潘凌云+王健+樊蓮香

摘 要：學(xué)校體育的發(fā)展離不開政策的引領(lǐng)，而政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于執(zhí)行。研究認(rèn)為，部門割據(jù)的碎片化執(zhí)行、超強(qiáng)控制的強(qiáng)制性執(zhí)行、避重就輕的淺表化執(zhí)行和疾風(fēng)驟雨的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行等問題，影響著學(xué)校體育政策的深入推進(jìn)。在深化綜合改革背景下，學(xué)校體育政策執(zhí)行必須以現(xiàn)代治理理論為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從碎片化管控到綜合性治理、從強(qiáng)制性控制到民主化推進(jìn)、從表淺化實(shí)施到深層次推進(jìn)以及從運(yùn)動(dòng)式管理到常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變。具體策略包括：全面把握、統(tǒng)籌處理政策執(zhí)行中的各種復(fù)雜關(guān)系；創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)新型學(xué)校體育治理格局形成；實(shí)現(xiàn)政策的深層次、常態(tài)化執(zhí)行等。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；體育政策；中國(guó)

中圖分類號(hào)：G807.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2017）02-0080-05

Problems existing in school physical education policy implementation in

China and corresponding strategies

PAN Ling-yun1，2，WANG Jian1，F(xiàn)AN Lian-xiang3

（1.School of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan 430079，China；

2.School of Physical Education，Jiangnan University，Wuxi 214122，China；

3.Department of Physical Education，SUN YA-SEN University，Guangzhou 510275，China）

Abstract： The development of school physical education cannot be carried out without policy guidance， while the key to the realization of policy objectives is implementation. Through analysis the authors concluded that problems such as fragmentized implementation characterized by “division between departments”， mandatory implementation characterized by “ultra strong control”， superficial implementation characterized by “implementing the less important policies but ignoring the important policies”， and movement style implementation characterized by storm like implementation etc， had affected the in-depth furthering of school physical education policies. The authors pointed out that under the background of deepening comprehensive reform， school physical education policy practice must， under the guidance of modern governance theories， realize the changes from fragmentized administration to comprehensive governance， from mandatory control democratized furthering， from superficial implementation to in-depth furthering and from movement style management to normalized governance. Specific strategies include the followings： overall control and handle all sorts of complicated relationships in policy implementation； innovate on policy implementation mechanisms， promote the formation of a new situation of school physical education governance； realize in-depth and normalized policy implementation， etc.

Key words： school physical education；physical education policy；China

學(xué)校體育政策是國(guó)家推動(dòng)學(xué)校體育改革與發(fā)展的重要手段，也是衡量學(xué)校體育發(fā)展質(zhì)量和水平的重要方面。改革開放以來(lái)，依靠政策領(lǐng)跑和制度規(guī)引，我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但不容忽視的是，在一些學(xué)校體育發(fā)展的重要問題上，雖然反復(fù)治理，但問題卻始終存在。典型的例證就是，無(wú)論從出臺(tái)政策的層次、類型，還是從政策的數(shù)量和頻度看，青少年體質(zhì)健康問題都可謂政策的高密集區(qū)，但遺憾的是，高密集的政策并沒有產(chǎn)生特別理想的效果，青少年體質(zhì)連續(xù)多年總體下滑的態(tài)勢(shì)始終沒有從根本上得到有效遏制。這說(shuō)明效率低下的確是我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行中存在的主要問題，迫切需要深入的剖析和反思。

