nóng)村女性作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的“弱者”需要被關(guān)心、被關(guān)注，更需要平臺(tái)的扶持和政策的推動(dòng)。

二、村級(jí)管理中女性參政的現(xiàn)狀

總體來看，我國女性的政治參與狀況是曲折上升的，但不可否認(rèn)的是，我國農(nóng)村女性參政的現(xiàn)狀依舊不容樂觀。

(一)農(nóng)村女性參政比例低下

在中國婦女網(wǎng)鏈接的各地區(qū)婦聯(lián)組織中，大部分都會(huì)開展基層調(diào)研活動(dòng)，并撰寫調(diào)研報(bào)告，報(bào)告中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村女性參政比例低下是個(gè)普遍現(xiàn)象。本研究以數(shù)據(jù)較為詳細(xì)的湖南省村級(jí)管理為例進(jìn)行分析。湖南省基層?jì)D女組織調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：(1)2013年，隆回縣女村(社區(qū))黨支部書記占6.7%，女村(社區(qū))黨支部委員占18%；女村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))主任占6.7%，女村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))委員占38%。(2)桃江縣第四屆村(社區(qū))兩委女委員占22.57%，比上屆增長(zhǎng)2.81%。(3)桂陽縣2013年共有女村支書19人，女村主任20人，女社區(qū)支部書記3人，女社區(qū)居委會(huì)主任4人，女性干部總數(shù)偏少。(4)辰溪縣所調(diào)查的農(nóng)村女性中，截至2011年底，15%的婦女未從業(yè)，從業(yè)婦女中,76%左右的人都從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)，僅有少數(shù)婦女能參與村級(jí)事務(wù)管理①。由此可看出，湖南省基層組織中的女干部存在突出的參政比例低下的情況。這也是廣大農(nóng)村基層女性參政狀況的一個(gè)縮影。

(二)農(nóng)村女性參政意識(shí)薄弱

第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，54.1%的女性有過一種民主監(jiān)督行為，僅18.3%的女性主動(dòng)給所在單位、社區(qū)和村提過建議，而農(nóng)村女性的參與率還遠(yuǎn)低于這個(gè)平均值，可見農(nóng)村女性的參政意識(shí)仍然不強(qiáng)。另外，對(duì)于村委會(huì)的選舉，農(nóng)村女性的主體意識(shí)也不強(qiáng)，處于被動(dòng)狀態(tài)，她們要么抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度選擇棄權(quán)，要么抱著“肥水不流外人田”的思想將選票投給自己的近親，帶有一定的盲目性和隨夫性。

(三)農(nóng)村女性參政能力不強(qiáng)

農(nóng)村女干部受教育程度往往不高，并且常常因?yàn)榧覄?wù)和農(nóng)活而無暇顧及村務(wù)管理，再加上她們長(zhǎng)期遠(yuǎn)離政治，對(duì)信息的獲取、分析及事情的處理沒有經(jīng)驗(yàn)，這都導(dǎo)致她們?cè)诠芾砩溪q豫不決，瞻前顧后。對(duì)性別保護(hù)制度的爭(zhēng)議也證明了這一現(xiàn)狀：一方認(rèn)為干部選拔要公正競(jìng)選，女性參政比例的低下在一定程度上是由其參政能力不足導(dǎo)致的；另一方則認(rèn)為在女性參政能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力低的情況下，應(yīng)該推行保護(hù)性性別比例，以體現(xiàn)公平、公正。對(duì)于半封閉式的農(nóng)村地區(qū)的女性而言，家務(wù)的羈絆和較低的文化程度均導(dǎo)致其參政的精力、實(shí)力受到影響。

(四)農(nóng)村女性參政體現(xiàn)出兼職化嚴(yán)重的現(xiàn)象

村級(jí)管理中普遍存在人才缺乏的現(xiàn)象，故大部分地區(qū)都出現(xiàn)了村級(jí)干部兼職化的狀況。2009年，安徽省宣城市765個(gè)村，村婦代會(huì)主任由計(jì)生專干或其他人員兼職的716人，兼職率高達(dá)93.6%。貴州省六盤水市鐘山區(qū)2013年的調(diào)研報(bào)告顯示，雖然在“黨建帶婦建”的大力推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村女性100%的參與率，但村(居)婦女干部兼兩職以上的也為100%②，這必然會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程造成影響。

