麻國慶 古學(xué)斌 黎永亮 任國英

□ 民族地區(qū)社會治理

民族社會工作學(xué)科建設(shè)的幾個關(guān)鍵議題
——相關(guān)專家一席談

麻國慶 古學(xué)斌 黎永亮 任國英①

【編者按】伴隨著我國經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型，新的民族與社會發(fā)展議題開始涌現(xiàn)。如何在民族地區(qū)切實有效的開展社會工作？如何為城市流動少數(shù)民族更好地提供服務(wù)？成了當(dāng)前中國社會工作研究與實務(wù)領(lǐng)域的前瞻性議題。有鑒于此，我刊特邀中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院麻國慶教授、任國英教授，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系黎永亮教授、古學(xué)斌副教授進行了專題討論。討論主題主要涵蓋五個部分，即民族社會工作相關(guān)概念的澄清與反思、民族社會工作的研究與實務(wù)、民族社會工作與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系、境外民族社會工作的經(jīng)驗與啟示、如何開展民族社會工作。

一、民族社會工作的概念澄清與反思

民族社會工作在中國本土還是一個新概念，與此相關(guān)的稱謂有多種，如邊疆社會工作、族群社會工作、土著社會工作、原住民社會工作等。總體而言，目前中國學(xué)者對于民族社會工作缺少一個清晰準確的定義，有的學(xué)者傾向于“民族地區(qū)開展的社會工作”，有的學(xué)者偏重于“文化敏感”的視角，而這些理解還需要進一步商榷。由此可見，厘定和澄清民族社會工作的概念顯得尤為迫切且具有現(xiàn)實意義。

麻國慶教授：民族社會工作目前還是一個宏大而模糊的概念，還需要建立從研究理念到實務(wù)操作的相對標(biāo)準，不斷細化從而使其更加規(guī)范和更具專業(yè)性。早在20世紀20年代末期，以吳文藻為代表的一部分民族學(xué)、人類學(xué)學(xué)者著力于厘清中華民族內(nèi)部的民族關(guān)系，推進現(xiàn)代民族國家建設(shè)，這一工作希望同時兼顧學(xué)科研究與國家關(guān)懷。如他在1926年留美期間，發(fā)表了《民族與國家》一文，提出在中國建立現(xiàn)代民族國家的意義，主張建立多民族的統(tǒng)一國家。日本侵華后，面對國家疆土危機，吳文藻于1942年發(fā)表《邊政學(xué)發(fā)凡》一文，確立了邊政學(xué)研究框架的雛形。他指出：“邊政學(xué)是研究關(guān)于邊疆民族政治思想、實事、制度，及行政的學(xué)科?！睂⑷祟悓W(xué)的民族研究直接應(yīng)用于國家對地方和民族的行政實踐中。邊政學(xué)對于邊疆民族事務(wù)、邊疆民族工作以及民族政策都有深遠影響。此后，以費孝通、林耀華等為代表的學(xué)者于20世紀50年代所做的少數(shù)民族社會歷史調(diào)查和民族識別等工作，以及20世紀80年代以來的中國民族研究的理論和實踐，如費孝通先生的“中華民族多元一體格局”理論的提出，邊區(qū)開發(fā)與民族社會學(xué)的嘗試、人口較少民族的經(jīng)濟與社會調(diào)查，以至近年來國家提出“興邊富民”計劃、“定居化”工程、精準扶貧政策、少數(shù)民族人口的跨區(qū)域流動等，都應(yīng)該成為我們從事民族社會工作的基礎(chǔ)。同時，我們當(dāng)代民族社會工作研究一定要緊密聯(lián)系時事政治，尤其要重點關(guān)注習(xí)近平總書記于2014年9月29日在中央民族工作會議上的講話。習(xí)總書記的講話涵蓋了許多重要的理論和實踐智慧，對于構(gòu)建民族社會工作的內(nèi)涵和開展民族社會工作實務(wù)都有很強的指導(dǎo)意義。此外，民族社會工作要特別注意民族地區(qū)的“第一性問題”，也就是民族地區(qū)社會第一層面的問題，如生計、醫(yī)療和教育等，這些都是最需要考慮和解決的問題。