1 學(xué)校體育政策執(zhí)行為何低效

1.1 部門割據(jù)的碎片化執(zhí)行

對(duì)于綜合性的、影響范圍廣泛的學(xué)校體育政策來(lái)說(shuō)，政策的實(shí)施往往涉及教育、體育、財(cái)政、衛(wèi)生和共青團(tuán)組織等多個(gè)部門。對(duì)于這樣的“跨邊界問題”[1]，如果不同職能部門在政策實(shí)施過程中各自為政，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、合作，政策目標(biāo)就難以順利達(dá)成。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（下稱中央7號(hào)文件）明確提出：“建立在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問題?！比欢?，大量研究表明，政策方案把多個(gè)部門容納其中，但部門間合作卻不太容易實(shí)現(xiàn)。譬如，中央7號(hào)文件頒發(fā)后，不同職能部門間的有序互動(dòng)就沒有及時(shí)、有效建立起來(lái)，政策執(zhí)行一定程度上出現(xiàn)了“碎片化”現(xiàn)象。針對(duì)中央7號(hào)文件落實(shí)情況的有關(guān)調(diào)查顯示：“僅憑教育行政管理部門的力量推動(dòng)?。ㄊ?、區(qū)）委，省（市、區(qū)）政府下發(fā)文件不夠；各地制定的實(shí)施文件中有關(guān)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)問題與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門意見不一，有關(guān)體育教師數(shù)量配備問題與當(dāng)?shù)厝耸虏块T意見不一，共建力量不足?！盵2]這在很大程度上影響了政策執(zhí)行過程的有序推進(jìn)。

與其他行政領(lǐng)域一樣，在學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中，各相關(guān)部門習(xí)慣于只關(guān)注部門內(nèi)部的事務(wù)，固守只對(duì)上級(jí)主管部門下達(dá)任務(wù)負(fù)責(zé)的工作方式，相對(duì)忽視平級(jí)部門間的會(huì)商與協(xié)作，從而導(dǎo)致了各部門的各自為政、相互分割。特別是，讓沒有隸屬關(guān)系的教育部門去協(xié)調(diào)和推動(dòng)與之平級(jí)甚至比其級(jí)別高的其他部門的工作，在實(shí)踐中難度是非常大的。即便是對(duì)于廣泛存在的旨在協(xié)調(diào)各行政主體間行為的行政聯(lián)席會(huì)議，本質(zhì)上也只是一種松散、自愿承諾式的協(xié)商與對(duì)話機(jī)制，經(jīng)其達(dá)成的協(xié)議、紀(jì)要往往由于不具備法定約束力和強(qiáng)制力而難以得到有效執(zhí)行，從而使得這一制度的作用大大削弱。

1.2 超強(qiáng)控制的規(guī)訓(xùn)式執(zhí)行

在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，政府或教育行政部門出臺(tái)某項(xiàng)政策后，通常會(huì)通過單通道，自上而下的政策擴(kuò)散與傳達(dá)，沿著由政府到學(xué)校、從學(xué)校到教師的路徑自上而下強(qiáng)制推進(jìn)，并對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行全方位、全過程的超強(qiáng)控制。鐘南山院士在2013年參加全國(guó)兩會(huì)期間，就強(qiáng)烈呼吁政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)制推進(jìn)青少年體質(zhì)健康政策的實(shí)施，“中央七號(hào)文件基本沒有收到多大成效。為什么？因?yàn)闆]有強(qiáng)制性措施?，F(xiàn)在很多事情都是要強(qiáng)制性措施，開始的時(shí)候靠自覺是沒用的。”[3]也有學(xué)者建議：“為盡快扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康狀況低水平的局面，國(guó)家應(yīng)將加強(qiáng)學(xué)生體育工作上升到法律層面，以法律形式增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行的力度?！盵4-5]

