聚力精準(zhǔn)控輟保學(xué) 打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——商洛控輟保學(xué)工作的實(shí)踐探索

商洛市地處秦嶺腹地，7個(gè)縣區(qū)都是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，2016年底，全市有951個(gè)貧困村，14.47萬(wàn)貧困戶(hù)，其中因?qū)W致貧8841戶(hù)。為了讓教育公平的陽(yáng)光照耀在商洛的角角落落，商洛市教育局緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，把教育脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，加大教育政策扶持力度，完善學(xué)生資助體系，改善貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件，扎實(shí)開(kāi)展教育結(jié)對(duì)幫扶和控輟保學(xué)行動(dòng)，力爭(zhēng)不讓一個(gè)家庭“因?qū)W致貧”，不讓一個(gè)孩子因貧輟學(xué)。2017年，商洛市共投入資金1.92億元，資助貧困中小學(xué)生、幼兒18.69萬(wàn)人次，投入1.68億元，資助貧困大學(xué)生1.84萬(wàn)人次，結(jié)對(duì)幫扶中小學(xué)生、幼兒65320名，開(kāi)展家訪15.3萬(wàn)人次，累計(jì)勸返輟學(xué)學(xué)生542名，實(shí)現(xiàn)了貧困學(xué)生有學(xué)上、能上學(xué)、學(xué)得好的目標(biāo)。

一、建立控輟保學(xué)工作體系。商洛市委市政府高度重視教育精準(zhǔn)脫貧工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，針對(duì)建檔立卡義務(wù)教育學(xué)生無(wú)輟學(xué)目標(biāo)作出明確指示，并將控輟保學(xué)工作納入各縣區(qū)、各部門(mén)年度考核指標(biāo)，夯實(shí)了縣區(qū)及相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。市政府、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室、市扶貧辦先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市教育脫貧攻堅(jiān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段中小學(xué)控輟保學(xué)工作的通知》《關(guān)于切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任的通知》等15個(gè)文件，建立控輟保學(xué)責(zé)任體系，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作措施。同時(shí)，教育系統(tǒng)紛紛成立了控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局與各縣區(qū)教育局、各縣區(qū)教育局與學(xué)校、各學(xué)校與教師逐級(jí)簽訂了《控輟保學(xué)責(zé)任書(shū)》，落實(shí)各級(jí)教育行政部門(mén)、中小學(xué)校的工作職責(zé)。

二、加強(qiáng)精準(zhǔn)控輟工作力度。組織全市教育系統(tǒng)干部職工走村入戶(hù)，“零距離”開(kāi)展貧困對(duì)象排查，5月底前對(duì)春季學(xué)期縣域內(nèi)適齡少年兒童輟學(xué)情況進(jìn)行全面摸底，9月底前對(duì)秋季學(xué)期縣域內(nèi)適齡少年兒童就學(xué)情況進(jìn)行拉網(wǎng)排查，并會(huì)同扶貧部門(mén)核查建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育學(xué)生的基本數(shù)據(jù)，會(huì)同殘聯(lián)核查適齡殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育情況，會(huì)同民政部門(mén)積極做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，準(zhǔn)確掌握每一名建檔立卡學(xué)生、適齡殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童的基本情況。不斷深化“萬(wàn)名教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”及“走進(jìn)家庭、攜手育人”大家訪活動(dòng)，教師每天查學(xué)生上課情況及請(qǐng)假去向，學(xué)校每周查學(xué)生到校情況及苗頭性現(xiàn)象，縣區(qū)及時(shí)督促適時(shí)研判，組織人力“不漏一校、不漏一生”走村入戶(hù)勸返輟學(xué)學(xué)生。優(yōu)先安排殘疾少年兒童就近或者到指定的具備條件的普通學(xué)校接受義務(wù)教育；對(duì)不能隨班就讀的殘疾少年兒童，安置到特殊教育學(xué)校就學(xué)；對(duì)確需專(zhuān)人護(hù)理，不能到校就讀的殘疾少年兒童，通過(guò)提供送教上門(mén)或遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)困生、留守兒童、單親兒童、勸返復(fù)學(xué)學(xué)生、隨班就讀殘疾學(xué)生的關(guān)愛(ài)教育、心理輔導(dǎo)和結(jié)對(duì)幫扶工作，并對(duì)有輟學(xué)苗頭的學(xué)生采取針對(duì)性措施，防止出現(xiàn)新的輟學(xué)。

