丁明磊

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

科技創(chuàng)新智庫的國際化發(fā)展路徑研究*

丁明磊

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

隨著科技創(chuàng)新智庫在推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化和提升科技治理能力方面的作用日益顯著，新形勢對科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展提出新的更高要求。本文在分析科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展意義與要求、借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展的路徑考慮與政策建議。

科技創(chuàng)新；智庫；國際化；政策建議

在經(jīng)濟(jì)和科技全球化深入發(fā)展、綜合國力競爭日趨激烈的背景下，智庫已經(jīng)成為影響政府決策、推動社會進(jìn)步的重要力量，成為國家軟實力的重要組成部分。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），我國已將智庫建設(shè)作為社會主義民主政治制度的一個重要組成部分，將其提到國家戰(zhàn)略的高度。作為國家科技決策咨詢制度的重要組成部分，科技創(chuàng)新智庫在推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化和提升科技治理能力方面的作用日益顯著，已成為影響決策科學(xué)化和推動社會發(fā)展的重要力量。科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展既是新形勢下堅持全球視野主動布局和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)全球創(chuàng)新治理的迫切需求，也是中國特色新型智庫建設(shè)的重要任務(wù)。

1 科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展的形勢與要求

科技創(chuàng)新智庫主要是從科學(xué)技術(shù)的角度研究事關(guān)全局的重大問題，從科技規(guī)律前瞻性出發(fā)思考世界科技發(fā)展趨勢，開展科學(xué)評估并進(jìn)行預(yù)測、預(yù)判，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技創(chuàng)新問題提出前瞻性、建設(shè)性建議，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮重要作用[1]。

（1）增強我國國際影響力和話語權(quán)，深入推進(jìn)全球創(chuàng)新治理?！兑庖姟分赋?，推動中華文化和當(dāng)代中國價值觀念走向世界，亟需發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)[2]；推進(jìn)全球創(chuàng)新治理，要求從科技合作轉(zhuǎn)向創(chuàng)新開放與合作拓展，建立常態(tài)化科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制[3]，發(fā)展科技創(chuàng)新智庫，立足國內(nèi)外全局謀劃創(chuàng)新，推動我國更深地融入全球創(chuàng)新體系。

（2）堅持國際化視野，加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的系統(tǒng)支撐。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展即推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，對科技創(chuàng)新提出一系列新思想、新論斷和新要求。同時，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正加速推進(jìn)，所引發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變革對加強科技創(chuàng)新決策的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性提出新的更高要求?？萍紕?chuàng)新智庫需要堅持國際化視野主動布局和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球創(chuàng)新治理，提升我國科技創(chuàng)新的國際話語權(quán)，爭取新一輪全球創(chuàng)新競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)，支撐黨和國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略決策的制定。

（3）在復(fù)雜的國際形勢和科技創(chuàng)新競爭新態(tài)勢下，積極探索科技開放合作新模式。全球科技創(chuàng)新和國際競爭格局正發(fā)生深刻變化，全球創(chuàng)新活動進(jìn)入新的密集活躍期，各國陸續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)勢強化戰(zhàn)略部署。隨著我國創(chuàng)新能力不斷提升，國際社會對中國科技發(fā)展的關(guān)注度日益提高，科技議題與外交、主權(quán)、經(jīng)濟(jì)議題相互交織。新形勢下決策議題呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜性和綜合性的特點，新的國際競爭格局要求我國進(jìn)一步強化系統(tǒng)部署和戰(zhàn)略應(yīng)對，立足國內(nèi)外大局，加強科技創(chuàng)新智庫的國際化建設(shè)和系統(tǒng)支撐，積極探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制。

（4）通過國際化發(fā)展切實加強科技創(chuàng)新智庫自身能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化時代，深化國際交流合作、提升國際影響力已經(jīng)成為智庫建設(shè)的重要議題[4]。從世界范圍看，當(dāng)前全球智庫主要呈現(xiàn)四方面的國際化趨勢：研究領(lǐng)域國際化、交流活動國際化、組織結(jié)構(gòu)國際化和影響力國際化[5]。為順應(yīng)國際化趨勢，科技創(chuàng)新智庫須在研究能力、決策支撐能力、輿論引導(dǎo)能力等方面加強科技創(chuàng)新智庫的自身建設(shè)；從參與國際事務(wù)、人才資源國際流動和利用互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵性具體工作著手，以提升我國智庫國際化水平。

