劉 鵬

（中國石化黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局北京分組（局），北京 100020）

國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中經(jīng)常遇到需要給予職工紀(jì)律處分的情況。根據(jù)擔(dān)任職務(wù)的不同，職工又分為普通職工和領(lǐng)導(dǎo)干部。給予職工處分，必須要具備給予處分的法規(guī)或制度依據(jù)。法規(guī)是由各級國家機(jī)關(guān)或其部門頒布的，具有全國或區(qū)域內(nèi)效力。制度是由企業(yè)自主按法定程序制定的，在本企業(yè)具有效力。如果沒有法規(guī)或制度依據(jù)，又處在紀(jì)律處分法規(guī)、制度的空白期，即使職工犯了錯(cuò)誤，應(yīng)該被追究紀(jì)律責(zé)任，也不能給予其紀(jì)律處分。《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，在目前的國有企業(yè)就面臨著這樣的問題，這給國有企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作帶來了很大困擾。

1 國有企業(yè)存在紀(jì)律處分法規(guī)、制度依據(jù)空白期形成的原因

1982年4月10日，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，該條例第十二條規(guī)定，“對職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款”。從此，該條例就成為國有及集體企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要法規(guī)依據(jù)，特別是給予違紀(jì)職工紀(jì)律處分的主要依據(jù)。

2008年1月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》（第516號(hào)令），將《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》（國發(fā)【1982】59號(hào)）予以廢止。廢止的理由是，國家分別于1995年1月1日和2008年1月1日頒布施行了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的功能已被該兩部法律所取代。但經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，在對違紀(jì)職工的處理程序上，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》均無具體規(guī)定。在處理方式上，該兩部法律均只規(guī)定了“可以解除勞動(dòng)合同”一種方式，沒有規(guī)定警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看等其他方式。因此，當(dāng)企業(yè)職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯了錯(cuò)誤，但錯(cuò)誤程度尚不至于解除勞動(dòng)合同時(shí)，無法按照該兩部法律給予恰如其分的紀(jì)律處分。

《勞動(dòng)法》第十九條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)具備勞動(dòng)紀(jì)律條款；第二十五條規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》第三十九條規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。兩部法律的這三條規(guī)定，實(shí)際上賦予了企業(yè)自主制定職工獎(jiǎng)懲辦法的權(quán)利，而且，對違紀(jì)違規(guī)的職工，兩法均規(guī)定企業(yè)有權(quán)解除勞動(dòng)合同。但是，客觀上，由于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》在1995年到2008年間仍然有效；主觀上，企業(yè)沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有及時(shí)行使法律賦予的自主權(quán)利。因此，有很大一部分企業(yè)甚至一些大型央企都沒有結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)制訂內(nèi)部獎(jiǎng)懲辦法。而是在兩法施行后，沿用了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》中的部分條例來管理職工、給予違紀(jì)職工紀(jì)律處分。這就導(dǎo)致《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》突然廢止后，企業(yè)出現(xiàn)了紀(jì)律處分法規(guī)、制度空白期的問題。

2 空白期間國有企業(yè)適用紀(jì)律處分法規(guī)、制度的探討與建議

正所謂“人非圣賢，孰能無過”，期望企業(yè)職工不犯錯(cuò)誤、杜絕違紀(jì)違規(guī)行為是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)錯(cuò)誤嚴(yán)重到一定程度，就必須追究其紀(jì)律責(zé)任。企業(yè)能給予職工最重的紀(jì)律處分是開除或解除勞動(dòng)合同。如果國有企業(yè)職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯了錯(cuò)誤、錯(cuò)誤程度不至于與其解除勞動(dòng)合同，而所犯錯(cuò)誤正好處在紀(jì)律處分法規(guī)、制度依據(jù)的空白期，那該怎么辦呢？筆者根據(jù)多年來從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)踐以及與兄弟企業(yè)同仁的多次交流，提出如下一些建議：

對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)予追究紀(jì)律責(zé)任的，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予政紀(jì)處分。對普通職工，要求可低于對領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)予追究紀(jì)律責(zé)任的，盡量免予紀(jì)律處分，而改以批評教育、調(diào)整崗位、適度賠償損失等方式進(jìn)行懲戒；必須給予紀(jì)律處分的，按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定予以解除勞動(dòng)合同。舉例說明：某大型央企2014年6月16日，才制定實(shí)施本單位的《職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》，從2008年1月25日至2014年6月16日，紀(jì)律處分法規(guī)制度依據(jù)空白期長達(dá)六年多。那么，如果其所屬領(lǐng)導(dǎo)干部所犯錯(cuò)誤正好在此期間的，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。如果其普通職工所犯錯(cuò)誤正好在此期間的，根據(jù)其錯(cuò)誤程度，免予紀(jì)律處分或按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定予以解除勞動(dòng)合同。提出上述建議的理由主要有五個(gè)方面：

一是2008年5月9日《監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照執(zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》及2010年4月14日《監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉適用解除處分制度的通知》規(guī)定，對由行政機(jī)關(guān)任命的企業(yè)人員給予和解除政紀(jì)處分的，可以參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由國家行政機(jī)關(guān)任命，而其下屬各級領(lǐng)導(dǎo)干部均是由國有企業(yè)及所屬單位層層任命。所以，其所屬各級領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)視同間接由國家行政機(jī)關(guān)任命。

二是按照上述兩個(gè)通知精神，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是作為特定時(shí)期臨時(shí)替代《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》給予企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員政紀(jì)處分的法規(guī)。既然國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部適用《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，那么在該條例廢止后至新法規(guī)或制度出臺(tái)前的空白時(shí)期，作為該條例的臨時(shí)替代法規(guī)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然也可適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。

三是《刑法》第九十三條規(guī)定，“國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論”。按照該條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以國家工作人員論。而國家工作人員違犯紀(jì)律的，除有特殊規(guī)定外，一般適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。

四是1997年頒布施行的《行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”。2004年10月1日頒布施行的《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定：《行政監(jiān)察法》第二條所稱“國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由國家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。根據(jù)上述規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一樣，同屬于行政監(jiān)察對象。因此，在專門針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分依據(jù)出臺(tái)前，對其違紀(jì)問題的處理理應(yīng)參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。

五是普通職工不存在被國家行政機(jī)關(guān)任命之說，而且，由于不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大多處于最低檔級崗位也不適用降級、撤職等處分方式。所以，在紀(jì)律處分法規(guī)、制度依據(jù)的空白期違紀(jì)的，不能參照執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，而只能按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》采用解除勞動(dòng)合同等方式予以懲戒。