李 磊

（武漢大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

論黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推進國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)

李 磊

（武漢大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推進國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，黨的執(zhí)政能力建設(shè)為推進國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要條件；其次，推進國家治理現(xiàn)代化為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高要求；最后，二者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；國家治理現(xiàn)代化；邏輯關(guān)聯(lián)

Abstract:The logical relationship between the constrction of the Party's governing ability and the promotion of the modernization of national governance mainly falls into three aspects as follows.Firstly,the constrction of the Party's governing ability creates the necessary conditions for the promotion of the modernization of national governance.Besides,the promotion of the modernization of national governance puts forward higher requests for the constrction of the Party's governing ability.Lastly,there is a dialectical unity between the above two.

Key words:theCommunistPartyofChina；governingability；Modernizationofnationalgovernance；logicalrelationship

黨的十八屆三中全會首次提出國家治理現(xiàn)代化的新命題。這既彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移深化改革的決心與信心，又明晰了全面深化改革的方向與目標，進而有力推動了我國改革開放以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)闊步邁向?qū)崿F(xiàn)宏偉目標的新征程。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為關(guān)乎黨乃至國家發(fā)展全局的一項基礎(chǔ)性、根本性建設(shè)，是推進國家治理現(xiàn)代化必不可少的內(nèi)容。二者緊密相連、高度契合，統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的生動實踐。

一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)為推進國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要條件

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進國家治理現(xiàn)代化的新征程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。如果黨的執(zhí)政能力不強，那么國家治理現(xiàn)代化就根本無從談起?？梢哉f，黨的執(zhí)政能力建設(shè)為推進國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要條件。

（一）推進國家治理體系現(xiàn)代化的必由之路

國家治理體系是由管理國家的一系列制度所構(gòu)成的完整制度體系。在我國，推進國家治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)該在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主、法治、規(guī)范、效率、協(xié)調(diào)的基本原則，改革不完全適應(yīng)甚至完全不適應(yīng)我國治理實踐發(fā)展要求的體制機制法律法規(guī)等，推動我國治理體系向民主化、法治化、規(guī)范化、高效化和協(xié)調(diào)化的方向不斷發(fā)展，從而為國家治理體系現(xiàn)代化的推進清除障礙、鋪平道路。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，經(jīng)過法定程序?qū)Ⅻh治國理政的主張上升為整個國家的意志，而國家意志的實現(xiàn)恰恰需要特定的國家治理體系來保障?？梢?，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，既是黨執(zhí)政為民的題中應(yīng)有之義，又是黨執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。毫無疑問，對于現(xiàn)代化國家治理體系的成功構(gòu)建而言，黨的執(zhí)政能力具有決定性的意義?；蛘哒f，黨對國家治理體系的“構(gòu)建力”在一定意義上“受制于”其執(zhí)政的能力。同時，推進國家治理體系現(xiàn)代化是一項長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。其意味著國家治理體系必然要經(jīng)歷一個從“未現(xiàn)代化”或者“前現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代化”的漫長發(fā)展過程。因此，在這一過程中，黨的執(zhí)政能力強不強就顯得格外重要。唯有不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能為國家治理體系現(xiàn)代化的順利推進找準突破口、開辟新道路。

（二）推進國家治理能力現(xiàn)代化的客觀需要

國家治理能力是依靠國家制度管理社會各種事務(wù)的能力。具體來講，它包括治黨、治國、治軍等不同領(lǐng)域與各個方面的能力。國家治理能力能夠從一個側(cè)面向我們展示國家治理的現(xiàn)代化水平以及社會發(fā)展的進步程度。推進國家治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當由黨引領(lǐng)其他國家治理主體共同將我國制度的特殊優(yōu)勢化為治理國家的巨大效能。加之，中國又是一個較為典型的黨建國家。政黨政治滲透于國家治理的方方面面、角角落落。因此，國家治理能力的高低在很大程度上就取決于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的強弱。

