程華+戴健

摘 要：對(duì)長(zhǎng)三角9個(gè)具有代表性的市區(qū)中的社區(qū)及農(nóng)村近1 500名居民及近300名體育部門工作人員進(jìn)行有關(guān)體育公共服務(wù)供給的調(diào)查及部分訪談。結(jié)果顯示：長(zhǎng)三角地區(qū)在體育場(chǎng)地、組織、活動(dòng)、指導(dǎo)、信息、監(jiān)測(cè)等公共體育服務(wù)諸多方面存在種類較為單一、便捷性有待提高、公益性不強(qiáng)、體育資源配置行政化、交流互動(dòng)機(jī)制有待優(yōu)化等問題。據(jù)此提出長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)分層供給的設(shè)想：中央政府做好宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)政府科學(xué)謀劃供給機(jī)制創(chuàng)新，區(qū)域內(nèi)社團(tuán)組織完善公共體育服務(wù)的志愿性供給機(jī)制，企業(yè)提供公共體育服務(wù)市場(chǎng)化供給手段，個(gè)人層面需完善居民公共體育服務(wù)參與性供給制度。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；公共體育服務(wù)；分層供給；長(zhǎng)三角地區(qū)

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2017）02-0057-07

A study of the hierarchical supply of public sports service in the

Yangtze river delta region

CHENG Hua1，DAI Jian2

（1.School of Martial Arts，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；

2.College Office，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）

Abstract： By applying methods such as literature data， questionnaire survey and field interview， the authors investigated and partially interviewed nearly 1 500 residents and nearly 300 sports department workers in the communities and rural areas of 9 representative cities in the Yangtze river delta region， and revealed the following findings： in such aspects of public sports service as sports field supply service， organization service， activity service， guidance service， information service and monitoring service etc， the Yangtze river delta region has such problems as undiversified varieties， to be improved convenience， not well highlighted public welfare nature， administrativized sports resource allocation， to be improved communication and interaction mechanism performance， etc. Accordingly， the authors put forward the following strategies for the hierarchical supply of public sports service in the Yangtze river delta region： the associations in the region organize perfecting the mechanism of voluntary supply of public sports service， the enterprises in the region enrich the means of marketized supply of public sports service， the individuals in the region perfect the resident public sports service participating supply system.

Key words： sports management；public sports service；hierarchical supply；Yangtze river delta region

政府承擔(dān)著純公共體育產(chǎn)品、幾乎不盈利型體育服務(wù)和社會(huì)必需但市場(chǎng)不愿投入的基礎(chǔ)體育服務(wù)的供給責(zé)任，政府理應(yīng)成為這些服務(wù)的主要供應(yīng)主體[1]。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有有限的非排他性或有限的非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品，對(duì)于準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品的供給，可以采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則，例如專項(xiàng)的健身鍛煉、個(gè)體化的運(yùn)動(dòng)處方、專業(yè)化的體育檢查等，可以依靠市場(chǎng)化方式提供較為低廉的盈利型服務(wù)[2]。為防止政府和市場(chǎng)失靈的缺陷，可以通過個(gè)人自愿捐贈(zèng)、社區(qū)供給等方式，將志愿供給方式引入公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域，擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域的范圍[3]。伴隨長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共體育服務(wù)供給主體逐漸多元化，政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利體育組織在公共體育服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯[4]。因此，如何構(gòu)建政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利體育組織等多主體協(xié)同合作分層供給格局，滿足長(zhǎng)三角公眾日益增長(zhǎng)的多元化、差異化的需求，形成資源共享、互動(dòng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同參與服務(wù)的局面是當(dāng)下長(zhǎng)三角公共體育服務(wù)供給的難點(diǎn)和重點(diǎn)。只有科學(xué)劃分多元化公共體育服務(wù)的供給范圍，根據(jù)不同對(duì)象確定相應(yīng)的供給主體，才能提高供給的效能[5]。基于此，本研究運(yùn)用供需、制度變遷和政府治理等理論，通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、個(gè)案觀察等方法，對(duì)長(zhǎng)三角9個(gè)代表性市區(qū)中的社區(qū)及農(nóng)村（上海市的楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、靜安區(qū)；江蘇省的徐州市、南京市、鹽城市；浙江省的杭州市、溫州市、衢州市）近1 500名居民及近280名體育部門工作人員進(jìn)行了調(diào)查及部分訪談。問卷包括《長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)分層供給機(jī)制（居民）調(diào)查問卷》和《長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)分層供給機(jī)制（體育管理部門）調(diào)查問卷》，居民問卷共發(fā)放1 500份，回收1 463份，有效問卷1 422份，有效回收率94.8%。體育管理部門工作人員問卷共發(fā)放280份，回收266份，有效問卷243份，有效回收率86.78%。通過分析長(zhǎng)三角公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀及存在的問題，提出長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)分層供給運(yùn)行設(shè)想，為我國(guó)其他地區(qū)公共體育服務(wù)供給提供借鑒。

