□李英英 孫海芳 劉 琳 李富忠

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院 山西 太谷 030801）

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力精準(zhǔn)扶貧

□李英英 孫海芳 劉 琳 李富忠

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院 山西 太谷 030801）

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)扶貧是“十三五”期間扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)所在。21世紀(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行各業(yè)的結(jié)合都表現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。本文就互聯(lián)網(wǎng)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式進(jìn)行分析，提出互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧工作中的面臨的問題，以確定扶貧工作中的主要任務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)+；精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展模式

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期[1]。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，是全面小康的弱勢(shì)所在，政府亟需采取一系列措施對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作勢(shì)在必行。

1 我國(guó)扶貧工作的發(fā)展現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村扶貧大致經(jīng)歷了六個(gè)歷史階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期救濟(jì)式扶貧階段（1949～1997年）、體制改革扶貧階段（1978～1985年）、大規(guī)模開發(fā)扶貧階段（1986～1993年）、扶貧攻堅(jiān)階段（1994～2000年）、新世紀(jì)綜合扶貧階段（2001～2010年）和新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧階段（2011年至今）[2]。經(jīng)過長(zhǎng)期的扶貧工作，我國(guó)的貧困人口數(shù)量已經(jīng)得到了很大程度的減少。但同時(shí)也出現(xiàn)了貧富差距越來越大的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的粗放式的扶貧已經(jīng)開始顯得力不從心，并不能從根本上解決貧困戶的貧困問題，甚至導(dǎo)致在很多地區(qū)都出現(xiàn)了返貧困的問題。這表明我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧方式仍然存在很大的問題，主要表現(xiàn)為：①貧困人口數(shù)量和具體情況不明確；②扶貧資金和扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)；③對(duì)國(guó)家的扶貧政策落實(shí)不到位，不能讓真正的貧困人口得到資助；④扶貧方式不能從根本上解決貧困問題，只是暫時(shí)性的給予貧困人口資助。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”就是把創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)成果與扶貧方式相融合，讓扶貧工作實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)高效的效果。讓精準(zhǔn)扶貧工作者在識(shí)別貧困人口、幫扶貧困人口和管理貧困人口等方面更加得心應(yīng)手。利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)做到真正的扶貧，幫扶真正的貧困人口。吸引更多的社會(huì)力量，通過多種不同方式加入到扶貧工作中，為精準(zhǔn)扶貧注入新鮮血液和不竭的動(dòng)力。把“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，就是要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的大改革，讓精準(zhǔn)扶貧更高效化。精準(zhǔn)扶貧工作與互聯(lián)網(wǎng)跨界發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新；在跨界的過程中注重合作交流，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，才能突破傳統(tǒng)的扶貧手段。在融合中碰撞，在融合中創(chuàng)新。只有這樣，精準(zhǔn)扶貧的工作才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)和高效。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展現(xiàn)狀

中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，與習(xí)主席在《擺脫貧困》中提到的“勤富、智富、共富”扶貧理念相契合。如今是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，信息技術(shù)高速發(fā)展，尤其在數(shù)據(jù)處理方面表現(xiàn)突出，這恰恰彌補(bǔ)了精準(zhǔn)扶貧不夠精準(zhǔn)的缺陷，是精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)現(xiàn)可以更加靈活。主要表現(xiàn)為通過“互聯(lián)網(wǎng)+”金融，解決扶貧資金來源問題；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，鼓勵(lì)各大企業(yè)支持扶貧工作；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極自主創(chuàng)業(yè)，從根源出發(fā)脫解決貧困問題；通過“互聯(lián)網(wǎng)”+管理，準(zhǔn)確、高效地識(shí)別以及幫扶貧困人口等幾個(gè)方面，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)和扶貧效應(yīng)。目前很多貧困地區(qū)已經(jīng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新方式，抓住這一歷史機(jī)遇，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，讓互聯(lián)網(wǎng)成為幫助他們發(fā)展的有利用具。為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。這表明“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的扶貧方式已經(jīng)逐漸開始取代傳統(tǒng)的扶貧方式成為新時(shí)期的主角。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展模式

