□元曉麗

(天津師范大學政治與行政學院 天津 西青區(qū) 300387）

河北省干部駐村對基層協(xié)商民主的影響
——以S市Z村為例

□元曉麗

(天津師范大學政治與行政學院 天津 西青區(qū) 300387）

十八大在“堅持完善基層民主”的同時，提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。該項研究結合河北省S市Z村具體案例分析認為干部駐村對基層協(xié)商民主的影響主要體現(xiàn)在推動基層協(xié)商民主主體多元化、推進基層協(xié)商民主內(nèi)容合理化、促進基層協(xié)商民主制度健全化、促使基層協(xié)商民主成效顯著化等幾個方面，但同時也會帶來一些新的問題亟待解決。通過了解干部駐村對基層協(xié)商民主造成的影響，能夠更好地推動駐村干部服務于基層協(xié)商民主，對今后的基層民主工作提出借鑒。

干部駐村；基層協(xié)商民主；影響

1 推進基層協(xié)商民主主體多元化

基層協(xié)商民主的推動離不開各級組織的努力，會涉及到基層各政治組織在推動民主協(xié)商的進程中“誰來領導、誰來主導、誰來配合、誰來參與”的問題。[1]駐村干部介入之前，基層協(xié)商民主主體的范圍主要集中于村民和政府之間，經(jīng)常會出現(xiàn)政府管的過寬，村民喪失積極性的現(xiàn)象。而駐村干部介入之后，不僅僅增加了駐村干部這一外在的并且較為客觀的主體，另外有利于提高村民的主體積極性以及其它社會組織和商業(yè)組織等利益相關群體的參與度。從而能夠較為正確的處理一致性和多樣性的關系，構建一個上下互動、左右相聯(lián)的民主協(xié)商網(wǎng)絡系統(tǒng)，進一步優(yōu)化協(xié)商民主主體構成，使主體涵蓋各黨派、各民族、各階層、各團體和各方面人士，充分發(fā)揮和調動各個方面的積極性，最大限度兼顧各方面的利益。[2]一方面，協(xié)商主體的增加能夠促進基層協(xié)商民主廣泛發(fā)展。駐村干部的介入使得基層協(xié)商民主在原有的主體上增加了駐村干部這一外在的主體，它能夠較為客觀的看待和處理農(nóng)村事務；另外駐村干部起到的是一種帶頭指導的作用，能夠使本來發(fā)揮作用極小甚至不發(fā)揮作用的協(xié)商主體均發(fā)揮應當發(fā)揮的作用。另一方面，駐村干部的進駐不僅為基層協(xié)商民主增加了駐村干部這一客觀的外在主體，更為關鍵的是駐村干部的介入使得基層協(xié)商民主各協(xié)商主體關系結構發(fā)生了深刻的改變。首先，駐村干部不僅是本身力量強大還帶來縱向上的各項人力、物質、信息等資源。其次，村民這一關鍵性主體力量的發(fā)揮，得力于駐村干部的大力帶動和鼓勵。最后，在基層協(xié)商民主主體多元化發(fā)展的過程中處理好駐村干部和村干部這兩大主體的的關系也極為重要。駐村干部也要在開展工作中要擺正自己的位置，既要尊重基層政府的統(tǒng)一領導與工作部署，又要充分尊重人民群眾，把村民的事當作頭等大事來辦。通過駐村干部的工作打通村干部組織與黨政機關之間協(xié)調與溝通的渠道，真正推動基層協(xié)商民主主體多元化發(fā)展。

