○ 于語和， 蘇小婷

(南開大學(xué) 法學(xué)院， 天津 300350)

文化產(chǎn)業(yè)立法視角下多元文化的法律保護

○ 于語和， 蘇小婷

(南開大學(xué) 法學(xué)院， 天津 300350)

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。我國文化產(chǎn)業(yè)相比發(fā)達國家較為落后，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)立法水平和層次都較低。當(dāng)前國家和政府亟須以法律形式，例如文化產(chǎn)業(yè)促進法，確定文化產(chǎn)業(yè)地位，推進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將我國建設(shè)成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家。文章以文化產(chǎn)業(yè)立法為視角，討論了多元文化的現(xiàn)狀以及文化產(chǎn)業(yè)與多元文化的關(guān)系；分析了文化產(chǎn)業(yè)立法的必要性、可行性和主要內(nèi)容；同時討論和分析如何通過文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法推進多元文化的法律保護，以產(chǎn)業(yè)化促進多元文化的發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)； 多元文化； 文化產(chǎn)業(yè)立法； 法律保護

一、我國多元文化現(xiàn)狀分析

(一)何為多元文化

文化是群族所有物質(zhì)表象與精神內(nèi)在的整體，具體有：群族的地理、歷史、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗，附屬物、生活方式、宗教信仰，語言、藝術(shù)，規(guī)范、制度、律法，思維方式、價值觀念、審美情趣，精神圖騰，等等。“多元文化”是泛指一個社會、國家或民族中所存在的多種形式文化的總稱，幾乎任何一個國家都存在著多元文化，文化多樣性體現(xiàn)并記錄著各民族歷史發(fā)展的特殊，其發(fā)展軌跡，它不僅存在于文化之間，也存在同一文化內(nèi)部。換言之，即使同一個文明或文化，也可能存在某種“分叉”屬性，表現(xiàn)出內(nèi)部間的差異和多樣性。[1,2]我國是一個疆域遼闊、多民族群居的國家，存在多元文化的自然屬性，民族間存在多元文化的差異，漢族內(nèi)部也存在多種多樣的多元文化形式，包括習(xí)俗、風(fēng)土人情、宗教信仰、語言習(xí)慣(語言或者方言)、價值觀念等。

目前，我國在960萬平方公里的遼闊地域上共存著56個民族，在大多數(shù)歷史時期共生共榮、和諧共處，其經(jīng)長期歷史演化而形成當(dāng)前的“多元一體”發(fā)展格局。幾千年的歷史長河中，漢族與少數(shù)民族在不斷的戰(zhàn)爭和交流中進行融合、通婚、同化、吸收，形成了多民族、多語言、多風(fēng)俗的“多元一體”文化。[1,3]同時漢族的人口遷徙，天然地理的阻隔，加上諸侯國分封導(dǎo)致的不同文化習(xí)俗的發(fā)展和傳承，形成了漢族內(nèi)部的多元文化。因此，“一體”指中華民族文化，是多民族多文化的共識文化符號；“多元”是指民族間和民族內(nèi)的多種文化體，尤其是多樣性發(fā)展特征表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、歷史、文化、教育等層面。我國的多元文化為探尋全球化時代如何保持文化的多樣性，促進不同民族、不同文化的和諧發(fā)展與教育傳承，提供了難得的具有世界意義的樣本。

(二)我國多元文化保護的必要性

我國亟需對復(fù)雜的多元一體的中華文化進行系統(tǒng)性保護。新中國成立以來，國家通過政策和法律等手段，保障各民族公民享有自己民族的語言文字權(quán)和風(fēng)俗文化的權(quán)利。雖然我國法律對少數(shù)民族文化權(quán)利的保障是值得肯定的，但是隨著社會的進步，各少數(shù)民族文化逐漸被淡化、同化并消失，相關(guān)法律有待進一步完善。[4]此外，不同地理區(qū)域形成的多元漢族文化，如楚文化、閩文化等，也漸漸被同化、消失和歸一化，國家在這方面的保護力度也顯得不足，缺乏立法支持、政府扶持和引導(dǎo)，當(dāng)前以經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)為代表的科技和文化革命正在快速改變著多元文化的架構(gòu)，強勢文化發(fā)展迅速、傳播能力強，并導(dǎo)致了弱勢文化、微差異文化(如多元漢文化)的瀕危問題。