1 長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀

本研究所指的公共體育服務(wù)是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱[6]。

1）場(chǎng)地服務(wù)現(xiàn)狀。從政府部門提供的體育鍛煉場(chǎng)所來看，截至2014年底，上海市已有社區(qū)健身苑點(diǎn)9 432個(gè)、社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)355處、百姓健身步道264條、百姓健身房117個(gè)、百姓游泳池34個(gè)，農(nóng)民體育健身工程1 033處、區(qū)級(jí)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心17個(gè)；江蘇省已有12.4萬個(gè)體育場(chǎng)地，其數(shù)量是10年前的3倍，且總面積已經(jīng)達(dá)到15 934.87萬m2，人均達(dá)到2.01 m2；浙江省目前共有體育場(chǎng)地124 944個(gè)，總用地面積達(dá)11 429.36萬m2，其中教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地面積最大。

2）組織服務(wù)現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，有66%的被調(diào)查者參加相關(guān)體育社團(tuán)，僅有34%的被調(diào)查者沒有參加相關(guān)的體育組織或體育協(xié)會(huì)，在這些體育社團(tuán)參加者中有多達(dá)42%的居民為自費(fèi)加入，這是因?yàn)楣俜浇M建的體育社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等很難和他們實(shí)際需求相吻合，而自費(fèi)組建的社團(tuán)，在活動(dòng)方式、內(nèi)容、時(shí)間等方面可以靈活掌握，并有絕大多數(shù)成員所認(rèn)同的準(zhǔn)則。

3）活動(dòng)開展現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，從居民參加體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)看，有86%的被調(diào)查者為鍛煉身體和舒緩壓力、放松心情，67%為休閑娛樂和喜歡運(yùn)動(dòng)，說明長(zhǎng)三角居民在體育動(dòng)機(jī)方面身體和心理需求較高。此外，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)逐漸凸顯，長(zhǎng)三角居民會(huì)更關(guān)注和重視生命、生存質(zhì)量。從居民參加體育活動(dòng)的項(xiàng)目看，居民喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有大眾健身舞、羽毛球、籃球，最不喜愛的是暴走、瑜伽和木蘭扇等項(xiàng)目。居民往往選擇對(duì)場(chǎng)地器材要求較低、易學(xué)易懂和容易控制的體育項(xiàng)目。

4）指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀。2011年上海公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到 38 020人，上崗指導(dǎo)服務(wù)率達(dá)到 78%，并且多數(shù)社會(huì)體育指導(dǎo)員熟練掌握兩項(xiàng)健身技能；浙江省啟動(dòng)12個(gè)省級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，全年培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員等達(dá)到2.4萬人左右；江蘇省不斷加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)61 692名一線社會(huì)體育指導(dǎo)員加強(qiáng)管理考核。調(diào)查顯示， 雖然長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)和專業(yè)技能得到了居民的認(rèn)可，但是還存在一些健身點(diǎn)和健身場(chǎng)地未配備專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的情況。

5）信息服務(wù)現(xiàn)狀。長(zhǎng)三角體育行政部門十分重視公共體育信息服務(wù)。2011年，上海市社會(huì)體育配送了包括書報(bào)、雜志、手冊(cè)、健身技能項(xiàng)目光盤等，為市民提供科學(xué)健身體育信息服務(wù)；浙江省通過與省廣電集團(tuán)、浙報(bào)集團(tuán)、浙江在線等的合作，擴(kuò)大了浙江體育信息宣傳領(lǐng)域；江蘇省通過線上和線下的方式打造立體式、全方位的體育信息服務(wù)模式，讓當(dāng)?shù)鼐用衲馨凑崭髯运杓皶r(shí)地接收到最新的體育信息。這些舉措得到長(zhǎng)三角地區(qū)市民對(duì)體育信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作認(rèn)可，也滿足了市民的體育信息需求。

