付倩倩

特色小鎮(zhèn)是孕育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的重要平臺(tái)，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是在更高層次上塑造城市空間形態(tài)和內(nèi)涵品質(zhì)的重要探索。

良好開(kāi)局

《決策》：2016年是“一江兩岸”的新銅陵揚(yáng)帆起航元年，也是“十三五”開(kāi)局之年，這一年銅陵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢(shì)？有哪些突出的亮點(diǎn)？

倪玉平：2016年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開(kāi)局。從數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)看，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960億元，增長(zhǎng)9%，增幅居全省第6位；財(cái)政收入153.8億元，增長(zhǎng)5%，其中地方收入增長(zhǎng)8.4%；固定資產(chǎn)投資1196億元，增長(zhǎng)12.5%，增幅居全省第5位。另外，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)年度控制目標(biāo)，萬(wàn)元GDP能耗降幅居全省前列。

這一年，我們推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效。這突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)的步伐加快，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由28.8%提高到30.6%，居全省第2位。銅材加工突破175萬(wàn)噸，超過(guò)電解銅產(chǎn)量43萬(wàn)噸，銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價(jià)值方向延伸；新能源汽車(chē)從部件生產(chǎn)向整車(chē)制造、智能制造邁進(jìn)；電子信息產(chǎn)業(yè)由元器件、印制電路板向手機(jī)等終端產(chǎn)品拓展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重35.4%，提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家節(jié)能減排示范市績(jī)效連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，資源型城市轉(zhuǎn)型是唯一連續(xù)三年獲得全國(guó)優(yōu)秀的城市，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的做法在全國(guó)推廣。

與此同時(shí)，銅陵市新的動(dòng)能正在加速形成。項(xiàng)目投資為增添動(dòng)能厚植根基。全年億元以上項(xiàng)目完成投資570億元，增長(zhǎng)58.3%。民間投資累計(jì)完成886億元，增長(zhǎng)9%，高于全國(guó)、全省平均水平。安博電路板、松寶、耐科、零點(diǎn)機(jī)器人等106個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。在傳統(tǒng)動(dòng)能方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造持續(xù)發(fā)力，全年技改投資突破400億元，占工業(yè)投資比重70%，135家企業(yè)通過(guò)“兩化融合”評(píng)估審核。在新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能方面，銅基新材料集聚基地投資增長(zhǎng)25%，產(chǎn)值達(dá)686億元；首批4家市級(jí)基地建設(shè)全面啟動(dòng)。此外，招商引資也有力推動(dòng)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。例如我們引進(jìn)了年產(chǎn)800萬(wàn)臺(tái)手機(jī)生產(chǎn)基地、北京特高壓導(dǎo)線(xiàn)及核電纜等一批10億元以上重大項(xiàng)目。還有一個(gè)方面，那就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新動(dòng)能出現(xiàn)可喜變化。建成眾創(chuàng)空間17家，3家“星創(chuàng)天地”成為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；新建一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)35%，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)105.6%；全年新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)20.6%。

《決策》：一直以來(lái)，銅陵都扮演著改革先鋒隊(duì)的角色，過(guò)去的一年里，銅陵是如何加速推進(jìn)重點(diǎn)改革的？

倪玉平：深化改革開(kāi)放能夠不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，2016年，我們蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，年度41項(xiàng)任務(wù)全面完成。

一方面，圍繞提質(zhì)增效，銅陵扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和配套措施，著力推進(jìn)“去降補(bǔ)”任務(wù)落地見(jiàn)效?？梢哉f(shuō)，改革取得顯著成效。具體來(lái)看，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)14家，淘汰小礦山7家，關(guān)破重組一批“僵尸企業(yè)”，成功化解PCB產(chǎn)業(yè)鏈債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過(guò)一系列房地產(chǎn)調(diào)控舉措，盤(pán)活商業(yè)地產(chǎn)47萬(wàn)平方米；減少商品住房庫(kù)存42萬(wàn)平方米，去化周期由上年底18個(gè)月下降到13個(gè)月。在防控金融風(fēng)險(xiǎn)方面，化解企業(yè)不良資產(chǎn)43億元，規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低1.33個(gè)百分點(diǎn)；爭(zhēng)取置換債券化解政府債務(wù)49.7億元，政府平臺(tái)融資成本控制在6.5%以?xún)?nèi)；銀行不良貸款余額和不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。多措并舉降低企業(yè)成本35億元，用電大戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)直供電。