2 科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展的國際經(jīng)驗與問題分析

2.1 科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒

近年來，為應(yīng)對全球化帶來的各類社會經(jīng)濟(jì)和科技問題，全球許多國家不斷加強科技創(chuàng)新智庫建設(shè)。從機構(gòu)性質(zhì)看，主要包括三類：一是國家撥款型官方思想庫，如日本文部科學(xué)省下屬的日本科技政策研究所；二是政府資助型半官方思想庫，如美國蘭德公司；三是民間思想庫，如德國馬克斯·普朗克科學(xué)促進(jìn)協(xié)會。從主要職能看，主要有三方面：一是決策咨詢，主要對有關(guān)科技的政府宏觀政策提供建議，對公共政策中有關(guān)科技內(nèi)容提供咨詢服務(wù)；二是科研評價，對科研資助政策及研發(fā)的實施、成果及影響提供專業(yè)評價；三是科技政策普及，通過發(fā)表著作或研究報告、定期出版物、召開研討會等方式，宣傳科技政策，搭建交流平臺。從發(fā)展趨勢看，主要有三方面：一是研究領(lǐng)域跨界化，如英國蘇塞克斯大學(xué)科技政策研究中心的研究涵蓋自然科學(xué)、工程技術(shù)學(xué)及社會學(xué)領(lǐng)域；二是研究技術(shù)體系化，知名智庫都具有各自較完善的研究技術(shù)體系，包括方法、工具、技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等；三是組織模式網(wǎng)絡(luò)化，如日本發(fā)起成立亞洲科學(xué)、技術(shù)與政策網(wǎng)，許多思想庫在國外設(shè)立分支機構(gòu)。

國際化是中國特色新型智庫建設(shè)的重要任務(wù)之一。中國智庫作為國際化后來者，有必要學(xué)習(xí)和借鑒國外智庫先行者的國際化成功經(jīng)驗。國際知名智庫的全球化發(fā)展和布局，主要形成5點經(jīng)驗。（1）研究領(lǐng)域與研究視角國際化、全球化。在當(dāng)今世界共同關(guān)心的熱點問題領(lǐng)域（如全球環(huán)境變化、能源發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生等），智庫積極發(fā)揮其專業(yè)能力與綜合能力。（2）研究機構(gòu)的全球分布與網(wǎng)絡(luò)化布局。如日本野村綜合研究所通過在世界發(fā)達(dá)國家/地區(qū)或有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，積極收集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各方面的信息，為其業(yè)務(wù)開展提供強大的支撐。同時，一些智庫通過組建全球性或區(qū)域性智庫網(wǎng)絡(luò)，擴大自身的國際化影響。（3）聚集高水平、國際性的專業(yè)研究人才。（4）具有國際影響力的高端研究成果或品牌項目。如瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所對全球安全問題的獨立性評估、歐洲對外關(guān)系委員會的“歐洲對外政策計分卡”項目等。（5）高效與全方位的傳播方式。發(fā)達(dá)國家智庫通常就熱點外交政策問題舉辦大型公開會議，通過開放性的傳播方式促進(jìn)智庫國際化的影響力的提升[6-7]。

2.2 我國科技創(chuàng)新智庫現(xiàn)狀與問題

長期以來，我國眾多科研機構(gòu)在實踐中發(fā)揮決策支撐作用，而明確智庫定位、加強工作機制和能力建設(shè)是新時期的要求。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新智庫包括高校智庫型“研究中心”“研究所”；各類企業(yè)自辦的“研究院”“基金會”；各級政府部門及其附屬部門、研究機構(gòu)。中國科學(xué)院、中國社科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會，以及國內(nèi)知名高校、科研院所陸續(xù)成立科技戰(zhàn)略研究中心、創(chuàng)新研究院等決策咨詢機構(gòu)，積極參與各級政府的科技決策。多元化組織類型的智庫既在決策咨詢市場呈現(xiàn)競爭態(tài)勢，又在某種程度上以各種形式實現(xiàn)合作。

我國科技創(chuàng)新智庫及智庫體系建設(shè)已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但仍有很大提升空間。智庫有關(guān)“中國理論”“中國學(xué)術(shù)”“中國思想”“中國故事”的科研成果還不多，尚未形成軟實力、凝聚成合力和構(gòu)成規(guī)模優(yōu)勢[8]。分析其原因，既有科技創(chuàng)新智庫自身發(fā)展的局限，也有缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)等問題，包括一是智庫缺乏國際視野和國際議題設(shè)置能力；二是在研究領(lǐng)域上缺乏將科技創(chuàng)新與貿(mào)易、投資、金融等重要議題進(jìn)行銜接，缺乏對國際問題的長期跟蹤、調(diào)研與分析；三是研究方法落伍，導(dǎo)致國際化研究能力落后；四是國際化合作網(wǎng)絡(luò)與人才的缺乏。

