高傳晉，趙 鋒

（1.中共亳州市委黨校，科研處；2.亳州學(xué)院，中文與傳媒系，安徽 亳州 236800）

全面建成小康社會進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅工程探賾
——以安徽省亳州市為例

高傳晉1，趙 鋒2

（1.中共亳州市委黨校，科研處；2.亳州學(xué)院，中文與傳媒系，安徽 亳州 236800）

安徽省亳州市作為皖西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，脫貧攻堅任重而道遠(yuǎn)。按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，實施一系列舉措，通過“四個切實”、“五個一批”“六個精準(zhǔn)”，把脫貧攻堅作為第一民生工程和重中之重來抓，爭取如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造脫貧攻堅主心骨；必須因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展是關(guān)鍵；必須不忘初心、全面小康，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；小康社會；脫貧攻堅

Abstract:Bozhou City of Anhui Province as the underdeveloped regions in northwest of Anhui Province,in the process of building a well-off society in an all-round way,overcoming the poverty has a long way to go.According to the requirements of"precise poverty alleviation,precise out of poverty",implementations of a series of measures,through the"four concrete","a group of five"and"six precision",the poverty alleviation works as the first project of the people's livelihood and priority to grasp,to realize the goal of building a well-off society in an all-round way on schedule.Must strengthen the construction of the?basic-level party organization,create backbone out of the poverty;Must adjust measures to local conditions,overall coordination,speed up the development is the key;Must not forget the beginner's mind,the comprehensive well-off,strengthen the people's feeling and happiness.

Key words:the underdeveloped regions;a well-off society;overcoming the poverty

擺脫貧窮是社會主義的本質(zhì)要求，脫貧是全面建成小康社會的“最后一公里”,是全面建成小康社會的基本標(biāo)志之一。同時，擺脫貧困也是全面建成小康社會的最大短板，是全面建成小康社會的重中之重。

黨的十八大明確提出了21世紀(jì)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。其中，第一個百年奮斗目標(biāo)是到中國共產(chǎn)黨成立一百年的時候，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。而十三五規(guī)劃要求到2020年，我國貧困縣要全部摘帽，解決全國7000多萬貧困人口的脫貧問題。2016年4月份，習(xí)近平在視察安徽時指出：我國脫貧已進(jìn)入攻堅期，脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。[1]

安徽省亳州市作為皖西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，轄渦陽縣、蒙城縣、利辛縣和譙城區(qū)，“三縣一區(qū)”都是國家或省扶貧開發(fā)重點縣區(qū)，要與全國全省同步建成小康社會，必須把“脫貧攻堅”作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。而利辛縣作為國家級貧困縣、大別山集中連片貧困縣，“脫貧攻堅”任務(wù)更為艱巨、復(fù)雜。本文結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)亳州市縣區(qū)脫貧實際，探討全面建成小康社會進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū) “脫貧攻堅”工程。

一、“十三五”時期亳州市“脫貧攻堅”現(xiàn)狀分析

安徽省亳州市作為皖西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，脫貧攻堅任重而道遠(yuǎn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，亳州市“脫貧攻堅”的現(xiàn)狀主要為：一是貧困基數(shù)大，貧困程度深。2015年底，亳州市共有貧困戶13.6萬戶，貧困人口323456人，貧困村286個。例如利辛縣作為亳州市下轄的國家級貧困縣，截止至2016年4月，全縣還有貧困人口13.68萬人，居安徽省第三位。二是致貧因素多，返貧壓力大。導(dǎo)致貧困的因素多種多樣，有疾病、殘疾、因?qū)W、災(zāi)害、無勞動能力、無穩(wěn)定收入來源、缺土地、技術(shù)、資金、智力資源等。其中過半的是因病致貧，其次是殘疾致貧。另外，脫貧后因病等因素又返貧的壓力依然很大。三是脫貧時間緊，任務(wù)重。按照上級要求，亳州市制定了“三年集中攻堅、兩年穩(wěn)固提升”的脫貧戰(zhàn)略。明確到2018年底，實現(xiàn)全市30多萬貧困人口全部脫貧，286個貧困村全部出列，三縣一區(qū)全部摘帽的目標(biāo)。到2020年，脫貧人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”①解決區(qū)域性整體貧困，如期與全國全省同步邁入全面小康社會。利辛縣也制定了脫貧的總體目標(biāo)。2017年實現(xiàn)貧困村基本出列，到2018年底，全縣90個貧困村全部出列，17.3萬（2015統(tǒng)計）貧困人口脫貧，實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標(biāo)。