三、村級(jí)管理中女性參政比例低下的原因

從農(nóng)村女性參政的價(jià)值分析來看，女性走向政治舞臺(tái)的中心是歷史發(fā)展的必然，也是中國特色社會(huì)主義社會(huì)所必需的，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展來說也是件好事，然而現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，既有歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)、法律機(jī)制等客觀因素，也有女性自身的文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想政治素質(zhì)等主觀因素。

(一)根深蒂固的歷史文化傳統(tǒng)成為阻礙農(nóng)村女性參政的思想根源

幾千年來的“男尊女卑”傳統(tǒng)思想所導(dǎo)致的男女不平等現(xiàn)象貫穿了女性整個(gè)生命活動(dòng)的始終：出生時(shí)“母憑子貴”；受教育階段，女孩是不被重視甚至是被忽略的，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)；就業(yè)階段，女性也遭受著不同程度的歧視。特別是農(nóng)村女性，她們的生活長(zhǎng)期被局限于家庭勞作、相夫教子，政治參與問題早成了事不關(guān)己的事情。從步入婚姻到生命結(jié)束，女性的生活就表現(xiàn)出完全的隨夫性。在政治參與問題上，嫁入的農(nóng)村女性不僅遭到當(dāng)?shù)鼐用竦呐懦猓€缺乏群眾基礎(chǔ)和表現(xiàn)機(jī)會(huì)，在政治環(huán)境上處于劣勢(shì)?？梢哉f，傳統(tǒng)的歷史文化因素滲透到了人們生活的方方面面，阻礙了女性社會(huì)地位的發(fā)展，更阻礙了農(nóng)村女性參政意識(shí)的提高。

(二)農(nóng)村女性對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的低貢獻(xiàn)率及其低下的社會(huì)地位是影響其參政的現(xiàn)實(shí)根源

在農(nóng)村“男工女耕”的生活模式下，女性要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)，可這些勞動(dòng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻遠(yuǎn)低于男性打工的收入；同時(shí)，家務(wù)勞動(dòng)又被認(rèn)為是女性理所當(dāng)然的事情而不被社會(huì)所認(rèn)可。另外，在農(nóng)村，只有25%的出嫁女兒具有與兄弟平等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，在家庭財(cái)產(chǎn)登記上，住房以妻子名字登記的僅為1%，存款以妻子名字登記的也僅為5%[1]。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人只有滿足了最低層次的生理需求，才能逐漸考慮更高層次的需求，在農(nóng)村女性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，仍要依附于男性的情況下，農(nóng)村女性的參政問題自然不在考慮范圍之內(nèi)。

(三)相關(guān)法律及政策的執(zhí)行不力是影響女性參政的制度根源

《村民委員會(huì)組織法》第9條明確指出：“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~?！倍{(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)和黨支部換屆時(shí)，在動(dòng)員大會(huì)上會(huì)將女性應(yīng)占有一定比例的政策的情況含糊帶過或只字不提，甚至認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)”不等同于“必須”，沒有也不違反政策要求。國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》盡管對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性的比例作出了明確規(guī)定：村委會(huì)成員、村委會(huì)主任及居委會(huì)成員中女性比例分別要達(dá)到30%以上、10%以上以及50%左右，但調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)卻不盡如人意，即使比例達(dá)到，也往往是被嚴(yán)重邊緣化的崗位③。

(四)農(nóng)村女性個(gè)人的綜合素質(zhì)是導(dǎo)致其參政比例低下的主觀原因

農(nóng)村女性的綜合素質(zhì)包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和思想政治素質(zhì)等，這是制約農(nóng)村女性參政的主觀因素。從文化素質(zhì)上來看，據(jù)第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)，女性接受過高中階段及以上教育的占33.7%，城鄉(xiāng)分別為54.2%和18.2%；中西部農(nóng)村女性中，這一比例為10.0%，比該地區(qū)農(nóng)村男性低4.6個(gè)百分點(diǎn)[2]。較低的文化水平會(huì)阻礙農(nóng)村女性對(duì)國家政策的認(rèn)知，并影響其管理村級(jí)事務(wù)的能力。另外女性的自卑心理、懷疑心理、“當(dāng)好賢內(nèi)助”心理及“弱女子”心理也會(huì)使其在村級(jí)事務(wù)管理中缺乏自信，認(rèn)為自己缺乏獨(dú)立處理村級(jí)事務(wù)的能力，從而把自己排除在政治領(lǐng)域之外。如果突破不了自身的障礙，就算國家把決策層的崗位指定下來，她們也會(huì)無法勝任。

