李淑 黃亞虹

（暨南大學(xué)歷史學(xué)系，廣東廣州510632）

淺論陳濟(jì)棠與1949年海南改設(shè)特區(qū)

（暨南大學(xué)歷史學(xué)系，廣東廣州510632）

從清末張之洞提出開發(fā)海南后，歷屆政府的海南建省計(jì)劃都因種種原因而流產(chǎn)，直到1949年海南特別行政區(qū)最終設(shè)立。陳濟(jì)棠出長(zhǎng)海南特別行政區(qū)期間對(duì)海南的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面采取了一系列措施，取得了一定的成績(jī)。1949年的海南改設(shè)特區(qū)對(duì)后來(lái)的海南開發(fā)與建省提供了一定的歷史借鑒。

陳濟(jì)棠 海南特別行政區(qū) 海南建省海南開發(fā)

1988年海南建省并成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，學(xué)界關(guān)于近代海南建省的討論也隨之增加，但重點(diǎn)主要在晚清和民國(guó)前中期，而關(guān)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后真正意義上對(duì)海南開發(fā)建設(shè)付諸實(shí)施的1949年海南改設(shè)特區(qū)問題并沒有詳細(xì)論述。本文嘗試從戰(zhàn)后海南改設(shè)特區(qū)的考慮、陳濟(jì)棠出長(zhǎng)海南的原因及戰(zhàn)后海南改設(shè)特區(qū)的評(píng)價(jià)等方面對(duì)1949年海南改設(shè)特區(qū)問題略作探討。

一、戰(zhàn)后海南改設(shè)特區(qū)的考慮

海南島位于中國(guó)最南端，一直隸屬于廣東省。海上絲綢之路鼎盛時(shí)期，海南島是中國(guó)通往南亞、西亞、西歐、非洲的交通要沖。19世紀(jì)80年代中國(guó)邊疆危機(jī)發(fā)生后，由于“該處孤懸海外，逼近越界”，情形“較臺(tái)灣尤為吃重”[1]苑書義.孫華峰.李秉新.張之洞全集.河北人民出版社,1998.(P2533)，其海上戰(zhàn)略地位的重要性也日益凸顯。因此，清末有識(shí)之士張之洞在任兩廣總督之時(shí)曾親臨海南視察，基于鞏固海防和開發(fā)利源的考慮，提出了改設(shè)海南行省的建議。但晚清政局動(dòng)蕩，財(cái)政空虛，張之洞海南建省的提議未被采納。不過，在張之洞的力主和推動(dòng)下，清政府對(duì)海南實(shí)行了一系列有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。針對(duì)海南黎族人口居多的情況，為“開山收土，永奠海南”[1](P2533)，張之洞曾專門擬定《撫黎章程》十二條，其中“開通十字大路”“選擇要地，設(shè)官撫治”“略仿黔、滇各省土司之例，不令胥吏索擾”“田業(yè)三年內(nèi)不收賦稅，三年之外務(wù)從輕則起征，斷不苛斂”“黎境有礦各山由官商合采者，給錢租賃，絕不強(qiáng)行占據(jù)，黎漢均享其利”“民人鹽布百貨與黎地牛馬糧藥等物，在各峒口設(shè)場(chǎng)互市，來(lái)往暢通，公平交易，嚴(yán)禁漢民訛賴盤剝”“每數(shù)村仿內(nèi)地設(shè)一義學(xué)，延請(qǐng)塾師，習(xí)學(xué)漢語(yǔ)漢文”[2]朱壽朋編.光緒朝東華錄.中華書局,1958.(P2272-2273)等措施不僅有利于黎族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使整個(gè)海南島得到了一定程度的開發(fā)。

中華民國(guó)成立后，鑒于海南島的特殊地位及海防的需要，孫中山也曾提議設(shè)立海南省以更好地發(fā)展海南。1912年孫中山先生在《瓊州改設(shè)行省理由書》中詳細(xì)論述了海南改省的五大理由——鞏固海防，啟發(fā)天然富源，文化政策，國(guó)內(nèi)移民，便宜行政[1]孫中山全集.中華書局,1982.(P563)。后因宋教仁被暗殺，國(guó)民黨遭到打壓，國(guó)內(nèi)時(shí)局緊張，孫中山的海南建省之議也就暫時(shí)擱置了。直到孫中山在廣州建立政權(quán)后，仍積極呼吁海南改省，認(rèn)為海南與臺(tái)灣同樣孤懸海外，因此也應(yīng)仿臺(tái)灣改為一省。但由于歷史條件的限制，孫中山生前未能實(shí)現(xiàn)其海南建省的設(shè)想。