3.1 互聯(lián)網(wǎng)+金融：讓扶貧資金問題得到解決

互聯(lián)網(wǎng)+金融是指將傳統(tǒng)金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，從多種渠道發(fā)展精準(zhǔn)扶貧資金的來源[3]。傳統(tǒng)金融扶貧的方式主要是銀行為貧困人口提供貸款，為貧困人口提供創(chuàng)業(yè)資金。“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的產(chǎn)生將打破這一傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線下、線上同時(shí)發(fā)展。對(duì)社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目采取政府引導(dǎo)、貼息支持、政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”工程建設(shè)，從而拓寬精準(zhǔn)扶貧的資金來源，解決扶貧資金不足、扶貧形式單一等一系列問題[4]。采用互聯(lián)網(wǎng)+金融的模式讓金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)更靈活地加入到精準(zhǔn)扶貧工作中。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以進(jìn)行籌集扶貧資金，吸引投資者對(duì)貧困地區(qū)的特色文化進(jìn)行投資，幫助貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸引市場(chǎng)的投資家進(jìn)入農(nóng)村，由市場(chǎng)主導(dǎo)特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決了扶貧資金短缺、專項(xiàng)?？钍褂脽o效的問題，也在一定程度上保障精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)：為扶貧工作提供新方式

互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)的扶貧模式主要是指鼓勵(lì)企業(yè)積極與貧困農(nóng)村地區(qū)合作，走進(jìn)農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村豐富的資源，發(fā)展農(nóng)村電商。近幾年，網(wǎng)絡(luò)上農(nóng)民含淚傾倒大量農(nóng)產(chǎn)品的新聞層出不窮，辛苦一年的成果不得不因難于出售而導(dǎo)致腐爛丟棄，而在一些城市地區(qū)這些天然無公害的農(nóng)產(chǎn)品卻是供不應(yīng)求。產(chǎn)生這一問題的主要原因，就是農(nóng)民接收和傳播信息的渠道不夠豐富，無法及時(shí)與市場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)交流。對(duì)于一些貧困地區(qū)，一方面，農(nóng)民沒有市場(chǎng)信息，不知道什么地方是他們農(nóng)產(chǎn)品的更好地去向；另一方面，因?yàn)榻煌ú槐?，且生產(chǎn)力相對(duì)年齡偏大，想要把這些農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸出去銷售，非常困難而且也不劃算，所以只好放任其腐爛。如果將電商發(fā)展到農(nóng)村，由企業(yè)和村小組達(dá)成購(gòu)銷合同，將這些新鮮的農(nóng)產(chǎn)品送到城里人的手中，就可以輕松地解決這一問題，為貧困的村民創(chuàng)造收入，同時(shí)也能從根源解決其貧困問題。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)：讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)就是要積極引導(dǎo)貧困地區(qū)的貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣瑥V做宣傳，自食其力擺脫貧困。隨著阿里巴巴等一系列互聯(lián)網(wǎng)公司的崛起，互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)逐漸展現(xiàn)出來。近幾年更是涌現(xiàn)出了一大批微商，借助互聯(lián)網(wǎng)微信平臺(tái)銷售創(chuàng)業(yè)，從而讓不少在農(nóng)村的家庭主婦開啟了自己的創(chuàng)業(yè)之路。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，很多特色文化遺產(chǎn)和物質(zhì)遺產(chǎn)都被埋沒，存在著非常大的發(fā)展?jié)摿?。政府?yīng)該提供政策支持，積極鼓勵(lì)貧困地區(qū)的人民發(fā)掘地區(qū)潛力，多種方式創(chuàng)業(yè)，為其提供資金支持和創(chuàng)業(yè)保障。貧困地區(qū)的大學(xué)生作為新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)使用的主體，政府更應(yīng)該積極吸引這些人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量宣傳，激活貧困群眾互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的欲求，爭(zhēng)取讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搭上互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)這趟快車，加速發(fā)展。

