龐明穩(wěn)

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽蕪湖 241000）

論勞動者工作環(huán)境權(quán)中知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題

龐明穩(wěn)

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽蕪湖 241000）

勞動者是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，享有工作環(huán)境權(quán)，用人單位負(fù)有提供勞動安全衛(wèi)生條件的義務(wù)，但知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)才是勞動者真正享有工作環(huán)境權(quán)的前提，必須通過系統(tǒng)的職業(yè)勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、設(shè)立職工安全代表委員會參與企業(yè)勞動安全生產(chǎn)決策、建立勞動安全顧問制度提供咨詢和談判服務(wù)等措施加以解決。

工作環(huán)境權(quán)；勞動安全衛(wèi)生；知情權(quán)；實(shí)現(xiàn)

勞動者在從事生產(chǎn)勞動時，有權(quán)知悉在工作場所中所面臨的一切潛在危險因素，如果勞動者有足夠的理由認(rèn)為其所處的工作環(huán)境對其生命健康權(quán)益會帶來嚴(yán)重?fù)p害甚至發(fā)生致命的危險，那么他有權(quán)拒絕執(zhí)行工作任務(wù)或者要求調(diào)離工作崗位，并因此免除瑕疵履行勞動合同的不利法律后果。此外，由于勞動者對工作環(huán)境中危險因素知悉的透明度，也迫使用人單位在安排勞動者從事高度危險作業(yè)時不得不審慎考慮采取一切必要的勞動安全衛(wèi)生措施，進(jìn)而對勞動者的職業(yè)安全和生命健康提供良好的保障。這就是勞動者工作環(huán)境權(quán)中知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)所帶來的最直接的法律效果?？梢哉f，勞動者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是在勞動者對工作環(huán)境權(quán)的實(shí)際享有和用人單位提供勞動安全衛(wèi)生條件義務(wù)的動態(tài)平衡中進(jìn)行的，這種雇傭雙方間的博弈也帶來了勞資雙方關(guān)系和諧的良性循環(huán)。因此，我們有必要對如何最大化實(shí)現(xiàn)勞動者工作環(huán)境權(quán)中的知情權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性探討。

一、勞動者工作環(huán)境權(quán)中知情權(quán)性質(zhì)的界定

臺灣學(xué)者黃越欽主張?jiān)撝闄?quán)即“充分獲得資訊之權(quán)”[1]，就是勞動者在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時有權(quán)知曉用人單位有關(guān)勞動安全衛(wèi)生條件及提供工作環(huán)境的決策信息和規(guī)劃。大陸學(xué)者義海忠副教授認(rèn)為該“知情權(quán)與雇主的義務(wù)緊密相關(guān)”[2]，也就是雇主對可能產(chǎn)生危害后果的工作場所、易患職業(yè)病的工作崗位、發(fā)生安全事故的緊急情況等方面的告知義務(wù)，該知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以雇主積極履行告知義務(wù)為前提的，突出了勞動者作為權(quán)利主體的受益人地位。筆者認(rèn)為勞動者工作環(huán)境權(quán)中的知情權(quán)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)勞動者積極主動、自主參與的主體地位，不能僅僅將其限于一般雇主的告知義務(wù)，勞動者必須廣泛參與到用人單位對勞動安全衛(wèi)生措施的制定與決策當(dāng)中去，就有關(guān)職業(yè)安全事宜進(jìn)行事先協(xié)商、共同討論決定。勞動者不能僅作為一個工作環(huán)境權(quán)主體的純粹享有者，而還應(yīng)該突出其參與者的角色。勞動者工作環(huán)境權(quán)中的知情權(quán)從法律屬性上來說是實(shí)體性權(quán)利，因?yàn)樗苯佑绊懙絼趧诱叩穆殬I(yè)安全和生命健康權(quán)益。就該知情權(quán)來說，它是指在雇主告知義務(wù)的基礎(chǔ)上，勞動者對工作環(huán)境的危險享有事先充分知悉和就勞動安全衛(wèi)生事宜能廣泛協(xié)商參與的實(shí)體性權(quán)利。