有些弱勢文化的核心內(nèi)容在不斷的消亡，如語言、文字、風(fēng)俗、宗教信仰、民族服飾、習(xí)俗等，進而在民族文化傳承中，弱勢文化不斷被弱化甚至消亡。[4]弱勢文化的瀕危問題不僅表現(xiàn)在國家保護力度不足，也表現(xiàn)在存在其民族人員主動遺棄的情況。此類情形有：(一)國家雖然有法律法規(guī)和政府部門在保護多元文化，但是面對我國錯綜復(fù)雜、極其多樣化的多元民族文化，目前的力量也非常有限，只能較好地保護核心的、大眾的文化符號，越是小眾的、無文化產(chǎn)品作為載體的文化符號則越容易被忽略和遺棄；(二)在城市化進程中，少數(shù)民族為了更好地融合到社會中，往往放棄掉自己的民族標簽，如習(xí)俗、信仰、文字、風(fēng)俗等。而這些人員往往是該民族文化的優(yōu)秀承繼者，他們的放棄加速了少數(shù)民族文化的遺失；(三)諸多民族文化需要具有幾個基本條件才能將民族文化傳承下去，例如民族群居、教育投入、資金支持、協(xié)同發(fā)展等。我們少數(shù)民族群居地往往是發(fā)揚和傳承民族文化的核心基地。離開這些居住地，民族文化就會消失，過多的漢族進入或者通婚，也會弱化民族文化；(四)文化與社會發(fā)展的矛盾。目前，漢族群居地人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達、文化先進、各種社會資源充裕，經(jīng)濟和社會高度發(fā)展。相比之下，少數(shù)民族群居地人口稀少、經(jīng)濟落伍、文化相對較為弱勢、社會資源缺乏，經(jīng)濟和社會發(fā)展程度低。如果發(fā)展和保護本民族文化，需要相對閉塞的社會環(huán)境，則不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。如果大力發(fā)展經(jīng)濟和社會，就難免吸收和引入其他文化，往往導(dǎo)致本土文化的弱化。[5-6]

漢民族內(nèi)部多元文化同樣也面臨著多樣性的衰退，甚至部分特色文化符號也面臨著消失。相比于城市，地域隔離的自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是繼承和保護多元文化的基地，然而，經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化在一定程度上破壞這種傳承。多元漢文化保護面臨的問題有：(一)城市化進程中，人們離開文化集中地的自然地理環(huán)境，其相應(yīng)的文化符號如何保存、繼承和保護；(二)差異性微弱的多種文化，在城市化融合過程中，只會有主流、基數(shù)大的文化被保留和傳承下來，其他文化則被同化；(三)部分文化與風(fēng)俗、迷信、宗教等因素緊密融合，往往會被當(dāng)前人們所遺棄，如何把這些文化中的迷信、宗教等不良因素剝離，再保存下來。

如上所述，少數(shù)民族代表的弱勢文化以及漢民族多元文化都在消失。多元文化和文化多樣性對于一個國家的文化繁榮和發(fā)展至關(guān)重要，這是歷史賦予我們的珍貴寶藏，也是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵所在。保護好我國的多元文化，就是保護我國的軟實力。多元文化是文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基石，豐富了文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容核心，孵化和組成繽紛多樣的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，增加了產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和深度。

(三)文化產(chǎn)業(yè)立法與多元文化

文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展之下，多元文化的發(fā)展嚴重失衡。文化很大程度上受經(jīng)濟和社會上層建筑的影響。經(jīng)濟、政治實力使得作為主體的漢文化占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，其他民族文化越來越弱勢。[4]要保留和發(fā)展本土文化變得越來越困難。不僅如此，漢文化在不同區(qū)域的多元文化也不斷弱化和消失，以京、滬、粵等地為主導(dǎo)的文化，深深地影響和改變著周圍的文化。例如，由于廣東和香港經(jīng)濟文化的強勢，粵語傳播和擴散能力較強；而有些地方的方言，漸漸被新一代民眾所遺棄。顯然，目前經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展不平衡的中國，多元文化發(fā)展也出現(xiàn)了嚴重的失衡，民族多元文化的消失和弱化，需要國家在法律、法規(guī)和政策方面給予更多支持和保護。