然而，這并不意味著自上而下的強(qiáng)制性執(zhí)行是一種完美、無(wú)障礙的政策執(zhí)行方式。政策執(zhí)行既滲透著執(zhí)行者和目標(biāo)群體的價(jià)值傾向和利益訴求，也離不開他們的主動(dòng)精神和理性構(gòu)建，如果一味地強(qiáng)制性推進(jìn)，剝奪他們作為學(xué)校體育改革主體的地位，極易使他們形成“他們的政策我們執(zhí)行”的消極心理，進(jìn)而在認(rèn)知、情感和態(tài)度上排斥政策，在行動(dòng)、方法和策略上抵制政策。依靠行政力量的推動(dòng)，某些政策可能會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)比較“成功”地實(shí)施，但這種“成功”通常是脆弱的，如果環(huán)境出現(xiàn)了變化，政策實(shí)施就有可能出現(xiàn)松懈甚至終止。大量事實(shí)表明，自上而下硬性推動(dòng)的變革運(yùn)動(dòng)，即使本意是好的，但層級(jí)性執(zhí)行邏輯往往會(huì)推動(dòng)政策實(shí)施走向相反一面。聯(lián)合國(guó)教科文組織總結(jié)指出：“許多改革者采用的是一種過于激進(jìn)的或理論化的方法……自上而下或從外部強(qiáng)制推進(jìn)教育改革的種種嘗試顯然都失敗了?！盵6]在學(xué)校體育開展較好的國(guó)家，政府在管理過程中往往采用“淺度介入”的方式[7]，為學(xué)校體育實(shí)踐提供充足的自主選擇空間。

由于學(xué)校體育受資源、區(qū)域差異和社會(huì)基礎(chǔ)等各種因素的影響，獨(dú)特而多元的體育發(fā)展需求逐漸升級(jí)。在此情況下，如果政策實(shí)施不考慮政策對(duì)象的特殊性，采取一刀切式的行政手段強(qiáng)制推進(jìn)，遭遇冷淡甚至引發(fā)抵觸就難以避免。譬如，在“陽(yáng)光體育”的冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)開展中，無(wú)論在時(shí)間和場(chǎng)地上，還是在組織與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在種種操作性難題，即使資源較為優(yōu)質(zhì)的城市中小學(xué)校都還問題重重，更不用說(shuō)硬件設(shè)施條件差距甚遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)校了，假如不考慮這些差異，一廂情愿地強(qiáng)制性推進(jìn)，往往難以獲得實(shí)質(zhì)性、持續(xù)性的支持。事實(shí)上，“現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)校體育改革突出問題是基層改革的動(dòng)力不足，缺少微改革力量培育，改革‘只是在落實(shí)國(guó)家的教育政策而已”[8]。

1.3 避重就輕的表淺化執(zhí)行

在我國(guó)學(xué)校體育政策實(shí)踐中，政策執(zhí)行表淺化尤其是形式主義的不良傾向也不少見，比如，在體育課程的實(shí)施過程中，不少學(xué)校只是通過表層的話語(yǔ)和結(jié)構(gòu)上的調(diào)整應(yīng)付新的政策要求，使用新的體育課程表，選用新的教材和器材，卻沒有從本質(zhì)上影響體育課程實(shí)踐，使得所謂的變化僅是形似而非神似，雖然一些學(xué)校表態(tài)要扎扎實(shí)實(shí)執(zhí)行政策，但卻說(shuō)一套做一套。說(shuō)一套，是因?yàn)樾枰驒?quán)力負(fù)責(zé)，為此各學(xué)校都已準(zhǔn)備好完備的呈送和匯報(bào)材料；而做一套，則是為維護(hù)好自身利益負(fù)責(zé)，如升學(xué)率和成績(jī)排名等。一項(xiàng)針對(duì)中學(xué)體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀的調(diào)查顯示：“領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行的重視程度較高，但這種重視的‘口號(hào)性多于實(shí)際行動(dòng)。即便是表示重視學(xué)校體育政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，由于多重利益考量，往往表現(xiàn)出觀望、象征性執(zhí)行或拒絕執(zhí)行狀態(tài)”[9]。