四、提高村級(jí)管理中女性參政比例的對(duì)策

《2014～2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了加強(qiáng)基層干部的培養(yǎng)力度和女干部的合理配備問題。這說明黨和國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)中的性別構(gòu)成問題更加重視起來。筆者認(rèn)為，要提高村級(jí)管理中女性參政的比例，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

(一)解放思想，打破傳統(tǒng)思想束縛，推動(dòng)農(nóng)村女性參政

農(nóng)村女性參政比例低下與“男尊女卑”的傳統(tǒng)思想是密不可分的，所以，促進(jìn)農(nóng)村女性參政，解放思想是關(guān)鍵，要增加農(nóng)村女性在政治參與中的表現(xiàn)機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)人們對(duì)其參政的認(rèn)同感。其一，對(duì)于“娶進(jìn)來”的婦女，要通過定期或不定期地組織貼近農(nóng)村生活的文化娛樂活動(dòng)把村民都聚集起來，促進(jìn)其與村民之間的溝通與交流，消除其“外來人”的尷尬。其二，女性所特有的細(xì)膩、耐心和持久力等特質(zhì)使女性在決策和管理方面更善于聽取群眾意見，走群眾路線，關(guān)注民生、體恤民情。所以，應(yīng)充分利用女性特質(zhì)，給予其合適的崗位。其三，提高村干部及村民的綜合素質(zhì)，公平、公正、公開地召開村兩委干部選舉大會(huì)，提高農(nóng)村女性參政的積極性。此外，要改變女性干部兼職化嚴(yán)重的現(xiàn)象，可先讓老干部帶領(lǐng)新干部開展工作，然后再實(shí)現(xiàn)崗位的專職化，提高辦事效率。

(二)創(chuàng)造環(huán)境，提高農(nóng)村女性的社會(huì)地位

農(nóng)村女性地位低下的根源在于其對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的低貢獻(xiàn)率，所以要提高農(nóng)村女性的參政比例，首先，是要提高女性的經(jīng)濟(jì)地位，減少其對(duì)男性的依附性。要有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村女性加強(qiáng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)她們自主創(chuàng)業(yè)，提高她們的經(jīng)濟(jì)收入。這樣，不僅可以提升其家庭地位，還可增強(qiáng)其話語權(quán)。其次，是要發(fā)展農(nóng)村女性的聯(lián)合力量。婦聯(lián)作為女性利益表達(dá)最直接的組織，對(duì)女性問題最為關(guān)注，最為關(guān)心，也最為了解，由基層?jì)D聯(lián)組織組建一支起帶頭模范作用的隊(duì)伍，對(duì)提高女性的社會(huì)地位和參政意識(shí)也是十分有效的。而目前的基層?jì)D聯(lián)組織普遍存在著無經(jīng)濟(jì)實(shí)體、無活動(dòng)陣地、無權(quán)力辦事的現(xiàn)象，導(dǎo)致“想管的管不了，該管的卻不管”的矛盾。所以，政府要切實(shí)解決好基層?jì)D女干部的經(jīng)濟(jì)待遇問題及基層?jì)D女組織的工作經(jīng)費(fèi)問題；要高度重視“黨建帶婦建”工作，有效地推進(jìn)各項(xiàng)婦女事業(yè)的發(fā)展；要給基層?jì)D聯(lián)組織放權(quán)，使其全面參與和監(jiān)督村級(jí)管理的干部選舉，保障婦女干部入選村(居)兩委會(huì)，及時(shí)彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)的女干部空缺現(xiàn)象；要賦予婦聯(lián)組織為女干部人才庫輸送和培養(yǎng)人才的權(quán)力，為兼職過多的農(nóng)村女干部“減負(fù)”。

(三)完善機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村女性權(quán)利，保障其參政數(shù)量

女性參政配額制不是對(duì)男性的一種反歧視，而是作為一種消除由傳統(tǒng)文化觀念影響下對(duì)女性造成的不公平現(xiàn)象的過渡性政策，是一種平衡男女地位、實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)化管理的暫時(shí)性的特殊手段。我們要從數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上保障女性參政，使其達(dá)到30%的臨界量(這是經(jīng)過國際專家研究和實(shí)踐論證的，即在一個(gè)決策機(jī)構(gòu)中，只有當(dāng)一個(gè)群體具備了一定的規(guī)模和數(shù)量時(shí)，才能使其代表的利益和聲音表達(dá)出來)，提升其話語權(quán)。要將這一參政比例貫徹落實(shí)到各級(jí)組織，不僅要保障參與選舉的女性達(dá)到30%臨界量，同時(shí)還要保證當(dāng)選女性和處在決策層的女性達(dá)到30%的臨界量，以讓女性群體真正發(fā)出自己的聲音。