另一方面，我們深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。例如，“放管服”改革持續(xù)深化，政府權(quán)力清單在全省率先上線(xiàn)，公共服務(wù)和中介服務(wù)清單制度建設(shè)走在全省前列，“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)。“多規(guī)合一”聯(lián)合審批系統(tǒng)在全省率先運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限由257個(gè)工作日縮短到56個(gè)，這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得以在全省推廣。此外，社會(huì)事業(yè)改革全面推進(jìn)，義務(wù)教育“陽(yáng)光分班”成為中央改革辦推介的典型案例；校長(zhǎng)職級(jí)制改革獲全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革取得新進(jìn)展，醫(yī)聯(lián)（共）體實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)有序開(kāi)展。

招牌動(dòng)作

《決策》：2016年，銅陵組織實(shí)施的“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅(jiān)年”活動(dòng)取得哪些成效？

倪玉平：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，去年銅陵開(kāi)展的“三個(gè)年”活動(dòng)取得不少新突破。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是生態(tài)建設(shè)取得新突破。銅陵市強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)治理項(xiàng)目，圍繞大氣、水、土壤“治污三大戰(zhàn)役”，共安排重點(diǎn)治理項(xiàng)目118個(gè)，總投資152.9億元。針對(duì)大氣污染治理，開(kāi)展了“攻堅(jiān)行動(dòng)”和環(huán)保執(zhí)法“零點(diǎn)行動(dòng)”；針對(duì)水環(huán)境治理，在全省率先推行“河長(zhǎng)制”，大力推進(jìn)水污染治理“八大工程”。另外，綠化和森林增長(zhǎng)持續(xù)提升，完成礦山生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目23個(gè)。與此同時(shí)，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“8311”升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排五類(lèi)典型示范和六化項(xiàng)目建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排全國(guó)領(lǐng)跑。

二是規(guī)劃引領(lǐng)取得新突破。一方面完善規(guī)劃體系，修編完成銅陵市城市總體規(guī)劃、樅陽(yáng)縣總體規(guī)劃，陸續(xù)發(fā)布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”“1+13”規(guī)劃體系，積極推進(jìn)江北港新區(qū)等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。另一方面，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。整合24個(gè)部門(mén)6大類(lèi)80余項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、行政審批一網(wǎng)清、運(yùn)行管控一條龍。

三是扶貧和棚改攻堅(jiān)取得新突破。銅陵市的脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，1.9萬(wàn)貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、21個(gè)貧困村滿(mǎn)足出列條件。財(cái)政與社會(huì)各方投入資金4.4億元，22個(gè)村集體和2350戶(hù)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。精心實(shí)施38項(xiàng)民生工程，民生類(lèi)財(cái)政支出128億元，占總支出的85%，連續(xù)四年保持全省先進(jìn)位次。另外，棚改攻堅(jiān)強(qiáng)力突破。全年棚戶(hù)區(qū)改造完成6608戶(hù)，占計(jì)劃的94.5%，實(shí)現(xiàn)棚改“大頭落地”目標(biāo)。3110戶(hù)農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)全面完成。

《決策》：“三個(gè)年”活動(dòng)可以說(shuō)是銅陵的招牌動(dòng)作，也呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)，那么在新的一年里，銅陵又謀劃出怎樣的新思路？

倪玉平：“三個(gè)年”活動(dòng)已經(jīng)成為銅陵的經(jīng)典自選動(dòng)作。新的一年，按照“全面發(fā)展，突出重點(diǎn)，典型引路，梯次推進(jìn)”的思路，聚焦事關(guān)全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，我們也做出新的謀劃：

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚基地推進(jìn)年活動(dòng)?！叭匾粍?chuàng)”是安徽省委省政府加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，更是銅陵市打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵舉措。具體的目標(biāo)有以下幾個(gè)：要實(shí)現(xiàn)省級(jí)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地完成產(chǎn)值800億元、稅收10億元，在全省爭(zhēng)先進(jìn)位；要加快新能源汽車(chē)、電子信息、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工4個(gè)市級(jí)集聚基地建設(shè)，力爭(zhēng)1-2個(gè)升為省級(jí)基地；要加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、集成電路等5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)工程；要加快實(shí)施超級(jí)電容、納米復(fù)合材料等5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)年活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是孕育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的重要平臺(tái)，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是在更高層次上塑造城市空間形態(tài)和內(nèi)涵品質(zhì)的重要探索。下一步，我們要突出產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，重點(diǎn)打造皖江創(chuàng)新小鎮(zhèn)、大通文化旅游小鎮(zhèn)、西湖文體小鎮(zhèn)、天井小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動(dòng)能。