學(xué)校體育政策執(zhí)行之所以會(huì)停留于表面而難以落到實(shí)處，根本原因在于學(xué)校只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只顧局部而不顧大局利益。在應(yīng)試教育的背景下，普遍認(rèn)為：學(xué)校理應(yīng)抓好關(guān)乎升學(xué)率的“主科”，對(duì)于體育這樣的“副科”，不予重視乃是情理之中的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“有所名校在開家長(zhǎng)會(huì)的時(shí)候，甚至把學(xué)生一下課就往操場(chǎng)上跑而不在教室做功課列在學(xué)生存在問題第一位”[10]。這是因?yàn)椋瑢W(xué)生能不能考上大學(xué)，能不能考上好的學(xué)校，與學(xué)生體育鍛煉無(wú)關(guān)?？梢姡灰母锊挥|動(dòng)阻礙學(xué)校體育發(fā)展的問題，就難以對(duì)學(xué)校體育產(chǎn)生深入、持久的影響。

1.4 疾風(fēng)驟雨的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行

在我國(guó)教育改革，不少政策在實(shí)施初期都習(xí)慣于轟轟烈烈的“風(fēng)暴式”推進(jìn)，然而，當(dāng)政策的實(shí)施真正觸及根本、核心、關(guān)鍵性的問題時(shí)，卻又往往無(wú)疾而終。在學(xué)校體育政策實(shí)踐中，這種“一陣風(fēng)”式的現(xiàn)象十分常見。譬如，關(guān)于開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)通知下發(fā)的初始階段，一些學(xué)校為應(yīng)付上級(jí)主管部門督查，爭(zhēng)先恐后地舉行“陽(yáng)光體育”啟動(dòng)儀式，開展形式多樣的體育活動(dòng)，但在短暫的熱鬧過后，不少學(xué)校又紛紛回到了往日的沉寂。這樣的“活動(dòng)秀”其實(shí)是把學(xué)校體育改革變成了“改革秀”。

美國(guó)學(xué)者霍爾[11]指出：“變革是一個(gè)過程，而不是一次事件。變革過程中，個(gè)人、組織機(jī)構(gòu)逐漸理解了新事物、新方法，并且在運(yùn)用它們時(shí)愈益熟練和有技巧。”學(xué)校體育政策的執(zhí)行既不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的、一次性的具體工作，也不是一項(xiàng)局部性的、可輕而易舉完成的任務(wù)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期、綜合性的系統(tǒng)工程，疾風(fēng)驟雨式的政策實(shí)施不可能帶來(lái)學(xué)校體育的根本轉(zhuǎn)變。有學(xué)者指出：“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)中校園集體舞的‘夭折和冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)的‘?dāng)R淺，無(wú)疑都是轟轟烈烈的改革陣勢(shì)把改革的環(huán)境‘弄壞了?！盵8]如果我們不去耐心營(yíng)造一個(gè)心平氣和的政策實(shí)施環(huán)境，而是急于求成尋求實(shí)施“效果”，無(wú)論怎樣的政策恐怕都難以擺脫虎頭蛇尾的局面。

2 學(xué)校體育政策執(zhí)行的路徑轉(zhuǎn)換

2.1 從碎片化管控到綜合性治理

目前世界各國(guó)政策推進(jìn)方式，向著更關(guān)注不同行政部門間協(xié)商與合作的“多元共治”方向發(fā)展，如整合性治理、協(xié)同治理和多中心治理等。學(xué)校體育領(lǐng)域也是如此，“英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等國(guó)，學(xué)校體育政策的制定與實(shí)施中，無(wú)不重視加強(qiáng)部門間組織協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)青少年體育參與”[12]。在美國(guó)，“青少年和學(xué)校健康部與疾病防控中心、體育健身與運(yùn)動(dòng)總統(tǒng)理事會(huì)和教育部等部門緊密合作，共同解決體育活動(dòng)和體育教育的相關(guān)問題，促進(jìn)美國(guó)學(xué)校體育的改革與青少年體質(zhì)健康的提升”[13]。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校體育已由主體改革向配套改革轉(zhuǎn)變，學(xué)校體育的問題在客觀上越來(lái)越具有“跨域”性質(zhì)，相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作尤為迫切。為此，應(yīng)按照容納多元治理主體的模式重新構(gòu)建政策執(zhí)行體系，建立和完善地方政府主導(dǎo)下的教育、體育、衛(wèi)生和其他相關(guān)部門間的多部門協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)政策執(zhí)行部門向協(xié)同化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的整體性、綜合性治理。