二、制約知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要因素

（一）立法上概念定位不明確，被動性問題突出。我國《勞動法》第3條規(guī)定，勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。在這里，立法上并未明確勞動者工作環(huán)境權(quán)的概念，有關(guān)勞動者知情權(quán)的內(nèi)容也只是散見于《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》及《職業(yè)病防治法》等法規(guī)之中，并且僅限于在立法層面上的雇主的告知義務(wù)。比如《職業(yè)病防治法》第34條規(guī)定，用人單位與勞動者在簽訂勞動合同時應(yīng)當(dāng)履行如實(shí)告知的義務(wù)，將工作中可能發(fā)生的職業(yè)安全風(fēng)險、預(yù)防措施等事項(xiàng)在勞動合同中明確寫明。很顯然，在有關(guān)勞動者工作環(huán)境權(quán)的法律體系中，強(qiáng)調(diào)的是以政府權(quán)力強(qiáng)制、雇主被動履行的立法基調(diào)。雇主履行提供勞動安全衛(wèi)生條件的義務(wù)，只不過是出于免受因未履行而遭受處罰的不利法律后果，而勞動者則是處于一個純粹受益人的地位。這就割裂了用人單位與勞動者在實(shí)現(xiàn)知情權(quán)中共同作用的關(guān)系，勞動者與用人單位是可以就勞動安全衛(wèi)生條件進(jìn)行事先協(xié)商，還可以參與到勞動安全衛(wèi)生的決策當(dāng)中去。

（二）缺乏系統(tǒng)的職業(yè)勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我國《勞動法》第52條規(guī)定，用人單位應(yīng)該對勞動者開展勞動安全衛(wèi)生教育。同時，《勞動法》第3條還規(guī)定了勞動者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。職業(yè)安全教育與培訓(xùn)對于勞動者工作環(huán)境權(quán)中知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是必不可少的，法律雖有明文規(guī)定，但是勞動者在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中接受系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的力度卻存在不小的問題。從目前了解到的情況來看，“我國有60.2%的體力勞動者從未接受過勞動安全衛(wèi)生教育，勞動者獲得職業(yè)技能和安全知識的方式多是通過‘師父帶徒弟’的經(jīng)驗(yàn)傳授途徑”[3]。系統(tǒng)的職業(yè)安全教育與培訓(xùn)可以使勞動者知悉工作環(huán)境中所面臨的各種危險因素，進(jìn)而提高預(yù)防意識、合理規(guī)避不必要的勞動危險，從這個角度來說，不對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，就等于侵犯了勞動者的環(huán)境知情權(quán)。對勞動者進(jìn)行系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不僅能夠有效保障勞動者的工作環(huán)境權(quán)，還可以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)效率的提高。

（三）勞動者參與勞動安全衛(wèi)生的決策權(quán)有限。勞動者雖然是知情權(quán)的主體，但是只有真正參與到關(guān)于勞動安全衛(wèi)生事項(xiàng)的具體決策中才能實(shí)際享有該權(quán)利，當(dāng)然也能更好地保障其職業(yè)安全和生命健康權(quán)益。我國勞動安全衛(wèi)生法律規(guī)定了工會具有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、事故調(diào)查權(quán)，而勞動者參與勞動安全衛(wèi)生事項(xiàng)決策正是通過工會行使的，但是勞動者的決策權(quán)僅限于提供建議、進(jìn)行必要監(jiān)督的層面。勞動者與用人單位就勞動安全衛(wèi)生方面的事項(xiàng)不能直接進(jìn)行協(xié)商與溝通，沒有設(shè)立由勞動者與用人單位組成的勞動安全代表委員會進(jìn)行雙方間直接就有關(guān)實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行決策。

（四）勞動監(jiān)管部門靜態(tài)執(zhí)法，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏適應(yīng)性?，F(xiàn)在的勞動監(jiān)管部門多數(shù)能夠做到依法行政、嚴(yán)格依法辦事，但是其在工作方式上缺乏動態(tài)執(zhí)法機(jī)制。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策的不斷變化，勞動監(jiān)管部門制定的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該體現(xiàn)適應(yīng)性，不斷地予以相應(yīng)地適當(dāng)調(diào)整，但是勞動監(jiān)管部門只是在靜態(tài)執(zhí)法，沒有考慮到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)變化。此外，對于違反安全生產(chǎn)法規(guī)的企業(yè)只是簡單地發(fā)現(xiàn)一起處罰一例，沒有不定期地深入企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查、提供有針對性的指導(dǎo)意見，對于事后處罰的法律效果也沒有深入企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真核查與適當(dāng)評估。在這種靜態(tài)執(zhí)法方式下，勞動監(jiān)管部門不能與企業(yè)就勞動安全衛(wèi)生事項(xiàng)進(jìn)行溝通，二者形成的關(guān)系是對抗式的。理想狀態(tài)下勞動監(jiān)管部門發(fā)揮著督促和指導(dǎo)的作用，用人單位與勞動監(jiān)管部門的關(guān)系是良性互動的。

