劉安華 丁德昌

（湖南文理學(xué)院法學(xué)院 湖南常德 415000）

農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)法律保障之困境與出路

劉安華 丁德昌

（湖南文理學(xué)院法學(xué)院 湖南常德 415000）

作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村留守婦女，其發(fā)展權(quán)保障面臨不少現(xiàn)實(shí)困境，法治是促進(jìn)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障。應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)立法、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善司法救濟(jì)和培植維權(quán)組織等措施來強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)之法律保障機(jī)制。

農(nóng)村留守婦女；發(fā)展權(quán)；法律保障

發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)新型的人權(quán)，被學(xué)界稱為第三代人權(quán)。發(fā)展權(quán)是關(guān)于發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。[1]從本質(zhì)上說，發(fā)展權(quán)主要指一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中的弱勢(shì)群體所享有的發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村留守婦女是指丈夫長(zhǎng)期（通常半年以上）進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自己則留居農(nóng)村的已婚婦女。[2]農(nóng)村留守婦女是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，作為我國(guó)特有的一個(gè)社會(huì)群體，她們是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體——農(nóng)民中的一部分，屬于弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，顯然更符合發(fā)展權(quán)的本質(zhì)特征。所謂農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)，是指農(nóng)村留守婦女應(yīng)該享有的發(fā)展機(jī)會(huì)均等以及發(fā)展利益共享的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是農(nóng)村留守婦女的一項(xiàng)基本人權(quán)。我國(guó)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障不足的主要根源在于法治的缺失。法治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的根本保障。法治的優(yōu)勢(shì)在于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，有效地調(diào)控現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系。為了更好地維護(hù)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)，當(dāng)務(wù)之急就是強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的法律保障機(jī)制。

一、農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障面臨的困境

農(nóng)村留守婦女問題關(guān)系重大，事關(guān)家庭和睦與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，我國(guó)社會(huì)各界開始關(guān)注農(nóng)村留守婦女及其發(fā)展權(quán)的保障問題。黨和政府為此做出了極大的努力，從總體上看，農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的保障水平在不斷地提高。然而，其發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)狀仍然堪憂，強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的法治保障不僅任重，而且道遠(yuǎn)。

（一）政治發(fā)展權(quán)。農(nóng)村留守婦女要保證其自身發(fā)展，其政治發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)其發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。倘若其政治發(fā)展權(quán)不能得到很好的實(shí)現(xiàn)，那么要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女的其他發(fā)展權(quán)將是一句空話，其政治發(fā)展權(quán)影響、制約其他發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)憲法與婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)明確規(guī)定了婦女依法享有的各種權(quán)利，包括依法管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，依法管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，還包括其他相關(guān)的各種權(quán)利；婦女在政治方面享有與男子平等的權(quán)利；國(guó)家實(shí)行與男子同工同酬的原則培養(yǎng)和選拔婦女干部；并明確具體地規(guī)定了婦女的政治權(quán)利。然而，農(nóng)村留守婦女參政議政的途徑相當(dāng)有限，她們通過投票參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村委會(huì)干部的民主選舉、參加人大代表的投票選舉、參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)召開的會(huì)議等方式參政議政?！稗r(nóng)村留守婦女缺乏積極的參政議政意識(shí)，缺乏強(qiáng)烈的參政議政訴求，加之她們?nèi)狈α己玫膮⒄h政能力，不重視甚至漠視自己依法享受的政治權(quán)利，由于自身素質(zhì)與能力的限制，她們難以正常行使法律所賦予的政治參與權(quán)、公共事務(wù)管理權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等政治權(quán)利，從而間接性地造成合法的政治發(fā)展權(quán)利受損?！盵3]

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。婦女在經(jīng)濟(jì)上與男子享有平等權(quán)利，男女共同創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明，她們有權(quán)利作為社會(huì)的主人，而經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和平等是婦女掌握自己命運(yùn)所必需的。在農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)占主導(dǎo)地位并影響她們其他發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

家中的男性外出務(wù)工使農(nóng)村留守婦女獲得的生產(chǎn)勞動(dòng)機(jī)會(huì)更多，但并沒有給她們帶來更多的現(xiàn)金收入，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出低而投入大。贍養(yǎng)老人、撫育小孩、操持家務(wù)等，是她們對(duì)家庭所做的隱形貢獻(xiàn)，這些付出是不能用資金來衡量計(jì)算的，但在我國(guó)農(nóng)村卻被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。留守婦女對(duì)家庭的貢獻(xiàn)未獲得社會(huì)的公認(rèn)，因?yàn)樗齻儎趧?dòng)付出的回報(bào)率較低。多年來，由于農(nóng)村留守婦女經(jīng)濟(jì)地位低，財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)存在嚴(yán)重的缺失。