2 促使基層協(xié)商民主制度健全化

制度化運作是保持基層協(xié)商民主生命力的前提。當前基層協(xié)商民主的制度體系建設相對滯后，沒有形成系統(tǒng)完備的制度體系，特別是在基層協(xié)商實施方面，原則性的要求和規(guī)范較多，明確、具體、可操作性的規(guī)定和細則很少。[3]就全國范圍來看，我國基層協(xié)商民主發(fā)展己經(jīng)取得不錯的效果。除了基層政協(xié)組織與村民會議之外，全國各地都還探索出了多種多樣的實踐形式。駐村干部進駐S市Z村之后，完善Z村已經(jīng)存在的村民會議制度和村兩委制度；建立新型協(xié)商形式村民理事會和鄉(xiāng)賢理事會制度；學習各地其它基層協(xié)商民主的途徑和形式，促進S市Z村協(xié)商制度健全化。S市Z村積極發(fā)揮28名黨員的力量，堅持發(fā)揮基層黨組織在協(xié)商過程中的核心作用，把村民委員會作為開展協(xié)商民主的基本組織，為開展各種協(xié)商民主提供政策依據(jù)和保障。S市Z村在駐村干部帶動下建立的村民理事會及鄉(xiāng)賢理事會組織舉辦了農(nóng)村政策宣講活動和農(nóng)業(yè)技術培訓班，介紹了相關的惠農(nóng)政策和小麥、玉米種植管理技術，使廣大農(nóng)戶豐富了農(nóng)業(yè)理論知識，掌握了農(nóng)業(yè)管理技術，提高了農(nóng)業(yè)管理技能。實現(xiàn)好以上這些形式，必須使之科學化、規(guī)范化、程序化、制度化，并從頂層做出明確的制度設置，駐村干部可以認真了解和學習各地基層協(xié)商民主發(fā)展的新模式，結合Z村的現(xiàn)實情況運用和采納合理的協(xié)商模式，促使該地基層協(xié)商民主制度的新發(fā)展。只有做到制度的完善，才能使協(xié)商民主走上法制化、規(guī)范化的道路，從根本上保證協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)商式治理模式在農(nóng)村社會的有效運用。

3 推動基層協(xié)商民主內(nèi)容合理化

一是厘清協(xié)商工作的內(nèi)容和范圍。明確協(xié)商內(nèi)容對科學開展協(xié)商活動具有基礎性作用。就協(xié)商內(nèi)容而言，黨的十八大報告指出:“通過協(xié)商組織就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商”，這是對政治協(xié)商內(nèi)容的寬泛界定，但對哪些問題必須提交協(xié)商并未明確規(guī)定。特別是在基層協(xié)商民主現(xiàn)實運行中如基層協(xié)商內(nèi)容隨意性大、影響基層民主協(xié)商作用的發(fā)揮等問題的存在。該市駐Z村工作組開展多個幫扶項目，就協(xié)商內(nèi)容做出了明確的規(guī)定從而能夠有效解決這些問題。其中明確規(guī)定九個幫扶項目，駐村干部就這些需要協(xié)商項目的具體內(nèi)容和多個部門及相關人員進行協(xié)商。

二是把握協(xié)商內(nèi)容的重點和難點。協(xié)商內(nèi)容是否抓住了全局工作的重點、是否切準了解決問題的要害，是決定協(xié)商能否取得成效的關鍵。在協(xié)商內(nèi)容的確定上，首先，可以明確界定的事項，必須嚴格作為協(xié)商內(nèi)容規(guī)定來；其次，對不好明確界定的事項，要作出具有約束性的規(guī)定；最后，對與現(xiàn)行法規(guī)制度不相符合的原則性要求，直接明確不予協(xié)商。[12]按照S市開展加強基層建設年活動項目幫扶工作指導意見安排，Z村工作隊承擔的九個項目中經(jīng)過協(xié)商找出重點的兩個項目就是村街道路硬化和農(nóng)村垃圾處理項目。

三是合理選擇協(xié)商內(nèi)容的評價標準。駐村干部在內(nèi)容選擇上能夠不避重就輕，以能否取得實效為重要原則，以是否符合基層實際需要為檢驗標準，不是為了協(xié)商而協(xié)商或者純粹是照搬照用，從而突出協(xié)商內(nèi)容的實效性。[4]結合S市Z村的實際并且經(jīng)過各部門協(xié)商解決，以取得實效作為合理選擇協(xié)商內(nèi)容的評價標準，在農(nóng)村飲水安全、村街道路硬化、村衛(wèi)生室標準化建設、安全穩(wěn)定用電、文化體育資源共享、發(fā)展一村一品致富產(chǎn)業(yè)等方面進行了謀劃和實施，得到多部門的大力支持。

4 促進基層協(xié)商民主成效顯著化

一是拓寬基層協(xié)商民主渠道。駐村干部介入有助于建立駐村干部和黨員干部聯(lián)系群眾制度，拓寬協(xié)商渠道。在該市西部山區(qū)，要推進鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化過程無疑需要國家、市場等外部力量的介入，單純依靠農(nóng)村自身的力量難以完成。河北省開展干部駐村無疑是國家力量介入鄉(xiāng)村社會，推動產(chǎn)業(yè)化、市場化和城鎮(zhèn)化的過程。

