張玉芳

一、心理健康教育課程化實(shí)施的現(xiàn)狀

教育部關(guān)于《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》教基一〔2012〕15號(hào)的文件中指出，中小學(xué)心理健康教育，是提高中小學(xué)生心理素質(zhì)、促進(jìn)其身心健康和諧發(fā)展的教育，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要組成部分。其中第四條關(guān)于心理健康教育的途徑和方法中指出：開(kāi)展心理健康專題教育。專題教育可利用地方課程或?qū)W校課程開(kāi)設(shè)心理健康教育課。我們從綱要中可以看出，心理健康教育要進(jìn)地方課程或者是學(xué)校開(kāi)設(shè)專門的心理健康教育課，但是就筆者所在的地區(qū)來(lái)說(shuō)，心理課的開(kāi)設(shè)情況并不樂(lè)觀，真正開(kāi)課的學(xué)校屈指可數(shù)。近幾年來(lái)筆者所在市對(duì)心理健康教育的重視度越來(lái)越高，在2015年出臺(tái)了這樣一個(gè)文件《關(guān)于在全市中小學(xué)開(kāi)設(shè)心理健康教育課程的通知》，通知中明確指出：從2015年春季學(xué)期開(kāi)始，各中小學(xué)要將心理健康教育課程納入課程計(jì)劃、列入課表，每?jī)芍芤徽n時(shí)。

轉(zhuǎn)眼快到兩年的時(shí)間了，各學(xué)校的課程實(shí)施仍然不是很樂(lè)觀。具體存在以下一些問(wèn)題：有的學(xué)校根本沒(méi)有按照文件實(shí)施，心理健康教育課沒(méi)有納入課程計(jì)劃，更不要說(shuō)進(jìn)課表了；有的學(xué)校為了應(yīng)付檢查只是在課表上顯示，但是卻沒(méi)有開(kāi)課，都是用其他的課程代替；有的學(xué)校把所有的班會(huì)課都改成了心理健康教育課，也許班會(huì)課上會(huì)涉及心理健康教育的知識(shí)，但是畢竟不是所有的班主任都具有專業(yè)的心理學(xué)背景，心理健康教育的實(shí)際效果收效甚微；僅有的一兩個(gè)學(xué)校開(kāi)設(shè)心理健康教育課的，在遇到考試或重要其它重要活動(dòng)時(shí)，往往把心理健康課先沖掉或占用。

二、心理健康教育課程化實(shí)施受阻的原因

（一）教育政策執(zhí)行者的原因

在我國(guó)，教育政策主要由各級(jí)人民政府及教育主管部門、各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)執(zhí)行。政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行活動(dòng)的行為主體，在政策執(zhí)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在本文所涉及的教育政策的執(zhí)行者更多的是學(xué)校的負(fù)責(zé)人。教育政策執(zhí)行者對(duì)心理健康教育課程化實(shí)施的影響具體可以歸納為以下兩點(diǎn)：

1.教育政策執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)不足

首先，教育執(zhí)行者者對(duì)心理健康教育的重要性和迫切認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為心理健康教育是可有可無(wú)的一門課，開(kāi)設(shè)課程會(huì)占用學(xué)生文化課的時(shí)間，認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校以學(xué)習(xí)為主，其他的都是次要的。學(xué)校有個(gè)心理咨詢室就可以了，心理教師負(fù)責(zé)把有問(wèn)題的學(xué)生輔導(dǎo)好就行。許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要學(xué)生不出事，學(xué)校的心理健康工作就算完成任務(wù)，萬(wàn)事大吉了。其實(shí)，這是對(duì)心理健康教育的理念認(rèn)識(shí)不足，心理健康教育要面向全體學(xué)生，教會(huì)他們樹(shù)立心理健康意識(shí)，了解心理調(diào)節(jié)方法，認(rèn)識(shí)心理異?，F(xiàn)象，掌握心理保健常識(shí)和技能。其重點(diǎn)是認(rèn)識(shí)自我、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、人際交往、情緒調(diào)適、升學(xué)擇業(yè)以及生活和社會(huì)適應(yīng)等。可見(jiàn)心理健康教育的工作絕不不是僅僅解決幾個(gè)有心理問(wèn)題的學(xué)生。由于受中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，很多學(xué)生有了問(wèn)題也不敢走進(jìn)心理咨詢室，或者是學(xué)生平時(shí)課余時(shí)間太少，根本沒(méi)時(shí)間去咨詢，所以開(kāi)設(shè)心理健康教育課很有必要。據(jù)筆者對(duì)學(xué)生的調(diào)查了解，學(xué)生都很想上心理健康課，興趣很高。筆者所在學(xué)校是一所高中，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力很大，在一次高考前的半個(gè)月，筆者主動(dòng)聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)，要給高三學(xué)生開(kāi)一次考前心理講座，得到的答復(fù)卻是否定的。理由一是時(shí)間緊張，二是怕開(kāi)了講座學(xué)生會(huì)更緊張。可見(jiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)心理健康教育的理念的認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重阻礙了心理健康教育課程的實(shí)施。

