□孫海芳 李英英 李富忠

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院 山西 太谷 030801）

淺析農(nóng)業(yè)信息化在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中的作用及存在問題

□孫海芳 李英英 李富忠

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院 山西 太谷 030801）

對(duì)于我國(guó)來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。隨著我國(guó)日益提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和日益重視的精準(zhǔn)扶貧舉措，目前農(nóng)業(yè)信息化漸漸地進(jìn)入人們的視野，農(nóng)民們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等，需要有大量信息的普及和新技術(shù)的支撐，農(nóng)業(yè)信息化也是農(nóng)村思想觀念的改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的重要手段，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村方面有著很重要的作用。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)信息化；精準(zhǔn)扶貧；作用及問題

就目前來說，精準(zhǔn)扶貧政策就是為了消除我國(guó)貧困人群、讓我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。要想更好的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，就需要掌握好的技術(shù)，就需要精確的定位貧困人群，而這些都需要農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的支持，農(nóng)業(yè)信息化為精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施提供最先進(jìn)的技術(shù)和最全面的信息。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化在精準(zhǔn)扶貧中的作用，充分了解農(nóng)業(yè)信息化在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中遇到的問題，從而推動(dòng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。

1 精準(zhǔn)扶貧政策目前存在的問題

為2020年基本實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，能夠基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重要舉措，我們必須加緊實(shí)行精準(zhǔn)扶貧舉措，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中存在以下幾種問題：

1.1 我國(guó)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧主要扶持的群體是農(nóng)村中處于貧困線下的貧困人群，所以在實(shí)施過程中，首要的是定位貧困群體，找到貧困人群，將所有人群都統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，讓政策落實(shí)到每一位貧困用戶上。

但我國(guó)人口結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，人口數(shù)量太多，要想精準(zhǔn)的定位貧困群體，不是輕而易舉的，確實(shí)有些困難，我們必須明白什么樣的家庭可以被定位成貧困戶，符合哪些條件的家庭才能夠申請(qǐng)貧困項(xiàng)目，如何界定和劃分貧困戶，有些貧困戶家庭的人可能都外出打工了，所以好多家庭信息無法統(tǒng)計(jì)的很清楚，還有針對(duì)一些殘疾人，政策該如何解決等問題，這些問題都使得精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過程中碰到很多的艱難。

1.2 我國(guó)貧困人口變化比較大

精準(zhǔn)扶貧最重要的是能夠精準(zhǔn)的辨別貧困群體，針對(duì)貧困戶、貧困村等進(jìn)行每村、每戶“量身定做”的脫貧政策，分析他們的貧困原因，集中力量幫助他們擺脫貧困。

“量身定做”就要求精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行建檔立卡工作。從各地的政策實(shí)踐來看，建檔立卡認(rèn)定的貧困人口將在 3年之內(nèi)持續(xù)擁有這一身份，享受國(guó)家給予的專項(xiàng)扶貧物資。然而，每一年貧困人口變化很大，有些貧困人口在這 3年內(nèi)擺脫了貧困，但是仍然享有專項(xiàng)物資；反之，新出現(xiàn)的貧困人口又不能進(jìn)入貧困名單中[2]。如果這樣長(zhǎng)期下去的話，容易引起一些矛盾，會(huì)讓貧困人口之間有不平衡的心態(tài)出現(xiàn)，會(huì)讓貧困人覺得各級(jí)干部在工作中出現(xiàn)不理解、不信任的現(xiàn)象、也會(huì)給各級(jí)干部的工作帶來一些壓力和麻煩。

人口不斷變化的話，這使得各級(jí)干部在工作中就會(huì)遇到許多的困難，會(huì)不停地更新貧困人口，不停地調(diào)查貧困人口，會(huì)耗費(fèi)很多的資金、時(shí)間和精力。精準(zhǔn)扶貧政策針對(duì)貧困人口來說，不是看表象或者隨意就指定他是貧困人群的，也不是你覺得他是貧困人口他就可以享受這個(gè)政策，所有的一切都要從政策出發(fā)，政策如何規(guī)定的，什么樣的人符合幫扶的對(duì)象，一定要認(rèn)真核對(duì)。

1.3 基層工作人員在政策實(shí)施過程中存在失誤

扶貧工作的實(shí)施主要還是靠基層工作人員實(shí)施，這難免在政策實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)一些失誤，比如，許多基層工作人員在拿到國(guó)家給予的一些扶貧項(xiàng)目后，對(duì)項(xiàng)目的了解不全面或根本沒有進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，隨意將一些項(xiàng)目分配出去，這會(huì)導(dǎo)致分配不均，也會(huì)對(duì)國(guó)家的扶貧資金項(xiàng)目造成浪費(fèi)。而且有些時(shí)候一些基層工作人員會(huì)以公謀私，搞人情關(guān)系，使得分配不均，造成不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，有時(shí)甚至?xí)鹨恍┟?，存在一些貧困群體不符合扶貧政策的，或者存在一些貧困人群覺得自己是貧困人群感到丟人，不配合的現(xiàn)象等等這些問題，都需要基層工作人員深刻的去思考，去積極調(diào)整貧困人群的心理，確保貧困人群能夠積極正確的對(duì)待國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，也確保物資分配公平、公正、公開，為每一個(gè)貧困人群謀福利。

