欒鳳舞

(中共大慶市委黨校黑龍江·大慶163313）

新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題研究

欒鳳舞

(中共大慶市委黨校黑龍江·大慶163313）

比起前輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更加渴望融入城市，他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)同度沒(méi)有那么強(qiáng)烈，知識(shí)文化水平也有所提升。然而由于社會(huì)環(huán)境、政策制度等因素的影響，新生代農(nóng)民工融入城市生活還存在一些障礙，他們?cè)诔鞘械倪吘壍貛腔玻枚弥赡軙?huì)引發(fā)一些問(wèn)題。本文嘗試以新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題作為主題進(jìn)行研究，希望能為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供一些建議和參考。

新型城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；社會(huì)融入

一、前言

如今，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也擁有前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。2016年1月22日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確指出城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需所在。他還指出我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化歸根究底是以人為核心的城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理在會(huì)議中繼續(xù)表示，根據(jù)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要求，必須抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化這一重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)民工的生活有序安定。

我們不能忽視，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，渴望能在城市打工掙錢(qián)，養(yǎng)家糊口。這樣一來(lái)，城市中日漸形成一個(gè)新的群體——新生代農(nóng)民工群體，這是特指1980年以后出生的農(nóng)村勞動(dòng)力人口。新生代農(nóng)民工是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。2015年，《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》指出我國(guó)已有12768萬(wàn)的新生代農(nóng)民工，數(shù)量龐大，不容忽視。

比起前輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更加渴望融入城市，他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)同度沒(méi)有那么強(qiáng)烈，知識(shí)文化水平也有所提升。然而由于社會(huì)環(huán)境、政策制度等因素的影響，新生代農(nóng)民工融入城市生活時(shí)還存在一些問(wèn)題，他們?cè)诔鞘械倪吘壍貛腔?，久而久之可能?huì)引發(fā)一些水問(wèn)題。本文嘗試以新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題作為主題進(jìn)行研究，希望能為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供一些建議和參考。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工的群體特點(diǎn)

與父輩農(nóng)民工相比，1980年之后出生的新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)：

（一）群體規(guī)模日漸龐大

新生代農(nóng)民工基本是80后、90后，他們進(jìn)入城市社會(huì)時(shí)正值大好年華，身體素質(zhì)強(qiáng)、有著自己的理想抱負(fù)，渴望在城市中干出一番大事業(yè)。我國(guó)總工會(huì)曾經(jīng)對(duì)新生代農(nóng)民工群體的平均年齡做出過(guò)調(diào)查，調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工的平均年齡是23歲，大多數(shù)是初中學(xué)歷。2015年，我國(guó)新生代農(nóng)民工規(guī)模的增長(zhǎng)幅度比較大，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工的數(shù)量還將繼續(xù)增加。

（二）受教育程度有所提高

由于國(guó)家九年制義務(wù)教育政策的深入，新生代農(nóng)民工基本接受了九年義務(wù)教育，比起前輩農(nóng)民工，受教育程度明顯提升。尤其是“90后”農(nóng)民工，他們不僅接受了九年制義務(wù)教育，其中還有不少人接受了中專(zhuān)教育或大專(zhuān)教育，使得他們的“含金量”有所提升。由于受教育程度有所提高，所以新生代農(nóng)民工對(duì)資源的利用程度也比較可觀，他們善于利用網(wǎng)絡(luò)獲得知識(shí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

（三）進(jìn)城動(dòng)機(jī)日益多元化

農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，抱著各種各樣的動(dòng)機(jī)。第一代農(nóng)民工基本是抱著賺錢(qián)養(yǎng)家的想法，屬于經(jīng)濟(jì)型動(dòng)機(jī)。而新生代農(nóng)民工進(jìn)城的動(dòng)機(jī)更加多元化，他們不僅希望掙錢(qián)，還希望能在城市中立足，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。他們希望被城市所接納，與城市社會(huì)相融合。但由于各種原因所限，他們往往難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)狀