市場化的文化產(chǎn)業(yè)對多元文化產(chǎn)生了強大的沖擊，會使一些弱勢文化變得更弱甚至趨于消亡，多元文化的保護迫在眉睫。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與多元文化保護的矛盾和沖突表現(xiàn)為：首先，市場化的文化產(chǎn)業(yè)往往以主流文化為內(nèi)容承載，這部分文化產(chǎn)業(yè)市場表現(xiàn)為接受面廣、競爭力強、侵蝕性強，極易搶占以其他弱勢文化為內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)的市場、人才、資源等，嚴重影響了弱勢文化的傳承、傳播和發(fā)展。其次，在文化產(chǎn)業(yè)的市場化推動之下，強勢文化與弱勢文化在文化產(chǎn)品、語言、文學(xué)、教育等方面資源表現(xiàn)為極其不均衡，強勢文化越強勢，而弱勢文化越弱勢。再者，多數(shù)的弱勢文化處在文化相對落后、交通閉塞、經(jīng)濟水平較低的環(huán)境下，很難與主流文化競爭，難以實現(xiàn)文化走出去戰(zhàn)略；甚至許多本來民眾為了追求個人發(fā)展，走出去，主動被強勢文化融合。

在多元文化保護方面，加拿大提供了極為重要的經(jīng)驗參考。加拿大建國時，人口以中裔英裔和法裔為絕對優(yōu)勢的族群。20世紀以來，大批量開始移民進入加拿大。加拿大社會一直以英法兩大族裔主導(dǎo)的雙文化(雙語言)社會，其他族裔處于不平等或者劣勢地位。在少數(shù)民族的長期抗爭和不懈努力下，1971年，經(jīng)過多方考慮和論證，政府才開始接受多文化和多元民族的理念，并出臺多元文化政策，即《雙語框架下的多元文化主義政策》。從此，加拿大進入了一個獨特的多元文化社會，為世界其他國家多元社會的構(gòu)建提供借鑒經(jīng)驗。多元文化主義成為加拿大文化管理與事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的最高指導(dǎo)和行動框架。在政府管理方面，國家設(shè)置了文化遺產(chǎn)部及其下設(shè)的文化事務(wù)部，這是目前加拿大文化的聯(lián)邦一級主管機構(gòu)，其下設(shè)有5個地區(qū)辦公室及下屬聯(lián)絡(luò)辦公室。在文化立法方面，以《加拿大多元文化主義法》為總綱領(lǐng)，有一系列針對各具體領(lǐng)域的專門法。[2]

1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和現(xiàn)行的憲法都賦予各民族享有多元文化的權(quán)利，包括語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，以及發(fā)展自己文化的權(quán)利。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國教育法》等也都賦予少數(shù)民族使用和發(fā)展自己民族的語言、習(xí)俗等。雖然國家在法律、法規(guī)和政策等層次都有賦予少數(shù)民族適應(yīng)和發(fā)展的民族文化權(quán)利，但是針對多元文化的保護和促進的法律法規(guī)仍然嚴重不足。此外，目前高速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，以及相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)促進法都能夠為多元文化的保護提供多方面的支持和保護。文化產(chǎn)業(yè)促進法的出臺是大勢所趨，而多元文化是文化產(chǎn)業(yè)的基本核心，文化產(chǎn)業(yè)促進法可以加強多元文化的基礎(chǔ)建設(shè)，從而推進文化多樣性的發(fā)展。

二、多元文化視角下我國文化產(chǎn)業(yè)促進法立法的必要性分析[7]

(一)文化產(chǎn)業(yè)具有強大的經(jīng)濟活力

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀最有發(fā)展前途、增長后勁強的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是以文化、歷史、知識、科技、信息等交叉融合的新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)以滿足人類對文化精神的需求為核心目標，在物質(zhì)條件極為豐富的當(dāng)前，表現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展?jié)摿?，特別是在兩次經(jīng)濟危機中，發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上的出色表現(xiàn)，更展現(xiàn)了這個產(chǎn)業(yè)的蓬勃生機和無限魅力。