1931年12月7日，廣州國(guó)民政府任命伍朝樞為廣東省政府主席，并通過孫科等人的提案，劃海南島為瓊崖特別區(qū)，任命伍朝樞兼特區(qū)長(zhǎng)官。就在瓊崖特區(qū)緊鑼密鼓地籌備之時(shí)，發(fā)生了陳濟(jì)棠與海軍將領(lǐng)陳策之間的武力沖突事件，最后陳濟(jì)棠打敗陳策并將瓊崖置于自己的控制之下。陳濟(jì)棠已經(jīng)控制了廣東政局，當(dāng)然不能讓海南從廣東分離出去，削弱自己的力量，于是百般阻撓伍朝樞上任海南特區(qū)行政長(zhǎng)官，海南建省計(jì)劃再次流產(chǎn)。1936年，“兩廣事變”爆發(fā)，陳濟(jì)棠被迫下臺(tái)。廣東被劃分為九個(gè)行政督察區(qū)，海南為第九行政督察區(qū)。直到這時(shí)，海南政界的有識(shí)之士仍希望海南獨(dú)立建省，國(guó)民政府相關(guān)部門也初步擬定了海南劃設(shè)特區(qū)的草案和各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。但因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，海南設(shè)省之議便無(wú)疾而終。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，海南建省再次被提上議程。1947年3月，國(guó)民黨六屆三中全會(huì)決定設(shè)立海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官公署。7月，國(guó)民政府通過海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官公署組織法，決定在長(zhǎng)官公署下設(shè)民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、社會(huì)、保警、會(huì)計(jì)、秘書8個(gè)處及農(nóng)林、工礦、交通3個(gè)局。同年8月，南京國(guó)民政府正式通過海南劃為特別行政區(qū)的決議，并準(zhǔn)予在海口成立建省籌備委員會(huì)。1949年1月南京國(guó)民政府正式設(shè)立海南特別行政區(qū)，并委任張發(fā)奎為海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官。此時(shí)，由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)民黨軍隊(duì)在各大戰(zhàn)場(chǎng)上接連慘敗，不甘滅亡的國(guó)民黨妄圖將廣東及海南作為反共的最后基地。于是加快了海南建特區(qū)的步伐，以據(jù)守一方。

無(wú)論是張之洞、孫中山對(duì)海南建省的設(shè)想，還是南京國(guó)民政府設(shè)立海南特別行政區(qū)的實(shí)踐，其設(shè)置考慮都有異曲同工之處。其中孫中山提出的《瓊州改設(shè)行省理由書》中所列海南建省的五大理由，既是對(duì)張之洞建省理由的補(bǔ)充，也對(duì)后來(lái)國(guó)民政府的海南建省實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。1949年海南建省既有繼承張之洞與孫中山等人的建省設(shè)想以長(zhǎng)久開發(fā)海南的意圖，也有戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下的特殊考慮。

二、陳濟(jì)棠出長(zhǎng)海南的原因

1949年1月正式設(shè)立海南特別行政區(qū)時(shí)，南京國(guó)民政府委任張發(fā)奎為海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官，但張發(fā)奎以“有兵”“有糧”“有權(quán)”等條件未得到滿足而拒絕赴任。后又委任李漢魂為海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官，李漢魂亦以相同理由推脫。國(guó)民政府最后決定啟用陳濟(jì)棠。陳濟(jì)棠的任用，是當(dāng)時(shí)各方勢(shì)力抗?fàn)幍慕Y(jié)果，當(dāng)然也離不開陳濟(jì)棠自己的“努力”。