6）體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)現(xiàn)狀。長(zhǎng)三角地區(qū)體質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍廣泛，不同鍛煉場(chǎng)所配備不同的體質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，以上海市為例，2014年上海開展各類監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)152場(chǎng)次，建立市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站（隊(duì)）103個(gè)，覆蓋上海街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積的49.5%，并對(duì)市內(nèi)43 462名幼兒、成年人、老年人的體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，還專門開發(fā)“體質(zhì)密碼”手機(jī)APP，使市民能第一時(shí)間下載監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，了解監(jiān)測(cè)結(jié)果，方便被監(jiān)測(cè)者獲取運(yùn)動(dòng)處方及科學(xué)健身知識(shí)等信息。并且在一些社區(qū)健身房、盈利性健身場(chǎng)館中可見到不同規(guī)模與型號(hào)的體質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。

2 長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)供給存在的問題

2.1 供給種類單一

隨著長(zhǎng)三角居民生活水平不斷提高，休閑娛樂時(shí)間不斷增加，市民對(duì)體育需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、炫酷前衛(wèi)化等特點(diǎn)，如何貼近市民需求提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)是當(dāng)下體育行政部門和社區(qū)街道等管理部門重要議題。從調(diào)查、訪談中了解到，目前長(zhǎng)三角地區(qū)居民較為關(guān)注的是公共體育組織和體育設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的服務(wù)，被問卷調(diào)查的居民選擇體育項(xiàng)目時(shí)，幾乎都選擇2個(gè)以上的體育項(xiàng)目。不同人群關(guān)注的服務(wù)重點(diǎn)有所不同，老年人比較關(guān)注體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育信息服務(wù)；中青年比較關(guān)心體育活動(dòng)內(nèi)容和體育健身科學(xué)化指導(dǎo)；青少年比較關(guān)注運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度比較大、具有一定挑戰(zhàn)性的體育運(yùn)動(dòng)，還比較關(guān)注具有參與性、觀賞性、趣味性的極限運(yùn)動(dòng)。

針對(duì)體育管理部門工作人員的調(diào)查，在“貴部門所轄區(qū)域內(nèi)共擁有多少經(jīng)常性開展活動(dòng)的體育社團(tuán)和組織？”這一選項(xiàng)中，回答5個(gè)以內(nèi)的占66.7%，沒有的占21.6%，從中可以看到，很多地區(qū)體育社團(tuán)開展的活動(dòng)較少。訪談中，有工作人員表示，很多體育社團(tuán)活動(dòng)計(jì)劃安排的規(guī)律性不強(qiáng)，活動(dòng)內(nèi)容較為單一；針對(duì)主管部門在組織群眾性體育活動(dòng)頻率中的調(diào)查來看，如“貴部門近3年舉辦群眾性體育賽事多少次？”，回答10次以內(nèi)的占37.8%，10到20次的為46.9%。在訪談中大多數(shù)工作人員表示，組織的賽事一般以群眾健身項(xiàng)目展演為主。從中可以看出在參與人群數(shù)量、人群的年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容等方面都具有很大局限性。不少居民表示希望政府部門和相關(guān)的體育社團(tuán)提供更為豐富、貼近居民實(shí)際體育需求的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

2.2 服務(wù)不便捷

隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，區(qū)域內(nèi)引進(jìn)國(guó)際大型賽事和舉辦國(guó)內(nèi)重要賽事的不斷增多，體育場(chǎng)館數(shù)量也不斷增加。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高以及體育賽事繁榮也帶動(dòng)了居民健身意識(shí)不斷提高和健身需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)[7]。

現(xiàn)實(shí)中，很多新建的大型場(chǎng)館和體育設(shè)施均遠(yuǎn)離市中心，交通不便。據(jù)鄭家鯤[8]的調(diào)研，36%的長(zhǎng)三角居民鍛煉的場(chǎng)所在距離出發(fā)地500 m以內(nèi)，絕大多數(shù)的居民要在距離出發(fā)地500 m以外的場(chǎng)所鍛煉，鍛煉場(chǎng)所的擁擠和不便捷，造成很多居民很難有良好心境參與鍛煉。