3.4 互聯(lián)網(wǎng)+管理：提高扶貧工作效率

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一系列新興技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)據(jù)的處理方面展現(xiàn)出了驚人的潛力，而精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)就在于數(shù)據(jù)管理上的突破。將互聯(lián)網(wǎng)與精準(zhǔn)扶貧的管理工作相結(jié)合，就可以運(yùn)用合理有效的方式對(duì)幫扶對(duì)象做出準(zhǔn)確的辨認(rèn)、扶持和管理[5]。做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，緊盯“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案的具體落實(shí)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建成五級(jí)互聯(lián)互通的扶貧網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全方位全過程監(jiān)管幫扶情況和幫扶成效[6]。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)貧困信息和脫貧措施的共享，相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，共同提高。政府可以通過在網(wǎng)上建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)貧困人口信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期進(jìn)行更新和追蹤貧困戶的情況，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析各類情況，針對(duì)不同情況采取有效的措施。通過數(shù)據(jù)指標(biāo)可以快速精準(zhǔn)地查找特困人口，實(shí)地考察分析情況，予以精準(zhǔn)的幫扶。利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)高效有序的政策調(diào)整。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的工作任務(wù)

4.1 提高互聯(lián)網(wǎng)普及率

到2016年6月為止，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的普及率為67.3%，農(nóng)村地區(qū)的普及率為31.7%[7]。不難看出，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，多達(dá)35.6%。所以要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，首先要確保我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。這就要求政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快對(duì)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技能培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，讓貧困人口真正可以在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下脫貧致富。多做宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)觀念，逐漸轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化農(nóng)民，早日搭上互聯(lián)網(wǎng)的順風(fēng)車走上脫貧致富的道路。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國(guó)有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬個(gè)貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差[8]。我國(guó)有很多扶貧項(xiàng)目，但是并沒有達(dá)到很好的脫貧效果，因?yàn)檫@些扶貧項(xiàng)目需要有很好的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為農(nóng)村的特色產(chǎn)品找到的廣闊的市場(chǎng)，但同時(shí)也對(duì)物流提出了需求。這就需要加快貧困地區(qū)的交通建設(shè)步伐，鼓勵(lì)在貧困鄉(xiāng)村引入快遞服務(wù)。支持農(nóng)民發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，建立物流公司。這樣不僅解決了農(nóng)村的物流問題，同時(shí)提供給廣大村民自主創(chuàng)業(yè)的新路徑，在一定程度上減輕農(nóng)村村民的就業(yè)壓力。同時(shí)，隨著農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引現(xiàn)有快遞在鄉(xiāng)村設(shè)立代辦點(diǎn)。從而更好地解決物流問題。從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合與發(fā)展。

4.3 開發(fā)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合中數(shù)據(jù)的處理是互聯(lián)網(wǎng)的一大重要貢獻(xiàn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，首先要建立貧困人口的相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建面向全國(guó)扶貧工作者的貧困信息大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，利用移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，確保對(duì)貧困信息的動(dòng)態(tài)掌握和精確查找。這就對(duì)扶貧系統(tǒng)開發(fā)提出了嚴(yán)格的技術(shù)要求：一方面，要構(gòu)建一套完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這就需要大量的數(shù)據(jù)收集與整理，必須有強(qiáng)大的工作人員和技術(shù)人員參與，確保數(shù)據(jù)庫(kù)中的初始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤；另一方面，要對(duì)不同的貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，針對(duì)不同情況提出不同的扶貧政策，這就對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的智能化提出了更高的要求。因此，開發(fā)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)需要耗費(fèi)巨大的人力財(cái)力，但是只有將這一系統(tǒng)完善之后才可能幫助精準(zhǔn)扶貧工作更好更快地完成，這也是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧所必須面對(duì)的問題。

結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的極度重視和“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”成為了貧困地區(qū)擺脫貧窮，走向富裕的重要力量[9]。廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民，應(yīng)抓緊這一契機(jī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維為互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)不斷對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。政府一方面應(yīng)充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，給貧困地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障[10]；另一方面也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，完善自己的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，早日實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)化。

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“Internet+”help precision poverty alleviation

"Internet+"is the new development of Internet development under the new 2.0,precision pover ty al leviation is the"thir teen five"during the focus of pover ty al leviation work.The 21st century,with the development of the Internet+,in al l walks of li fe have shown its unique advantages.In this paper,the Internet and precision pover ty al leviation combined with its development status and development model analysis,the Internet+precision pover ty al leviation work in the face of the problem,to determine the main task of pover ty al leviation work.

Internet+;precision poverty al leviation;development model

1004-7026（2017）15-0058-03

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.036