(四)提升素質(zhì)，保證農(nóng)村女性參政質(zhì)量，促進(jìn)其意識(shí)覺醒

自身綜合素質(zhì)的提升是保障農(nóng)村女性參政質(zhì)量的根本。一方面，要解決當(dāng)前農(nóng)村女性參政能力不足的問題。其一，要經(jīng)常對(duì)她們開展農(nóng)業(yè)、法律、政策、任職能力等方面的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中引入新元素、新知識(shí)、新文化，提升新老干部的綜合素質(zhì)。其二，應(yīng)該大力引進(jìn)女大學(xué)生“村官”“選調(diào)生”等支援新農(nóng)村建設(shè)，幫扶農(nóng)村女性樹立信心，增強(qiáng)參政意識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女大學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)良的比例為62.4%，比男生高9.7個(gè)百分點(diǎn)；參與志愿者活動(dòng)的女生占64.5%，比男生高4.8個(gè)百分點(diǎn)；女性高層人才具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占81.4%，比男性高7.1個(gè)百分點(diǎn)④。其三，應(yīng)在農(nóng)村大力宣傳發(fā)展和選拔女干部的相關(guān)政策，同時(shí)明確規(guī)定女性從政的基本條件，提高農(nóng)村家庭對(duì)女孩的教育意識(shí)，開發(fā)女性人力資源，對(duì)農(nóng)村戶口及致力于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的大專及以上女畢業(yè)生給予優(yōu)惠政策，以保證人才的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)女干部的土著化，從而更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

另一方面，要著眼未來，解決未來農(nóng)村參政女性的自身素質(zhì)問題。雖然婚姻在很大程度上禁錮了女性職業(yè)的發(fā)展及個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，降低了女性提升個(gè)人綜合素質(zhì)的機(jī)會(huì)，但當(dāng)代女性仍要珍惜并積極爭(zhēng)取教育機(jī)會(huì)，提升學(xué)歷，拓寬知識(shí)面，提高參政意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國家時(shí)政的關(guān)注度，自律、自信、自立、自強(qiáng)，勇于向社會(huì)歧視現(xiàn)象發(fā)出自己的聲音。對(duì)于已成家的女性，要懂得協(xié)調(diào)家庭和職業(yè)的關(guān)系，從家務(wù)中解放出來，積極參與到政治領(lǐng)域中去，從家庭走向社會(huì)。

注釋：

① 參見瀟湘女性網(wǎng)《基層組織調(diào)研報(bào)告》，http://www.hnwomen.org.cn。

② 參見中國婦女網(wǎng)《各地婦聯(lián)基層調(diào)研報(bào)告》，http://www.women.org.cn。

③ 參見山西大學(xué)張寶璽的碩士論文《中國農(nóng)村婦女參政的影響因素研究》，2010年。

④ 參見大連海事大學(xué)鄧晶晶的碩士學(xué)位論文《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性干部隊(duì)伍建設(shè)研究》,2015年。

[1] 單彥彥.關(guān)于婦女家庭地位現(xiàn)狀的分析與思考——以山東省為例[J].泰安師專學(xué)報(bào),2002，(5):76-79.

[2] 第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[EB/OL].中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2011-10/21/content_23687810.htm，2011-10-21.

(責(zé)任編輯 魯玉玲)

A Study of Women ’s Participation in Village-level Management

GENG Gai-zhi, OU Yang-fei

(Yan’an University, Yan’an 716000, China)

The study of women’s participation in politics is an important part to promote the equality of men and women, and to promote the scientific development of socialism and democracy. We chose some representative areas from each regions of China’s grass-roots research data to analyze the current situation of women’s participation in village management. The study shows that problems are serious, such as, low proportion of women’s participation, lack of consciousness, incapability and the problem of part-time working. In order to solve these problems, we propose more operational and practical measures: emancipating the mind, improving women’s status and supporting mechanism, etc. It is helpful to increase the proportion of rural women’s participation and inspire their initiatives in village-level management.

village-level management; rural women; political participation; small proportion

2017-04-21

耿改智 (1970—)，男，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，主要從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能研究 ；歐陽菲(1993—)，女，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，主要從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能研究。

C913.2

A

1008-6838(2017)04-0034-05