三、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。依托“全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)”，做好學(xué)生就學(xué)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，詳細(xì)核實(shí)和記錄學(xué)生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等變動(dòng)情況，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)等情況詳細(xì)清楚。依托“陜西省教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)”，做好學(xué)生輟學(xué)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以校為單位，每周詳細(xì)填報(bào)本校輟學(xué)學(xué)生信息，生成周報(bào)逐級(jí)上報(bào)。各縣區(qū)每周向市教育局、市政府教育督導(dǎo)室上報(bào)《商洛市義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生勸返登記表》《商洛市義務(wù)教育階段新增輟學(xué)學(xué)生登記表》；每月月底向市教育局、市政府教育督導(dǎo)室上報(bào)“五表一單”，即輟學(xué)學(xué)生統(tǒng)計(jì)表、輟學(xué)學(xué)生登記表、學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)情況監(jiān)控統(tǒng)計(jì)表、學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)情況監(jiān)控登記表、建檔立卡戶(hù)輟學(xué)學(xué)生登記表和月工作進(jìn)度單?？h區(qū)每周進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，市教育局每月進(jìn)行數(shù)據(jù)研判，市政府督導(dǎo)室每季度進(jìn)行考評(píng)。針對(duì)輟學(xué)學(xué)生，逐人建立書(shū)面登記報(bào)告銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，確定9月份為“控輟保學(xué)宣傳月”，全面宣傳動(dòng)員學(xué)生返校，累計(jì)勸返輟學(xué)學(xué)生542名，實(shí)現(xiàn)了2017年秋季學(xué)期輟學(xué)學(xué)生“全勸返、零輟學(xué)”；針對(duì)適齡新生，逐人建立入學(xué)登記臺(tái)賬，逐級(jí)上報(bào)秋季新生花名冊(cè)、隨班就讀學(xué)生花名冊(cè)、送教上門(mén)學(xué)生花名冊(cè)、特殊教育學(xué)生花名冊(cè)。2017年秋季學(xué)期，全市義務(wù)教育段新生入學(xué)49942名，其中普通中小學(xué)新生49566名，隨班就讀新生155名，特殊教育學(xué)校新生34名，送教上門(mén)187名。

四、強(qiáng)化資助精準(zhǔn)扶貧。以建檔立卡學(xué)生、貧困鎮(zhèn)村學(xué)校和師資為重點(diǎn)，落實(shí)學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)一計(jì)劃”、普通高中“一免一助”、中職教育“一免一助一補(bǔ)”、高等教育“獎(jiǎng)、補(bǔ)、助、減、免、貸”等“普惠+特惠”的教育資助政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，商洛市共投入資金1.92億元，資助貧困中小學(xué)生、幼兒18.69萬(wàn)人次；投入1.68億元，資助貧困大學(xué)生1.84萬(wàn)人次，結(jié)對(duì)幫扶中小學(xué)生、幼兒65320名，開(kāi)展家訪15.3萬(wàn)人次，建檔立卡學(xué)生資助面達(dá)到了全覆蓋。加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧，依托市、縣區(qū)職教（培訓(xùn)）中心、技工院校主陣地，以我市綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、農(nóng)村電商、家政服務(wù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌教育、人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，以我市特色農(nóng)業(yè)“八大件”以及中藥材、高產(chǎn)農(nóng)作物等特色種養(yǎng)殖為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)定向免費(fèi)培訓(xùn)，確保每個(gè)農(nóng)村貧困戶(hù)至少有1名勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)致富技能，增強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能和脫貧致富能力，全面提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷提高學(xué)校食堂供餐比例和運(yùn)行水平，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生健康水平，全市實(shí)施學(xué)校967所，受益學(xué)生14.4萬(wàn)人。