2.2 從強(qiáng)制性控制到民主化推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)校體育領(lǐng)域的問題日益復(fù)雜，單純依靠行政命令來(lái)促進(jìn)政策執(zhí)行已力不從心。任何強(qiáng)制性的做法都只能是表面的、一時(shí)的，甚至是虛假的，且極易導(dǎo)致負(fù)面效果。寄望于始終依靠自上而下的剛性控制以營(yíng)造一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的教育秩序已變得愈來(lái)愈不現(xiàn)實(shí)。中央7號(hào)文件要求，“沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行1小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃；全面實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度，每大上午統(tǒng)一安排25～30分鐘的大課間體育活動(dòng)……”這些明確、強(qiáng)制性行政指令，體現(xiàn)了政府對(duì)學(xué)校體育的重視。但也必須認(rèn)識(shí)到，只有充分尊重并發(fā)揮學(xué)校師生自覺能動(dòng)性才有可能是有效的。“能否采取民主的推進(jìn)方式，這是決定教育改革能否成功的必備條件之一”[14]。為此，以實(shí)現(xiàn)善治為目標(biāo)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，需要改變政策執(zhí)行風(fēng)格，傾聽政策實(shí)施過程中的各種聲音，并與改變展開多元、民主的對(duì)話與協(xié)商，爭(zhēng)取他們的認(rèn)同與合作。只有在這一基本方向上把握體育與健康課程政策，才能進(jìn)一步推進(jìn)體育與健康課程的順利實(shí)施。

當(dāng)然，“民主推進(jìn)”并不意味著“絕對(duì)自愿”，而只是說(shuō)，隨著學(xué)校體育政策環(huán)境越來(lái)越多變，利益主體的訴求越來(lái)越多元，使得學(xué)校體育政策的實(shí)施不能單純依賴傳統(tǒng)的模式，而應(yīng)該注意方法方式靈活性與多樣性?！敖逃邎?zhí)行可采取的政策工具很多，它分布在一個(gè)以完全自愿和完全強(qiáng)制為兩端的軸上，絕對(duì)自愿的政策工具幾乎不存在，完全強(qiáng)制的工具則沒有留給私人回旋余地，大多數(shù)政策都位于這二者之間”[15]。

2.3 從表淺化實(shí)施到深層次推進(jìn)

學(xué)校體育改革的目的在于促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展，但改革的目的不在于是否改了，而在于是否變化了。假如只是在口頭上變了，只是在表面活動(dòng)上變了，只是在少數(shù)的學(xué)校變了，那么，這樣的變?nèi)狈ι疃?，其價(jià)值不高。對(duì)于學(xué)校體育政策執(zhí)行中的種種問題，如果我們不深入反思、分析問題背后的制度因素，而是避重就輕地糾結(jié)于表面的改革，結(jié)果只會(huì)帶來(lái)執(zhí)行上的各種形式主義，而很難從根本上解決問題。今日的學(xué)校體育正面臨著全方位的綜合改革，迫切需要執(zhí)行者“深度”意識(shí)覺醒，從表淺化實(shí)施變成深層次推進(jìn)。所謂深層次推進(jìn)，意味著學(xué)校體育政策實(shí)施不能局限形式化改變，也不能只是在一些無(wú)關(guān)痛癢的問題上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要真正地深學(xué)校體育改革。

深化改革，應(yīng)該“深”到哪里去？有學(xué)者將當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革應(yīng)該確立的深化點(diǎn)歸納為5個(gè)方面，即“深到人們的改革心態(tài)、改革期待中去，深到‘改革過程的研究與探索中去，深到‘改革日常化中去，深到‘改革方法論中去，深到教師和校長(zhǎng)的‘新基本功中去?！盵16]