1.農(nóng)村留守婦女的土地承包權(quán)得不到保障。由于農(nóng)村的土地政策是土地不會(huì)隨著家庭的增減人而增減，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在婚姻狀況發(fā)生變化的時(shí)候土地不能帶走，又不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，在離婚后未獲得新的土地期間，失去了在農(nóng)村賴以生存的基本生活來源。

2.農(nóng)村留守婦女的婚前財(cái)產(chǎn)得不到保障。除嫁妝外，農(nóng)村留守婦女婚前在家與家人共同創(chuàng)造的家庭財(cái)產(chǎn)自己應(yīng)當(dāng)占有一定的份額，而在現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村留守婦女在離婚后不被家中的兄嫂所收留，甚至不給其居住之地。

3.農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利得不到維護(hù)。多數(shù)農(nóng)村婦女婚后隨丈夫居住，許多夫妻的住房是男方的產(chǎn)權(quán)，離婚時(shí)一旦分割房產(chǎn)，走出家門的多數(shù)是婦女，因?yàn)樗齻儾粨碛胸?cái)產(chǎn)權(quán)。而且大多數(shù)留守婦女在婚內(nèi)沒有顯性收入，離婚時(shí)夫妻雙方利益出現(xiàn)分歧，男方為了離婚多分財(cái)產(chǎn)而隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻財(cái)產(chǎn)甚至偽造債務(wù)比較容易。當(dāng)處于弱勢(shì)的女方想要求分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院很難判定男方所隱瞞的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村留守婦女面對(duì)這些維護(hù)自己的合法權(quán)益的問題，很多時(shí)候是無能為力的。

（三）農(nóng)村留守婦女的社會(huì)保障與文化教育發(fā)展權(quán)。社會(huì)保障權(quán)是指社會(huì)成員在滿足一定條件下有從國(guó)家和社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)保障和物質(zhì)幫助,以維持一定生活水平需要的法律權(quán)利。[4]近年來，農(nóng)村留守婦女的社會(huì)保障水平有了一定程度的提高，但其社會(huì)保障權(quán)仍然存在缺失。

1.醫(yī)保費(fèi)用難以全面滿足農(nóng)村留守婦女的就醫(yī)需要。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有效緩解了農(nóng)民群眾的看病就醫(yī)問題，所有的農(nóng)村留守婦女認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度減輕了她們看病就醫(yī)的部分負(fù)擔(dān)，因而持肯定態(tài)度；但大部分農(nóng)村留守婦女認(rèn)為當(dāng)前的醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用仍然偏低。在農(nóng)村留守婦女群體中廣泛存在的情況是怕生病、生不起病，因?yàn)榭床〔粌H難而且貴，特別是大病，它是一個(gè)家庭致貧的主要原因。農(nóng)村留守婦女群體就醫(yī)的就醫(yī)需要在現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度下無法得到全面滿足。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度面臨公平就醫(yī)權(quán)問題，亟待解決。

2.亟待擴(kuò)大農(nóng)村留守婦女最低生活保障的覆蓋面?！稗r(nóng)村最低生活保障制度是地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助”[5]由于各級(jí)政府的不斷努力，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障覆蓋面越來越廣，為不少農(nóng)村貧困群眾提供最低生活保障。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，農(nóng)村與城市居民收入差異很大。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村居民占我國(guó)人口總數(shù)的50.32%。由于農(nóng)村居民人口基數(shù)較大，貧困人口絕對(duì)數(shù)量也較大，因此，我國(guó)目前的農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足農(nóng)村最低生活保障的需要，必須進(jìn)一步擴(kuò)大其覆蓋面。有學(xué)者進(jìn)行了專題調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為自己應(yīng)享受最低生活保障的農(nóng)村留守婦女，比例高達(dá)55.9%。但由于比例極其有限， 最終只有4.5%的受訪農(nóng)村留守婦女能獲準(zhǔn)拿到最低生活補(bǔ)助。農(nóng)村最低生活保障覆蓋比例過低，其作用實(shí)在有限。要真正地解決農(nóng)村留守婦女的最低生活保障問題，擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋面才是切實(shí)而有效的途徑。