2.3 公益性不高

從現(xiàn)實(shí)的情況來看，公共體育服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府財(cái)政支出的公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)占整個(gè)體育事業(yè)費(fèi)用的32%左右。調(diào)查顯示，92%的體育管理部門的工作人員表示經(jīng)費(fèi)的主要來源為政府的直接撥款，2.1%為社區(qū)自籌和相關(guān)體育社團(tuán)組織的會(huì)費(fèi)，5.9%為公益組織的捐助。而在該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否夠用的選項(xiàng)中，98%的體育管理部門的工作人員表示不夠用。訪談中，很多工作人員表示，相對(duì)于競(jìng)技體育來講，投入到公共體育服務(wù)的資金比例很低，影響公共體育服務(wù)相關(guān)活動(dòng)的開展。離居民的健身需求有差距，公益性程度是不夠的。針對(duì)居民的調(diào)查也顯示，43%左右的居民認(rèn)為健身場(chǎng)所收費(fèi)較高，41%的居民認(rèn)為政府提供的免費(fèi)公共體育服務(wù)少。因此，公共體育服務(wù)供給如何保障居民每一個(gè)人體育鍛煉的基本權(quán)利是當(dāng)前需要迫切解決的問題。

2.4 資源配置行政化

從訪談中了解到，長(zhǎng)三角地區(qū)很多主管大眾體育的部門，特別是區(qū)縣一級(jí)的群體工作部門，往往是根據(jù)上級(jí)部門撥款多少和分配資源多少來制定本地區(qū)本年度的相關(guān)計(jì)劃，而且不太考慮所管轄區(qū)域中體育資源配置實(shí)際情況，很大程度上都是平均劃分公共體育資源。這種現(xiàn)象造成部分地方資源利用率低甚至浪費(fèi)，但有的地區(qū)資源匱乏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是政府體育主管部門行政化辦事的路徑依賴。因此，政府亟需重新界定自身的角色，進(jìn)一步明確不同組織的職責(zé)。著眼于頂層設(shè)計(jì)，改變過多的行政干預(yù)，思考如何完善政府社會(huì)管理和公共體育服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管制型政府向市場(chǎng)化條件下服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；改變社會(huì)與公民之間自上而下的單一“權(quán)力-服從”關(guān)系；避免公共體育服務(wù)資源重疊和資源不均；扶持和挖掘市場(chǎng)供給、社會(huì)供給的能力；從制度上界定、規(guī)范非營(yíng)利組織的建立與運(yùn)作；建立法律法規(guī)進(jìn)行保障，由此可以較為科學(xué)地配置體育資源。

2.5 決策交流互動(dòng)不足

從科學(xué)決策的角度來說，決策者要多方調(diào)查研究，掌握各方需求和資源分布狀況，擇優(yōu)制定相關(guān)執(zhí)行方案，盡量達(dá)到供求平衡。公共體育服務(wù)領(lǐng)域也是如此，目前公共體育資源相對(duì)稀缺，特別是要保障好公民人人享有體育鍛煉的基本權(quán)利，政府主管部門如何保障居民人人享有基本的體育公共服務(wù)，這需要建立良好的溝通交流互動(dòng)機(jī)制。然而，長(zhǎng)三角政府主管部門在提供相關(guān)公共體育服務(wù)時(shí)，還沒有建立起全方位收集市民體育需求和建議的渠道，尚未建立起決策與訴求互通商議機(jī)制，從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給與需求之間信息不能匹配。很大程度上，決策者是根據(jù)政府現(xiàn)有的體育資源確定公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和分配原則，忽視當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際的需要，以自身現(xiàn)有的權(quán)力和相關(guān)意志代替了居民的訴求。主要的原因就是居民缺乏有效表達(dá)意愿的途徑，或者途徑建立了，相關(guān)意見不被重視所導(dǎo)致[9]。

3 長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)分層供給設(shè)想

3.1 供給的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

雖然政府提出要向服務(wù)型、善治型轉(zhuǎn)變，然而由于路徑依賴，很多決策者還是習(xí)慣于采取自上而下的決策機(jī)制[10]。從調(diào)研數(shù)據(jù)可見，在長(zhǎng)三角公共體育服務(wù)供給過程中政府主管部門一家獨(dú)大，將居民和公眾相關(guān)意見置之不理或者由走過場(chǎng)式的聽證會(huì)、征求意見會(huì)替代，往往不會(huì)影響決策部門的決策結(jié)果。這種公共體育服務(wù)的供給形式往往是強(qiáng)制式，帶著非常強(qiáng)的指令性，從而導(dǎo)致該地區(qū)公共體育服務(wù)供給在內(nèi)容上單一、結(jié)構(gòu)上同質(zhì)，同時(shí)產(chǎn)生相同產(chǎn)品和服務(wù)在不同時(shí)期在同一區(qū)域的重疊[11]。要提高長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)供給的水平，切實(shí)能分層、分類有效配置好本地區(qū)公共體育服務(wù)資源，加強(qiáng)市民、社會(huì)、政府、市場(chǎng)之間的交流互通機(jī)制顯得尤為重要。