二是點燃基層協(xié)商民主熱情。農(nóng)村基層發(fā)展產(chǎn)生困難的原因主要在于資源配置和整合利用的局限性等，降低了農(nóng)民從事村務治理的熱情和能動性，甚至個別農(nóng)村對鄉(xiāng)村政治產(chǎn)生集體性政治冷漠。[5]S市Z村駐村活動開展過程中，省市干部到村駐村，農(nóng)村的政治精英或者杰出代表看到了新的希望，燃起了基層政治參與的熱情。

三是緩解基層協(xié)商民主矛盾。Z村開展了村兩委干部民情走訪活動，全村28位黨員和3位駐村干部每人負責聯(lián)系一戶群眾，了解群眾的愿望需求，實現(xiàn)了廣泛的溝通效果，有助于村兩委及時解決群眾生產(chǎn)生活中的困難以及村內(nèi)各種內(nèi)部矛盾，從源頭上控制了矛盾隱患的發(fā)生。多年來，Z村實現(xiàn)群眾零上訪，基本不存在村民個人與集體之間的矛盾。

四是推動基層治理能力現(xiàn)代化國家干部作為國家機構的代表進駐農(nóng)村，不是上位者的身份，而是以和村民平等身份參與農(nóng)村的治理，以推進農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化為目的，這是農(nóng)村政治治理實踐的一個重要探索。關于基層協(xié)商民主的探索實踐，適應了基層治理能力現(xiàn)代化的要求，增強了黨和國家的治理能力，鞏固了黨在農(nóng)村社會執(zhí)政的政治合法性。

5 駐村干部進駐后產(chǎn)生的新問題

從S市Z村的案例中可以看出干部駐村對于基層協(xié)商民主的影響主要體現(xiàn)在有利方面。但是由河北省干部駐村現(xiàn)狀可以看到依然存在眾多問題，如工作作風不實，工作很難展開；缺乏時代觀念，對目前農(nóng)村的發(fā)展問題認識不到位；駐村干部的權力界限不明，導致駐村干部身份混亂等。因此經(jīng)過探究和分析駐村干部也會給農(nóng)村基層協(xié)商民主帶來一些新的問題。首先，駐村干部進駐后基層協(xié)商民主取得的實效并不完全理想。時間的倉促和不充裕使得駐村干部與村民的溝通難以持久，協(xié)商效果會有所欠缺；駐村干部大多對于農(nóng)村情況不了解很難結合實際作出安排。駐村干部為農(nóng)村修路、處理垃圾、修建體育廣場、建設農(nóng)村衛(wèi)生室等，但由于后期管理不到位，使實際取得的效果大打折扣；由此可見實際上進駐村莊的發(fā)展更多依靠外力的強行推動，而如何形成發(fā)展內(nèi)力才是關鍵。其次，駐村干部介入后與村兩委關系的混亂。作為駐村書記，不僅要起好帶頭作用，更重要的是幫助村兩委做好發(fā)展的工作。最后，駐村干部極易受派出機關的負面影響。駐村干部應把派出單位當作自己的堅強后盾，及時、主動向派出單位的領導匯報工作情況和存在問題、困難，以求得重視和支持。駐村干部與派出單位之問的關系應該是支持與被支持的關系。但也在一定程度上存在駐村干部把上級機關的要求強行施加到農(nóng)村的現(xiàn)象，不利于當?shù)鼗鶎訁f(xié)商民主的廣泛平等地發(fā)展。

由此可見，實施干部駐村制度，既有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，又能推動農(nóng)村各項事業(yè)不斷進步。在駐村干部的帶領下，積極推進基層協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展，不斷地總結經(jīng)驗，然后以法律條文的形式實現(xiàn)規(guī)范的發(fā)展。應當更好地推動干部駐村的長期發(fā)展，加強駐村干部作風建設，把對農(nóng)村的幫扶落到實處；適應農(nóng)村新形勢需要，將駐村幫扶工作落實到實處；合理界定駐村干部的權力，實現(xiàn)干群關系的和諸發(fā)展。解決當前干部駐村存在的問題，更好的建設基層協(xié)商民主，推動基層民主政治的發(fā)展。

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1004-7026（2017）10-0006-02

D262.3;D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.004