3.農(nóng)村留守婦女的文化娛樂生活方式單一，教育發(fā)展權(quán)受損。為了豐富自己的業(yè)余生活，大多數(shù)農(nóng)村留守婦女都愿意參加各式各樣的文化娛樂活動(dòng)。但由于農(nóng)村公共服務(wù)體系的缺失，大多數(shù)農(nóng)村沒有文化娛樂活動(dòng)中心，沒有文化娛樂必備的設(shè)施，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組織或者村委會(huì)組織的文化娛樂活動(dòng)極少，組織頻率非常低。農(nóng)村留守婦女能夠參加的那些文化娛樂活動(dòng)，要么活動(dòng)方式單一，要么活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)乏味，更有些活動(dòng)純粹是為了打發(fā)時(shí)間。農(nóng)村留守婦女參與的文化娛樂活動(dòng)，不僅其休閑度、滿意度不盡如人意，而且其娛樂度與放松度都差強(qiáng)人意。

受我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的深刻影響，加之農(nóng)村留守婦女自身文化水平不高，大部分留守婦女認(rèn)為養(yǎng)家糊口是男人的職責(zé)與義務(wù)，而自己只是在背后協(xié)助男人，幫助打理家庭瑣事。在農(nóng)村，家庭的經(jīng)濟(jì)和管理權(quán)利都由男性掌管是幾千年來的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)使得不少農(nóng)村留守婦女缺乏對(duì)自身的理想和家庭的追求，造成她們不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。在新世紀(jì)，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，每一個(gè)人與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇是文化知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。然而農(nóng)村留守婦女受教育權(quán)的被動(dòng)放棄比比皆是，很多就是由于家庭因素造成的?！稗r(nóng)村留守婦女受教育權(quán)的被動(dòng)放棄，其實(shí)質(zhì)是對(duì)其受教育合法權(quán)益的剝奪，由此便直接導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女文化知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的喪失，并對(duì)農(nóng)村留守婦女今后的生存、發(fā)展和提高設(shè)置了不可逾越的障礙。”[6]雖然農(nóng)村留守婦女的文化程度還處于一個(gè)較低的層次，但是為了能更好地輔導(dǎo)教育子女，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，她們卻普遍擁有繼續(xù)接受教育的想法。農(nóng)村留守婦女只是偶爾接受過文化知識(shí)普及與技能培訓(xùn)活動(dòng)，教育部門沒有舉行過專門的文化知識(shí)宣傳活動(dòng)，也沒有開展過專門的文化輔導(dǎo)活動(dòng)來幫助農(nóng)村留守婦女。在目前的教育保障機(jī)制下，農(nóng)村留守婦女的基礎(chǔ)教育訴求都很難得到保障的前提下，要滿足其繼續(xù)教育訴求幾乎無法實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障的法治路徑

保障農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)，其核心是以發(fā)展為本，著力提高其能力與素質(zhì)。構(gòu)建和諧農(nóng)村離不開法治，法治是促進(jìn)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障。應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)立法、強(qiáng)化政府責(zé)任、完善司法救濟(jì)、培植維權(quán)組織等措施來強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)之法律保障。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障立法。立法是保障農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的前提條件。法學(xué)家凱爾蘇斯曾說：“法是善和正義的藝術(shù)”[7]。必須從公平、正義的理念出發(fā)，不斷完善我國(guó)有關(guān)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障的法律體系。

首先，從根本法的層面對(duì)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的主體地位予以明確。作為一項(xiàng)基本人權(quán)，發(fā)展權(quán)具有綜合性，為了使發(fā)展權(quán)獲得根本法的效力，必須把它納入憲法規(guī)范中。如果從憲法的層面，對(duì)其法律主體地位進(jìn)行了明確，那么農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的保障就有了堅(jiān)實(shí)的制度基石?？梢栽趹椃ǖ摹靶蜓浴被颉翱偩V”中抽象宣告發(fā)展權(quán)的憲法地位，或?qū)Πl(fā)展權(quán)進(jìn)行一般性規(guī)定，將公民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)作為國(guó)家的根本性任務(wù)；明確規(guī)定農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的具體內(nèi)容可以安排在憲法的第二章“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”之中。