在發(fā)達國家，如美、英、日、韓等，文化產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是驅(qū)動經(jīng)濟增長的引擎。隨著全球高速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量已超過全世界GDP的5%。在我國，近幾年文化產(chǎn)業(yè)也保持15%以上的增長速度，市場日益龐大。文化產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它在世界國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占的比例也越來越大，特別是在發(fā)達國家，占GDP的比重已經(jīng)超過10%。美國2011年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一，約四萬億美元，將近中國GDP總量的一半。相比之下，我國文化產(chǎn)業(yè)值僅占GDP的3.6%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：在全世界的文化市場中，美國占據(jù)42%的份額，歐盟占34%，日本占10%，而我國所占比重不足5%。我國文化產(chǎn)業(yè)起點低、發(fā)展慢，如有文化產(chǎn)業(yè)促進法等法律法規(guī)和政策扶持，必然大有可為，表現(xiàn)出強大的經(jīng)濟實力。

文化是文化產(chǎn)業(yè)的核心，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都是由文化的各種形式加工而來，多元文化有利于促進文化產(chǎn)業(yè)的多樣性和包容性。文化產(chǎn)業(yè)是一個創(chuàng)意行業(yè)，需要兼容并包，既要包含本土的多樣文化，也要吸收各種外來優(yōu)秀文化，促進文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和豐富性?？傊?，多元文化可以造就更具創(chuàng)造力的文化產(chǎn)業(yè)，豐富的文化產(chǎn)業(yè)是多元文化的工業(yè)化體現(xiàn)；反過來，文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀最具有經(jīng)濟潛力和第三產(chǎn)業(yè)最重要組成成分，對多元文化的保護和發(fā)展具有天然的反哺義務(wù)。國家在立法促進文化產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展時，必然需要考慮如何保護和促進多元文化的發(fā)展。

(二)我國文化產(chǎn)業(yè)促進法立法的必要性

首先，制定文化產(chǎn)業(yè)促進法是依法治國、建設(shè)社會主義文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)法律體系散、雜、亂(相關(guān)的文件、規(guī)章、法規(guī)、法律等多達382件)，缺乏系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)為：(1)缺乏針對文化產(chǎn)業(yè)的總領(lǐng)基本法，無法統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各個文化領(lǐng)域的發(fā)展。目前多元文化保護和發(fā)展不夠，需要以基本法為立法依據(jù)，從整個文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的全局角度出發(fā)，全面的、統(tǒng)協(xié)的發(fā)展和保護多元文化；(2)國家立法層次低，部門間(或跨省市)間的制度差異性大(甚至相反)、協(xié)同性差，不利于全局發(fā)展，部分地區(qū)會忽視文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。少數(shù)民族在保護自己特有文化時，需要得到國家和東部發(fā)達省市的支持，包括財政、教育、人才等方面的支持。在保護多種多樣的多元文化時，國家需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保障更多的優(yōu)秀文化被繼承、發(fā)展下來，并推動特色文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化；(3)法律系統(tǒng)的滯后性?？焖侔l(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)與其對應(yīng)的法律體系不匹配，遠遠滯后于市場和科學(xué)技術(shù)，使得文化產(chǎn)業(yè)核心的創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)保護凸顯出各種問題，也不符合依法治國的要求，嚴重影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在文化強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)加快制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，并完善相應(yīng)的配套設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)提供一個穩(wěn)定的法律環(huán)境。加快文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法是法治社會的內(nèi)在要求，只有通過文化產(chǎn)業(yè)促進法，將促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項制度以法律的形式確定下來，這些制度才有連續(xù)實施的生命力。

其次，文化產(chǎn)業(yè)促進法是推進我國文化強國建設(shè)的必要因素。2011年，黨的十七屆六中全會以“社會主義文化”為主題，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，以及黨十八大報告明確“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”，表明建設(shè)成“社會主義文化強國”已經(jīng)是我國新世紀的國家戰(zhàn)略。日本、韓國的文化強國經(jīng)驗也充分驗證了完善文化產(chǎn)業(yè)立法是文化產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)的必要支撐。