古學(xué)斌副教授：社會工作對于民族地區(qū)的介入是非常必要的，但如果對于民族社會問題的把脈和認識不到位，找不到問題的根源，就很難真正回應(yīng)他們的需求。社會工作主要是從特定人群的問題和優(yōu)勢視角出發(fā)，找尋問題或困境背后的原因，再去思考如何利用其優(yōu)勢回應(yīng)需求。迄今為止，從學(xué)術(shù)討論層面看，我們對于民族社會工作的介入還是服務(wù)先于認知，即我們并未理解少數(shù)民族地區(qū)或城市少數(shù)民族群體的真正需求和理解民族群體文化的優(yōu)勢，就很快開展了社會工作服務(wù)。這就產(chǎn)生了很大的問題，即在少數(shù)民族地區(qū)開展的社會工作與其他地區(qū)有什么不同？是否就是民族社會工作？早期香港理工大學(xué)在云南少數(shù)民族地區(qū)開展社會工作服務(wù)，并沒有宣稱是民族社會工作，因為沒有直接對應(yīng)少數(shù)民族所面臨的全面問題，雖然其中有涉及文化認同和文化自信，但是否就可以稱之為是民族社會工作，值得我們進一步反思和探討。

二、民族社會工作的研究和實務(wù)

社會工作在中國本土呈現(xiàn)出“后發(fā)快生”的態(tài)勢，而民族社會工作尚處于初步探索階段，還沒有形成一個較為完備的學(xué)科體系。至于民族社會工作的研究更是鳳毛麟角，但是民族社會工作的實踐已經(jīng)付諸實施，并且在探索中不斷前行。由此，如何將民族社會工作研究和實務(wù)有機地結(jié)合起來是一個重要的議題。

麻國慶教授：目前，中國的社會工作較多地停留在表達性層面，是一種“為社會工作的社會工作”，缺乏更加完善的觀念和理論體系。社會工作應(yīng)是一個理念體系，不單是一個服務(wù)體系，而理念體系的缺失或?qū)?dǎo)致其呈現(xiàn)出實踐形態(tài)的“支離破碎”，因為每一次實踐都是一個個零散的點，只有理念先行才能將點與點聯(lián)系起來進而上升到面的服務(wù)。民族社會工作應(yīng)有其自身的獨特性，不能簡單挪用目前已有的社會工作經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑荒苤皇亲冯S社會政策亦步亦趨。因此，民族社會工作的發(fā)展趨向應(yīng)該是在學(xué)理上更具有理論的提升。不僅如此，民族社會工作還需要“Native”和“Local”等族群視角，例如，蒙古族對本地區(qū)生產(chǎn)與生活方式的看法和同樣生活在本地區(qū)的漢族人對本地區(qū)的理解，有著不同的文化認識。如游牧民定居化工程，從游牧到集中居住，這對于游牧的蒙古族是結(jié)構(gòu)性的質(zhì)的變化，民族社會工作應(yīng)從人類學(xué)的視角，來關(guān)注生產(chǎn)方式、居住格局的變化對于本文化的社會和文化心理的影響。這些視角應(yīng)該盡可能地結(jié)合在一起。此外，民族社會工作還需要高度重視文化治療和文化修復(fù)問題。這幾年民族地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，社會工作在災(zāi)后重建過程中更要關(guān)注文化治療和修復(fù)，例如，對于汶川地震后羌族以及該區(qū)域白馬藏人和其他民族的發(fā)展及其面臨的社會問題，都是需要社會工作關(guān)注的。又如，民族社工也要關(guān)注中國的跨界民族的特點。在當(dāng)下中國，由于跨界民族的復(fù)雜屬性，在地緣政治格局影響下，往往會引發(fā)關(guān)于跨境民族與“國家認同”“邊疆社會穩(wěn)定”等方面關(guān)系的討論。實際上，我國已經(jīng)完成了現(xiàn)代國家的社會建構(gòu)工作，中國各族人民享有平等的公民權(quán)益，包括絕大多數(shù)跨界民族在內(nèi)的中國各個少數(shù)民族已經(jīng)建立起相對穩(wěn)固的國家公民意識，國家認同作為最高層次的認同已經(jīng)成為全民共識，除了關(guān)心國家認同與民族認同、文化認同的關(guān)系，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，民族社工還要具體分析跨境民族的社會實踐活動，如居住在我國西藏境內(nèi)的夏爾巴人，其居住區(qū)域與尼泊爾接壤，與尼泊爾的夏爾巴人有著血緣、親情、地緣的緊密聯(lián)系。他們的特點之一是跨境貿(mào)易和跨境醫(yī)療。通過社工的努力，找到需要解決的具體問題并提出有針對性的探索路徑。像這些問題的理解和應(yīng)對對于充實民族社會工作是非常重要的。

