陳寶明，黃寧

（1.中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院與中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合博士后工作站，北京 100038）

面向科技創(chuàng)新智庫的思想市場機制建設(shè)*

陳寶明1，黃寧2

（1.中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院與中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合博士后工作站，北京 100038）

思想市場是智庫發(fā)展的基礎(chǔ)，智庫體系的建設(shè)和完善取決于市場深化程度。當前，我國科技創(chuàng)新智庫體系建設(shè)存在市場化發(fā)育不足、智庫功能有差距、市場供需機制和價格機制未有效形成等問題，應(yīng)從建立和完善市場機制入手，發(fā)揮市場價格機制、供求機制及競爭機制的基礎(chǔ)性作用，促進各類主體銜接協(xié)作、供需緊密對接，建立和完善我國科技創(chuàng)新智庫體系。

思想市場；科技創(chuàng)新智庫；供求機制；價格機制

智庫以服務(wù)決策為主要職能，需要一系列思想知識的形成與積累作為支撐，這決定了在市場經(jīng)濟條件下智庫發(fā)展必然以思想市場的形成和發(fā)展為基礎(chǔ)。我國開展智庫試點、培育龍頭智庫，是完善決策咨詢制度的開始。智庫體系的建設(shè)和完善、決策咨詢能力的提升，還應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用。我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)正處于起步和探索階段，除發(fā)揮政府的引導作用外，培育發(fā)展思想市場、發(fā)揮市場機制作用，對于科技創(chuàng)新智庫建設(shè)也十分必要；有利于激發(fā)各類智庫主體的積極性和創(chuàng)造性、提供更多有價值的思想產(chǎn)品，有利于吸引智庫研究資源向科技創(chuàng)新集聚。從該角度而言，培育發(fā)展思想市場對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重要的推動作用。

1 智庫建設(shè)關(guān)鍵

人類制造的產(chǎn)品大致可分為物質(zhì)產(chǎn)品和思想產(chǎn)品（或稱精神產(chǎn)品），但經(jīng)濟學通常把市場劃分為商品市場和貨幣市場，而對思想市場不夠關(guān)注，思想市場也未進入經(jīng)濟學主流[1]。從功能定位看，智庫正處于創(chuàng)造思想產(chǎn)品的思想市場中?？扑拐J為，思想市場和土地、勞動、資本三大市場一樣，也是一個生產(chǎn)要素市場，在思想市場中知識能得到開拓、分享、積累和應(yīng)用[2]。智庫發(fā)展脫離不了市場經(jīng)濟，從思想市場發(fā)展看待智庫建設(shè)會使認識更加全面。

1.1 智庫思想市場定位

智庫主要服務(wù)于政府決策，因此通常被認為是政府推動的結(jié)果，但是實際上，從經(jīng)濟學角度分析，無論智庫產(chǎn)生原因、資金來源、智庫性質(zhì)為何，在市場經(jīng)濟條件下，智庫都是思想市場主體之一。這表現(xiàn)在三個方面：一是智庫發(fā)展不能脫離市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，很多智庫雖植根于政府部門為政府決策服務(wù)，但同樣受到市場經(jīng)濟的影響和調(diào)節(jié)，市場是構(gòu)成智庫各類要素的根本來源；二是在經(jīng)費來源上，雖然智庫經(jīng)費主要來自于政府部門，但多數(shù)還是靠市場經(jīng)費支持，思想市場實際是競爭性市場，得到政府財政經(jīng)費支持的智庫同樣受到外部智庫競爭，而政府對這類機構(gòu)的資金支持也存在市場比較；三是智庫的產(chǎn)品是思想產(chǎn)品，但在市場找到購買方或使用方才能體現(xiàn)產(chǎn)品的市場價值，即使是以提供政府決策咨詢?yōu)橹饕毮艿闹菐?，也不存在硬性派送產(chǎn)品的權(quán)利。

1.2 智庫建設(shè)發(fā)展土壤

智庫以服務(wù)于決策為宗旨，而影響決策的因素有很多（如國家意志、公眾認知、外部環(huán)境等），這說明智庫除以政府為雇主外，還有其他能影響決策的途徑，這決定了智庫活動必然根植于市場之中。智庫發(fā)展與定位是多層次的，如提供基本的公共服務(wù)職能，即在市場經(jīng)濟活動中通過影響公眾和其他因素而對政府決策施加影響。在市場不夠發(fā)達的情況下，智庫功能可能被局限于提供基本公共服務(wù)職能，使市場化力量難以進入決策咨詢領(lǐng)域。因此，智庫的職能分工大部分取決于市場化發(fā)展程度。智庫的功能與水平不能只用對決策影響程度來衡量，還要看其決策咨詢產(chǎn)品的水平與層次。對智庫的支持方式要視市場發(fā)展程度進行選擇，采取穩(wěn)定性支持與競爭性支持相結(jié)合的方式。