再者，文化產(chǎn)業(yè)促進法可系統(tǒng)協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和多元文化發(fā)展。文化事業(yè)是公益性非營利文化部門(主體是政府或者事業(yè)單位)根據(jù)社會化大眾的基本需求，免費或者低價(非營利模式)為社會供給文化產(chǎn)品和最基本的文化服務(wù)；而文化產(chǎn)業(yè)則是經(jīng)營性的行業(yè)，為公益性文化事業(yè)的補充，是為了滿足人民群眾更高的文化需求和消費，依賴于文化事業(yè)。不論是資本主義社會市場經(jīng)濟還是中國特色社會主義市場經(jīng)濟，文化事業(yè)(政府主導(dǎo)的公益性、非盈利性的、文化相關(guān)的行業(yè))和文化產(chǎn)業(yè)是文化強國戰(zhàn)略的一體兩翼，二者相互區(qū)別、聯(lián)系、依賴、滲透和促進，構(gòu)成復(fù)雜龐大的文化發(fā)展體系。因此，需要通過文化產(chǎn)業(yè)促進法統(tǒng)籌文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，達到意識形態(tài)和市場規(guī)律的統(tǒng)一，取得經(jīng)濟和社會效益的雙豐收。

文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會具備了較為繁榮的文化事業(yè)，社會公民獲得比以往更多的文化知識，文化產(chǎn)品的理解能力提高，消費需求擴大，此時，公益性文化部門(文化事業(yè))所提供的文化產(chǎn)品已經(jīng)無法或者無力滿足全社會對文化產(chǎn)品的更高級、全面的需求，文化產(chǎn)業(yè)便由此孕育而生，以滿足全社會普適性的更全面的文化消費。因此，文化基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟水平是確定文化產(chǎn)業(yè)消費水平的最主要決定因素。

多元文化建設(shè)作為文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，為文化產(chǎn)業(yè)提供了更加繽紛多樣的文化底蘊，需要文化產(chǎn)業(yè)促進法以立法的形式保護和促進多元文化發(fā)展，并統(tǒng)籌于文化建設(shè)事業(yè)中。多元文化是多元文化產(chǎn)品的基石，在全世界多樣的文化及文化產(chǎn)品的沖擊下，保護和發(fā)展國內(nèi)的多元文化以及其衍生的文化內(nèi)容產(chǎn)品，是提高我國文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。

另一方面，文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進文化事業(yè)、多元文化的建設(shè)，是文化事業(yè)和多元文化繁榮的市場和經(jīng)濟動力。文化產(chǎn)業(yè)通過將“文化”以商品的形式推入市場，消費者通過消費“文化產(chǎn)品”，促進了文化傳播、交流和理解，豐富了消費者的精神需求，有益于完成文化事業(yè)的社會化文化普及任務(wù)，借助市場“看不見的手”，實現(xiàn)文化事業(yè)所不能及之事。多元文化，包括少眾文化、特色文化，可以借助文化產(chǎn)品進行傳播、傳承和發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成長、繁榮，最終成為國家經(jīng)濟的最重要支柱產(chǎn)業(yè)之一(超過10%的GDP比值)，為國家創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財富，反饋得以支持、促進和發(fā)展文化事業(yè)和多元文化的基礎(chǔ)建設(shè)。此外，文化產(chǎn)業(yè)帶來巨大的就業(yè)市場，能持續(xù)地為文化事業(yè)培養(yǎng)的文化知識人才提供工作機會；文化企業(yè)也能夠承擔(dān)和發(fā)展文化事業(yè)的相關(guān)項目，如教育、培訓(xùn)等，減輕文化事業(yè)的資金壓力，形成“商業(yè)”和“非營利性”文化項目的良性競爭，促進文化建設(shè)。

(三)我國文化產(chǎn)業(yè)促進法的應(yīng)有內(nèi)容

根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)立法的基本要求，以及結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)的法制現(xiàn)狀和多元文化保護問題，筆者曾在《我國文化產(chǎn)業(yè)促進法立法芻議》一文中提出文化產(chǎn)業(yè)促進法的立法框架可分為六部分，如下闡述。本文則著重討論文化產(chǎn)業(yè)促進法在多元文化保護方面的核心宗旨和主要提綱。

第一章是總則。這一部分是整部法律的綱領(lǐng)，主要說明立法宗旨，立法原則、適用范圍，法律關(guān)系等。在開篇總則中應(yīng)當(dāng)闡明中華民族“多元一體”文化，以及這種特有的多元文化在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，應(yīng)該與文化產(chǎn)業(yè)相互促進發(fā)展。