三、域外知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法措施

（一）德國勞動法對知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法措施。德國勞動法對勞動者工作環(huán)境權(quán)中知情權(quán)的保障較為有力，其《勞動保護(hù)法》第12條則規(guī)定“要求雇主在工作時間內(nèi)‘充分并且適當(dāng)?shù)亍蚬椭髡f明勞動健康和安全方面的知識并且給出相關(guān)的指示”。[4]就工作場所、工作崗位和工作任務(wù)中應(yīng)該需要注意的勞動安全衛(wèi)生信息，雇主要對此向勞動者作出充分的說明和詳細(xì)的指導(dǎo)，并且還要隨著工作環(huán)境的變化和科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時進(jìn)行必要的調(diào)整。這是德國勞動法在勞動者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)措施上所規(guī)定的雇主的一般告知義務(wù)。此外，德國勞動法還借助于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)比如由勞動安全代表組成的企業(yè)職工委員會來實(shí)施勞動保護(hù)，并賦予其共決權(quán)，比如企業(yè)職工委員會可以參與決定就哪些勞動安全危險邀請專家進(jìn)行解答與檢查，同時還可以代表勞動者與用人單位進(jìn)行具體協(xié)商，在協(xié)商不成時可以提交仲裁委員會來處理。勞動者通過企業(yè)職工委員會可以參與到勞動安全衛(wèi)生事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性決策當(dāng)中去，不僅能夠充分了解勞動者的工作環(huán)境，也便于使決策朝著有利于勞動者職業(yè)安全和保障生命健康權(quán)益的方向發(fā)展，這對知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)來說是十分有必要的。

（二）日本勞動法對知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法措施。日本勞動法在勞動安全衛(wèi)生法方面突破了只規(guī)定雇主必須對勞動者采取各種形式的安全衛(wèi)生教育的義務(wù)的局限，而是“采取了培養(yǎng)指導(dǎo)員，提高其素質(zhì)的措施，改進(jìn)和普及教育指導(dǎo)方法，提供教育資料和加強(qiáng)其他必要措施等”。[5]這一勞動安全衛(wèi)生制度由雇主的消極被動轉(zhuǎn)向?yàn)閲抑鲃优浜舷碌墓餐袨?，極大提高勞動者的預(yù)防意識和對工作環(huán)境危險的預(yù)防能力。同時，還建立了勞動安全衛(wèi)生顧問制度，設(shè)立了專門的勞動安全顧問，對企業(yè)可能出現(xiàn)勞動安全危險的工作環(huán)境進(jìn)行定期診斷和科學(xué)指導(dǎo)。在勞動者的知情權(quán)受到侵犯時，勞動安全顧問還可以代表勞動者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，并就勞動安全衛(wèi)生事項(xiàng)談判提供指導(dǎo)性意見。此外，在勞動安全衛(wèi)生管理體制方面，還規(guī)定必須在具有一定規(guī)模的企業(yè)中設(shè)立勞動安全委員會，勞動者可以參與其中，可由其負(fù)責(zé)制定防止勞動安全事故發(fā)生的措施、對事故進(jìn)行專門調(diào)查，并就勞動安全衛(wèi)生事項(xiàng)根據(jù)需要提出意見。