其次，堅(jiān)持公平立法。必須以公平的理念加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障立法，城鄉(xiāng)二元歧視有悖公平正義，不利于農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須消除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村留守婦女作為特殊的弱勢(shì)群體，理應(yīng)獲得國(guó)家給予的人文關(guān)懷。國(guó)家有責(zé)任有義務(wù)制定、完善與農(nóng)村留守婦女相關(guān)的特別法，對(duì)其發(fā)展權(quán)益進(jìn)行特別保護(hù)。針對(duì)農(nóng)村留守群體，國(guó)家應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行立法調(diào)研，制定維護(hù)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的法律法規(guī)，適時(shí)制定頒布《中國(guó)人民共和國(guó)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障法》，在基本法律的層面保護(hù)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)及相關(guān)權(quán)利。

最后，農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障法律體系的核心應(yīng)確立為農(nóng)地發(fā)展權(quán)保障。就立法內(nèi)容而言，應(yīng)不斷完善農(nóng)村留守婦女經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)保障與文化教育等方面的法律法規(guī)。為了構(gòu)筑完善系統(tǒng)的農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保護(hù)法律體系，應(yīng)堅(jiān)持憲法—基本法—單行法規(guī)的立法體例。在農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障體系中，科學(xué)配置農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵，這是農(nóng)村留守婦女農(nóng)地發(fā)展權(quán)的制度保障。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障的政府責(zé)任。政府對(duì)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)保障負(fù)有重大而不可推卸的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》明確指出:“各國(guó)對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國(guó)家和國(guó)際條件負(fù)有主要責(zé)任?！薄案鲊?guó)應(yīng)在國(guó)家一級(jí)采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利,”。[8]《發(fā)展權(quán)利宣言》表明,政府是發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是社會(huì)公平與和諧，政府必須采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)，需要政府提供一個(gè)合理公平的平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)依法行使公共權(quán)力，為農(nóng)村提供完善的公共服務(wù)，并強(qiáng)化農(nóng)村公共管理的職責(zé)。

為保障農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)充分履行其職能。為了幫助農(nóng)村留守婦女更好的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，確保農(nóng)村秩序穩(wěn)定和諧，在政府預(yù)算中加大對(duì)農(nóng)村投入的比例是尤其必要的。在勞動(dòng)權(quán)方面，為確保農(nóng)村留守婦女勞動(dòng)和就業(yè)權(quán)平等而充分的實(shí)現(xiàn)，政府采取的措施應(yīng)積極且有效。在社會(huì)保障權(quán)方面，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)建立相應(yīng)的就業(yè)保障、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，農(nóng)村留守家庭的低保申請(qǐng)門檻應(yīng)適當(dāng)、適度降低，使農(nóng)村留守婦女的生活負(fù)擔(dān)得以減輕。為了使農(nóng)村“留守婦女”問題從根本上得到解決，政府應(yīng)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村男性勞動(dòng)力能夠就地、就近就業(yè)。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女的教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力?！罢畱?yīng)逐步推行農(nóng)民工帶薪休假制度，給外出農(nóng)民工帶薪探親權(quán)；根據(jù)留守婦女的現(xiàn)實(shí)需求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種、收、管理等環(huán)節(jié)中，通過農(nóng)村合作社等集體力量幫助組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，減輕留守婦女的生活負(fù)擔(dān)。政府相關(guān)部門必須通過強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加大和有所側(cè)重地培養(yǎng)農(nóng)村留守婦女法律素養(yǎng)，增進(jìn)與提高農(nóng)村留守婦女的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力?！盵9]

（三）完善農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的司法救濟(jì)。有權(quán)利，必有救濟(jì)。衡量一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)鍵就是看權(quán)利能否得到司法救濟(jì)。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要司法的強(qiáng)力支撐與保護(hù)。目前我國(guó)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的實(shí)施機(jī)制尚未建立。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)，使農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)獲得充分的司法保障，完善我國(guó)憲法審查制度很有必要。

作為“第三代人權(quán)”的發(fā)展權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán),它通常不是明確規(guī)定在憲法文本之中，而是隱含在國(guó)家的憲法規(guī)定之中。要想有效地保護(hù)公民的發(fā)展權(quán)，使之免受侵犯，必須完善我國(guó)憲法審查制度。西諺說得好，憲法訴訟乃憲政之守護(hù)神，亦是人權(quán)補(bǔ)救之保障。發(fā)展權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，是公民的一項(xiàng)憲法性人權(quán),為了從根本上解決我國(guó)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的法律救濟(jì)問題，行之有效的方法就是借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的違憲審查模式或憲法訴訟模式。