第二章是文化企業(yè)及其權(quán)利保障。主要規(guī)定文化企業(yè)的類型、可允許的出資方式、在運營過程中擁有的權(quán)利、鼓勵從事多元文化的內(nèi)容產(chǎn)品開發(fā)等。應(yīng)當(dāng)立法支持個人、企業(yè)、集體等從事多元文化事業(yè)的經(jīng)營和管理，開發(fā)多元的文化市場。允許民間資本進入某些特定的多元文化領(lǐng)域，特別是地域性特色文化的保護和多元文化事業(yè)方面。

第三章是基本制度與措施，為文化產(chǎn)業(yè)促進法的核心部分。大致將措施分為：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度、資金支持制度、人才隊伍培養(yǎng)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、促進對外貿(mào)易制度、文化事業(yè)(包含多元文化的建設(shè))與文化產(chǎn)業(yè)等6個板塊。應(yīng)該從多個角度和層次，包括政府部門、經(jīng)濟手段，支持文化事業(yè)建設(shè)和多元文化的事業(yè)的建設(shè)。

第四章是文化產(chǎn)業(yè)主管機構(gòu)及其職責(zé)。目前，文化產(chǎn)業(yè)的主管機構(gòu)可以分為兩個部分三個層次，即可分為國家管理和社會管理兩部分，國家管理和社會管理相結(jié)合，國家管理又可分為三個層次：權(quán)力機關(guān)的立法調(diào)控、行政機關(guān)的行政管理、黨的宣傳部門的政策引導(dǎo)，社會管理以行業(yè)協(xié)會和文化事業(yè)為主。就多元文化保護和發(fā)展方面，可在文化產(chǎn)業(yè)促進主管機構(gòu)下設(shè)多元文化發(fā)展部門，協(xié)同教育部、文化部、黨的宣傳部門等多部委建立協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，可統(tǒng)籌多元文化的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展，并協(xié)調(diào)文化市場發(fā)展與多元文化保護的沖突。

第五章是法律責(zé)任。主要規(guī)定促進主體與被促進主體違反本法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及本法所有賦予的權(quán)利主體權(quán)利受侵害享有的救濟措施。

第六章是附則。主要說明文化產(chǎn)業(yè)促進法的生效時間，以及其他需要補充的事項，例如，對下位法的立法授權(quán)。

總之，國家在制定文化產(chǎn)業(yè)促進法等促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)時，也要考慮到文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)文化建設(shè)和人才、智力支持。多元文化的保護、基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展方面，核心宗旨包括以下幾部分內(nèi)容：(1)設(shè)立多元文化的支持政府部門和行業(yè)協(xié)會，保護和發(fā)展小眾文化，如方言、習(xí)俗、語言等，保存現(xiàn)有的文化內(nèi)容集合；(2)教育支持，保障開展最低限度的多文化的教育和培訓(xùn)課程，甚至可以采用免費或者補貼的方式支持[8]；(3)資金和市場支持，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展民族文化(或者其他多元文化)的宣傳、培訓(xùn)、保存和發(fā)展等業(yè)務(wù)，政府和行業(yè)協(xié)會給予財政和資金支持。同時，鼓勵民間人士對多元文化產(chǎn)業(yè)的慈善行為；(4)鼓勵文化的產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動多元文化的發(fā)展，如民俗村旅游、民俗體驗館等。

三、文化產(chǎn)業(yè)促進法保護多元文化發(fā)展的舉措

根據(jù)我國多元文化的特點，在立法促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加強立法促進多元文化的保護。2011年國家頒布《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即各族人民世代相傳并視為文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所實施法律保護。一些重要的、優(yōu)秀出色的文化遺產(chǎn)得以很好地傳承。然而，針對一些比較一般的、少眾的多元文化資料，則往往容易被忽視，這些文化容易被遺失。文化產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)該從更為系統(tǒng)和全面的角度，以法律規(guī)定保護多元文化，并以文化產(chǎn)業(yè)帶動和反哺多元文化的發(fā)展。只有形成了產(chǎn)業(yè)的文化，才容易被大眾接收、認知，被傳承和傳播下去。國家應(yīng)出臺相關(guān)的指導(dǎo)性和鼓勵性的政策，鼓勵民族成員學(xué)習(xí)、傳承、傳播、保存民族的優(yōu)秀文化，在比較難以實施的地方，給予人才、資金等方面的支持。