1.3 智庫思想市場建設(shè)

與商品市場相比，思想市場規(guī)模未必很大但影響深遠。在智庫建設(shè)形成的思想市場方面，需求端的作用不可忽視，對智庫決策咨詢水平的提升有很大制約作用，決策需求本身層次的高低決定智庫建設(shè)水平的高低；在智庫建設(shè)方面，既要看到智庫供給思想產(chǎn)品水平的差距，不斷提升智庫決策咨詢水平，也要認識到需求端的提升與改善對改善供給的重要作用。

思想市場的需求端受到三方面因素制約。一是思想產(chǎn)品使用者的決策水平。決策既是科學也是藝術(shù)，需求方與供給方需要協(xié)同互助才能提高決策水平，或者通過決策程序的豐富和完善（如參與式?jīng)Q策）來避免決策不當?shù)娘L險。二是經(jīng)濟、科技發(fā)展階段及發(fā)展目標的制約。決策是在現(xiàn)有條件下對達到發(fā)展目標的最優(yōu)路線選擇，是連續(xù)的博弈過程，要求供需雙方都能既立足于當前作出最優(yōu)策略選擇，也能把對發(fā)展趨勢的預(yù)估和判斷納入決策。三是需求與供給經(jīng)常錯配。需求找不到供給或難有滿足需求的有效供給，所以需求方的一個主要職能是培育供給者，為決策創(chuàng)造潛在的思想產(chǎn)品供應(yīng)商。

1.4 智庫建設(shè)資源吸引

創(chuàng)客空間的正常運行，需要有場地、工具、設(shè)備、儀器以及相關(guān)耗材。有條件的高職院校二級學院(系部)創(chuàng)客空間可為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目團隊提供3D打印機，切割機，小型數(shù)控機床等加工制造設(shè)備，以及相關(guān)的耗材。場地受限的二級學院(系部)可劃定實驗實訓場地的某一區(qū)域，并將部分實驗工具設(shè)備共享出來，作為創(chuàng)客空間的專用區(qū)域。高職院校創(chuàng)客空間與實驗室、實訓室是有區(qū)別的。尤其是理工類院系創(chuàng)建的創(chuàng)客空間，更需要為創(chuàng)新團隊提供從產(chǎn)品設(shè)計、加工制作、檢驗檢測一系列的硬件保障。幫助大學生創(chuàng)新團隊實現(xiàn)從天馬行空的創(chuàng)意想法到實實在在的產(chǎn)品落地。

從資金來源看，思想市場如果發(fā)展成熟，那么，無論哪個領(lǐng)域的智庫建設(shè)，都是該領(lǐng)域能否吸引更多智庫資源向其中傾斜的結(jié)果。思想市場資源向哪個領(lǐng)域傾斜，取決于三個因素。一是該領(lǐng)域在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，決定其專業(yè)化市場的空間和前景；二是領(lǐng)域的專業(yè)化程度越高，建設(shè)專業(yè)化智庫的必要性越大，這由市場機制決定；三是思想市場的規(guī)模決定智庫建設(shè)資金來源是否充足。

2 我國科技創(chuàng)新智庫體系建設(shè)問題

從發(fā)展階段看，我國有意識地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新智庫體系仍處于起步階段，但由于市場化發(fā)育不充分，我國科技創(chuàng)新智庫體系的深化發(fā)展還存在以下方面阻礙。

2.1 市場化發(fā)展不成熟

《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系目標，在全國掀起建設(shè)中國特色新型智庫體系的熱潮，而科技創(chuàng)新智庫體系的建設(shè)還處于起步階段，尤其是科技創(chuàng)新智庫的市場體系還不完善，前期發(fā)展主要靠政府提供公共基本職能（包括科技創(chuàng)新統(tǒng)計和發(fā)展趨勢預(yù)測、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情報、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定等），這些機構(gòu)在支撐戰(zhàn)略決策上發(fā)揮重要作用，是推動我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要決策咨詢力量，但市場化作用發(fā)揮還不夠。開展智庫試點、培育龍頭智庫是現(xiàn)階段強化智庫建設(shè)的重要舉措，而建立健全決策咨詢制度，最終取決于思想市場的培育。如張維迎認為，伴隨文藝復(fù)興后思想市場的發(fā)展，才出現(xiàn)科學和藝術(shù)的繁榮及人們思想觀念的變化，最后導致工業(yè)革命的發(fā)生[3]；若思想市場發(fā)育不足，潛在思想產(chǎn)品供給出現(xiàn)萎縮，決策咨詢依據(jù)將較狹隘。