黎永亮教授：社會工作介入一個前提條件是有“問題”存在，且問題需要解決，因此發(fā)展民族社會工作需要幾方面的考慮：第一，契合性問題，問題本身的定義對每個族群都有不同的意義和影響，用同樣方法來處理相同的問題在族群中會有很大的差異。第二，對問題視角的理解，對于少數(shù)民族的問題，社會工作者很可能會用西方的框架去思考，而少數(shù)民族則可能用傳統(tǒng)少數(shù)民族的話語體系，談及的可能不是問題本身，而是族群的文化價值和對問題的看法。社會工作方法不是固定不變的，而是不斷在演變，社會工作者應(yīng)與我們的主角（服務(wù)對象）共同去尋找好的處理方法。第三，文化認同問題，在長期主流文化的光環(huán)之下，少數(shù)民族較少發(fā)現(xiàn)自身文化的價值。社會工作者需要幫助他們重新進行自我認定，發(fā)現(xiàn)自身文化的獨特性。因此，民族社會工作不是我們要改變他們，而是他們要改變我們社會工作的介入方法，否則社會工作不是他們的社會工作，僅是我們框架之下的社會工作。此外，在研究方面，問題本身不是出發(fā)點，他們對問題的解決才是出發(fā)點。

古學(xué)斌副教授：民族社會工作需要探索主流文化建構(gòu)對少數(shù)民族群體生活產(chǎn)生的影響，例如，文化建構(gòu)如何對少數(shù)民族群體的污名化（如他們的身體、服飾等），這些建構(gòu)是如何產(chǎn)生的。而我們的社會工作者似乎都不處理這些問題，僅僅用自己的理解提供服務(wù)，而沒有回應(yīng)文化建構(gòu)對他們生活造成的影響，在國外“去標(biāo)簽化”也是社會工作關(guān)注的重點。民族社會工作需要回應(yīng)各個層面的問題，從社會結(jié)構(gòu)層面幫他們?nèi)?biāo)簽化和提升民族意識和信心，再到生活領(lǐng)域幫助其找回一些缺失的東西。例如，我們需要反思個別少數(shù)民族的依賴現(xiàn)象，深思依賴的成因——是否存在著國家的過渡“照顧”等。民族社會工作應(yīng)該發(fā)掘民族地區(qū)的資產(chǎn)和資源，讓各民族團結(jié)起來，建立民族自信、培育能力，進而自我解決問題。這是社會工作最核心的原則，民族社會工作也應(yīng)朝著這個方向思考。

任國英教授：在做民族社會工作研究和實務(wù)中，首先應(yīng)保持民族的敏感性。在主流話語體系下，關(guān)注所研究和服務(wù)對象的民族身份，從民族視角出發(fā)，探討服務(wù)和研究對象問題的特點、出現(xiàn)的原因，如何去解決問題并提供服務(wù)。因此，應(yīng)該理解少數(shù)民族的心理感受，他們的價值觀和對問題的看法，提升他們的民族認同感，發(fā)揮他們的主體意識和主體性，來實現(xiàn)民族的和諧共融。其次，應(yīng)保持民族文化的敏感性。每位研究者和服務(wù)者應(yīng)知道民族文化的重要性，應(yīng)對所研究和服務(wù)對象的民族文化有比較全面和深入的了解，從民族文化的地方性知識中找尋研究和服務(wù)的介入點，是比較行之有效的辦法。再次，民族社會工作的研究和實務(wù)相輔相成、不可分割。研究應(yīng)建立在實務(wù)基礎(chǔ)上。實踐證明，行動研究是比較好的實踐和研究方法。因此，我們提倡民族社會工作的行動研究。

三、民族社會工作與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

民族社會工作的本質(zhì)是處理少數(shù)民族個體、群體行為與社會環(huán)境之間的關(guān)系，這個特質(zhì)注定它是一門跨學(xué)科的專業(yè)，需要與其他學(xué)科交流合作。尤其需要與人類學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科合作，共同推動民族地區(qū)和城市少數(shù)民族社會問題的解決。

麻國慶教授：社會工作與人類學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、社會政策等相關(guān)學(xué)科有著密不可分的關(guān)系，社會工作學(xué)者需要進行系統(tǒng)的梳理和討論。尤其是民族社會工作與人類學(xué)息息相關(guān)，人類學(xué)建立的基礎(chǔ)對民族社會工作發(fā)展具有理論和方法上的借鑒性。不僅如此，人類學(xué)與社會工作面臨的問題越來越具有趨同性。例如，加拿大、澳大利亞和印度的原住居民問題，還有在北美其他國家、南美諸多國家也同樣存在的原住民問題。原來大部分都是狩獵—采集民族，一旦定居或有新政策執(zhí)行，就會出現(xiàn)一系列的社會問題及生態(tài)破壞問題等。因此，民族社會工作不只是社會工作的從屬分支，而應(yīng)構(gòu)建自己獨立的理念、領(lǐng)域和思考體系。從某種意義上講，民族社會工作是為人類學(xué)走向應(yīng)用開啟了一扇重要的窗口。