二、從國家級貧困縣脫貧舉措看全面建成小康社會進(jìn)程中的脫貧攻堅工程

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[2]。 亳州市按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，實施一系列舉措，通過“四個切實”②、“五個一批”③、“六個精準(zhǔn)”④，把“脫貧攻堅”作為第一民生工程和工作的重中之重來抓，爭取如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

作為國家級貧困縣的利辛縣按照上級要求，結(jié)合本地的實際情況，確立了3年脫貧目標(biāo)規(guī)劃。2016年實現(xiàn)30個村出列、脫貧4.5萬人，2017年出列17個村、脫貧5萬人，2018年脫貧3.8萬人。再通過兩年穩(wěn)固提升期，到2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，貧困人員穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，與全國全省同步全面建成小康社會。為此，縣政府制定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、社保兜底脫貧工程、光伏脫貧工程、健康脫貧工程、教育精準(zhǔn)扶貧、財政支持脫貧攻堅、就業(yè)脫貧工程、異地扶貧搬遷工程、推進(jìn)金融扶貧工程、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程等十個脫貧攻堅實施方案。其脫貧舉措為：

1.加強(qiáng)扶貧人才隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）實施“一把手”工程

縣委書記、縣長作為扶貧攻堅第一責(zé)任人，把“脫貧攻堅”作為“一把手”工程來抓。

（2）充實專職扶貧工作隊伍

利辛縣從縣直部門抽調(diào)23人到扶貧辦工作，與原單位脫鉤，專職扶貧；縣委組織部選派23名專職扶貧干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任。

（3）建立村扶貧工作站

由村書記任站長，計生專干轉(zhuǎn)任扶貧專干。另外，實行單位包村、干部保戶“雙包”機(jī)制，進(jìn)行結(jié)對幫扶。成立駐村幫扶工作隊。由上級部門選派一人到扶貧重點村任隊長，吃住在村，重點幫助貧困村落實扶貧工作，做到不脫貧不脫鉤不收隊。

總體上，建立了縣鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅機(jī)構(gòu)，解決“誰來扶”的問題。

2.通過精準(zhǔn)識別，建檔立卡“摸清家底”，把好“入口關(guān)”

精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)幫扶的第一步。按照“規(guī)模控制、群眾評議、程序合法”對貧困人口進(jìn)行識別。在識別過程中，堅持“六必看六必問”工作法，把好入口關(guān)?！傲乜础笔恰耙豢捶?，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有沒有讀書郎，五看有沒有病人睡在床，六看有沒有惡習(xí)沾染上”?！傲貑枴睘椤耙粏柾恋兀柺罩?，三問子女，四問務(wù)工，五問意愿，六問黨員干部、左鄰右舍、能人大戶”。識別后對其進(jìn)行建檔立卡，對建檔立卡的貧困戶、貧困人口再次進(jìn)行“回頭看”，確保做到“真扶貧、扶真貧”，解決“扶持誰”的問題。

通過上述舉措，按照2015年國家扶貧線2855元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計，截止到15年底，利辛縣共有90個貧困村，5.98萬貧困戶，建檔立卡貧困人口有17.3萬人，貧困人口在安徽省排名第3位，貧困發(fā)生率是11.4%。

3.因地制宜、對癥下藥，精準(zhǔn)施策

只有對癥下藥，才能精準(zhǔn)脫貧。為此，縣政府因地制宜、實施各項扶貧工程，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。如實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、光伏脫貧工程、健康脫貧工程、教育精準(zhǔn)扶貧、財政支持脫貧攻堅、就業(yè)脫貧工程、金融扶貧工程等，加快脫貧攻堅步伐。

