繆瑞生

(黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150000)

英美澳政府開放數(shù)據(jù)策略及對(duì)我國(guó)的啟示★

繆瑞生

(黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150000)

政府開放數(shù)據(jù)是當(dāng)前我國(guó)政府迫切需要建設(shè)的一項(xiàng)工作，而英美澳等發(fā)達(dá)國(guó)家在政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域走在世界的前列。通過重點(diǎn)分析美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞的政府開放數(shù)據(jù)的策略，探討了我國(guó)目前的現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)國(guó)家給我國(guó)的啟示。

政府開發(fā)數(shù)據(jù)；發(fā)達(dá)國(guó)家；數(shù)據(jù)資源

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，政府積累的數(shù)據(jù)越來越多，公眾對(duì)政府開放信息的呼聲也越來越高。政府開放數(shù)據(jù)勢(shì)在必行，并且成為政府信息化的重點(diǎn)項(xiàng)目。李克強(qiáng)總理在2015年兩會(huì)時(shí)提出：政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開，為政府決策、監(jiān)督服務(wù)[1]。2016年9年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，明確提出在2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)[1]。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)樵谡_放數(shù)據(jù)方面起步較早，發(fā)展很快，已經(jīng)走在了世界的前列，而中國(guó)起步較晚，發(fā)展緩慢，相比之下落后很多，正處在學(xué)習(xí)和探索的階段。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)大有裨益。

1 政府開放數(shù)據(jù)概述

開放數(shù)據(jù)的概念最初來源于美國(guó)，隨著社會(huì)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，世界對(duì)開放數(shù)據(jù)的關(guān)注越來越多，并意識(shí)到開放數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)發(fā)展所起到的重要作用。2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式發(fā)表了《開放透明政府備忘錄》，要求建立透明、參與、合作的政府，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)開放數(shù)據(jù)的高度重視[2]。2011年9月，巴西、印尼、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)等八個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署了《開放數(shù)據(jù)聲明》，2013年6月，八國(guó)首腦在北愛爾蘭峰會(huì)上簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，在世界上掀起了數(shù)據(jù)開放共享的熱潮，越來越多的國(guó)家意識(shí)到了開放數(shù)據(jù)給政府帶來的眾多好處。截至到2014年10月，全球已有63個(gè)國(guó)家加入到了開放政府合作伙伴組織。政府開放數(shù)據(jù)的熱浪已在全球蔓延開來。

所謂政府?dāng)?shù)據(jù)，就是指政府機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)所創(chuàng)造、收集、處理和存儲(chǔ)的原始數(shù)據(jù)。那么政府開放數(shù)據(jù)，有以下三個(gè)方面的含義：一是政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該可以在線訪問及獲取，因此格式應(yīng)該是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的；二是政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)允許重復(fù)利用和傳播；三是具有社會(huì)各界和公眾的普遍參與和非歧視性[3]。

2 美英澳政府開放數(shù)據(jù)的策略

2.1 美國(guó)

2.1.1 健全的法律法規(guī)體系

美國(guó)作為全球政府開放數(shù)據(jù)的先行者，有著非常完善健全的法律法規(guī)體系，陸續(xù)頒布了諸如《信息自由法》、《陽光下的政府法》、《電子政府法》、《隱私權(quán)法》、《電子信息自由法令》、《GPO電子信息獲取促進(jìn)法》等一系列核心法律。這些法律給美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)提供了重要的法律依據(jù)，為政府開放數(shù)據(jù)健康發(fā)展保駕護(hù)航[4]。在這些法律的基礎(chǔ)之上，為了使法律不過于僵化，美國(guó)政府還簽署了一系列保障政府開放數(shù)據(jù)的文件(見表1)，與法律相輔相成，共同組成了美國(guó)政府關(guān)于開放數(shù)據(jù)的法律法規(guī)體系。