一方面，“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的核心力量……在國家治理現(xiàn)代化中扮演著領(lǐng)導(dǎo)角色，推進國家治理能力現(xiàn)代化很大程度上取決于執(zhí)政黨治國理政能力的現(xiàn)代化?！盵1]可以說，黨的中央以及地方各級組織是多元化治理主體中當之無愧的中堅力量，其執(zhí)政能力自然是國家治理能力的核心構(gòu)成要素。換言之，黨的執(zhí)政能力建設(shè)理應(yīng)成為國家治理能力建設(shè)的根基。搞清了這一點就等于抓住了提升國家治理能力的關(guān)鍵。另一方面，進入新世紀以來，黨中央著眼于改革、發(fā)展以及穩(wěn)定的大局，提出了一系列的新理念、新思想以及新戰(zhàn)略。比如，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。上述三個全然一新的理念和國家建設(shè)層面竭力倡導(dǎo)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以及各級政府極力推行的科學決策、民主決策和依法決策等，是一種遙相呼應(yīng)、相互對接的關(guān)系。從這種意義上來講，黨的執(zhí)政能力建設(shè)成效直接決定了國家治理能力現(xiàn)代化水平。只有不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能更好地適應(yīng)推進國家治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

二、推進國家治理現(xiàn)代化為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高要求

眾所周知，推進國家治理現(xiàn)代化，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來了難得契機、寶貴機遇。同時，它也為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高要求。這就需要中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展、推動全面深化改革、整合國家治理主體以及推進全面依法治國等方面進一步提升自身能力。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力

在當代中國，國家治理有一個很明確的目標。即實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其中，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”[2]。因此，實施國家治理戰(zhàn)略必須牢牢抓住發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，認真貫徹和全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力。這“是黨的執(zhí)政能力的重要方面，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)”[3]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展能力的高低，以及它能否解決好發(fā)展這個根本問題，既是體現(xiàn)黨執(zhí)政水平的主要標志，又是黨能夠否帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)“善治”的重要抓手。

國家治理主體并非單一而是多元，國家治理能力是針對國家建設(shè)與發(fā)展層面而言的。而領(lǐng)導(dǎo)我國科學發(fā)展的主體只有中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力是針對黨的建設(shè)與發(fā)展層面來講的。雖然上述兩種能力在實施主體與具體指向等方面均有差異，但這兩種能力不是獨自發(fā)展、毫無關(guān)聯(lián)的，而是相互促進、共同作用的。“國家治理能力現(xiàn)代化的直接目的就是為了促進發(fā)展，也只有不斷發(fā)展才能為國家治理能力現(xiàn)代化提供根本動力和堅實基礎(chǔ)?！盵4]從中看出，提升國家治理能力需要以發(fā)展作為支撐與后盾。然而，唯有提升黨領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力，才能為馳而不息的發(fā)展提供源源不斷的支持，才能為國家治理能力的現(xiàn)代化夯實更為牢固的基礎(chǔ)。為此，我們必須牢固樹立科學發(fā)展的理念，將科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為黨員干部的一致自覺行動，切實增強推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實際本領(lǐng)，積極適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求實現(xiàn)科學發(fā)展。

（二）提高推動全面深化改革的能力

歷經(jīng)30多年由淺入深、從點到面的不斷改革，中國的改革已真正進入深水區(qū)和攻堅克難的新階段。改革所面臨的深層次矛盾和問題更加尖銳、突出，存在的體制機制性問題成為了推進國家治理現(xiàn)代化的最大障礙，全面深化改革顯得更為迫切與緊要。“推進國家治理現(xiàn)代化，必須通過全面深化改革來實現(xiàn)，黨的十八屆三中全會之所以提出要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是從另一個角度表明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對滯后，跟不上治理現(xiàn)代化的步伐?！盵5]因此，無論是國家治理體系現(xiàn)代化，還是國家治理能力現(xiàn)代化，其推進都必然要經(jīng)歷一個不斷改革、積極創(chuàng)新、銳意進取的動態(tài)發(fā)展過程。

全面深化改革不僅伴隨推進國家治理現(xiàn)代化的整個過程與各個方面，而且是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在驅(qū)動力。中國共產(chǎn)黨作為推進國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量，理應(yīng)將提升領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的水平作為自身建設(shè)的著力點。若背離了這一點，那么國家治理現(xiàn)代化的宏偉目標極有可能是水中月、鏡中花，終究難以實現(xiàn)?！疤岣唿h領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革能力的科學化水平，對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標具有決定性的意義?！盵6]為此，我們必須將改革創(chuàng)新精神落實到治國理政實踐的所有領(lǐng)域與全部環(huán)節(jié)，堅定不移地推動我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制機制改革，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供內(nèi)在驅(qū)動力。