淮海戰(zhàn)役之后，蔣介石以退為進(jìn)，宣布下野，桂系李宗仁代理總統(tǒng)之職。但蔣介石依舊不肯放權(quán)，李宗仁也只是“空頭”總統(tǒng)，沒有實(shí)際權(quán)力。李宗仁這時(shí)候急需各種力量來(lái)抗蔣反共以進(jìn)行自己的統(tǒng)治，正是在這種情況下，李宗仁看上了陳濟(jì)棠的影響力。李宗仁有意任命陳濟(jì)棠為海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官，首先考慮到陳濟(jì)棠主粵期間在廣東的人緣不錯(cuò)，很有號(hào)召力。其次，陳濟(jì)棠表示愿意自籌經(jīng)費(fèi)以建設(shè)海南，這就減輕了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。再次，陳濟(jì)棠過去有反蔣歷史，這就使李宗仁拉攏抗蔣反共勢(shì)力成為可能。同時(shí)，早在兩廣事變時(shí)，陳濟(jì)棠已極力向宋子文靠攏，以間接取悅蔣介石?！翱箲?zhàn)勝利后，陳在香港做寓公時(shí)就通過各種手段拉近和宋子文的關(guān)系，直至在任海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官之時(shí)很多軍備的擴(kuò)充都得到了宋子文的幫助?！盵2]梁國(guó)武.陳濟(jì)棠、薛岳在海南的最后統(tǒng)治見聞.廣東文史資料精編,2008,(2).(P509-510)可見陳濟(jì)棠出任海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官既得到了桂系的肯定，也得到了蔣派的支持。有兩大勢(shì)力作為后盾，以致前瓊籍人士倡議的“瓊?cè)酥苇偂钡目谔?hào)也逐漸消失。

陳濟(jì)棠自愿出資籌建海南特區(qū)，“曾從荷包挖出港幣100萬(wàn)元，用作長(zhǎng)官公署的開辦費(fèi)和招兵買馬的經(jīng)費(fèi)”[1]林薈材.蔣幫在海南島的最后掙扎及其覆滅.廣東文史資料精編,2008,(2).(P518)。這在當(dāng)時(shí)人看來(lái)未免有“買官”之嫌，而出任海南特區(qū)行政長(zhǎng)官更另有圖謀之說。陳濟(jì)棠之所以在國(guó)民黨敗退之際臨危受命并自掏腰包出任海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官確實(shí)另有打算。在政治方面，陳濟(jì)棠自1936年下臺(tái)以后，并沒有真正地淡出政界，昔日南天王的輝煌使他不甘心就此寓居一方。陳濟(jì)棠胞弟陳濟(jì)南就曾對(duì)別人說過：其伯哥（陳濟(jì)棠）曾說：“海南素稱天險(xiǎn)，共軍沒有飛機(jī)和軍艦，決不能飛渡。不用說固守一年半載，即三年兩載亦不成問題，第三次世界大戰(zhàn)必定爆發(fā)，只要美蘇戰(zhàn)事一起，形勢(shì)即對(duì)我們極有利。到那個(gè)時(shí)候，不用說恢復(fù)以前的地位，連大總統(tǒng)也有我一份”[2]梁國(guó)武.陳濟(jì)棠、薛岳在海南的最后統(tǒng)治見聞.廣東文史資料精編,2008,(2).(P511)?？梢婈悵?jì)棠政治野心不小，還一直做著總統(tǒng)夢(mèng)。在經(jīng)濟(jì)方面，陳濟(jì)棠則看好海南尚未開發(fā)的利源，想通過開發(fā)海南資源從中獲利，即使政治上不能有所建樹，至少陳氏家族能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三、海南改設(shè)特區(qū)的評(píng)價(jià)

陳濟(jì)棠于1949年4月到海南上任后即提出了“政治新生”“經(jīng)濟(jì)新生”“軍事新生”和“社會(huì)新生”的四字口號(hào)，以此作為奮斗之目標(biāo)，著力于治理建設(shè)海南島，取得了一定的成績(jī)。