3 我國科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展的路徑與政策建議

3.1 科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展的路徑考慮

國家的智庫建設(shè)不能一味照搬別國模式。每個國家智庫發(fā)展道路與該國政治發(fā)展水平、制度規(guī)范、社會組織成熟程度等有很大關(guān)系，提升科技創(chuàng)新智庫國際化水平與能力，探索建立和完善中國特色的科技創(chuàng)新智庫體系需要從4個方面入手[9]。

（1）“高瞻遠(yuǎn)矚”——聚焦世界科技發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。按照《意見》要求，以服務(wù)中央科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策為宗旨，創(chuàng)新體制機制，提升自身能力，聚焦世界科技發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，積極開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題研究，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強有力的決策支撐。

（2）“頂天立地”——既具有國際視野，又立足國情、深扎理論根基。建設(shè)中國特色新型科技創(chuàng)新智庫，需要深入研究全球科技發(fā)展新趨勢、新變化，以及國際競爭格局對科技發(fā)展的影響；了解世界各國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署和發(fā)展動向，世界主要發(fā)達(dá)國家及新興經(jīng)濟(jì)體國家智庫發(fā)展概況、運行機制和管理方式；借鑒國外優(yōu)秀智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗，遵循政治制度特點與決策咨詢工作規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢及創(chuàng)新需求緊密聯(lián)系。

（3）“創(chuàng)新機制”——建立規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的機制。我國科技創(chuàng)新智庫存在宏觀制度環(huán)境不完善、法律制度不明確等問題；特別是在管理體制和運行機制上不適應(yīng)新型智庫發(fā)展需求，在人才引進(jìn)、激勵機制、財務(wù)制度等方面存在不足。中國特色科技創(chuàng)新智庫建設(shè)需要以機制創(chuàng)新為突破口，解除我國智庫發(fā)展的機制束縛，通過創(chuàng)新機制，形成規(guī)范化、制度化、激勵與約束相結(jié)合的制度體系。

（4）“強化支持”——提升科技創(chuàng)新智庫的能力和水平。建設(shè)中國特色新型科技創(chuàng)新智庫，需要深入研究促進(jìn)科技創(chuàng)新智庫發(fā)展的政策體系，借鑒國外優(yōu)秀智庫建設(shè)經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，加強對科技創(chuàng)新智庫建設(shè)資金、平臺、任務(wù)等的支持，強化政府采購服務(wù)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新智庫提高能力和水平。

3.2 科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展的政策建議

（1）引導(dǎo)決策咨詢方向。加強國內(nèi)外科技創(chuàng)新智庫建設(shè)經(jīng)驗和發(fā)展趨勢研究，盡快制訂國家科技創(chuàng)新智庫建設(shè)方案，明確科技創(chuàng)新智庫體系建設(shè)的主要方向、重大任務(wù)；定期發(fā)布科技創(chuàng)新決策咨詢指南和戰(zhàn)略咨詢選題庫，引導(dǎo)科技創(chuàng)新智庫的研究方向；鼓勵科技創(chuàng)新智庫發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，凝練智庫建設(shè)主攻方向，加強與國家科技創(chuàng)新重大決策需求的匹配；緊密圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫要求、國際科技創(chuàng)新治理的重要需求、建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，將科技發(fā)展中的熱點、難點問題以及改革中的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題作為重要研究內(nèi)容與研究方向，開展理論、實踐與政策問題的深入研究；鼓勵智庫運用新興媒體等手段，加強科學(xué)精神、科技創(chuàng)新思想理論及各類科技知識的傳播；進(jìn)一步完善監(jiān)督、評估和評價機制，引導(dǎo)正確的輿論方向。

（2）提升智庫政策研究水平。鼓勵科技創(chuàng)新智庫圍繞國家科技創(chuàng)新需求、戰(zhàn)略部署和任務(wù)，建立智庫服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強決策咨詢產(chǎn)品規(guī)劃，推進(jìn)決策咨詢成果的系列化、專題化和品牌化發(fā)展；建設(shè)政策研究平臺，發(fā)揮總體規(guī)劃、政策信息中樞和重大任務(wù)組織的作用，在強化政策研究的同時，引導(dǎo)和集成各類科技創(chuàng)新智庫為國家科技決策提供服務(wù)，提升科技創(chuàng)新智庫的政策研究水平；鼓勵各類科技創(chuàng)新智庫開展決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新。

