秦劍杰+李繼東+張晶+崔蕾

摘 要：以俄羅斯憲法、法律和體育發(fā)展綱要為線索，以官方文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，歸納和分析了俄羅斯國(guó)家主導(dǎo)體育管理模式的三個(gè)基本特征：以憲法為基礎(chǔ)的國(guó)家體育法規(guī)體系，以聯(lián)邦總統(tǒng)為首的國(guó)家體育管理機(jī)構(gòu)體系，以及以預(yù)算保障為主的國(guó)家體育財(cái)政制度。概述了俄羅斯的國(guó)家體育價(jià)值觀，論述了國(guó)家體育價(jià)值觀與國(guó)家體育管理模式間的關(guān)系，并進(jìn)一步闡述了研究俄羅斯國(guó)家體育管理模式所得到的啟示。首先，確立先進(jìn)的國(guó)家體育價(jià)值理念是建立現(xiàn)代體育管理模式的基礎(chǔ)，而國(guó)家體育價(jià)值理念的核心是“體育為誰(shuí)”的問(wèn)題。此外，大眾體育是一個(gè)國(guó)家社會(huì)政策中十分重要的方面，從側(cè)面反映國(guó)家社會(huì)政策的方向和本質(zhì)。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育管理模式；俄羅斯

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05；K511.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2017）02-0045-07

Basic characteristics of and inspirations from the sports management mode governed by the country of Russia

QIN Jian-jie，LI Ji-dong，ZHANG Jing，CUI Lei

（Hebei Institute of Physical Education，Shijiazhuang 050041，China）

Abstract： By using Russian constitution， laws and sports development outlines as the clues， and basing on official literature and data， the authors summed up and analyzed three basic characteristics of the sports management mode governed by the country of Russia： a national sports legal system based on constitution， a national sports management organization system headed by the federal president， and a national sports financial system dominated by budget assurance. The authors summarized Russias national sports value view， expounded on the relationship between national sports value view and national sports management mode， and further expatiated on inspirations derived from studying Russias national sports management mode. Firstly， establishing an advanced national sports value philosophy is the foundation for building a modern sports management mode， while the core of national sports value philosophy is the issue about “for whom sport is”. Secondly， mass sport is a very important aspect in national social policies； it will reflect the direction and nature of national social policies from one side.

Key words： sports management；sports management mode；Russia

作為世界體育大國(guó)之一，俄羅斯有著完善的體育教育系統(tǒng)、完備的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、較普及的全民健身運(yùn)動(dòng)、較高的專(zhuān)業(yè)競(jìng)技水平以及有效的體育管理模式。20世紀(jì)90年代初俄羅斯開(kāi)始了艱難的國(guó)家制度轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中體育事業(yè)也經(jīng)歷坎坷，但是俄羅斯重視體育事業(yè)的傳統(tǒng)沒(méi)有丟，而且建立起了俄羅斯特色的“以國(guó)家為主導(dǎo)的體育管理模式”。這一模式既凝結(jié)著俄羅斯傳統(tǒng)體育文化和政治文化的精髓，又體現(xiàn)了俄羅斯國(guó)家管理制度的特點(diǎn)，也反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下體育發(fā)展的新要求。

俄羅斯是前蘇聯(lián)的繼承國(guó)。前蘇聯(lián)的國(guó)家價(jià)值觀是一切以國(guó)家為中心，國(guó)家利益高于社會(huì)、集體和個(gè)體利益。以這種國(guó)家價(jià)值觀為基礎(chǔ)的國(guó)家主導(dǎo)的體育管理“模式”，是要通過(guò)獲得更多國(guó)際競(jìng)技獎(jiǎng)牌來(lái)彰顯國(guó)威及國(guó)家制度的優(yōu)越性。在前蘇聯(lián)的體育管理模式下，發(fā)展大眾體育的目的也是直接或間接為競(jìng)技體育服務(wù)，多數(shù)公共體育設(shè)施的質(zhì)量不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也與前蘇聯(lián)已經(jīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平不相稱(chēng)。中國(guó)曾有過(guò)與前蘇聯(lián)相近的體育管理模式，而且兩國(guó)又都在實(shí)行國(guó)家管理體制轉(zhuǎn)型。因此俄羅斯體育管理模式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大眾體育的做法值得借鑒。

1 以憲法為基礎(chǔ)的國(guó)家體育法規(guī)體系

一個(gè)國(guó)家的國(guó)家價(jià)值觀集中體現(xiàn)在憲法中。之所以稱(chēng)俄羅斯的體育價(jià)值觀為“國(guó)家體育價(jià)值觀”，首先是因?yàn)槎砹_斯的體育價(jià)值觀有以聯(lián)邦憲法為基礎(chǔ)的法規(guī)因素。憲法是國(guó)家的基本法，規(guī)定國(guó)家的基本制度和體制。俄羅斯的法規(guī)體系由聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦法律、聯(lián)邦總統(tǒng)令，以及聯(lián)邦政府、聯(lián)邦部機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦主體和地方自治體制定的法律法規(guī)構(gòu)成。俄羅斯有著相當(dāng)完善的國(guó)家體育法規(guī)體系，集中體現(xiàn)了俄羅斯特色的國(guó)家體育價(jià)值觀。