開(kāi)展協(xié)調(diào)發(fā)展提升年活動(dòng)。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念要求，更是銅陵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要，是我市“十三五”發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2017年，我們要圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、促均等、惠民生，統(tǒng)籌布局，細(xì)化安排，加大補(bǔ)短板力度。例如，向江北地區(qū)交通、水利、電力設(shè)施短板發(fā)力，向教育、醫(yī)療、公共文化等社會(huì)事業(yè)短板發(fā)力，向社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、飲水安全、鄉(xiāng)村環(huán)境等民生短板發(fā)力，從而促進(jìn)江南與江北、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

乘勢(shì)而上

《決策》：2017年，銅陵的發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)和格局？在此基礎(chǔ)上確立了怎樣的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)？

倪玉平：2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的收官之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，國(guó)家宏觀政策特別是財(cái)政政策更加積極有效，中央加大對(duì)資源枯竭型城市的政策支持力度，這些都為銅陵加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機(jī)。我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，全力把銅陵發(fā)展推向更高水平。

在數(shù)字目標(biāo)方面，我們預(yù)期取得的成績(jī)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)5%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人、登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；實(shí)現(xiàn)22個(gè)貧困村出列、3.1萬(wàn)人脫貧；完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，結(jié)合五大發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好這樣幾項(xiàng)工作：一是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎；二是實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局；三是實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板；四是實(shí)施開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；五是實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)，增進(jìn)人民群眾新福祉。

《決策》：目標(biāo)已定，藍(lán)圖繪就，銅陵要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展任務(wù)，需要選準(zhǔn)哪些著力點(diǎn)？

倪玉平：推動(dòng)發(fā)展，政府要找準(zhǔn)抓手，持續(xù)用力。針對(duì)2017年的具體情況要重點(diǎn)突出“三個(gè)抓手”：

第一，抓項(xiàng)目。應(yīng)該說(shuō)項(xiàng)目是發(fā)展的生命線(xiàn)，要把擴(kuò)大有效投入作為推動(dòng)發(fā)展第一抓手。緊密結(jié)合剛剛提到的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們要謀劃建設(shè)這樣一些項(xiàng)目：推進(jìn)一批智能化、新能源、充電樁、特色鎮(zhèn)等創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批路、水、電、管網(wǎng)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批環(huán)保、復(fù)綠、植綠、岸線(xiàn)整治等生態(tài)綠色項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批鐵路、對(duì)外通道、港口、景區(qū)等擴(kuò)大開(kāi)放項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)一批城市功能品質(zhì)完善提升、棚改掃尾、扶貧攻堅(jiān)、市區(qū)暢通、污水和垃圾處理、水體治理、美麗鄉(xiāng)村等民生共享項(xiàng)目建設(shè)。

第二，抓融資。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，抓好2017年的融資工作，總的要求是：保障城鄉(xiāng)建設(shè)所需，保障企業(yè)健康運(yùn)行，保障民生扶貧政策落實(shí)，助推科技創(chuàng)新。具體到落實(shí)層面，我們要做好幾個(gè)重點(diǎn)工作：首先，要嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；其次要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，著力運(yùn)用發(fā)債、PPP合作、鼓勵(lì)直接上市融資，運(yùn)用金融部門(mén)多種金融產(chǎn)品；三是政府融資平臺(tái)要發(fā)揮應(yīng)有作用，通過(guò)組建運(yùn)營(yíng)好產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等基金，加大對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的參與和支持力度，促進(jìn)科技型企業(yè)加快成長(zhǎng)，發(fā)揮好政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能，建立風(fēng)險(xiǎn)池，防范和化解呆壞賬。同時(shí)，繼續(xù)做好上級(jí)資金爭(zhēng)取工作。

第三，抓環(huán)境。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)展環(huán)境是生產(chǎn)力，政務(wù)服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。一方面，要全面推行“多規(guī)合一”。2017年起，新列入的建設(shè)項(xiàng)目，必須完善條件，全部進(jìn)入“多規(guī)合一”項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行線(xiàn)上辦理；各部門(mén)應(yīng)該進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)大廳的項(xiàng)目，要應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)，真進(jìn)真辦。另一方面，要優(yōu)化招投標(biāo)交易平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公平交易。更重要的是，必須切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，為客商做好包辦、代辦一條龍服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。另外，我們要將加強(qiáng)政府事中、事后監(jiān)管納入年度重點(diǎn)工作，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，以責(zé)任的擔(dān)當(dāng)做好服務(wù)，以責(zé)任的追究保證環(huán)境優(yōu)化。