（1）補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧致富步伐

實施貧困村道路暢通工程。要想富，先修路。對貧困村，實行原村級道路較窄路面拓寬改造工程，改造后的水泥混凝土路段設(shè)置錯車道、路肩硬化和路面加寬；進(jìn)行撤并建制村路面硬化工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為路面寬度不低于4米，厚度20厘米；在50戶以上的較大自然村建設(shè)一條由村口到既有農(nóng)村道路的最短連通道路。另抓住美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時機(jī)，實施農(nóng)村清潔工程，對貧困村進(jìn)行綠化美化亮化。進(jìn)行貧困村安全飲水工程建設(shè)。通過改建新建一批自來水廠，來保障貧困村供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，建設(shè) “從源頭到籠頭”的飲水工程和運行維護(hù)體系。在2016年底，實現(xiàn)全縣所有貧困村全部通水。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。針對農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”的瓶頸，對原有電網(wǎng)進(jìn)行改造，完成農(nóng)村光伏扶貧電網(wǎng)升級任務(wù)，確保光伏扶貧工程安全接入和全額上網(wǎng)。另外，進(jìn)行中心村和村村通動力電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。加強(qiáng)貧困村信息化工程建設(shè)。在硬件方面，聯(lián)合電信運營商，通過減免月租、安裝費和通話費的條件下，為沒有固定電話和移動電話的貧困戶安裝“小康通”扶貧電話。在軟件方面，按期實現(xiàn)所有貧困村和20戶以上的自然村通寬帶工程。實施貧困戶危房改造工程。危房改造政策向貧困村和貧困戶傾斜，重點解決建檔立卡農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人員和其他貧困人員危房住房問題。其資金以農(nóng)戶自籌為主，政府給予補(bǔ)助，多管齊下。農(nóng)村危房改造執(zhí)行最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：居住面積人均大于13平方米，戶均居住面積在60平方米內(nèi)，3人以上農(nóng)戶人均面積不超過18平方米。通過此項工程，確保貧困家庭住有所居，住房安全。

（2）實施光伏脫貧工程，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收

安徽率先在全國實施光伏扶貧工程。利辛縣推進(jìn)光伏工程投資模式多元化，采用大小集中、庭院屋頂，選擇荒廢地或老宅基地、無建筑物、已經(jīng)進(jìn)行電網(wǎng)改造的地點建設(shè)。通過光伏發(fā)電工程，戶均年收益可增加3000元左右，貧困村年均增加收入5萬元左右。另外，還可在太陽能板下種植經(jīng)濟(jì)作物，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)和旅游觀光等項目。

（3）實施健康脫貧工程，解決因病致貧問題

針對“因病致貧、因病返貧”人員，進(jìn)行“大病救治、醫(yī)療保障、疾病防控和能力提升”，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，實施“三免二付一提高一兜底”醫(yī)保優(yōu)惠政策，做到病有所醫(yī)。通過集中開展貧困人口健康核查活動，為每個貧困人員建立1份電子健康檔案和1張健康卡。實行“三免二付一提高一兜底”醫(yī)?；菝裾??！叭狻奔从煽h財政代繳貧困人口新農(nóng)合個人繳費項目，基本醫(yī)保和大病保險報銷時免除貧困人口住院起付線和大病保險起付線。“二付”即貧困人口在利辛縣域內(nèi)住院，醫(yī)療費用由經(jīng)治醫(yī)院墊付；轉(zhuǎn)診縣外的，醫(yī)藥費可申請農(nóng)合基金預(yù)付。“一提高”即貧困人口普通慢性病門診報銷比例由60%提高到80%（人年封頂報銷5000元），特殊慢性病門診按住院比例報銷。“一兜底”即對貧困人口余下的可報醫(yī)藥費，實行商業(yè)保險兜底報銷。另外，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治活動，開展農(nóng)村垃圾收集中轉(zhuǎn)處理工作，優(yōu)化衛(wèi)生環(huán)境。

（4）實施“寒門圓夢”助學(xué)計劃，推行教育精準(zhǔn)扶貧工程

扶貧先扶智。實施教育扶貧，可以從根本上阻斷貧困代際傳遞，是更具根本性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的扶貧舉措。從2016年起，實施“寒門圓夢”精準(zhǔn)扶貧助學(xué)工程，對建檔立卡的貧困家庭學(xué)生實行‘資補(bǔ)兜貼貸’政策，即“學(xué)前教育資助、義務(wù)教育補(bǔ)助、高中教育兜底、中職教育貼補(bǔ)、大學(xué)教育貸款”無縫全覆蓋。扶助標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)前教育每生每年資助600元到研究生助學(xué)貸款12000元不等。通過教育助學(xué)扶智工程，既切實保障貧困家庭學(xué)生順利就學(xué)、升學(xué)、完成學(xué)業(yè)的受教育權(quán)，又實現(xiàn)扶貧、扶智與脫貧的有機(jī)統(tǒng)一。