2.2 功能與職能不足

從專業(yè)知識角度看，科技創(chuàng)新智庫要形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到?jīng)Q策支撐的一整套專業(yè)化分工體系，進而形成綜合性和專業(yè)性相結(jié)合的智庫體系。當前，我國科技創(chuàng)新智庫體系還在初步形成中，在基礎(chǔ)研究上缺乏支撐，大學和科研院所基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新決策支撐不夠，近年來基礎(chǔ)理論和方法研究鮮有突出進展。智庫的專業(yè)化建設(shè)嚴重不足，各類機構(gòu)建設(shè)方向相對分散，傾向于全面發(fā)展，沒有形成有機的分工格局，決策咨詢研究的各環(huán)節(jié)力量都不強。智庫能力和水平還不高，與國外先進智庫相比，我國智庫對決策的影響力并不低，但從決策咨詢的水平、層次、決策咨詢方法的先進性、前瞻性和洞察力上看，仍存在較大差距。

2.3 研究投入不足

2.4 供需對接機制未有效形成

只有符合決策需求的智庫產(chǎn)品才是有效的產(chǎn)品，智庫建設(shè)需要不斷與需求方相銜接，只有需求方?jīng)Q策水平足夠高，才能引導智庫不斷走向高端。我國在科技創(chuàng)新智庫建設(shè)上，供需雙方還缺乏有效的協(xié)調(diào)和對接機制，對話交流平臺缺乏，社會民間智庫的研究成果缺乏向決策者的展示和輸送渠道，更不用說影響決策。公開媒體雖然在智庫產(chǎn)品發(fā)布上發(fā)揮一定作用，但畢竟離日常決策較遠，社會化智庫與決策實踐也有一定距離，研究方向和研究成果都難以真正滿足需求，“旋轉(zhuǎn)門”設(shè)計對于社會化智庫而言意義有限。

2.5 價格調(diào)節(jié)機制試行受阻

思想產(chǎn)品本身是智力勞動創(chuàng)造的成果，以智力密集為主要特征，主要靠發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。物質(zhì)成本可能較低，但價值存在較大不確定性，受市場環(huán)境變化及決策事項重要性和緊迫程度等的影響。同時，思想產(chǎn)品能發(fā)揮的作用很大，產(chǎn)品本身的知識產(chǎn)權(quán)保護卻比較困難，顯然，價格調(diào)節(jié)機制在思想市場上也適用，因此形成符合思想產(chǎn)品自身特點的定價機制是市場不斷發(fā)展和完善的關(guān)鍵。但一方面，我國思想市場未有效形成，思想產(chǎn)品價值難以在市場得到充分反映，導致很多智力成果不能實現(xiàn)價值；另一方面，政府所屬智庫受管理和激勵機制制約，智力創(chuàng)造價值難以體現(xiàn)。如在科研經(jīng)費管理上，在職科研人員的智力創(chuàng)造價值不能得到直接回報；事業(yè)單位受限于制度規(guī)定，難以付費聘請外部高層次人才，對內(nèi)部科研人員的激勵也受到自主權(quán)不足等影響。

3 科技創(chuàng)新智庫發(fā)展對策

我國在借鑒國外科技創(chuàng)新智庫建設(shè)和管理運行經(jīng)驗的同時，也要深刻把握智庫形成和發(fā)展的歷史和制度背景，尤其是要建立相對成熟的市場環(huán)境，為智庫發(fā)展創(chuàng)造較廣闊的市場空間。培育和發(fā)展科技創(chuàng)新智庫是一個市場深化的過程，我國要從建立和完善市場機制入手，發(fā)揮市場價格機制、供求機制及競爭機制的基礎(chǔ)性作用，促進各類主體銜接協(xié)作、供需緊密對接，建立和完善我國科技創(chuàng)新智庫體系。

3.1 加大政府投入和需求引導

思想市場的形成和發(fā)展依賴于需求的釋放程度，思想產(chǎn)品能形成的市場價值取決于投入市場的資源量。在以政府為主要需求方的智庫市場上，政府投入直接決定思想市場的規(guī)模和繁榮程度。為完善實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策咨詢體系，建議中央財政設(shè)立科技創(chuàng)新智庫建設(shè)專項資金，引導科技創(chuàng)新決策咨詢市場發(fā)展，以強化需求來拉動和培育市場，特別是引導各類社會科學研究機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的智力投入。