3.2 供給策略選擇

近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速發(fā)展，該地區(qū)已經(jīng)被學(xué)界、業(yè)界公認(rèn)為是我國(guó)目前發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一[12]?；陂L(zhǎng)三角公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)及全面梳理長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)供給中存在的問題，并征詢相關(guān)專家建議，從該地區(qū)居民對(duì)于公共體育服務(wù)的差異性、分層性需求主體的特點(diǎn)，從不同層級(jí)、不同性質(zhì)的多元公共體育服務(wù)供給主體的權(quán)限和職責(zé)出發(fā)，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)分層供給策略（見圖1）。

1）中央政府做好宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)工作。

按照《憲法》第3條規(guī)定“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！北仨毭鞔_中央公共體育服務(wù)的職責(zé)劃分，構(gòu)建公共體育服務(wù)職責(zé)的劃分、執(zhí)行、溝通、調(diào)整的良性、動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制[13]。明確中央政府在長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)的專有職責(zé)，為該地區(qū)的公共體育服務(wù)良好供給提供政策、財(cái)政以及制度支持。建議從以下方面對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的公共體育服務(wù)供給進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

首先，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育財(cái)政的供給均衡。長(zhǎng)三角地區(qū)各地方政府承擔(dān)較大比例的公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)物等方面的支出責(zé)任，目前各地公共體育服務(wù)也嚴(yán)重依賴于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。盡管目前長(zhǎng)三角人均公共體育支出在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但是省與省之間、省內(nèi)部之間還是出現(xiàn)了各種公共體育服務(wù)供給失衡的現(xiàn)象。這種問題各級(jí)政府可能會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作出供給決策，但缺乏統(tǒng)一、協(xié)同的全局視野。而針對(duì)這種情況，由于中央政府的財(cái)政資源充足，最有可能矯正這種發(fā)展不平衡，中央政府應(yīng)該進(jìn)一步提高和協(xié)調(diào)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的體育事業(yè)支出，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育財(cái)政專項(xiàng)投入，改善公共服務(wù)供給不均的問題。

其次，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)一體化建設(shè)。從中央政府的高度，提議長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)省市成立統(tǒng)一的“長(zhǎng)三角公共體育服務(wù)中心”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省市之間的公共體育服務(wù)相關(guān)事務(wù)。主要目標(biāo)就是打破各省市之間各自為政、互不交流的傳統(tǒng)公共體育供給模式，推進(jìn)跨省、跨區(qū)域合作。中央政府可由國(guó)家體育總局出面，定期舉辦協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施、公共體育組織、公共體育信息公布、公共體育服務(wù)人才培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作。

再次，不斷加大中央政府政策指導(dǎo)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)的輻射作用。建議中央有關(guān)部門，在充分了解浙江、江蘇、上海三地不同體育發(fā)展歷史、特殊地理環(huán)境以及各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度配套制定“長(zhǎng)三角”公共體育服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)政策，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)區(qū)域合作進(jìn)一步深化。不斷鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶出臺(tái)統(tǒng)一的《公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃。隨著“一帶一路”以及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央政府應(yīng)該對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新起點(diǎn)上提出新目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)公共體育服務(wù)提出新要求。探索建立長(zhǎng)江流域公共體育服務(wù)供給機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確區(qū)域分工，協(xié)調(diào)發(fā)展方向，激勵(lì)各省市之間進(jìn)行溝通交流和良性競(jìng)爭(zhēng)，最終提升該地區(qū)公共體育服務(wù)的供給效率，為全國(guó)做出表率和發(fā)揮榜樣作用。

2）省級(jí)政府科學(xué)謀劃供給機(jī)制創(chuàng)新。

長(zhǎng)三角地區(qū)的政府間公共體育服務(wù)職責(zé)的劃分是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及長(zhǎng)三角地區(qū)3個(gè)省市、多個(gè)市區(qū)的行政管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)歷史文化、人口結(jié)構(gòu)特征、地理環(huán)境等諸多因素，這就需要長(zhǎng)三角地區(qū)各省級(jí)政府因地制宜地針對(duì)各自省份的特殊情況調(diào)整公共體育服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，如何調(diào)整3個(gè)省市區(qū)域以及各自省市內(nèi)部政府與政府之間、公眾與政府之間、城市與農(nóng)村之間利益，滿足各地居民不斷變化、不斷提升的體育需求，也是各省級(jí)政府需要解決的重點(diǎn)問題。