（5）實施就業(yè)脫貧工程，解決民生之本

授人以魚不如授人以漁。扶貧一改原來的輸血模式，通過就業(yè)脫貧工程，注重造血式扶貧。就業(yè)乃民生之本。幫助有就業(yè)能力和意愿的、年齡在16-59周歲的貧困人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，切實增加貧困人口的收入。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)脫貧臺賬，實現(xiàn)對脫貧對象的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”；對貧困村，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)政策；利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶，推進(jìn)貧困人口電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)；開展就業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，讓貧困人員至少掌握1項就業(yè)技能，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”；進(jìn)行勞務(wù)對接加速轉(zhuǎn)移就業(yè)；創(chuàng)造條件推進(jìn)居家就近就業(yè)；通過自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；促進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)；推進(jìn)有穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動人口在城鎮(zhèn)就地實現(xiàn)“市民化”。成立就業(yè)扶貧基地，通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持、資金支持等精準(zhǔn)方式，確保技能培訓(xùn)精準(zhǔn)到位、幫扶措施精準(zhǔn)到位、資金支持精準(zhǔn)到位。到2018年底實現(xiàn)所有有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動者能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并做到零就業(yè)家庭“動態(tài)清理”，實現(xiàn)脫貧致富。

（6）實行低保、五保和貧困標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，不能脫貧的實行社保兜底制

對于沒有勞動能力，不能如期脫貧的通過社會保障制度來進(jìn)行兜底，做到應(yīng)保盡保，不讓一個貧困戶掉隊。利辛縣從2016年起，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度、五保供養(yǎng)與扶貧開發(fā)政策的無縫對接，把符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保對象；把符合條件的農(nóng)村低保家庭統(tǒng)籌納入特種養(yǎng)殖、危房改造、教育扶貧、醫(yī)療救助、金融扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、光伏扶貧及臨時救助等政策范圍，實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”。2016年合并后的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為3150元。

4.精準(zhǔn)管理，在退出機(jī)制上動態(tài)調(diào)整，把好“出口關(guān)”

精準(zhǔn)管理，建立貧困村、貧困戶的脫貧信息檔案，進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測、精準(zhǔn)施策，在預(yù)定的時間內(nèi)達(dá)到一定脫貧目標(biāo)。按照“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)、建立脫貧臺賬，適時對貧困戶進(jìn)行調(diào)整，更新信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有進(jìn)有出。對退出的脫貧人員進(jìn)行后續(xù)跟蹤和服務(wù)，防止再次返貧。

三 關(guān)于“脫貧攻堅”的幾點思考

亳州市在脫貧攻堅的進(jìn)程中，建立了全市脫貧攻堅信息服務(wù)平臺，并同步推出手機(jī)APP版；創(chuàng)新“扶貧措施大全”，建立完善考核機(jī)制，形成“亳州經(jīng)驗”，奮力走出扶貧攻堅“亳州路徑”。其已于2015年建立“四個全覆蓋”⑤定點幫扶機(jī)制，編制了到村到人的“四項清單”⑥，進(jìn)行“建檔立卡”回頭看，形成了 “六必看六必問”、“精準(zhǔn)識別20問”和 “典型帶動、示范推廣”的工作方法——“亳州經(jīng)驗”。放眼全面建設(shè)小康社會的大背景下，“亳州經(jīng)驗”在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“脫貧攻堅”進(jìn)程中具有一定的借鑒意義。這主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造脫貧攻堅主心骨

“給錢給物，不如建個好支部”?；鶎狱h組織是我們黨執(zhí)政的重要基石，也是實現(xiàn)全面小康社會的根本保證。習(xí)近平總書記指出：基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，基層黨員干部是這個地基中的鋼筋。鑄就這個地基要用“高標(biāo)號的水泥”，鞏固這個地基要有“百折不撓的鋼筋”。[3]220

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過“雙培雙帶”先鋒工程，有利于發(fā)揮黨員和致富能手在脫貧致富中的模范先鋒作用，打造脫貧攻堅的主心骨。通過“流動黨員雙向帶動”制度，開展以“提供一條致富金點子，帶動一個富余勞動力外出就業(yè)，為貧困村或貧困戶做一件好事，與一個貧困戶結(jié)對幫扶，聯(lián)系一家外地企業(yè)到家鄉(xiāng)投資”為主要內(nèi)容的“五個一”活動。通過“抓黨建、促脫貧、促發(fā)展”，有利于加快全國脫貧攻堅的進(jìn)程。