政治方面。國(guó)民政府規(guī)定海南特區(qū)下設(shè)民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、社會(huì)、保警、會(huì)計(jì)、秘書等8個(gè)處及農(nóng)林、工商、交通3個(gè)局，在此基礎(chǔ)上，陳濟(jì)棠提出了“瓊?cè)酥鳝偂辈呗?，即各縣的一把手基本沿襲舊制，任命瓊籍人士擔(dān)任要職。同時(shí)，陳濟(jì)棠還組織了干部訓(xùn)練團(tuán)，招收學(xué)員加以施政與業(yè)務(wù)訓(xùn)練，將合格畢業(yè)者派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。除了在人員上完善各級(jí)行政機(jī)構(gòu)外，陳濟(jì)棠還注重行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“但是當(dāng)時(shí)上級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源奇缺，要興建一座像樣的建筑亦無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，于是陳濟(jì)棠將自己的黃金100余兩向銀行按揭，又借來(lái)2萬(wàn)余元，把?？谑姓髽墙ǔ伞盵3]凌立坤.凌匡東.陳濟(jì)棠傳.花城出版社,1998.(P159)。

1947年國(guó)民政府通過海南建省議案之時(shí)就成立了建省籌備委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)建省的各項(xiàng)籌備事宜。1949年陳濟(jì)棠上任后的主要工作還是通過建省籌備委員會(huì)來(lái)完成。關(guān)于決策的制定與實(shí)施，陳濟(jì)棠也是依靠建省籌備委員會(huì)，“至1950年3月30日，籌備建省委員會(huì)開過9次會(huì)議，主要研究繁榮?？诩伴_發(fā)礦產(chǎn)問題，研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海南大學(xué)改制問題（要求將海南大學(xué)改私辦為國(guó)立）。這些會(huì)議都由陳濟(jì)棠主持，每次有20多名委員參加”[4]黃進(jìn)先.海南開發(fā)史略.海南師院學(xué)報(bào),1995,(4).(P127)。雖然陳濟(jì)棠在政治新生的實(shí)踐中對(duì)一些行政機(jī)構(gòu)的完善做出了努力，但混亂的政治局面不可能形成民主政治，而只能是陳濟(jì)棠個(gè)人的獨(dú)裁專政。

經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)過歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，海南經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生。1948年1月，廣州工商輔導(dǎo)處所做的《海南島經(jīng)濟(jì)事業(yè)調(diào)查報(bào)告》對(duì)海南經(jīng)濟(jì)狀況的描述一片灰暗。面對(duì)海南凋敝的經(jīng)濟(jì)狀況，陳濟(jì)棠從多方面著手。首先，恢復(fù)金融的穩(wěn)定。經(jīng)過一段時(shí)間的恢復(fù)發(fā)展，“1949年9月1日，海南銀行在新興路開業(yè)”[5]海口市地方史志編纂委員會(huì)編.?？谑兄?上冊(cè)).方志出版社,2008.(P41)，海南金融業(yè)有了起色。其次，著手于實(shí)業(yè)建設(shè)。在當(dāng)時(shí)艱難的情況下，“陳濟(jì)棠曾想盡辦法收集殘破之機(jī)器，在海口府城建一個(gè)規(guī)模之紡織廠，生產(chǎn)衣料和其他民生用品，供應(yīng)市場(chǎng)”[3](P159)。國(guó)民黨在大陸的慘敗，使得廣州一些實(shí)業(yè)公司也陸續(xù)遷往海南。“1949年9月28日，國(guó)民黨廣東公路管理局第三運(yùn)輸局、第一汽車修理廠從廣東遷來(lái)義興街”[1]?？谑械胤绞分揪幾胛瘑T會(huì)編.?？谑兄?上冊(cè)).方志出版社,2008.(P41)。陳濟(jì)棠“到任以來(lái)，礦務(wù)經(jīng)營(yíng)因通過日本和美國(guó)訂立交易合同，已有了起色，稅收經(jīng)過整頓后，收支亦平衡”[2]林薈材.蔣幫在海南島的最后掙扎及其覆滅.廣東文史資料精編,2008,(2).(P518)，在一定程度上刺激了海南實(shí)業(yè)的發(fā)展。到1949年10月止，海口陸續(xù)興建了罐頭廠、皮革廠、樹膠廠、士敏土廠、自來(lái)水廠、電廠等現(xiàn)代企業(yè)。再次，注意農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陳濟(jì)棠曾感嘆海南可耕地比例小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，全島常年缺糧。為此，一些有識(shí)之士根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況向陳濟(jì)棠提出了中肯的建議：“組織農(nóng)民推廣新式農(nóng)墾機(jī)械與水利設(shè)備；協(xié)助各縣政府或人民團(tuán)體開墾荒區(qū)，辦理現(xiàn)代化之農(nóng)場(chǎng)；訓(xùn)練當(dāng)?shù)剞r(nóng)家子弟應(yīng)用新式機(jī)械；察勘各鄉(xiāng)農(nóng)田水利情形，改進(jìn)本島小型農(nóng)田水利。同時(shí)在金牛嶺著手建筑廠房，以便利用大批現(xiàn)代化之農(nóng)墾水利與農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械”[3]黃進(jìn)先.海南開發(fā)史略二.海南師院學(xué)報(bào),1996,(2).(P103)。陳濟(jì)棠也積極地采取一些措施，一方面進(jìn)口大米解決眼前困難；一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，籌設(shè)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，組織擴(kuò)大冬耕，海南特區(qū)政府還在1949年10月組織人力測(cè)量修建了一批水利工程，以備農(nóng)業(yè)發(fā)展之需要。最后，加強(qiáng)海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是海南改特的首要問題，其中交通的漸行發(fā)展關(guān)系到整個(gè)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海南改特區(qū)后正式成立了第一家公營(yíng)汽車運(yùn)輸公司，增加了財(cái)政投入，加修公路373公里，行將通車的有254公里，正在動(dòng)工的有226公里，修建橋梁8座，船渡4座。