表1 美國(guó)政府簽署的政府開放數(shù)據(jù)文件

2.1.2 良好的政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的平臺(tái)建設(shè)在世界上也是處于領(lǐng)先地位的。其中代表性的有THOMAS、Census.gov、OpenSecrets.org、GovTrack.us、Data.Gov。以Data.Gov為例，它是美國(guó)政府在2009年開發(fā)的，開發(fā)者是美國(guó)聯(lián)邦CIO委員會(huì)，主要收集聯(lián)邦政府各行政部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是國(guó)家層次的最全面的開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶平臺(tái)。它的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)公眾參與方式。Data.Gov堅(jiān)持以人為本的理念，通過設(shè)置“對(duì)話”、“社區(qū)”等模塊方便公眾以合作者的角色進(jìn)入網(wǎng)站，鼓勵(lì)公眾表達(dá)自己的信息需求以及對(duì)網(wǎng)站信息資源建設(shè)提出建議，從而實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站為公眾單向服務(wù)到與公眾共享共建的雙向交流的變化[5]。(2)數(shù)據(jù)管理體系。Data.Gov的數(shù)據(jù)管理體系的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是元數(shù)據(jù)的分類體系，Data.Gov將它所收集到的各種格式的數(shù)據(jù)分為三個(gè)類型目錄，分別是原始數(shù)據(jù)目錄、工具目錄和地理信息目錄，再將這三個(gè)類型目錄制成一級(jí)目錄。同時(shí)這三個(gè)分類目錄并不是彼此排斥的關(guān)系，相互之間有交叉性。二是數(shù)據(jù)檢索管理，Data.Gov為每個(gè)分類目錄都設(shè)置了一個(gè)檢索框，檢索框有自動(dòng)匹配和提示功能，方便用戶進(jìn)行快速檢索，同時(shí)Data.Gov為所有的數(shù)據(jù)設(shè)置了兩個(gè)二級(jí)檢索分類，第一個(gè)是根據(jù)數(shù)據(jù)的社會(huì)屬性分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等29個(gè)類別，第二個(gè)是根據(jù)數(shù)據(jù)資源的主管機(jī)構(gòu)分為財(cái)政部、司法部、土地管理局等120多個(gè)類別。用戶可以根據(jù)自己的需求交叉選擇。Data.Gov通過二級(jí)分類體系，分別從宏觀和微觀上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述和管理，大大提高了數(shù)據(jù)資源管理利用的質(zhì)量，方便了用戶的使用。(3)語義網(wǎng)技術(shù)。語義網(wǎng)作為Web3.0時(shí)代的產(chǎn)物之一，是一種智能網(wǎng)絡(luò)，不但能夠理解詞語的概念，還能理解詞語之間的邏輯關(guān)系，使交流更有效率[6]。目前Data.Gov通過制定完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)RDF、XML等關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)計(jì)構(gòu)建語義網(wǎng)，以期提高政府對(duì)開放數(shù)據(jù)的處理能力和效率。

2.2 英國(guó)

2.2.1 英國(guó)政府大力支持

英國(guó)不是第一個(gè)開展政府開放數(shù)據(jù)的國(guó)家，但是卻是至今為止政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)行最好的國(guó)家，這離不開英國(guó)政府的高度重視和大力支持。在管理上，英國(guó)成立了專門的機(jī)構(gòu)——信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)來管理和督促英國(guó)開放數(shù)據(jù)的發(fā)展和戰(zhàn)略制定，還成立了專門的研究機(jī)構(gòu)——數(shù)據(jù)開放研究所來負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)開放存取的研究工作。在經(jīng)濟(jì)上，英國(guó)政府投入了巨大的資金用于政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)，在英國(guó)政府開啟政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)之初，就投資了8 000萬英鎊用于鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)研究開放數(shù)據(jù)，誰研究出了成果，誰就可以申請(qǐng)基金獎(jiǎng)勵(lì)，因此英國(guó)很多民眾都參與到了政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)中來。2012年底，英國(guó)政府在科研和創(chuàng)新項(xiàng)目上投入了6億英鎊，其中大數(shù)據(jù)領(lǐng)域就占了1.89億，是總資產(chǎn)的38.6%[7]。