龐大的文化產(chǎn)業(yè)是保障和維護多元文化發(fā)展和傳承的基石，文化產(chǎn)業(yè)促進法除了賦予文化企業(yè)更多的權(quán)利，也應(yīng)該規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)主體的義務(wù)。政府和相關(guān)的職能部門是保護多元文化的主體，而文化企業(yè)則應(yīng)該為多元文化保護的具體實施者。文化產(chǎn)業(yè)促進法可在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度、資金支持制度、人才隊伍培養(yǎng)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、促進對外貿(mào)易制度等幾方面保護文化的發(fā)展，并將多元文化的保護納入其中，詳述如下：

在國家和宏觀政策層面，應(yīng)將文化產(chǎn)業(yè)和多元文化發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，并由文化主管部門編制文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，以及短、中、長期多元文化的保護和發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃目錄。國家主管部門統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各地區(qū)的文化主管部門依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展本地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)，保護和發(fā)展地域性的多元文化。另外，各地區(qū)可酌情設(shè)立相關(guān)專家咨詢委員會，建立特色文化相關(guān)的協(xié)會、組織和基金，并建設(shè)保障性的教育設(shè)施，研究文化政策和項目，研究本地的文化資源，對公眾提供咨詢講解服務(wù)，開發(fā)特色文化產(chǎn)品和項目。最后，對于有重要文化、歷史、科學(xué)、社會價值的弱勢文化，國家應(yīng)當(dāng)在文化產(chǎn)業(yè)促進法和宏觀政策上給予支持，設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅線。當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)的主流文化強勢沖擊弱勢文化時，應(yīng)保障弱勢文化有其最低限度的基礎(chǔ)設(shè)施(如教育、場地等)、傳承者和市場，使得這類多元文化不被同化消失或者主動消失。

資金支持制度可具體分為財政撥款(包括地方撥款)、稅收優(yōu)惠、金融支持、非盈利文化項目補貼等。每個地區(qū)都應(yīng)該設(shè)立專項的多元文化發(fā)展基金。對于專項基金，應(yīng)完善審核制度和監(jiān)督措施，如加強資金的審計和監(jiān)督，確保資金用在實處。

在稅收優(yōu)惠方面，稅收優(yōu)惠措施應(yīng)于文化產(chǎn)業(yè)促進法中固定下來。多元文化相關(guān)的文化事業(yè)建設(shè)(非盈利)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品應(yīng)該給予更多的稅收優(yōu)惠支持，非營利機構(gòu)和組織應(yīng)予免稅，其他產(chǎn)業(yè)化文化內(nèi)容產(chǎn)品應(yīng)予低稅或者免稅。

我國文化產(chǎn)業(yè)相對落后，大部分為中小企業(yè)，都面臨融資難的困擾；而文化企業(yè)與其他企業(yè)融資難度更大，因為文化企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和品牌、創(chuàng)意很難進行評估，或者評估成本很高、無法反映在財務(wù)報表上，更難以用企業(yè)自身的品牌和創(chuàng)意向銀行申請貸款。因此，在金融支持制度方面，首要的是國家應(yīng)該立法支持和促進文化產(chǎn)業(yè)融資，特別是多元文化相關(guān)的機構(gòu)、組織、企業(yè)的融資和借貸，拓寬產(chǎn)業(yè)融資路徑，增加政府投入。支持符合條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券的方式籌集國內(nèi)外資金，激勵金融機構(gòu)為文化企業(yè)提供貸款，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺。鼓勵民間慈善資金進入多元文化的基礎(chǔ)教育、發(fā)展基金。