2.因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展是關(guān)鍵

發(fā)展是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困問題的關(guān)鍵。脫貧攻堅過程中，只有因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展，才能確保與全國同步進(jìn)入小康社會。

亳州市歷史文化悠久，作為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、“華佗故里，中華藥都”和“酒鄉(xiāng)”，應(yīng)把握住機(jī)遇疊加期，加快脫貧攻堅步伐。

如今，在脫貧攻堅的過程中，首先，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)，因地制宜種植中藥材，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)本地文化產(chǎn)業(yè)等。其次，脫貧要與“美麗集鎮(zhèn)”、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。再次，打好鄉(xiāng)村旅游牌，發(fā)揮旅游扶貧的應(yīng)有作用。如打造農(nóng)家樂生態(tài)農(nóng)莊，提高其知名度；建設(shè)農(nóng)村生態(tài)園，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)等，加大旅游扶貧的力度。

3.不忘初心，全面小康，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感

貧窮不是社會主義，扶貧脫貧是全面建成小康社會的最后一公里，擺脫貧困是全面建成小康社會的基本標(biāo)志，脫貧攻堅是落實共建共享發(fā)展理念的一環(huán)，是邁向共同富裕的重要一步。

黨和政府在脫貧攻堅的進(jìn)程中，不忘初心，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，強(qiáng)化“為民、務(wù)實、清廉”的意識，堅定全國共同邁向小康社會的信心。

在扶貧脫貧的進(jìn)程中，黨和政府把脫貧攻堅作為最大的民生工程，也是最大的民心工程。通過各種舉措，努力讓人民做到“勞有所得，學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”，不斷增加人民群眾的實打?qū)嵉墨@得感，不斷提升人民群眾的幸福感。以此凸顯脫貧攻堅的社會價值。同時，人民群眾在脫貧攻堅的過程中，得到實實在在的利益，就會感受到黨和政府的溫暖，從內(nèi)心里會“富而思源、富而思進(jìn)”。這樣，脫貧攻堅就把黨心民心緊緊連接在一起，全面小康就能如期實現(xiàn)。

注釋：

①“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿、保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

②“四個切實”：切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準(zhǔn)扶貧，切實強(qiáng)化社會合力，切實加強(qiáng)基層組織。

③“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

④ “六個精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

⑤“四個全覆蓋”，即市縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶貧困村全覆蓋，單位包村全覆蓋，干部保戶全覆蓋，駐村工作隊（扶貧專干）全覆蓋。

⑥“四項清單”，即幫扶對象需求清單、扶貧措施清單、脫貧時限清單、幫扶責(zé)任清單。

[1]人民網(wǎng).脫貧攻堅，努力創(chuàng)造 “亳州新經(jīng)驗”[EB/OL].(2016-05-27)[2016-05-27].http://ah.people.com.cn/n2/2016/0527/c358350-28409912.html

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社，2016：220.

[3]人民網(wǎng).“給錢給物，不如給個好支部”（我在基層當(dāng)書記）[EB/OL].(2016-06-29)[2016-06-29].http://gs.people.com.cn/cpc/n2/2016/0629/c339619-28583059.html

編輯：馮惟榘

Research on the project of overcoming the poverty the underdeveloped regions in the process of building a well-off society in an all-round——aya case study of Bozhou in Anhui

GAO Chuanjin1，ZHAO Feng2
（1.Department of scientific research,Bozhou municipal Party’s committee Party’s school of the Chinese,Communist Party;2.Chinese and media department Bozhou college,Bozhou 236800）

C912.82

A

2095-7327（2017）-07-0078-05

高傳晉(1977－),男，安徽利辛人，中共亳州市委黨校講師，碩士，研究方向：科學(xué)社會主義；

趙鋒(1974－)，安徽淮北人，亳州學(xué)院中文與傳媒系教授，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)與文化。

“關(guān)于開展2016年度‘三項課題’研究活動的通知”（皖社科聯(lián)【2016】1號）征集課題《亳州市全面建成小康社會“脫貧攻堅”研究》的階段性成果。