（3）加強國際化人才梯隊建設(shè)。鼓勵智庫建設(shè)高水平、專業(yè)化、具有多學(xué)科綜合集成優(yōu)勢的研究隊伍；建設(shè)國家科技管理專家?guī)?，凝聚一批能夠有效支撐科技?zhàn)略規(guī)劃與重大決策咨詢的專家隊伍；實施智庫領(lǐng)軍人才計劃，針對重大咨詢議題遴選綜合素質(zhì)優(yōu)秀、領(lǐng)域影響力顯著的研究人員，集中相關(guān)資源支持其開展專門研究；實施智庫青年人才培養(yǎng)計劃，遴選業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作熱情高的年輕研究人員，配套專項資金助以開展專題研究；定期組織高端師資力量開展專業(yè)培訓(xùn)；完善智庫人才評價和激勵機制，建立人才雙向交流機制，選送和推薦智庫人才到各級科技行政管理部門和國際科技組織實習(xí)、掛職和任職，為研究人員創(chuàng)造到國內(nèi)外科技智庫進(jìn)行短期訪問和培訓(xùn)的機會。

（4）深化國際交流合作機制改革。探索建立與國外智庫雙向交流機制，開展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話，促進(jìn)新思想、新方法、新工具、新數(shù)據(jù)的交流共享；堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，吸納海外智庫高層次專家、科學(xué)家等優(yōu)秀人才，支持我國高端科技創(chuàng)新智庫設(shè)立海外分支機構(gòu)，推薦知名智庫專家到有關(guān)國際組織任職；堅持“以我為主、為我所用”，學(xué)習(xí)借鑒國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗。

（5）構(gòu)建國際化智庫合作網(wǎng)絡(luò)。建立與海內(nèi)外知名智庫的人才共享、資源共享平臺和交流機制，加強對國外優(yōu)秀智庫的經(jīng)驗學(xué)習(xí)；圍繞“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略實施，廣泛開展與相關(guān)國家和地區(qū)智庫機構(gòu)間的交流與合作；引導(dǎo)民間智庫開展深度跨國合作研究，開創(chuàng)開放合作新局面。

（6）著力提升智庫國際話語權(quán)。加強中國特色新型科技創(chuàng)新智庫對外傳播能力，提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力；加強科技創(chuàng)新智庫對外傳播能力建設(shè)，開展智庫人員國際知識和技能培訓(xùn)，提升我國科技創(chuàng)新智庫的國際競爭力、影響力和話語權(quán)；在中國與美國或歐洲創(chuàng)新對話等機制中，吸收更多的科技創(chuàng)新智庫參與，建立完善、多層次的信息傳播機制。

4 結(jié)語

科技創(chuàng)新智庫國際化發(fā)展既是新形勢下堅持全球視野主動布局和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)全球創(chuàng)新治理的迫切需求，也是中國特色新型智庫建設(shè)的重要任務(wù)。需要堅持以黨的理論、路線、方針、政策引領(lǐng)科技創(chuàng)新智庫的國際化發(fā)展路徑和方向，借鑒國外優(yōu)秀智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗，在研究能力、決策支撐能力、輿論引導(dǎo)能力等方面加強科技創(chuàng)新智庫的自身建設(shè)，從加強國際化人才梯隊建設(shè)、深化國際交流合作機制、構(gòu)建國際化智庫合作網(wǎng)絡(luò)等方面著力提升智庫的國際化水平。

[1] 李南凱.探索中國特色新型科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的思考[J].安徽科技, 2015(3):19-20.

[2] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[EB/OL].(2015-01-20)[2017-02-01].http://www.gov.cn/ xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[3] 陳寶明.把全球創(chuàng)新治理引向深入[N].光明日報,2016-09-06(6).

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Research on the Internationalization Development Path of Scientific and Technological Innovation Think Tank

DING MingLei
(Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China)

With the increasingly significant role of Scientific and Technological Innovation think tank on the promotion of Science and Technology Innovation governance, the new situation put forward new and higher requirements on the international development of Science and Technology Innovation think tank. Based on the analysis of the significance and requirements of the internationalization of Science and Technology Innovation think tank, the international experience and the analysis of the existing problems, the paper puts forward the path and policy recommendations for the internationalization of China's Science and Technology Innovation think tank.

Science and Technology Innovation; Think Tank; Internationalization; Policy Recommendation

C932.8

10.3772/j.issn.1673-2286.2017.3.004

丁明磊，男，1976年生，博士，副研究員，研究方向：科技戰(zhàn)略與政策、創(chuàng)新與管理，E-mail：dingml@casted.org.cn。

2017-02-20）

* 本研究得到科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“科技創(chuàng)新支撐服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)重大問題研究”（編號：ZLY2015007）和“十三五”科技規(guī)劃研究編制課題“國家科技創(chuàng)新智庫體系建設(shè)研究”資助。