文化產(chǎn)業(yè)人才是文化企業(yè)的核心競爭力，也是保護多元文化的骨干力量和核心所在。然而這方面人才建設(shè)存在諸多問題：人才流失、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)不受重視等問題，已成為制約多元文化的傳承和保護的最大瓶頸。多元文化的教育和人才培養(yǎng)是一個非常復(fù)雜的問題，應(yīng)該得到足夠的重視。在教育方面主要體現(xiàn)在：(1)民族教育應(yīng)在一定程度上保留雙語教學(xué)，避免完全的市場同化，國家和政府應(yīng)該在多層次支持和鼓勵民族教育和特色文化的教育；(2)扶持和補助多層次民族文化人才(涉及大學(xué)、中學(xué)、培訓(xùn)學(xué)校、小學(xué)等)。大部分民族文化，只能語言、口口相傳、技藝相傳等方式得到繼承和發(fā)展，因此要保障這方面人才隊伍。民族文化的魂魄在學(xué)校、在學(xué)校對它的傳承與保護之中，學(xué)校以及相應(yīng)的人才隊伍對于多元文化傳承是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)；(3)鼓勵多元文化藝術(shù)創(chuàng)作。鼓勵和支持專業(yè)的民族文化人才將民族文化內(nèi)容進行文字化、產(chǎn)業(yè)化，以更多樣的形式展現(xiàn)給內(nèi)外群眾。

最后，文化產(chǎn)業(yè)促進法還應(yīng)該明確職能政府部門負責(zé)多元文化保護、保存和發(fā)展，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和扶持多元文化資產(chǎn)的傳承和發(fā)展，也要指導(dǎo)性地摒棄一些糟粕的“文化”“習(xí)俗”。 在文化產(chǎn)業(yè)促進法中可明確文化產(chǎn)業(yè)主管機構(gòu)及其職責(zé)。筆者認為，在我國現(xiàn)有的文化體制之下，應(yīng)設(shè)立專司文化管理的機構(gòu)，輔之以全國性的行業(yè)協(xié)會組織，并成立專職的多元文化智能部門和行業(yè)協(xié)會，以便對文化產(chǎn)業(yè)進行一站式管理和促進，以助打破部門利益分化的局面。針對多元文化的保護和發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)主管機構(gòu)的職責(zé)在于：教育支持、人才支持、資金支持、產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)；職責(zé)的核心是以“多元一體”的中國特色社會主義文化為中心，以“服務(wù)”為宗旨，以“保護”和“發(fā)展”為目的，有機地結(jié)合在社會主義文化事業(yè)的建設(shè)中。

四、結(jié)論

在漫長的歷史長河，中國形成了多民族、多語言、多風(fēng)俗的“多元一體”文化，這是整個中華民族文化的瑰寶。我國的多元文化十分復(fù)雜，內(nèi)容深遠、多樣、繁多。對多元文化保護是時代賦予我們的使命，具有高難度性。本文討論了如何通過文化產(chǎn)業(yè)促進法等相關(guān)法律的立法來促進社會對多元文化的保護，并提出了以文化產(chǎn)業(yè)為主體的形式對“多元一體”的中華文化進行引導(dǎo)和保護，形成新時期社會主義核心價值觀下的“一體多元文化的和諧發(fā)展”的大格局。

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LegalProtectionofMulticulturefromthePerspectiveofCulturalIndustryLegislation

YU Yuhe, SU Xiaoting

(College of Law, Nankai University, Tianjin 300350, China)

The cultural industry is a sunrise industry in the 21st century. Compared with the developed countries, China’s cultural industries are found to be backward, and the corresponding cultural industries lack legal protection at a relatively high level. At present, Chinese government urgently needs to create a law (the law for culture industry promotion, LCIP) with the purpose of protecting cultural industry and raise its status. The legal protection of LCIP will facilitate the development of the cultural industry and make China a country with developed cultural industry. From the perspective of legislation, this paper firstly makes a study of the present situation of multiculture and its relationship with cultural industry, and goes further to analyze the necessity, feasibility and main content of the cultural industry legislation. Finally it discusses how to protect and promote the development of multiculture with the legal protection of LCIP.

cultural industry; multiculture; the legislation of cultural industry; legal protection

D922.16

A

1672—1012(2017)05—0001—07

2017-07-27

國家社科基金項目“民俗習(xí)慣的司法適用研究”(11BFX021)

于語和(1962—)，男，天津?qū)幒尤耍祥_大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士后，博士生導(dǎo)師。蘇小婷(1989—)，女，福建泉州人，南開大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,興業(yè)銀行廈門分行工作人員。