古學(xué)斌副教授：民族社會工作應(yīng)致力于多學(xué)科交叉的研究，尤其是對社會工作學(xué)專業(yè)學(xué)生的跨學(xué)科培養(yǎng)很重要，不僅需要有人類學(xué)、社會學(xué)等視角幫他們審視和分析問題，更需要多元視角和在地視角去發(fā)掘民族地區(qū)面臨的問題和所處困境。社會工作中所謂的個案、小組和社區(qū)工作三大方法僅是一種技術(shù)，并不是通用模式。

任國英教授：民族社會工作本身就是跨學(xué)科交叉，即將社會工作與民族學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科知識相結(jié)合，是知識和方法的綜合。用既有的民族學(xué)、人類學(xué)知識和方法了解民族文化，分析問題產(chǎn)生的原因，找出解決問題的介入點；用社會工作的方法和工作模式，從微觀、中觀和宏觀層面了解民眾的真正需求，解決民族地區(qū)和少數(shù)民族的各類問題，貫徹落實民族政策，提高各民族的福祉，保護民族傳統(tǒng)文化。這是一個復(fù)雜的過程。

四、境外民族社會工作的經(jīng)驗和啟示

在國際社會工作領(lǐng)域中，民族問題一般被稱之為族群問題，主要致力于解決族群歧視、貧困、發(fā)展和文化延續(xù)性等問題。相比而言，我國民族社會工作起步較晚，實踐經(jīng)驗相對不足，研究成果更是屈指可數(shù)。由此，境外相關(guān)領(lǐng)域的社會工作對我國開展民族社會工作具有指導(dǎo)和借鑒作用。

古學(xué)斌副教授：國外民族社會工作介入有其自身的脈絡(luò)，一般主要針對西方殖民之后產(chǎn)生的各種問題，所謂援助社會工作和民族社會工作所回應(yīng)的都是在這個脈絡(luò)下產(chǎn)生的問題。民族社會工作應(yīng)關(guān)注到族群及其所遭遇的歷史，需要重新梳理清楚問題產(chǎn)生的歷史根源。社會工作關(guān)切的是他們所屬民族遭遇的核心問題，服務(wù)只是平臺，真正對應(yīng)到族群所遭遇的核心問題才是關(guān)鍵。此外，社會工作者缺乏自我反省，尤其是民族工作學(xué)學(xué)者背后的那套意識形態(tài)問題，如詹姆斯·斯科特講的所謂“國家的視角”。社會工作者常常簡單地帶著“國家的視角”看待民族地區(qū)的問題，而缺少一種“族群的視角”。如果我們能將這些理論應(yīng)用到中國臺灣“八八洪災(zāi)”之后的災(zāi)后重建，將會有另一番局面。“八八洪災(zāi)”之后，當(dāng)?shù)卣兔耖g慈善組織幫助原住居民從山上搬遷到山下，并按照現(xiàn)代理念修建房屋（黑白相間的現(xiàn)代建筑）。在強迫性的政策執(zhí)行下，原住居民表現(xiàn)出強烈的不滿，因為他們祖祖輩輩和土地接連，具有極強的身份認同和歸屬感，生計也是靠著土地。搬遷之后，其實是把他們的根拔掉了，喪失了根就連生計都沒有了。原住民主要靠打獵和耕種生存，搬下來之后，政府會提供一些如打掃衛(wèi)生之類的零工。然而，這些并不是他們想要的，失去了賴以生存的土地，沒有能夠體現(xiàn)自我尊嚴的工作，所以他們很抗拒。后來，我們參訪時發(fā)現(xiàn)原住民自己改造建筑，在柱子上畫圖騰，讓自己部落的文化再現(xiàn)于空間。由此可見，在災(zāi)后重建中，我們聽不到原住民的聲音，他們的文化我們不了解，整個災(zāi)后建設(shè)沒有對應(yīng)到民族地區(qū)真正的核心問題，結(jié)果并沒有達到預(yù)期的效果。在中國大陸談民族社會工作，我們同樣需要看見每個民族都有傳統(tǒng)，要關(guān)注他們的歷史和根，關(guān)注他們現(xiàn)在所遭遇的，注重各個民族的差異性，做民族社會工作要遵從族群的視角，而不只是國家視角和社工視角。