首先，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域公共體育服務(wù)供給合作機(jī)制。長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)三角地區(qū)政府在橫向關(guān)系定位自己的公共體育服務(wù)職責(zé)，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)進(jìn)一步向前推進(jìn)的主要問題。構(gòu)建動(dòng)態(tài)的政府間關(guān)系回應(yīng)當(dāng)代公共體育服務(wù)流動(dòng)性、變動(dòng)性和跨區(qū)域性日益加強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，為長(zhǎng)三角優(yōu)化公共體育服務(wù)職責(zé)劃分提供參考。區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)供給機(jī)制應(yīng)以區(qū)域內(nèi)居民的體育需求為價(jià)值取向，以“區(qū)域性合作”為宗旨。另一方面，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展思想，推進(jìn)區(qū)域政府公共體育服務(wù)供給合作。其中，包括建立公共體育設(shè)施供給合作機(jī)制、公共體育公共財(cái)政合作機(jī)制、公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。

其次，因地制宜地制定“和而不同”的區(qū)域公共體育服務(wù)供給策略。長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域一體化絕不意味著區(qū)域內(nèi)浙江、江蘇、上海三省市無論做什么都要資源共享、信息共享、人力共享，而是要根據(jù)自身不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、地理環(huán)境、歷史人文積淀、公共體育服務(wù)基礎(chǔ)等眾多因素，量身定制自身的公共體育服務(wù)供給策略?！昂投煌睉?yīng)該是區(qū)域內(nèi)各省市、省市內(nèi)部各區(qū)縣根據(jù)自身?xiàng)l件創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給機(jī)制的理念。

具體來講，上海市要依賴其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海納百川的文化底蘊(yùn)、豐富的國(guó)際大型體育賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)、良好的群眾體育基礎(chǔ)，努力發(fā)揮區(qū)域公共體育服務(wù)供給的龍頭作用。上海目前市民生活方式、市民參與體育的熱情、方式，對(duì)體育的需求都具有引領(lǐng)示范作用，其余兩省可以學(xué)習(xí)吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，上海市政府試點(diǎn)管辦分離，激發(fā)體育組織活力、推廣百姓系列工作、加大公共體育服務(wù)社會(huì)宣傳、加強(qiáng)體衛(wèi)合作等工作亮點(diǎn)都成為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的典范。

江蘇自從建立全國(guó)首家國(guó)家公共體育服務(wù)系統(tǒng)示范區(qū)以來，2013年底，江蘇省政府在全國(guó)率先建成功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體化、惠及全部群體的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，為國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。但是江蘇自身也存在蘇南、蘇北公共體育服務(wù)供給嚴(yán)重失衡的問題，未來省體育局應(yīng)該繼續(xù)扶持7 783個(gè)蘇北行政村、1 203個(gè)蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)行政村，對(duì)186個(gè)茅山革命老區(qū)行政村農(nóng)民健身工程進(jìn)行提檔升級(jí)，推動(dòng)公共體育資源向社會(huì)弱勢(shì)群體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，不斷擴(kuò)大公共體育服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社會(huì)滿意度。

對(duì)于浙江省而言，在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展公共體育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是其獨(dú)特的自然資源稟賦。應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮體育“創(chuàng)強(qiáng)”的杠桿作用，推動(dòng)體育強(qiáng)縣（市、區(qū)）和強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)向縱深發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋。充分利用省內(nèi)的山、川、湖、海等自然資源，重點(diǎn)在科技體育、海洋體育、綠色體育等特色上做文章。將體育與旅游、休閑相結(jié)合，積極研究制定體育系統(tǒng)的賽事活動(dòng)平臺(tái)，做好示范帶頭作用。

3）區(qū)域內(nèi)社團(tuán)組織完善公共體育服務(wù)的志愿性供給機(jī)制。

長(zhǎng)三角地區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，市民社會(huì)的生活方式逐漸形成并趨于穩(wěn)定。并且隨著該地區(qū)人們生活水平的不斷提高，區(qū)域內(nèi)非營(yíng)利體育組織，尤其是區(qū)域內(nèi)各種體育社團(tuán)組織，如社區(qū)體育俱樂部、青少年俱樂部、各種單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等，從而彌補(bǔ)在各級(jí)政府公共體育服務(wù)總量小、形式和內(nèi)容相對(duì)單一的缺陷。區(qū)域內(nèi)社團(tuán)組織的志愿性供給會(huì)成為解決問題的關(guān)鍵性舉措。主要有以下內(nèi)容：