（三）提高整合國家治理主體的能力

我們都知道，治理主體具有多元化，其不再僅僅局限于政府及其背后的執(zhí)政黨。但是，多元治理主體的協(xié)同共治必須以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提，也需要黨對其他治理主體進行充分整合。概而言之，整合國家治理主體的能力就是指中國共產(chǎn)黨在遵循國家治理客觀規(guī)律的前提下，將其他國家治理主體的思想認識、實際行動統(tǒng)一到國家治理現(xiàn)代化的目標上來，并且在這一過程中能夠得到其他國家治理主體廣泛認同以及積極支持的能力。整合國家治理主體能力的高低集中體現(xiàn)為黨能否有效調(diào)動其他治理主體協(xié)同共治國家事務(wù)、社會事務(wù)的自主性和能動性，以及能否充分發(fā)揮多元治理主體的“整體最優(yōu)”效應(yīng)。在整合的內(nèi)容上，它既包括組織架構(gòu)和行為方式上的整合，又包括思想認識和核心利益上的整合。就國家治理而言，中國共產(chǎn)黨不僅是積極的參與者，而且是有力的領(lǐng)導(dǎo)者。它在我國治理實踐中的領(lǐng)導(dǎo)角色正是通過其對其他治理主體的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及整合來體現(xiàn)?！皩崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須首先解決主體多元的問題，讓各種主體充分發(fā)揮作用，整合力量，不斷推進國家治理的現(xiàn)代化水平?！盵7]

由此可見，推進國家治理現(xiàn)代化，需要切實增強多元治理主體協(xié)同共治的實效性。協(xié)同共治，絕不是削弱更不是取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提之下，更充分地體現(xiàn)黨的核心地位，更好地發(fā)揮黨的引領(lǐng)示范作用，更有效地調(diào)動其他治理主體的能動性，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化強基固本、凝聚力量。因此，黨能否使各治理主體的整體功效得到最大限度的發(fā)揮是牽涉能否順利推進國家治理現(xiàn)代化的根本性問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國體制，有助于有效整合各種類型的主體資源，有助于充分發(fā)揮集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢。這是我國治理體系最為鮮明的政治特色之一。只有在提升黨對國家治理主體的整合能力上下一番大功夫，才能將各治理主體的功能效應(yīng)淋漓盡致地發(fā)揮出來，減小國家治理的難度，降低國家治理的成本，使國家治理體系始終保持高效運轉(zhuǎn)的態(tài)勢，從而有效提升國家治理的效率和水平。為此，我們必須選取科學、合理的方式與方法，善于“軟性”引導(dǎo)而非“硬性”約束其他治理主體參與國家治理與社會建設(shè)，不斷挖掘不同國家治理主體的潛力，進一步激發(fā)各國家治理主體的活力，充分實現(xiàn)“整體最優(yōu)”目標。

（四）提高推進全面依法治國的能力

在現(xiàn)代社會，法治是治理國家的一種基本手段。只有將法治貫穿于治國理政過程的始終，才能確保治理行為的定型化、規(guī)范化、有序化。法治為國家治理戰(zhàn)略的實施提供了基本遵循，對于國家治理現(xiàn)代化的推進具有規(guī)范、保障等重要作用。同時，法治也是國家治理的重要目標。只有將法治內(nèi)化并且上升為整個國家的一種治理理念，才能真正實現(xiàn)治理制度化的理性目標。可以這樣說，法治為國家治理戰(zhàn)略的實施提供了基本價值導(dǎo)向，對國家治理現(xiàn)代化的推進具有引領(lǐng)、促進等重要作用。法治取代替人治，既是一個社會文明進步的具體體現(xiàn)，又是一個國家推進治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，其重大現(xiàn)實意義不言而喻?？偠灾?，法治對國家治理現(xiàn)代化的推進具有決定性的作用，離開了法治而談國家治理現(xiàn)代化是毫無可能性而言的。