2.2.2 數(shù)據(jù)文化的宣傳

英國(guó)非常重視對(duì)數(shù)據(jù)文化的宣傳，走文化建設(shè)與技術(shù)發(fā)展相統(tǒng)一的道路。目前英國(guó)政府已經(jīng)成功舉辦了三季關(guān)于開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的展覽，在社會(huì)各界取得了很大反響。英國(guó)幾乎全民參與開放數(shù)據(jù)建設(shè)。英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的良好局面，與政府對(duì)數(shù)據(jù)文化的宣傳有著很大的關(guān)系。只有讓數(shù)據(jù)文化深入人心，公眾真正了解政府開放數(shù)據(jù)，看到政府開放數(shù)據(jù)所帶來的好處，才會(huì)發(fā)自內(nèi)心的去支持和參與，從而使建設(shè)過程更加順利。

2.3 澳大利亞

2.3.1 注重隱私保護(hù)

澳大利亞與英國(guó)有著千絲萬縷的聯(lián)系，早期的時(shí)候就是英屬殖民地，在政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)方面幾乎和英國(guó)同時(shí)起步，可以追溯到上世紀(jì)80年代。澳大利亞政府在盡最大程度開放數(shù)據(jù)的同時(shí)非常注重對(duì)隱私安全的保護(hù)。2013年澳大利亞政府發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出了六項(xiàng)原則，其中第二項(xiàng)就是數(shù)據(jù)公開要注意保護(hù)公民的隱私。政府要求各部門各機(jī)構(gòu)在開放數(shù)據(jù)之前首先要考慮到數(shù)據(jù)隱私和安全問題，尤其是在跨部門使用的時(shí)候更要認(rèn)真檢查[8]。從各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，到聚集成各類數(shù)據(jù)集，直至數(shù)據(jù)流向目的地，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的整個(gè)過程每個(gè)環(huán)節(jié)都要有有效的控制手段。

2.3.2 高效的管理體系

澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)最主要的推力是政府，因此，為了保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放能夠長(zhǎng)期健康穩(wěn)定高效的發(fā)展和運(yùn)行，就必須制定一套健全高效的政府管理體系。在管理體系上，澳大利亞政府制定了“部門領(lǐng)導(dǎo)+CIO”的模式，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)開放數(shù)據(jù)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，CIO則負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行和維護(hù)工作。在部門層面，CIO又成為了部門的決策領(lǐng)導(dǎo)，由部門其他人員實(shí)施具體的事項(xiàng)[9]。這樣的管理體系從高處著手，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，在具體的操作、各環(huán)節(jié)的實(shí)施都有專人負(fù)責(zé)，每個(gè)人員都有自己明確的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，避免了在實(shí)施過程拖拉懈怠、職責(zé)不明等情況發(fā)生，確保了政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)能高效高質(zhì)地完成。

3 我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)研究現(xiàn)狀

我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)起步較晚，正處在探索階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著明顯的差距。但是在全球政府開放數(shù)據(jù)的大環(huán)境下，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到政府開放數(shù)據(jù)的重大意義以及所帶來的好處。目前主要存在的問題有以下四個(gè)方面：

3.1 相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

健全的法律法規(guī)是政府開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，頂層設(shè)計(jì)中最主要的因素也是法律基礎(chǔ)，沒有完善的法律作為保障，政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)就無法健康穩(wěn)定的發(fā)展。在法律法規(guī)上，在全國(guó)層面上并沒有出臺(tái)相關(guān)的法律政策，只有少部分發(fā)達(dá)城市，如北京、上海、深圳等城市出臺(tái)了相關(guān)的地方性法律，顯然不具有代表性，也沒有向全國(guó)推廣的跡象。目前國(guó)家出臺(tái)的只有2007年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《政府信息公開要點(diǎn)》，只能起到政策指導(dǎo)作用而并沒有法律約束效力。目前我國(guó)已經(jīng)積累了非常豐富的政府?dāng)?shù)據(jù)，并且每年還在高速增長(zhǎng)，很多數(shù)據(jù)需要對(duì)公眾開放，公眾對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的需求也越來越迫切，然而相關(guān)法律法規(guī)的缺失阻礙了政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)前進(jìn)的步伐。