五、規(guī)范辦學(xué)行為精準(zhǔn)幫扶。各縣區(qū)、各中小學(xué)校按照基礎(chǔ)教育課程改革標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊、開(kāi)足課程，努力改進(jìn)教學(xué)方法，營(yíng)造相對(duì)寬松的學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自信心。全面實(shí)施“萬(wàn)名教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全留守兒童、殘疾兒童、貧困學(xué)生和學(xué)困生關(guān)愛(ài)幫扶體系，堅(jiān)持以“思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)、政策宣導(dǎo)”為核心，建立“教師+學(xué)生”的“1+1”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，通過(guò)落實(shí)“一卡兩冊(cè)”（建檔立卡貧困生登記卡、教師教育扶貧工作手冊(cè)和學(xué)生成長(zhǎng)記錄冊(cè)），全市2萬(wàn)多名中小學(xué)幼兒園教師與75162名（不含10922名大學(xué)生）建檔立卡貧困戶(hù)子女建立了幫扶關(guān)系，鞏固控輟保學(xué)成果。丹鳳縣、山陽(yáng)縣采取分層走訪的方式推進(jìn)大家訪活動(dòng)，即縣科教體局干部進(jìn)鎮(zhèn)辦宣傳政策、指導(dǎo)工作、督促落實(shí)，學(xué)校干部進(jìn)村組介紹情況、調(diào)查摸底、征求意見(jiàn)，教師進(jìn)家庭走訪幫扶、鼓勵(lì)贊賞、傾聽(tīng)了解，有效增進(jìn)了教育部門(mén)與學(xué)生家庭之間的交流了解。鎮(zhèn)安縣將“1+1”結(jié)對(duì)幫扶和“1+N”大家訪活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，縣科教體局捆綁包抓鎮(zhèn)辦、學(xué)校劃片包村、教師包組入戶(hù)，開(kāi)展交流談心、心理咨詢(xún)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專(zhuān)題講座、家長(zhǎng)訪談、鄰里走訪等多種形式的幫扶活動(dòng)。柞水縣通過(guò)“三訪三抓三落實(shí)”推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶工作，即科教局包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)訪鎮(zhèn)辦抓組織落實(shí)責(zé)任，中心校干部訪村小抓宣傳落實(shí)政策，教師訪家長(zhǎng)抓幫扶落實(shí)資助，確保貧困學(xué)生學(xué)得好、不厭學(xué)、不輟學(xué)。

六、加強(qiáng)督查宣傳落實(shí)各項(xiàng)政策。市政府督查室、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室把各縣區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況納入教育重點(diǎn)工作年度考核范圍，作為重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，加大督查考核力度。今年以來(lái)，市政府教育督導(dǎo)室、市教育局先后開(kāi)展了5次控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)檢查，給縣區(qū)政府下發(fā)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督辦文件，檢查學(xué)校二百余所，確保了控輟保學(xué)任務(wù)全面落實(shí)。各縣區(qū)實(shí)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、干部包校制度，加大督查力度。市教育局在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置“教育脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，及時(shí)刊發(fā)工作文件、動(dòng)態(tài)信息60多條；在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省教育廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、商洛扶貧微信群，刊發(fā)教育脫貧攻堅(jiān)信息30多條；印發(fā)了教育脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)扶持、控輟保學(xué)宣傳單10000多份。

“扶貧先扶志，扶貧必扶智?！鄙搪迨锌剌z保學(xué)工作的實(shí)踐探索使我們清醒認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育和更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，我們要從最需要幫扶、最需要關(guān)心的人群做起，在薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，才能全面提升教育發(fā)展水平。（商洛市教育局）