黎永亮教授：歐美族群社會工作中，反壓迫有時候會帶來更多的壓迫，如歐洲看待婦女“蒙面”問題。對歐洲人而言，婦女蒙面是在遭受到行政性壓迫和歧視，要助其解放，禁止婦女蒙面。實際上，“蒙面”是她們的傳統(tǒng)。因此，社會工作者應(yīng)該關(guān)注這些婦女內(nèi)心的真實想法——她們中的許多有想上大學(xué)的理想等，而不是把蒙面作為一種標(biāo)簽和符號，以“面”定能力。同時，“什么是好”也是一個值得反思的問題，對社會工作者來說好的東西，對少數(shù)族群并不一定好。例如，加拿大原住民的房子，沒有水電、下水道和廁所，社會工作者覺得不好，要給他們建造新房子。這里我們需要重新審視主體是誰的問題。目前，歐美社會有的名牌服裝店開始做一些中東地區(qū)婦女的蒙面衣服，由此，我們可以看到在少數(shù)族群也在爭取發(fā)展空間，在主流社會里面爭取傳統(tǒng)。

五、如何開展民族社會工作

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，加強民族團結(jié)，共享改革發(fā)展成果是各族人民共同的追求。近年來，隨著經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型，民族地區(qū)的各類社會問題不斷凸顯，如生態(tài)問題、貧困和文化傳承等。由此，如何發(fā)揮民族社會工作在預(yù)防和化解社會問題中的功能與作用將成為重要的議題。

古學(xué)斌副教授：民族社會工作并不只是簡單地打造主流文化和回應(yīng)主流需求，在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟可能也并非只有主流這一條路。民族社會工作要做的是在主流文化之下發(fā)現(xiàn)、開辟適合民族特點的另外路徑，讓他們看到這些生活方式與主流文化并行不悖，它們的加入使民族生活可以更好、更豐富、更幸福。在少數(shù)民族地區(qū)的教育中，年輕人只相信讀大學(xué)才有出路，在很小的時候就被灌輸這樣一種理念，通過讀書改變命運。因此，當(dāng)他們這條道路行不通，考不上大學(xué)就會非常沮喪，情緒低落，甚至發(fā)瘋。這就是說，少數(shù)民族農(nóng)村的教育今天還是一個概念——主流教育。在少數(shù)民族地區(qū)需要創(chuàng)造另外一種教育的可能，這套知識系統(tǒng)能夠真正指導(dǎo)他們的實踐活動，是一種實用性知識，讓他們有另外一種獲取知識的可能。民族社會工作不應(yīng)該固化在單一的主流思維模式中。

少數(shù)民族與自然關(guān)系的密切性，許多局外人是無法理解的。社會工作不要只是在自我視角下定義少數(shù)民族的需求。如內(nèi)蒙古民族的定居政策的落實就存在不盡合理的問題，我們沒有理解他們的生存觀念，他們原來的民族有自己生存方式，他們與自然是和諧的。定居在一定程度上其實是破壞生態(tài)環(huán)境的，定居和游牧完全是兩個問題，定居之后對草原的負擔(dān)就非常重，很多生態(tài)和政策發(fā)展很有關(guān)系。所以，今天我們談及民族社會工作，有很多思路和方向可以去探索，如環(huán)境社會工作、綠色社會工作、多元文化社會工作等。民族社會工作要注重理論視角，例如當(dāng)談及幫西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、提高GDP的時候，若我們有多元文化視角、批判視角、環(huán)境視角等，我們必然會思考：我們所推動的項目是否回應(yīng)到當(dāng)?shù)鼐用竦目沙掷m(xù)生計？這樣的發(fā)展項目是否影響他們整個環(huán)境？對他們的經(jīng)濟改善有沒有直接關(guān)系？這樣，民族社會工作才能真正回應(yīng)少數(shù)民族的需求，有益于民族群體的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：衛(wèi)小將、羅惠翾）

麻國慶，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為社會人類學(xué)、民族社會學(xué)，（北京，100081）；古學(xué)斌，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系副教授，英國倫敦大學(xué)人類學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為發(fā)展社會學(xué)、種族與族群；黎永亮，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系主任、講座教授，主要研究方向為老年社會工作、多元文化與多樣性；任國英，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為民族社會工作，（北京，100081）。