（三）歐盟勞動法對知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法措施。歐盟第89/391號指令第11條第1款明確規(guī)定，“雇主必須與勞動者協(xié)商，允許他們參與所有有關(guān)工作安全和健康問題的討論”。[6]在這里，雇主必須提前與勞動者在適當(dāng)?shù)臅r間就工作環(huán)境、工作崗位、職業(yè)病防治措施及可能出現(xiàn)的勞動安全危險因素進(jìn)行協(xié)商。如果勞動者認(rèn)為雇主所采取的保護(hù)措施不力，他可以負(fù)責(zé)勞動安全與健康保護(hù)的主管部門進(jìn)行申訴，并在相關(guān)監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)視察時提交報告。這種勞動者與用人單位的事先協(xié)商制度，可以有效保障勞動者的知情權(quán)，有利于提高勞動者對勞動安全事故的防御意識。該指令第12條還規(guī)定了勞動者有權(quán)獲得接受適當(dāng)職業(yè)安全與健康教育培訓(xùn)，其培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)則由用人單位來負(fù)責(zé)，而且這種培訓(xùn)必須在工作時間范圍內(nèi)開展。此外，如果勞動者的工作崗位、工作環(huán)境發(fā)生變化或者引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備，雇主必須及時進(jìn)行培訓(xùn)。雇主除了履行告知義務(wù)外，還負(fù)有鼓勵勞動者參與的義務(wù)，并與勞動者就勞動安全衛(wèi)生事宜進(jìn)行協(xié)商處理。雇主還必須設(shè)立健康與安全委員會，在健康與安全領(lǐng)域有了初步的決策權(quán)，這種參與度的提高在一定程度上保障了勞動者的知情權(quán)。

四、知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）系統(tǒng)的職業(yè)勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。為保護(hù)勞動者的生命健康安全，用人單位要有高度的責(zé)任意識，除了在勞動者新入職前的一般教育之外，還要對一些直接生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督者比如工廠里的車間主任進(jìn)行特殊教育，可采取專家講座、網(wǎng)上在線課堂、境外實(shí)踐學(xué)習(xí)等教育方式。對于勞動者的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要采取動態(tài)的方式進(jìn)行，不能培訓(xùn)一次就完結(jié)，甚至在發(fā)生安全事故后才想起對勞動者進(jìn)行教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)應(yīng)該貫穿于勞動者安全生產(chǎn)的全過程，除了崗前培訓(xùn)外，還要不定期舉辦勞動安全生產(chǎn)知識講座、邀請專家來實(shí)地進(jìn)行安全指導(dǎo)，在工作環(huán)境、工作崗位發(fā)生變化以及引入新技術(shù)、新設(shè)備后，也要及時進(jìn)行新的勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。此外，還要鼓勵行業(yè)間關(guān)于勞動安全生產(chǎn)教育方法的交流，可以把勞動者送到其他企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，也可以邀請其他企業(yè)的安全生產(chǎn)教育專家來檢查學(xué)習(xí)的效果，并進(jìn)行有針對性地指導(dǎo)。

（二）設(shè)立職工安全代表委員會參與企業(yè)勞動安全生產(chǎn)決策。德國勞動法賦予了企業(yè)職工委員會共決權(quán)，可以參與到勞動安全衛(wèi)生事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性決策當(dāng)中去。我們也可以設(shè)立相類似的機(jī)構(gòu)比如職工安全代表委員會，在用人單位的職工當(dāng)中選舉出具有豐富安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)協(xié)商能力的安全代表，由他們專門負(fù)責(zé)與用人單位就勞動安全衛(wèi)生條件進(jìn)行協(xié)商，并且該職工安全代表委員會的活動經(jīng)費(fèi)不能由勞動者集體承擔(dān)而應(yīng)該由用人單位來支付。而且，職工安全代表因工作環(huán)境存在嚴(yán)重危險而拒絕工作或者調(diào)離工作崗位時，用人單位不得以任何借口將其解除勞動關(guān)系。在涉及勞動安全衛(wèi)生事項(xiàng)的決策上，用人單位必須要事先與職工安全代表委員會進(jìn)行協(xié)商，如果雙方協(xié)商不成可以請勞動監(jiān)管部門根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行仲裁。職工安全代表可以不定期地就存在哪些工作環(huán)境危險及對策向用人單位提出意見，用人單位根據(jù)反饋必須予以慎重考慮并及時加以解決。