完善農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的司法救濟(jì)，亟需健全我國(guó)法律援助制度。具體做法是：（1）完善現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)。為了更好地保障農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)，充分發(fā)揮法律援助的職能，現(xiàn)有的專職法律援助機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求，應(yīng)變被動(dòng)提供法律援助服務(wù)為積極主動(dòng)提供法律援助服務(wù)。（2）建立農(nóng)村留守婦女法律援助中心，這種專門性機(jī)構(gòu)只為農(nóng)村留守婦女提供法律援助服務(wù)。（3）建立健全農(nóng)村留守婦女司法救助制度。根據(jù)優(yōu)待弱勢(shì)群體原則，為農(nóng)村留守婦女開辟“綠色通道”。優(yōu)先審查、審理侵害農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)益的相關(guān)案件,簡(jiǎn)化司法裁決的程序,降低其訴訟費(fèi)用，縮短判決執(zhí)行的周期。

（四）建立農(nóng)村留守婦女維權(quán)組織。建立專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)于保障農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)至關(guān)重要。組織的力量是強(qiáng)大的，依靠組織的力量可以有效地保障與維護(hù)任何權(quán)益，“要想使人類重新獲得自由，就要給社會(huì)一種組織，這個(gè)組織便利一切人在同等的地位上滿足他們的欲望，發(fā)展他們的能力”。[10]在現(xiàn)代社會(huì)，建立自己的利益表達(dá)和維權(quán)組織是弱勢(shì)群體保障自己權(quán)益的重要手段。利益表達(dá)是農(nóng)村留守婦女維護(hù)自己的利益的關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)村留守婦女政治權(quán)利被邊緣化，其發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏有效的組織保障，其原因就在于她們?nèi)狈ψ约旱睦娲砼c表達(dá)組織，沒有參政、議政的機(jī)會(huì)與場(chǎng)合。

聯(lián)合國(guó)內(nèi)部于1947年設(shè)立了“婦女地位委員會(huì)”。為了更好給發(fā)展權(quán)受侵犯的農(nóng)村留守婦女提供法律援助，并和婦女人權(quán)保護(hù)的國(guó)際法接軌，建議婦聯(lián)在繼續(xù)強(qiáng)化維護(hù)農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)機(jī)構(gòu)的職能的同時(shí)，在婦聯(lián)組織內(nèi)部建立農(nóng)村留守婦女協(xié)會(huì)。農(nóng)村留守婦女協(xié)會(huì)作為農(nóng)村留守婦女自己的利益代言人，使農(nóng)村留守婦女的訴求能夠得以充分而及時(shí)地反映，使之與政府的溝通與對(duì)話得到加強(qiáng)，維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益更為理性，最終實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)村留守婦女關(guān)系的和諧與互動(dòng)。

[1]劉安華．農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的困境與出路[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2011（2）.

[2]盧信朝.中國(guó)農(nóng)村留守婦女：性困境、性權(quán)利與性賦權(quán)[J].山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[3]鮮開林，劉曉亮．農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益問題的調(diào)查分析[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2012(4).

[4]李磊．社會(huì)保障法的法理分析及其完善[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(6).

[5]農(nóng)村最低生活保障制度［DB/OL］．http://baike.baidu. com/view/979184.htm,2016-12-03.

[6]楊珂．農(nóng)村留守婦女權(quán)益法律保障研究[D].鄭州：河南師范大學(xué)，2015.

[7]張文顯．法哲學(xué)范疇研究[J].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001：204．

[8]邱曄．淺論農(nóng)村留守婦女權(quán)益的缺失及保障[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）.

[9]聯(lián)合國(guó)大會(huì).發(fā)展權(quán)利宣言[Z].1986-12-04.

[10]魏廉·魏特林.和諧和自由的保證[M].北京：商務(wù)印書館，1982：32.

[責(zé)任編輯 劉金榮]

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2095-0438（2017）05-0036-04

2017-01-09

劉安華（1967-），男，湖南文理學(xué)院講師，法學(xué)碩士,研究方向：法社會(huì)學(xué)、人權(quán)法學(xué)；丁德昌（1971-），男，湖南文理學(xué)院副教授，法學(xué)博士,研究方向：法社會(huì)學(xué)、法律文化。

湖南省教育廳課題“和諧語境中農(nóng)村留守婦女發(fā)展權(quán)的法律保障研究”（14C0794）。