3.2 構(gòu)建有序分工格局

對科技創(chuàng)新智庫的職能和使命進行合理劃分，提供基本公共職能的智庫功能主要由政府資助，通過設(shè)計較完善的組織運行機制來保障效率。加強面向市場的公共服務(wù)，公共基礎(chǔ)資源要及時向社會開放共享。圍繞思想產(chǎn)品產(chǎn)生的不同鏈條環(huán)節(jié)形成功能分工體系，鼓勵和引導各類智庫專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的智庫體系，形成基礎(chǔ)性研究工作與高端戰(zhàn)略政策咨詢相結(jié)合的功能分工格局。

3.3 加強供求對接渠道和平臺建設(shè)

加強供給與需求端的協(xié)調(diào)與對接，決策者應(yīng)定期向社會發(fā)布需求信息，引導社會智庫研究方向，在研究過程中加強對接，建立供需雙方有效的協(xié)調(diào)與對接機制，建立對話交流平臺，及時展示社會民間智庫的研究成果，同時暢通社會各類智庫對決策的影響渠道。

3.4 完善市場定價機制

競爭性思想產(chǎn)品主要通過市場機制提供，完善思想市場定價機制，形成按照價值和貢獻確定價格的機制，尊重科研人員智力勞動價值，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。進一步強化智庫的激勵機制改革，充分體現(xiàn)智力創(chuàng)造的價值，加大科研機構(gòu)經(jīng)費管理自主權(quán)。

4 結(jié)語

近年來，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，科技創(chuàng)新對于支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策對于國家總體發(fā)展來說更加重要。在國家智庫建設(shè)推進下，我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。一批長期圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策和咨詢服務(wù)的智庫機構(gòu)不斷提升戰(zhàn)略研究和咨詢能力與水平，越來越多的其他各類智庫加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研究資源投入，帶動科技創(chuàng)新決策和咨詢機制不斷完善。雖然從短期來看，加強對龍頭智庫的培育和扶持力度十分必要，但是從長遠發(fā)展來看，智庫建設(shè)仍然取決于思想市場的發(fā)育程度。思想市場是否完善，決定智庫的運行機制、是否能激發(fā)各類智庫主體的活力及研究資源能否按照市場價值需要進行流動和配置。我國思想市場的發(fā)展仍然存在發(fā)育不足、供需不對接以及競爭不充分等問題，當前面臨的緊迫問題是相關(guān)政府部門對思想市場的需求投入不足，限制思想市場的發(fā)展空間，也使思想市場難以容納足夠體量的智庫。鑒于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性以及把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略需要，我國亟需在培育龍頭智庫建設(shè)的同時，著力擴大和培育思想市場，建立和完善智庫運行的市場機制和環(huán)境，為智庫建設(shè)奠定堅實的市場基礎(chǔ)。

[1] 魏志強.思想市場一個被忽視的生產(chǎn)要素市場[J].商業(yè)觀察,2015(3):84-87.

[2] 科斯.論經(jīng)濟學和經(jīng)濟學家[M].羅君麗,茹玉驄,譯.上海:格致出版社, 2010.

[3] 張維迎.思想市場推動中國變革[J].領(lǐng)導文萃,2014(15):29-32.

[4] 中華人民共和國科學技術(shù)部發(fā)展計劃司.國家科技計劃年度報告2014 [EB/OL].[2017-02-01].http://www.most.gov.cn/ndbg/.

黃寧，男，1987年生，博士，研究方向：國際貿(mào)易規(guī)則、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

Improve the Idea Market Mechanism to Promote the Development of S & T Innovation Think Tank Construction

CHEN BaoMing1, HUANG Ning2
(1. Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China; 2. Joint Postdoctoral Workstation of Nankai Economic and Social Development College and Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China)

Idea market is the basis of the development of think tank under the condition of market economy, the construction and improvement of the think tank system depends on market deepening. At present, there are many problems on the construction of S&T Innovation Think Tank, such as lack of market development and function of think tank, the market supply and demand mechanism and the price mechanism is not effective, and so on. China should improve the market mechanism, including the supply and demand mechanism, price mechanism and competition mechanism, promote the coordination of different subject, to make full use of idea market system.

Idea Market; S & T Innovation Think Tank; Supply and Demand Mechanism; Price Mechanism

G301

10.3772/j.issn.1673-2286.2017.3.001

陳寶明，男，1972年生，博士，研究員，研究方向：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，E-mail：chenbm@casted.org.cn。

2017-02-14）

* 本研究得到“十三五”科技規(guī)劃研究編制課題“國家科技創(chuàng)新智庫體系建設(shè)研究”資助。