2.4 從運(yùn)動(dòng)式管理到常態(tài)化治理

真正的學(xué)校體育政策實(shí)施不是做表面改革，也不是僅僅在特定的時(shí)間、特定的場(chǎng)合由特定的人群演練的。真正的學(xué)校體育政策實(shí)施，應(yīng)該在日常生活中扎扎實(shí)實(shí)去推進(jìn)，滲透于每個(gè)人生活、學(xué)習(xí)和工作之中，真正意義上的政策實(shí)施應(yīng)是“日常化”的，能夠漸進(jìn)地、持續(xù)性地推進(jìn)。才是學(xué)校體育政策走向最終成功的必由之路。與運(yùn)動(dòng)式管理不同，常態(tài)化治理是一種日?；?、規(guī)范化的持之以恒的管理模式。即改革者通過常態(tài)化的規(guī)則來(lái)引導(dǎo)和約束政策被執(zhí)行對(duì)象的行為，從而把問題消解在萌芽階段，而不是被動(dòng)地進(jìn)行倒逼的改革。顯然，常態(tài)化治理是一種未雨綢繆的、“前瞻式”的治理，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在我國(guó)學(xué)校體育改革過程中，學(xué)校體育治理的方式也需要隨之改變，特別是要逐步減少運(yùn)動(dòng)式治理方式，逐步確立起常態(tài)化的治理模式，為學(xué)校體育政策的全面、深入推進(jìn)提供良好的制度保障。

3 應(yīng)對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行難題的策略

3.1 全面把握、統(tǒng)籌處理政策執(zhí)行中的各種復(fù)雜關(guān)系

“全面把握”，就是要把學(xué)校體育政策執(zhí)行中的各種復(fù)雜關(guān)系置于學(xué)校體育綜合改革的宏觀視野中。在深化改革的背景下，不能僅僅著眼于學(xué)校體育政策執(zhí)行的某一個(gè)環(huán)節(jié)或者要素，以局部替代整體，必須要統(tǒng)籌兼顧各方利益，綜合把握學(xué)校體育政策執(zhí)行的各方面、各層次間的相互關(guān)系，處理好政策執(zhí)行中的觀念與制度、過程與結(jié)果、表層與深層等各種復(fù)雜的關(guān)系。

“統(tǒng)籌處理”，就是要把學(xué)校體育政策執(zhí)行中的各種復(fù)雜關(guān)系放到學(xué)校體育綜合改革的整體中去處理。否則，任何盲目的局部推進(jìn)都會(huì)影響到政策執(zhí)行的科學(xué)性、可控性。沒有統(tǒng)籌處理，學(xué)校體育綜合改革的各方面就會(huì)產(chǎn)生矛盾、互相制約，從而影響綜合改革的最大效益。

3.2 完善跨部門合作機(jī)制，破除政策執(zhí)行中的集體行動(dòng)困境

學(xué)校體育政策實(shí)施過程中，要切實(shí)推進(jìn)跨部門合作、實(shí)現(xiàn)有效的全面治理，必須建立和諧統(tǒng)一、相互信任的合作機(jī)制。首先，明確界定跨部門的共同目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)，從而奠定部門間合作的基礎(chǔ)。其次，圍繞跨部門合作主體、合作機(jī)制、合作內(nèi)容和各自責(zé)任等制定協(xié)調(diào)辦法或者規(guī)定。再次，要建立和完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息傳遞和共享，促使各部門互相理解和體諒，加深彼此間的尊重和信賴。

3.3 實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制實(shí)施向民主協(xié)商的轉(zhuǎn)型