（一）就業(yè)市場(chǎng)有限

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度雖然有所提升，但是與城市居民相比，仍舊顯得學(xué)歷不足。所以他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中的就業(yè)選擇面不是很廣闊，就業(yè)領(lǐng)域比較有限。從目前來(lái)看，新生代農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)主要集中在中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，比如搬運(yùn)工、服務(wù)員、快遞員等。他們的工資水平僅僅可以維持在城市中的基本生活，而且工作不夠穩(wěn)定，存在隨時(shí)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)收入不高

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活質(zhì)量有所提升，但是隨之而來(lái)的是物價(jià)飛漲，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入比較有限，直接影響了他們的生活質(zhì)量。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工的月薪大多數(shù)用于日常開(kāi)銷(xiāo)，此外很難有閑錢(qián)用來(lái)提高生活質(zhì)量。而且他們的消費(fèi)領(lǐng)域集中在物質(zhì)生活方面，對(duì)文化生活涉獵甚少。新生代農(nóng)民工的消費(fèi)場(chǎng)所也比較集中，年經(jīng)農(nóng)民工用在買(mǎi)潮流衣服或上網(wǎng)上，年紀(jì)較大的選擇把錢(qián)寄到家里。

對(duì)新生代農(nóng)民工而言，他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的最大問(wèn)題是住房問(wèn)題。如今，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，大多數(shù)農(nóng)民工只能選擇租房，住所以便宜為主，甚少考慮住房環(huán)境?？梢?jiàn)新生代農(nóng)民工在居住方面體現(xiàn)出邊緣化特點(diǎn)。

（三）社會(huì)保障不足

新生代農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的參與率不盡如人意。一些企業(yè)為了降低成本、逃避責(zé)任，并沒(méi)有為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，就連一些存在較大危險(xiǎn)性的行業(yè)，也沒(méi)有給農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工自己也沒(méi)有相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有主動(dòng)要求企業(yè)辦理，這就導(dǎo)致企業(yè)存在僥幸心理，如果出現(xiàn)安全事務(wù)，由農(nóng)民工承擔(dān)所有責(zé)任，這對(duì)農(nóng)民工明顯是不公平的。除此之外，社會(huì)救助方面也沒(méi)有為新生代農(nóng)民工制定特別的措施，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工光為城市做貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有真正享受到城市發(fā)展帶來(lái)的惠果。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社會(huì)的對(duì)策與建議

（一）優(yōu)化新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的制度體系

要促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社會(huì)，首先要完善戶(hù)籍制度。毫無(wú)疑問(wèn)，城鄉(xiāng)分割管理的戶(hù)籍制度是影響新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的最大障礙。在戶(hù)籍制度的影響下，新生代農(nóng)民工無(wú)法與城市居民擁有相同的發(fā)展權(quán)利。要想變革戶(hù)籍制度，必須改變社會(huì)福利與城市戶(hù)口相掛鉤的做法，戶(hù)籍只要恢復(fù)最基本的功能即可，即人口登記。只有使戶(hù)籍制度取消附加功能，與社會(huì)福利制度相隔離，才能使新生代農(nóng)民工少受到戶(hù)籍制度的不良約束，在為城市做貢獻(xiàn)的同時(shí)也享受到城市發(fā)展的成果。國(guó)務(wù)院于2014年12月出臺(tái)了《居住證管理辦法》，其中提出在城市居住半年以上的外來(lái)務(wù)工人員只要具備三個(gè)條件中的一個(gè)條件，就可以向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取城市居住證：①工作穩(wěn)定；②住所固定；③在城市社會(huì)連續(xù)就讀。擁有本地居住證的外來(lái)務(wù)工者能享受與城市居民一樣的社會(huì)公共服務(wù)，包括平等參與城市社會(huì)保險(xiǎn)、免費(fèi)享受九年制義務(wù)教育、購(gòu)買(mǎi)時(shí)可以使用住房公積金等。從“暫住證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬幼∽C”，對(duì)我國(guó)而言有里程碑式的意義，對(duì)農(nóng)民工而言更有著深刻影響。這表明農(nóng)民工可以不用受到戶(hù)籍制度的約束，憑借自己的努力就能融入城市社會(huì)。在日后，我國(guó)還要繼續(xù)完善戶(hù)籍制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的支持，使他們更好地融入城市社會(huì)，成為城市居民。