1.4 實(shí)施方式存在一些問題

我國(guó)的扶貧政策在實(shí)施方式上存在一些問題，比如：我國(guó)的扶貧政策主要是靠政府主導(dǎo)，這樣會(huì)造成對(duì)農(nóng)民自身的組織力度不夠，會(huì)產(chǎn)生效率低下的問題。

百姓參與扶貧意識(shí)較低，沒有真正意識(shí)到精準(zhǔn)扶貧政策帶來的好處，基層工作人員對(duì)其宣傳的力度不夠，百姓參與行為被動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目成果不理想。

扶貧項(xiàng)目比較分散，沒有和其他政策相結(jié)合，導(dǎo)致扶貧政策的覆蓋范圍特別有限，這在一定程度上會(huì)使得扶貧目標(biāo)不明確，會(huì)導(dǎo)致效果不明顯。

2 農(nóng)業(yè)信息化在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策中的作用

2.1 有利于農(nóng)民的參與

農(nóng)業(yè)信息化是得農(nóng)民足不出戶便知天下事，讓農(nóng)民參與政治不再是遙不可及的事情，政府建立的信息網(wǎng)站，農(nóng)民們可以在網(wǎng)站上看到關(guān)于農(nóng)業(yè)的方方面面的知識(shí)與政策，農(nóng)民從網(wǎng)站看到關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策信息，能更多的了解關(guān)于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的條件，充分了解是否自己符合條件。農(nóng)民也可以在網(wǎng)上與政府進(jìn)行溝通，政府相關(guān)人員進(jìn)行解答，這在一定程度上加強(qiáng)了農(nóng)民的民主意思，提高了農(nóng)民參政議政的權(quán)利，也有利于農(nóng)民監(jiān)督政府行政行為。

2.2 有利于政府提高工作效率

因?yàn)槲覈?guó)人口多，人口變化大，我國(guó)地域遼闊，要想用人工的方法統(tǒng)計(jì)我國(guó)所有的貧困人群，困難十分大，耗時(shí)又耗力，可能等剛統(tǒng)計(jì)完，人口又變動(dòng)了，那么統(tǒng)計(jì)的數(shù)目、情況等又變了，這樣就帶來了很多麻煩，所以農(nóng)業(yè)信息化開設(shè)信息管理系統(tǒng)，使得一些信息網(wǎng)絡(luò)化，這樣信息更新等各方面速度都非?？欤@樣就使得工作人員在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)速度快、與農(nóng)民溝通也順暢，從而使工作效率提高。

2.3 有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)信息化能夠準(zhǔn)確快速的都搜集來自各個(gè)地方的信息，包括農(nóng)業(yè)種植知識(shí)方面的信息、市場(chǎng)信息等，并把這些信息傳遞到農(nóng)民的手中，農(nóng)民就能很快速很準(zhǔn)確很全面的了解到市場(chǎng)的供求、價(jià)格等農(nóng)民們很關(guān)切的信息，有利于促進(jìn)農(nóng)民與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，還能夠很有效地優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民們進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免了農(nóng)民們盲目投入、盲目生產(chǎn)。在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。

2.4 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是運(yùn)用一些高科技現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備來推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)信息化就是提供各種設(shè)備與技術(shù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)和信息的支撐。農(nóng)業(yè)信息化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收集、加工等各方面的信息集合統(tǒng)一起來，加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程的技術(shù)培訓(xùn)，這樣提高了農(nóng)民的科技意識(shí)，增加了農(nóng)民的一些技術(shù)技能，使農(nóng)民們能更好的從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，能更快速的接收到農(nóng)業(yè)信息知識(shí)，信息接收的多了，對(duì)市場(chǎng)了解的全面了，有利于農(nóng)民們找到掙錢的方法，現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變能推動(dòng)更多的農(nóng)民將自己的農(nóng)產(chǎn)品推銷出去，能推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)信息化在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)網(wǎng)站規(guī)模小