其次，教育政策執(zhí)行者對(duì)政策的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足。教育部頒布的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》應(yīng)該是比較權(quán)威的。但是在一級(jí)一級(jí)執(zhí)行到地方的時(shí)候就失去了權(quán)威性和約束力，所謂的天高皇帝遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者們認(rèn)為教育部的人不會(huì)到這么小的地方來(lái)查看政策的執(zhí)行到底怎么樣，而且一直沒(méi)執(zhí)行也沒(méi)有什么嚴(yán)重的后果。所以，看似很權(quán)威的文件在真正執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有得到權(quán)威的保障。那么針對(duì)筆者所在的市出臺(tái)的《關(guān)于在全市中小學(xué)開(kāi)設(shè)心理健康教育課程的通知》為什么在很多學(xué)校還是沒(méi)有實(shí)施呢，究其原因，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者都抱著一拖再拖，能躲就躲的態(tài)度，對(duì)政策缺乏權(quán)威感的認(rèn)同，上有政策下有對(duì)策。認(rèn)為上面的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)熟悉，到時(shí)候真正檢查的時(shí)候可以靠所謂的“關(guān)系”蒙混過(guò)關(guān)。所以雖然2015年春季就頒布了這個(gè)政策，到現(xiàn)在真正執(zhí)行的學(xué)校寥寥無(wú)幾。

2.教育政策執(zhí)行者的多重利益矛盾沖突

教育政策執(zhí)行者具有多重社會(huì)身份，既是國(guó)家和社會(huì)整體利益的代表，又是地區(qū)和部門利益的代表，同時(shí)個(gè)人的利益也是不可忽視的一部分。因此，在教育政策執(zhí)行的過(guò)程中社會(huì)整體利益、地區(qū)利益、部門利益和個(gè)人利益在互相協(xié)調(diào)、沖突和斗爭(zhēng)。當(dāng)這些利益相互協(xié)調(diào)、在方向上彼此一致時(shí)，教育政策能夠得到良好的執(zhí)行；但當(dāng)這些利益之間彼此沖突，難以協(xié)調(diào)，地區(qū)利益、部門利益和個(gè)人利益又得不到有效控制的時(shí)候，教育政策的執(zhí)行容易出現(xiàn)問(wèn)題，可能發(fā)生扭曲和變形。教育是偉大的奉獻(xiàn)事業(yè)，因而教育政策執(zhí)行者具有“公益人”的特點(diǎn)；而按照亞當(dāng)·斯密：“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)，每個(gè)人在從事活動(dòng)時(shí)，都追求自身利益最大化，因而教育政策執(zhí)行者某種程度上不可避免地具有“經(jīng)濟(jì)人”的自利傾向。當(dāng)政策的執(zhí)行過(guò)程中涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門之間又存在利益的沖突，觀點(diǎn)的不一致時(shí)，他們往往會(huì)選擇對(duì)自己最有利方面進(jìn)行貫徹實(shí)施，而對(duì)不利于自己的政策內(nèi)容進(jìn)行抵制、推諉，或者是提出附加的要求，或干脆放棄執(zhí)行，從而導(dǎo)致政策的失真。就筆者所在區(qū)的心理健康教育課程化實(shí)施來(lái)說(shuō)，作為學(xué)校的課程設(shè)置來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是學(xué)校的教學(xué)校長(zhǎng)主管，納入教學(xué)計(jì)劃，分配具體的課時(shí)，課時(shí)分配下來(lái)，具體的課程表上的體現(xiàn)由教務(wù)處安排。但就目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，心理健康教育被納入學(xué)校德育范疇，屬于德育處分管。作為學(xué)校的教學(xué)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，肯定是希望學(xué)校的成績(jī)提高，高升學(xué)率，從而提高自己的工作業(yè)績(jī)。而心理健康教育并不在高考的范圍內(nèi)，沒(méi)有衡量的指標(biāo)，即使心理健康教育取得一些成績(jī)和認(rèn)可，功勞也歸德育處。站在德育處的角度來(lái)看，是否開(kāi)設(shè)心理健康教育課不會(huì)產(chǎn)生多大的影響。心理課程的開(kāi)設(shè)反而可能會(huì)占用心理教師更多的時(shí)間去上課，而不能完成其它德育工作。所以站在“經(jīng)紀(jì)人”的角度，開(kāi)設(shè)心理健康課在各部門和執(zhí)行者之間存在了利益沖突，而執(zhí)行者們又缺乏宏觀的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致了政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了阻力。