3.2 平臺(tái)功能建設(shè)落后

相比美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前還未建設(shè)全國(guó)性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，在國(guó)家層面上政府與公眾沒有一個(gè)統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，國(guó)家沒有一個(gè)有效的途徑向公眾發(fā)布消息，公眾很難根據(jù)政府的數(shù)據(jù)建言獻(xiàn)策，很容易造成政府與公眾的信息鴻溝，從而引發(fā)公眾對(duì)政府的不信任。就目前的情況來看，一些地方政府已經(jīng)建立了自己的政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，比如北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、深圳政府在線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等等[10]?？傮w上來看，存在以下問題：(1)開放程度低。只是開放了政府下屬機(jī)構(gòu)的有限的部分?jǐn)?shù)據(jù)，公眾只能根據(jù)機(jī)構(gòu)名稱和數(shù)據(jù)所屬領(lǐng)域查找，并不能滿足公共的需求。(2)數(shù)據(jù)整合不夠完善。一些地方政府的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行詳細(xì)精確的分類，冗余繁多，成為了開放數(shù)據(jù)大雜燴，還存在著數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和質(zhì)量差的情況，不僅不利于公眾查找資料，而且還容易造成政府或公眾隱私的泄露，存在著安全隱患。(3)便民性不夠。與美國(guó)Data.Gov等平臺(tái)直接下載相比，地方政府的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)下載資料的程序要復(fù)雜的多，需要用戶登錄注冊(cè)，短信驗(yàn)證等程序，無法滿足一部分用戶快速獲取數(shù)據(jù)的需求。

3.3 政府宣傳較少，公眾參與不廣泛

政府掌握了大量的數(shù)據(jù)資源，政府開放數(shù)據(jù)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但是如果僅僅只靠政府獨(dú)自承擔(dān)政府開放數(shù)據(jù)的任務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難免會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格、數(shù)據(jù)資源整合不完整、工作效率低下、缺乏反饋機(jī)制等問題。而我國(guó)恰恰就是靠政府獨(dú)自承擔(dān)政府開放數(shù)據(jù)，公眾很少參與，甚至很多人根本不了解政府開放數(shù)據(jù)的概念，企業(yè)、學(xué)術(shù)界參與的十分有限，從而導(dǎo)致我國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)事倍功半，發(fā)展緩慢。

3.4 管理體系不完備，執(zhí)行力低下

目前我國(guó)政府管理體系比較傳統(tǒng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，管理政府?dāng)?shù)據(jù)開放的部門機(jī)構(gòu)冗余，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，牽涉的內(nèi)部利益方面較多，各主管部門相互協(xié)調(diào)也不充分，這就造成了在具體實(shí)施政府開放數(shù)據(jù)的時(shí)候工作進(jìn)展緩慢，數(shù)據(jù)開放的程度和透明度不夠高。同時(shí)政府也沒有制定一些有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，使相關(guān)人員缺乏工作的積極性，實(shí)行力度不夠。

綜上所述，諸如此類的現(xiàn)狀和問題造成了我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家明顯的差距和目前進(jìn)展困難重重。

4 美英澳政府開放數(shù)據(jù)策略對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 健全法律體系，注重?cái)?shù)據(jù)安全

縱觀如美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府開放數(shù)據(jù)的成功策略，很重要的一點(diǎn)就是有著完善的法律體系，因?yàn)榻∪姆墒钦_放數(shù)據(jù)發(fā)展強(qiáng)有力的保障。因此我國(guó)政府應(yīng)該在已出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《政府信息公開要點(diǎn)》的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快出臺(tái)更多配套的法律法規(guī)。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、網(wǎng)絡(luò)主體的不確定性以及黑客的存在，在開放數(shù)據(jù)的同時(shí)數(shù)據(jù)安全也受到極大的威脅，因此還要加快出臺(tái)保障數(shù)據(jù)安全及個(gè)人隱私的法律政策，對(duì)違規(guī)違法的行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和嚴(yán)格約束，使我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)工作有序進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源