首先，一個國家的法治體系是否科學、合理、完整、有效是衡量該國治理體系現(xiàn)代化水平的重要指標。因此，不斷提高黨推進全面依法治國的能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的法治體系，既應(yīng)當是新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容，又應(yīng)該成為國家治理體系今后的發(fā)展趨向。其次，國家治理能力的集中體現(xiàn)為相關(guān)治理主體對法律制度的構(gòu)建、調(diào)適和實施能力。因此，黨必須按照全面推進依法治國的總原則和基本要求，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)自身與權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)之間的關(guān)系，支持保障公共權(quán)力主體依法做好法律制度的構(gòu)建、調(diào)適以及實施等方面的具體工作?？傮w來看，推進法治化的過程實際上就是一個推進國家治理現(xiàn)代化的過程。進一步來講，治理法治化是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而治理現(xiàn)代化又是治理法治化的必然趨勢。因此，黨推進全面依法治國的本領(lǐng)越強，我國治理現(xiàn)代化化的程度就越高。二者不可分割、息息相關(guān)。為此，我們必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)同其依法執(zhí)政的關(guān)系，不斷增強黨員干部依法辦事的意識，有效形塑黨員干部依法執(zhí)政的行為。

三、黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推進國家治理現(xiàn)代化具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系

實際上，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推進國家治理現(xiàn)代化是同一過程的兩個不同的方面，二者互依互存、相輔相成，具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（一）黨的執(zhí)政能力建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)

“政黨是治理國家不可缺少的工具。”[8]可以看出，政黨在現(xiàn)代國家治理過程中確實發(fā)揮著不可替代的重要作用?！罢h政治是現(xiàn)代國家治理的普遍模式……政黨先進，國家就會強大，人民也有福祉?！盵9]該觀點充分表明政黨的建設(shè)狀況同國家興盛、人民幸福等更加緊密地結(jié)合在一起。這對于集執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨兩種角色于一身的中國共產(chǎn)黨的建設(shè)而言更是如此。而中國共產(chǎn)黨是先進還是落后或者說黨的建設(shè)現(xiàn)狀如何，這在很大程度上還要取決于黨執(zhí)政能力建設(shè)的實際效果。若拋開中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力而大談特談國家治理現(xiàn)代化，既非常片面、狹隘，又根本不可能、毫無無意義?！爸袊厣鐣髁x制度下，執(zhí)政黨與國家的緊密關(guān)系決定了黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分?！盵1]黨推進國家治理現(xiàn)代化，實際上就表現(xiàn)為黨動員和組織多元治理主體使用現(xiàn)代化的制度體系管理國家、社會事務(wù)，以及經(jīng)濟與文化事業(yè)。而這種動員與組織能力正是黨執(zhí)掌政權(quán)的核心能力。所以說，推進國家治理現(xiàn)代化與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)之間具有高度的一致性、契合性。其主要體現(xiàn)為前者內(nèi)含著后者的必然要求，后者成為了前者的具體體現(xiàn)。

（二）推進國家治理現(xiàn)代化是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然歸宿

黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)三者共同構(gòu)成了新時期黨的建設(shè)的一條清晰主線。其實，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)不僅為了搞好黨的建設(shè)、實現(xiàn)黨的建設(shè)科學化，而且更為了治理好國家、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。由此進一步推知，“國家治理現(xiàn)代化涉及國家建設(shè)層面，與執(zhí)政黨建設(shè)有著緊密的關(guān)系”[6]。其中，良好的政黨治理是良好的國家治理的重要內(nèi)容與前提基礎(chǔ)，而良好的國家治理則是良好的政黨治理的出發(fā)點和落腳點。黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為政黨治理的核心環(huán)節(jié)，斷然不能脫離“為國家治理服務(wù)”的根本主題。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)本身不是目的。即絕不是為了黨的執(zhí)政能力建設(shè)而進行黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這一點需要我們給予應(yīng)有的重視?！包h的執(zhí)政能力建設(shè)必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求……將提高黨的建設(shè)科學化水平的任務(wù)，融入到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐之中?！盵1]顯而易見，黨的建設(shè)科學化這一黨的執(zhí)政能力建設(shè)所追求的目標既深刻影響又最終服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化這一國家治理所追求的目標。所以說，推進國家治理現(xiàn)代化是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然歸宿。

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編輯：林軍

On the Logical Relationship Between the Construction of the Party's Governing Ability and the Promotion of the Modernization of National Governance

LI Lei
（Marxism School of Wuhan University,Wuhan Hubei 430072）

D25

A

2095-7327（2017）-07-0083-05

李磊（1988-），男，山東日照人，武漢大學馬克思主義學院中共黨史（含黨的學說與黨的建設(shè)）專業(yè)博士研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨思想理論、執(zhí)政黨建設(shè)與當代中國政治。