（二）心理健康教育課程化實(shí)施的資源不足

教育政策執(zhí)行資源主要包括人力、財(cái)力、信息和權(quán)威資源，是推行教育政策必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。就人力而言，心理健康教育課程化首先得有心理教師。據(jù)筆者調(diào)查，全區(qū)到目前為止，通過(guò)教育系統(tǒng)共招聘具有心理學(xué)專業(yè)背景的專職心理教師不足10人，其他心理教師都是兼職。2016年，區(qū)教育局組織每校一名教師參加免費(fèi)的心理咨詢師培訓(xùn)。這樣就保證了每個(gè)學(xué)校至少有一名受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的心理教師。當(dāng)然以后每年都會(huì)進(jìn)行，逐步擴(kuò)大教師隊(duì)伍。但就目前情況來(lái)看，開(kāi)設(shè)心理健康教育課的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者所在學(xué)校就筆者一個(gè)人孤軍奮戰(zhàn)，開(kāi)課的話只能在其中的某個(gè)年級(jí)開(kāi)，而且課時(shí)量也比較大。再次，從財(cái)力上說(shuō)，真正開(kāi)設(shè)好心理健康課，其實(shí)需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體輔導(dǎo)室。因?yàn)樾睦碚n不同與其它課程，它更強(qiáng)調(diào)在活動(dòng)中體驗(yàn)。所以在普通的班級(jí)教室上課，會(huì)受到很大的限制，效果不好。但是，建團(tuán)體輔導(dǎo)室、宣泄室等這樣心理課的專門教室，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是一筆不小的財(cái)力支出，所以這也影響了政策的實(shí)施。再次，信息和權(quán)威資源對(duì)目前在職的心理教師來(lái)說(shuō)是比較匱乏的。心理教師沒(méi)有教材，更別說(shuō)參考書，沒(méi)有教研活動(dòng)，沒(méi)有權(quán)威系統(tǒng)的資源網(wǎng)站，這一切都讓心理課的開(kāi)設(shè)難上加難。

（三）政策執(zhí)行的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制不健全

政策執(zhí)行的監(jiān)督、評(píng)估是教育政策執(zhí)行過(guò)程中一個(gè)重要的功能性活動(dòng)，是政策執(zhí)行過(guò)程科學(xué)化的必然要求，其機(jī)制的運(yùn)行情況在很大程度上影響和制約著最后的政策效果。在心理健康教育課程化實(shí)施的過(guò)程中，筆者所在區(qū)的監(jiān)督部門主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：其一，監(jiān)督、評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)小。我區(qū)對(duì)心理健康教育實(shí)施的監(jiān)督部門主要是區(qū)教育局德育辦，但德育辦在整個(gè)教育局的系統(tǒng)中由于其權(quán)力過(guò)小，無(wú)法起到監(jiān)督的作用。比如，雖然，德育辦每年都會(huì)給各學(xué)校下發(fā)通知要求，要開(kāi)足開(kāi)齊心理健康教育課，并會(huì)在固定時(shí)期檢查，但由于其權(quán)利過(guò)小，對(duì)存在的問(wèn)題并不能啟到很好的督改作用。其二，缺乏監(jiān)督、評(píng)估的環(huán)節(jié)。監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)的科學(xué)和規(guī)范化是政策順利執(zhí)行的有效途徑。如果缺乏此環(huán)節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行的偏差。就筆者所在區(qū)為例，開(kāi)設(shè)心理健康的文件是每學(xué)年開(kāi)學(xué)初發(fā)到各校，但是在平時(shí)的時(shí)間，很少有監(jiān)督的人來(lái)督查，學(xué)期末也沒(méi)有總結(jié)性的評(píng)估，對(duì)課程的開(kāi)設(shè)沒(méi)有起到一個(gè)長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。

三、思考

鑒于以上的問(wèn)題和原因，心理健康課程化的實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，但是我們也看到各種良勢(shì)的發(fā)展。為了更加積極地加快心理健康教育的發(fā)展，筆者認(rèn)為需從四個(gè)方面入手。首先，對(duì)全體學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)心理健康意識(shí)教育，讓他們從思想上認(rèn)可心理健康教育的必要性和重要性。其次，政府和教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)心理健康教育的資金投入，為心理健康教育的發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，監(jiān)督部門要做好細(xì)化工作，好的表?yè)P(yáng)，不好的批評(píng)，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能輕描淡寫，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)要做好宣傳推廣工作。最后，做好專兼職心理教師的培訓(xùn)提升工作。

（作者單位：江蘇徐州市銅山中學(xué)）