農(nóng)業(yè)信息化首先是要建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施，但對(duì)于我國(guó)來說，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較晚，普及度也不高，而且農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就目前而言有設(shè)備不齊全，設(shè)備底下，寬帶不足，網(wǎng)速慢等問題，而且在精準(zhǔn)扶貧政策中，我們必須采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要建立一個(gè)覆蓋面廣、設(shè)備齊全、網(wǎng)速快的網(wǎng)絡(luò)，這樣才能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)信息化在精準(zhǔn)扶貧中的作用，才能更好的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，但是這樣的工程量就會(huì)很大，工作難度也很大，耗資也會(huì)很大。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)站總體規(guī)模小,缺乏高質(zhì)量數(shù)字化的農(nóng)業(yè)信息資源。在信息發(fā)布者一方面也不全面，沒有針對(duì)廣大農(nóng)民的需求來發(fā)布有價(jià)值的信息，這樣就使一些農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏指導(dǎo)性、針對(duì)性。農(nóng)業(yè)網(wǎng)站也分布不均衡,已有的資源缺乏共享機(jī)制,對(duì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究、理論問題的呼聲大,但推廣應(yīng)用的產(chǎn)品少,能解決實(shí)際問題、創(chuàng)造效益的更少,尚未解決直接為“三農(nóng)”服務(wù)問題，這些都影響著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。

3.2 信息進(jìn)村入戶難、農(nóng)民的信息意識(shí)比較低

精準(zhǔn)扶貧政策就是要求每戶貧困村民都能享受到福利，都能在政策的引導(dǎo)下擺脫貧困，脫掉貧困的帽子。雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但確保信息進(jìn)村入戶卻成了一個(gè)很大的難題，需要在電腦中建立一個(gè)很大的數(shù)據(jù)庫(kù)來支撐全部貧困人口的信息。農(nóng)村人口比較復(fù)雜，好多農(nóng)民外出打工，留下老人和孩子在村里，很多老人沒有知識(shí)，不懂得精準(zhǔn)扶貧政策是什么，政策難以傳播和實(shí)施，外出打工難以統(tǒng)計(jì)人口信息，農(nóng)民意識(shí)缺乏，專業(yè)人才不足，所以說信息進(jìn)村入戶難。

目前農(nóng)民們信息素質(zhì)和信息意識(shí)不夠高，好多信息化設(shè)備，農(nóng)民們不會(huì)用，由于見得東西少，見到一些電腦設(shè)備，不會(huì)用，不敢用，怕弄壞了，給農(nóng)民們安裝上電腦寬帶，農(nóng)民們也不用，所以這就在一定程度上影響著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，這就需要提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和信息意識(shí)，讓農(nóng)民們會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)手段查看信息，發(fā)布信息，以及利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)一些政策知識(shí)什么的，要讓農(nóng)民會(huì)看電視、聽廣播等，從而增加農(nóng)民的信息意識(shí)，在一定程度上也能更好的開闊農(nóng)民的思維。

3.3 缺乏專業(yè)人員

針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的專業(yè)人員比較缺乏，政府撥款為精準(zhǔn)扶貧政策提供設(shè)備，為給貧困農(nóng)民脫掉貧困的帽子，有光伏發(fā)電、移民、互聯(lián)網(wǎng)+等各種設(shè)備的提供，但針對(duì)這些方面懂技術(shù)的人比較少，能為農(nóng)民做培訓(xùn)的人也很少，這在一定程度上使得農(nóng)業(yè)信息化在精準(zhǔn)扶貧發(fā)展中遇到一些問題，政策有，但實(shí)施困難，先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備也有，但利用率比較低，利用的效果也不明顯。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)信息化目前越來越受重視，農(nóng)業(yè)信息化在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施中有著非常重要的作用，我們要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，讓農(nóng)業(yè)信息化更好的帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，確保每個(gè)貧困人群，都能盡早的脫離貧困，過上小康生活。但目前農(nóng)業(yè)信息化水平還不是很高，在精準(zhǔn)扶貧政策中也會(huì)存在一些問題，我們將努力完善農(nóng)業(yè)信息化，將農(nóng)業(yè)信息化與精準(zhǔn)扶貧政策完美結(jié)合，分析問題，解決問題。農(nóng)業(yè)信息化與精準(zhǔn)扶貧的道路依然任重道遠(yuǎn)，需要我們繼續(xù)為之努力，為使我國(guó)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)做努力。

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Analysis on the role and existing problems of agricultural informatization in the precision poverty alleviation in China

Since ancient times, China is a large agricul tural country, agricul ture has been the l ifeblood of the national economy,the development of agricul ture direct ly related to the stabi lity and development of our society.With the increasing level of economic development and increasingly accurate pover ty al leviation measures,agricul tural development has put forward more and more st rong demand for information,and agricul tural informatization plays an important role in the cur rent agricul tural development,is the improvement of rural ideas and the important means of economic and social development,can bui ld a harmonious socialist society and build a new count ryside.The development of agricul tural informatization promotes the development of precision pover ty al leviation in China.

Agricul tural informatization;targeted pover ty reduction;Functions and problems

1004-7026（2017）15-0061-03

F320.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.037

孫海芳（1993-），女，山西臨汾人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)信息化。

，李富忠教授，博士，博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究。