首先，圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和定位，不斷從提高工作人員業(yè)務(wù)水平及老中青結(jié)構(gòu)合理的角度，打造一支專業(yè)的公共體育服務(wù)人才隊(duì)伍，主要措施就是在政策層面加以扶持，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍及科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，不斷壯大規(guī)模等方面下功夫。

其次，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)志愿籌資機(jī)制。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持，并且加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)社團(tuán)組織的交流，互通有無，共享資源；并且積極擴(kuò)大與全國(guó)各地區(qū)協(xié)會(huì)、組織的合作；繼續(xù)拓展新的有償服務(wù)，如制定出臺(tái)向社會(huì)購(gòu)買體育公共服務(wù)的辦法，為體育社團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移和委托的體育社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目提供保障。

再次，進(jìn)行社團(tuán)組織的深化改革，提升長(zhǎng)三角地區(qū)社團(tuán)組織在公共體育服務(wù)供給的地位。針對(duì)目前長(zhǎng)三角地區(qū)體育社團(tuán)組織面臨的雙重管理體制，必須進(jìn)行全面、徹底、實(shí)質(zhì)性的改革，提升體育社團(tuán)的實(shí)體化和獨(dú)立性，進(jìn)而提高其創(chuàng)新能力與供給公共體育服務(wù)的積極性和效率。一方面，要進(jìn)一步理順政府與體育社團(tuán)的關(guān)系，形成良性的分工合作格局；另一方面，體育社團(tuán)要進(jìn)行自身制度改革和規(guī)范化管理。

4）區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供公共體育服務(wù)市場(chǎng)化供給手段。

長(zhǎng)三角還是我國(guó)體育用品生產(chǎn)和銷售集群帶之一，面對(duì)這樣得天獨(dú)厚的市場(chǎng)條件，長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)供給機(jī)制改革與創(chuàng)新并不缺少好的環(huán)境，但目前長(zhǎng)三角仍存在政策和制度障礙，特別是在政府與私人部門合作領(lǐng)域供給公共體育服務(wù)還有很大提升空間。結(jié)合現(xiàn)狀和長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的基本脈絡(luò)，提出推進(jìn)改革的幾點(diǎn)建議：

首先，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、完善公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的政策體系。促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)和個(gè)人、企業(yè)和政府、公共部門與私人部門的競(jìng)爭(zhēng)局面。繼續(xù)改革長(zhǎng)三角地區(qū)戶籍制度改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建信息平臺(tái)，制定相關(guān)領(lǐng)域的法律，保護(hù)自由市場(chǎng)法律框架。通過公平競(jìng)爭(zhēng)吸引市場(chǎng)資金進(jìn)入長(zhǎng)江三角區(qū)域的公共體育服務(wù)領(lǐng)域，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升該地區(qū)公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量，切實(shí)有效提高該地區(qū)公共體育服務(wù)的供給效率。

其次，加強(qiáng)企業(yè)自身制度創(chuàng)新，完善公司治理模式，整合優(yōu)化公共體育服務(wù)市場(chǎng)。主要推動(dòng)國(guó)有公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)有資本保值增值的責(zé)任。要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，公司治理是所有企業(yè)參與者與其利益相關(guān)者之間的關(guān)系，在公共體育服務(wù)市場(chǎng)中，企業(yè)要通過股東主導(dǎo)模式達(dá)到對(duì)利益相關(guān)者的保護(hù)，實(shí)際上取決于公共體育服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及政府管制。

再次，長(zhǎng)三角地區(qū)以集聚為特征的城鎮(zhèn)提供一定范圍內(nèi)相對(duì)密集的人口、相對(duì)集中的企業(yè)群和收入較豐的有旺盛購(gòu)買力的人群，體育需求呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，需要該地區(qū)政府加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本投資公共體育服務(wù)。同時(shí)，注意公共體育服務(wù)供給效率與公平相結(jié)合的原則。制定符合長(zhǎng)三角各個(gè)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的公共體育服務(wù)價(jià)格體系，推進(jìn)針對(duì)各個(gè)企業(yè)的稅費(fèi)改革，完善分稅制度，以增強(qiáng)地方政府提供公共體育服務(wù)的能力，以及保護(hù)企業(yè)和市場(chǎng)參與供給公共體育服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