從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的策略可以看出，在國(guó)家層面上建設(shè)一個(gè)可信度高、普及率廣的政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的推廣非常有效。我國(guó)目前只有少部分地方政府有自己的政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，國(guó)家并沒有統(tǒng)一建設(shè)一個(gè)門戶平臺(tái)。因此我國(guó)應(yīng)該從國(guó)家層面建設(shè)一個(gè)門戶平臺(tái)，對(duì)全國(guó)各地政府的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃整理，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)的格式和標(biāo)準(zhǔn)，和一些地方政府已建設(shè)的平臺(tái)一起為公眾提供優(yōu)質(zhì)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源。在建設(shè)的過程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化數(shù)據(jù)分類，實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，簡(jiǎn)化下載程序，設(shè)置數(shù)據(jù)在線分析等功能，為用戶提供一站式的服務(wù)。

4.3 進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)各界參與

在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)各界對(duì)政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)的參與程度都很高，企業(yè)界、學(xué)術(shù)界都有參與其中，形成了“政產(chǎn)學(xué)研用”的良性循環(huán)，而我國(guó)目前基本上是政府獨(dú)自在挑大梁[11]。其實(shí)政府主要起制定方案、統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)主導(dǎo)性作用，更多的是需要社會(huì)各界的協(xié)作與支持。我國(guó)可以學(xué)習(xí)英國(guó)開展數(shù)據(jù)文化展覽的方式，讓社會(huì)各界了解政府開放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)它們參與進(jìn)來，必要的時(shí)候可以設(shè)置一些獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。政府機(jī)關(guān)、企業(yè)及學(xué)術(shù)界協(xié)同發(fā)展政府開放數(shù)據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正做到造福于民。在鼓勵(lì)社會(huì)各界參與的同時(shí)，也要調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，讓公眾了解國(guó)家的政府開放數(shù)據(jù)工作，完善與民眾互動(dòng)的渠道，邀請(qǐng)公眾監(jiān)督政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和服務(wù)。相信有社會(huì)各界的合作、大眾的支持，我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值一定能得到最大的體現(xiàn)。

4.4 優(yōu)化管理機(jī)制，提高工作效率

“問渠那得清如許？為有源頭活水來！”政府開放數(shù)據(jù)的源頭就是政府的管理機(jī)制。為了更好地推動(dòng)我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展，必須對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。我國(guó)應(yīng)該打破當(dāng)前關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)部門分割、各自為政的局面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，成立一個(gè)專門管理政府開放數(shù)據(jù)的部門，這個(gè)部門在宏觀上統(tǒng)籌制定政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展方案，橫向上協(xié)調(diào)中央相關(guān)部門配合工作，縱向上指導(dǎo)地方政府具體實(shí)施，避免了中央部門之間、中央與地方之間缺乏協(xié)調(diào)、各自分割的情況。與之配套的是建立一套有效的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，沒有這樣一套機(jī)制，難免會(huì)出現(xiàn)工作懈怠、逃避責(zé)任等情況。問責(zé)監(jiān)督不僅僅有政府內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管、同級(jí)之間相互監(jiān)督，還要接受公眾等外部的監(jiān)督，相信在內(nèi)部和外部共同監(jiān)督問責(zé)壓力之下，我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)工作的運(yùn)行會(huì)更加穩(wěn)健完善。

[1]促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要[EB /OL]．[2015-10-10].http://www.Gov.cn/xinwen/2016-12/05/content_29252 84.htm．

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Government open data is an urgent task of our government, while some developed countries such as Britain, American and Australia take the lead in this field all over the world. By studying the three countries’ government open data policy and analyzing the current situation of our country, we can get some enlightenment.

Government Open Data; Developed Countries; Data Resources

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全的政策協(xié)同研究”(15ATQ008) 的系列成果之一。

G250

A

10.13897/j.cnki.hbkjty.2017.0002

繆瑞生(1993-)，男，黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。

2016-11-15 責(zé)任編輯：劉麗斌)

The Open Data Policy of Britain, American and Australia andIts Enlightenment to ChinaMiao Rui-sheng