優(yōu)化學(xué)校體育政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制，需要通過民主的參與機(jī)制的構(gòu)建，切實(shí)促進(jìn)廣大校長(zhǎng)、班主任和體育教師普遍的深度參與。在學(xué)校體育政策落實(shí)過程中，不把政策方案和行動(dòng)計(jì)劃看作絕對(duì)權(quán)威和教條，而是隨時(shí)認(rèn)真傾聽廣大師生的意見及時(shí)地予以修正和完善；只要不是把校長(zhǎng)和體育教師看成一個(gè)完全被動(dòng)的“服從者”“操作者”，而是把他們看作是具有主體精神的“創(chuàng)造者”“對(duì)話者”“行動(dòng)者”；以民主協(xié)商的方式來(lái)推進(jìn)政策實(shí)施，那么，學(xué)校體育政策的實(shí)施就能減少?gòu)?qiáng)制色彩，培育民主氛圍，使得學(xué)校體育政策落實(shí)過程獲得持續(xù)驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)學(xué)校體育政策落實(shí)朝著高效、有序的方向發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持學(xué)校體育政策的深層次、常態(tài)化實(shí)施

觀念轉(zhuǎn)變是落實(shí)學(xué)校體育政策的必要前提條件，學(xué)校體育。無(wú)論是20世紀(jì)80年代興起的“素質(zhì)教育”，還是90年代流行的“快樂體育”“終身體育”，無(wú)論是對(duì)“應(yīng)試教育”的批判，還是對(duì)“健康第一”的大力提倡，乃至今天的體育課程改革進(jìn)程中，我們都能聽到“更新學(xué)校體育思想”“轉(zhuǎn)變體育教育觀念”的口號(hào)。但中國(guó)學(xué)校體育改革仍然的步履艱難。一個(gè)重要的原因在于：新的價(jià)值觀念沒有轉(zhuǎn)化成與理念契合的制度設(shè)計(jì)。提出這一論點(diǎn)的基本邏輯在于：利益是變革行為產(chǎn)生的根本動(dòng)因，而制度變革則是利益格局調(diào)整的首要渠道。因此，要想使學(xué)校體育政策能夠得到順利實(shí)施，不能僅靠超功利的精神力量，還必須通過制度的更新，形成有利于政策落實(shí)者利益的機(jī)制。缺乏規(guī)則支撐和制度保障的學(xué)校體育政策落實(shí)，只能停留在號(hào)召層面，很難成為學(xué)校體育改革的具體行動(dòng)。

因此，為推動(dòng)學(xué)校體育政策的順利落實(shí)，必須理念與制度建設(shè)同步推進(jìn)。要使學(xué)校真正地將學(xué)校體育政策落到實(shí)處，需要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)、班主任的職業(yè)道德教育，消解他們根深蒂固的“重智輕體”思維，提升他們促進(jìn)學(xué)生身心健康的責(zé)任感。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳力度，爭(zhēng)取他們對(duì)政策的認(rèn)同和支持。其次，通過制度的改革與創(chuàng)新，使得校長(zhǎng)和教師切身利益同學(xué)校體育改革的成果統(tǒng)一起來(lái)。

歷經(jīng)30余年的探索實(shí)踐，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展已經(jīng)到了十分關(guān)鍵的“十字路口”，深化改革被視為學(xué)校體育發(fā)展的基本訴求，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育現(xiàn)代化已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。需要認(rèn)識(shí)到，“要在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，體育與德育、智育相比，需更加努力，因?yàn)槟壳皩W(xué)校體育的現(xiàn)狀和發(fā)展思路已經(jīng)落后了”[10]。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育現(xiàn)代化，學(xué)校體育治理必須率先現(xiàn)代化。為此，迫切需要推進(jìn)學(xué)校體育治理創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化的學(xué)校體育治理體系，為學(xué)校體育政策的深度實(shí)施和常態(tài)執(zhí)行提供重要保障。從本源上來(lái)講，只有把握“行動(dòng)者的多元化、關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化、制度的全面化和過程的協(xié)商化”[17]這些教育治理的關(guān)鍵要素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的新型常態(tài)治理模式，才能真正在深度、廣度和力度上突破學(xué)校體育政策執(zhí)行盲區(qū)，形成有效、高效并且長(zhǎng)效的政策執(zhí)行新格局，從而更好促進(jìn)我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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