（三）建立勞動安全顧問制度提供咨詢和談判服務(wù)。我們可以借鑒日本勞動法在企業(yè)建立勞動安全顧問制度，聘請一些勞動安全專家和具有安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職工代表作為勞動安全顧問。勞動者在發(fā)現(xiàn)自己的工作崗位存在嚴(yán)重安全危險、工作環(huán)境惡劣的情況下可以向勞動安全顧問進(jìn)行咨詢，勞動安全顧問再及時向用人單位提出指導(dǎo)意見，隨后用人單位對此進(jìn)行相應(yīng)的工作調(diào)整安排，以保障勞動者的生命健康權(quán)益。在用人單位拒不改正時，勞動安全顧問可以代表勞動者與用人單位進(jìn)行談判，必要時還可以向法院提起訴訟。此外，勞動安全顧問還可以對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行不定期的安全診斷，形成安全生產(chǎn)調(diào)查報告，以供用人單位參考，并督促用人單位采取合理的安全生產(chǎn)措施。

（四）建立動態(tài)執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)合企業(yè)開展勞動安全教育活動。勞動監(jiān)管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，建立動態(tài)執(zhí)法機(jī)制，由單純處罰向全過程監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。對于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，勞動監(jiān)管部門可以根據(jù)科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策的變化與企業(yè)協(xié)商制定，使其具有適應(yīng)性和可操作性。而且，對于事后處罰的法律效果也要認(rèn)真核查和評估，以便進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式。勞動監(jiān)管部門與用人單位要聯(lián)合起來開展勞動安全教育活動，由企業(yè)針對安全生產(chǎn)中存在的問題提出反饋意見，勞動監(jiān)管部門再根據(jù)實(shí)際情況舉辦各類安全生產(chǎn)知識講座，對勞動者開展各種形式的培訓(xùn)活動。勞動監(jiān)管部門的出發(fā)點(diǎn)就是通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、改進(jìn)安全教育方法使勞動者的知情權(quán)得到有效的保障。同時，勞動監(jiān)管部門與企業(yè)在安全生產(chǎn)教育上也要形成密切合作的良好互動關(guān)系，共同參與、共同監(jiān)督，是勞動者的知情權(quán)進(jìn)一步落到實(shí)處。

五、結(jié)語

知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題直接關(guān)系到勞動者能否實(shí)際享有工作環(huán)境權(quán)，因此對于如何實(shí)現(xiàn)勞動者知情權(quán)，我們必須予以高度重視并妥善加以解決。本文通過對勞動者工作環(huán)境權(quán)中知情權(quán)的性質(zhì)的探討以及借鑒域外立法措施并提出了一些有針對性的建議，希望對促進(jìn)勞動安全生產(chǎn)、保障勞動者的生命健康權(quán)益有所裨益。

[1]黃越欽.勞動法新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：434.

[2]義海忠,謝德成.工作環(huán)境權(quán)的內(nèi)容及價值[J].寧夏社會科學(xué)，2012（9）：14-20.

[3]張廣.勞動者享有哪些工作環(huán)境權(quán)[N].北京日報，2014-08-13(18).

[4][德]沃爾夫?qū)ざ嘁疗绽?德國勞動法（第十一版）[M].王倩,譯.上海：上海人民出版社，2016：180.

[5]王益英.外國勞動法與社會保障法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：468.

[6][英]凱瑟琳·巴納德.歐盟勞動法（第二版）[M].付欣,譯.北京：中國法制出版社,2005：420.

[責(zé)任編輯 楊賀]

On the Realization of the Right to Know in the Work Environment Rights

Pang Mingwen

（Law school of Anhui Normal University,Wuhu,Anhui 241000）

The laborer is the main body of the production and management of the enterprise and enjoys the work environment rights.Therefore,the employer has the obligation to provide labor safety and hygiene conditions,but this is only the statutory rights of the workers in the legislative level.In fact,the real situation of the working environment is generally lack of prior understanding,and the realization of the right to know is a prerequisite for workers to truly enjoy the work environment rights,so we must work through the system of occupational safety education training,the establishment of workers safety committee to participate in enterprise labor safety production decision-making,the establishment of labor security advisory system to provide consultation and negotiation services and other measures to be resolved.

the work environment rights;labor safety and health;right to know;realization

D912.5

A

2095-0438（2017）02-0036-04

2016-11-10

龐明穩(wěn)（1990-），男，安徽淮南人，安徽師范大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)碩士，研究方向：勞動法、婚姻法。