（二）創(chuàng)設(shè)有助于新生代農(nóng)民工融入社會(huì)的良好環(huán)境

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，特別渴望得到城市居民的理解、尊重和接納，這可以使農(nóng)民工產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。所以創(chuàng)設(shè)有助于新生代農(nóng)民工融入社會(huì)的良好環(huán)境至關(guān)重要，一是要竭力端正城市居民的思想認(rèn)識(shí)，使他們意識(shí)到新生代農(nóng)民工也是城市社會(huì)的一份子，只有彼此和睦相處，整個(gè)社會(huì)才是健康和諧的。從目前來(lái)看，新生代農(nóng)民工多從事“臟、亂、累”的工作，是城市居民不愿涉及的工作。而正是這些毫不起眼的工作，維持了城市生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。城市相關(guān)部門(mén)要圍繞新生代農(nóng)民工做一些專(zhuān)題節(jié)目，比如對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行訪(fǎng)談，拍攝他們的日常工作，制作成紀(jì)錄片，在電視上播放，使城市居民切實(shí)感受到農(nóng)民工的不容易和重要性。城市居民要多與農(nóng)民工進(jìn)行交流與溝通，放棄對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)。另外，媒體也要承擔(dān)起幫助新生代農(nóng)民工融入社會(huì)的重任，借助資源優(yōu)勢(shì)組織聯(lián)誼活動(dòng)，邀請(qǐng)城市居民與新生代農(nóng)民工同一起參與，也可以定期組織農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民工的文化生活，提高農(nóng)民工文化層次，使他們以更好的面貌融入城市社會(huì)中。

（三）建立有助于新生代農(nóng)民工融入社會(huì)的就業(yè)平臺(tái)

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，而企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，城市建設(shè)與企業(yè)發(fā)展密不可分。農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，企業(yè)自然而然就成了承載農(nóng)民工的主要陣地。由于受到一些因素的影響，很多新生代農(nóng)民工無(wú)法進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)，基本是作為企業(yè)臨時(shí)工而出現(xiàn)。針對(duì)這種現(xiàn)象，企業(yè)要積極改變傳統(tǒng)思想，為新生代農(nóng)民工提供更多的就業(yè)平臺(tái)。具體而言，企業(yè)接收新生代農(nóng)民工，就要將其視作企業(yè)的一份子，當(dāng)新生代農(nóng)民工經(jīng)過(guò)試用期，企業(yè)就要主動(dòng)與其建立勞動(dòng)合同，為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)利。不少新生代農(nóng)民工是可造之材，企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)這些農(nóng)民工參與到企業(yè)的日常事務(wù)管理中，使農(nóng)民工提升對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度和忠誠(chéng)度。企業(yè)還要多關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理狀況，定期組織文娛活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民工的業(yè)余生活，還要為農(nóng)民工安排職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工提高專(zhuān)業(yè)技能創(chuàng)造條件，這也是為企業(yè)儲(chǔ)備人力資源，為企業(yè)的長(zhǎng)達(dá)發(fā)展大有裨益。政府還要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，必須對(duì)企業(yè)加大處罰力度，以儆效尤。

五、結(jié)束語(yǔ)

作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的特殊群體，新生代農(nóng)民工也是促進(jìn)城市社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。如今，新生代農(nóng)民工的受教育程度有所提升，思想更加活躍，只要為他們提供合適的條件，必然能促使他們?yōu)槌鞘猩鐣?huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)開(kāi)辟空間。未來(lái)我國(guó)還要進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的路徑。

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責(zé)任編校：于吉瑞

F299.21;D412.6

A

1009-8534（2017）01-0003-02

欒鳳舞，中共大慶市委黨校管理學(xué)教研室副教授，碩士。