5）區(qū)域內(nèi)個(gè)人完善居民公共體育服務(wù)參與性供給制度。

近幾年來長(zhǎng)三角地區(qū)不斷引進(jìn)具有國(guó)際影響力的賽事，如F1賽上海站、NBA季前賽，杭州、上海等地馬拉松，上海網(wǎng)球大師賽等這些賽事，無疑形成了良好的群眾體育參與基礎(chǔ)，居民參與公共體育服務(wù)供給的素養(yǎng)也得到一定程度的積累。居民參與意識(shí)逐漸覺醒、參與意愿提高，這些因素都為長(zhǎng)江三角區(qū)的公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化供給和公民參與性供給提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

首先，要轉(zhuǎn)變“政府強(qiáng)主導(dǎo)、公民弱表達(dá)”的公共體育服務(wù)供給制度舊理念。由于目前長(zhǎng)三角地區(qū)居民不同于其他地區(qū)居民對(duì)體育活動(dòng)的冷漠程度，往往參與公共體育活動(dòng)的熱情較強(qiáng)烈，因此應(yīng)該培養(yǎng)公共體育服務(wù)中居民參與的實(shí)踐能力，要加強(qiáng)對(duì)公民參與公共體育服務(wù)培訓(xùn)與引導(dǎo)。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，該地區(qū)居民的體育基本需求已經(jīng)開始產(chǎn)生變化，公民參與體育的意識(shí)也有所提高，但總體上來看，各地區(qū)之間還呈現(xiàn)出層次不齊的特征。在缺乏政府和社會(huì)統(tǒng)一培訓(xùn)和引導(dǎo)的情況下，公民主動(dòng)參與公共體育服務(wù)供給就會(huì)顯得形式化。所以政府要將公民意識(shí)引導(dǎo)和培養(yǎng)提升為下一階段公共體育服務(wù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障公民公共體育服務(wù)信息獲取權(quán)利。起草和頒布專門涉及公民直接參與公共體育事務(wù)的法律法規(guī)。長(zhǎng)三角各級(jí)體育部門必須深入群眾，了解民眾體育需求，保障公民自主參與公共體育服務(wù)供給渠道的延展性和暢通性。只有形成依法治理、依法參與的大環(huán)境，公民才能根據(jù)自身的需求表達(dá)合理的訴求，在不同的公共體育服務(wù)供給中選擇合適的參與方式，減少權(quán)利浪費(fèi)，并懂得用法律保護(hù)自身的公共體育服務(wù)需求。

再次，利用社會(huì)體育組織進(jìn)一步增加公民參與公共體育服務(wù)的形式。體育具有超強(qiáng)的社會(huì)整合功能，體育活動(dòng)作為一個(gè)特殊的載體，公民能夠在參與過程中接觸到不同的人和事，逐漸在心理上對(duì)一個(gè)集體形成歸屬，并在同一群體之間產(chǎn)生連帶意識(shí)，達(dá)到互相認(rèn)同，并最終形成一定范圍內(nèi)的社會(huì)體育組織。組織化的公民參與，能夠在公共體育服務(wù)創(chuàng)新供給過程中整合公民單個(gè)個(gè)體的資源，降低公民個(gè)人在參與公共體育服務(wù)活動(dòng)中的成本，并且能夠協(xié)調(diào)各方不同利益訴求，真正提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)重要的都市圈，在世界范圍內(nèi)已成為代表中國(guó)未來整體發(fā)展水平的實(shí)景地帶。本研究從場(chǎng)地設(shè)施等6個(gè)方面梳理了長(zhǎng)三角公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)目前長(zhǎng)三角公共體育服務(wù)分層供給存在種類較為單一、便捷性有待提高、公益性凸顯不強(qiáng)、體育資源配置方式較為行政化、交流互動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)等問題。據(jù)此從中央政府、省級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)社團(tuán)組織、區(qū)域內(nèi)企業(yè)、區(qū)域內(nèi)個(gè)人等5個(gè)層面提出長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)分層供給設(shè)想，以此不斷優(yōu)化該地區(qū)公共體育服務(wù)供給效能，為我國(guó)其他地區(qū)公共體育服務(wù)供給提供借鑒。

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