社會(huì)方面。抗戰(zhàn)結(jié)束后的海南島不僅經(jīng)濟(jì)凋敝，人民群眾的生活也是苦不堪言，各種社會(huì)問題隨之產(chǎn)生。1949年陳濟(jì)棠上任后，積極致力于社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，規(guī)定每縣撥款5000元，專門用于社會(huì)救濟(jì)。同時(shí)，還恢復(fù)了原有的救濟(jì)院和育嬰院。又在南部榆林成立了熱帶病研究所，在海口建立省轄之衛(wèi)生病院，一定程度上推動(dòng)了海南醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

陳濟(jì)棠在出長(zhǎng)海南近一年的時(shí)間里對(duì)海南的政治機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)等方面都盡其所能，雖然有的方面有所啟動(dòng)或收到一定成效，但是建設(shè)海南絕非一日之功，也不是個(gè)人能力所能完成的，一年的時(shí)間也確實(shí)很難見到大的成效。

海南歷經(jīng)了幾十年坎坷的建省開發(fā)之路，直至1949年才正式設(shè)立特別行政區(qū)，這期間有幾次的建省之議都因時(shí)局影響而最終流產(chǎn)。不管是早期張之洞開發(fā)海南之議，還是孫中山提出的五大建省理由，主要的考慮都是基于資源開發(fā)與鞏固海防的需要。但是到1949年正式設(shè)立海南特別行政區(qū)并開始發(fā)揮作用時(shí)，其考慮就不僅僅是開發(fā)資源與鞏固海防了，而是內(nèi)戰(zhàn)后期國(guó)民黨節(jié)節(jié)敗退之際，想要以海南為最后一道反共屏障，內(nèi)戰(zhàn)的需要成為促使海南盡快落實(shí)建立特區(qū)的重要原因。國(guó)民黨各派系之間的權(quán)力之爭(zhēng)，又促使陳濟(jì)棠出長(zhǎng)海南。陳濟(jì)棠在出長(zhǎng)海南期間對(duì)海南的發(fā)展與建設(shè)提出了一些積極的建議并做了一些努力，雖然有些是出于謀取個(gè)人私利的需要，但是總體來(lái)說他所做的這些努力對(duì)穩(wěn)定海南當(dāng)時(shí)的時(shí)局還是有一些幫助的，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)救濟(jì)方面對(duì)后來(lái)海南的發(fā)展都有一些借鑒作用。1949年海南改特雖然只有短短的一年時(shí)間，但改特的倡議及各方面的實(shí)踐都為新中國(guó)成立后海南的建省與建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（責(zé)編：高生記）

A Brief Research on Chen Jitang and Hainan been Established as Special Administrative Region in 1949

Li Shupin HuangYahong

李淑蘋（1958—），山西原平人，暨南大學(xué)歷史學(xué)系副教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

黃亞虹（1989—），海南陵水人，暨南大學(xué)歷史學(xué)系中國(guó)近現(xiàn)代史碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。