1.1 聯(lián)邦憲法

俄羅斯聯(lián)邦憲法第二章“俄羅斯人和公民的自由與權(quán)利”。該章第41條規(guī)定：“每個(gè)人都有獲得保護(hù)自身體質(zhì)的權(quán)利。國(guó)家支持旨在保護(hù)和增強(qiáng)居民體質(zhì)的聯(lián)邦綱要，支持增強(qiáng)人的體質(zhì)的活動(dòng)及支持發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)?！边@些表述有兩層含義，一是體育運(yùn)動(dòng)屬于人的權(quán)利范疇；二是國(guó)家有義務(wù)保障公民行使這一權(quán)利。當(dāng)一個(gè)國(guó)家在憲法中規(guī)定本國(guó)公民的權(quán)利時(shí)，相對(duì)應(yīng)的一定是國(guó)家的義務(wù)，即國(guó)家有義務(wù)保障公民行使其權(quán)利。判斷體育事業(yè)在一個(gè)國(guó)家的地位，最簡(jiǎn)單的方法就是看體育在其憲法中的地位。所以可以說(shuō)，僅在體育事業(yè)的憲法地位方面俄羅斯不僅超越了前蘇聯(lián)，而且領(lǐng)先其他一些國(guó)家[1]。

1.2 聯(lián)邦法律

俄羅斯于2007年制定了新的《體育運(yùn)動(dòng)法》。該法確定了俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)的法律、組織、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)，確定了俄羅斯體育立法的基本原則。在基本原則中就包括“要保障所有公民和各階層居民從事體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。保障每個(gè)人不受限制地獲得體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，這是個(gè)人德智體發(fā)展的必要條件。”要“對(duì)公民的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利提供國(guó)家保障?！薄按龠M(jìn)發(fā)展殘疾人及其他需要更多社會(huì)救助的群體從事體育運(yùn)動(dòng)?！盵2]可以說(shuō)《體育運(yùn)動(dòng)法》是俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)的基本法，內(nèi)容十分全面，最大限度地減少了體育實(shí)踐中的法律空白，例如規(guī)定了引進(jìn)外員的法律依據(jù)和基本程序。這部法律讓體育運(yùn)動(dòng)管理的各主要分領(lǐng)域及各主要環(huán)節(jié)都有法可依。在俄羅斯，除《體育運(yùn)動(dòng)法》外，還根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)把有關(guān)調(diào)節(jié)體育運(yùn)動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容在其他聯(lián)邦法律里分別做出規(guī)定。

1.3 聯(lián)邦總統(tǒng)令

根據(jù)憲法，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令與聯(lián)邦法律具有同等效力。總統(tǒng)令調(diào)節(jié)的是具有全國(guó)意義的應(yīng)由聯(lián)邦的法律調(diào)節(jié)的體育運(yùn)動(dòng)關(guān)系，是對(duì)已有聯(lián)邦法律的重要補(bǔ)充。例如，2012年7月普京發(fā)布總統(tǒng)令，決定成立總統(tǒng)直屬體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)[3]。這一委員會(huì)是總統(tǒng)直屬的咨議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提出國(guó)家體育政策建議。再如，2014年3月普京簽署《關(guān)于全俄“為了勞動(dòng)和國(guó)防”體育運(yùn)動(dòng)綜合體》的總統(tǒng)令[4]，要求聯(lián)邦政府在規(guī)定時(shí)間批準(zhǔn)該組織的章程，并在每年5月1日前向總統(tǒng)提交居民從事體育鍛煉情況的報(bào)告。以總統(tǒng)令直接管理國(guó)家體育事務(wù)，這在體育大國(guó)也并不多見(jiàn)，這是國(guó)家主導(dǎo)的體育管理模式的最高形式。

1.4 聯(lián)邦政府法規(guī)

俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)的法規(guī)包括政府總理令和政府決議。例如聯(lián)邦政府2006年1月批準(zhǔn)了《俄羅斯2006—2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要》[5]、2009年8月批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》、2014年4月批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦體育發(fā)展國(guó)家綱要》[6]、2015年1月批準(zhǔn)了《俄羅斯2016—2020年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要》[7]。俄羅斯聯(lián)邦政府制定的一系列法規(guī)配套文件決定了國(guó)家在體育管理領(lǐng)域的決定性主導(dǎo)作用，是以法規(guī)的形式直接踐行俄羅斯的國(guó)家體育價(jià)值觀的。

1.5 聯(lián)邦部級(jí)法規(guī)

俄羅斯聯(lián)邦體育部制定的法規(guī)同樣具有法律效力。體育部是國(guó)家體育政策和法規(guī)的聯(lián)邦執(zhí)行部門(mén)，其法規(guī)主要是對(duì)實(shí)施國(guó)家體育發(fā)展綱要規(guī)定具有法規(guī)效力的措施。這些措施是實(shí)現(xiàn)綱要和戰(zhàn)略規(guī)定指標(biāo)的保障。體育部的法規(guī)對(duì)各聯(lián)邦主體和地方自治體都有指導(dǎo)意義，這保證了全國(guó)范圍內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)不僅有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方向，還有統(tǒng)一的措施。例如，2009年10月俄羅斯聯(lián)邦體育、旅游和青年政策部制定的《2009—2015年期間實(shí)施2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略的措施計(jì)劃》[8]。這一文件根據(jù)國(guó)家綱要和國(guó)家戰(zhàn)略的要求，按照體育運(yùn)動(dòng)各具體領(lǐng)域、項(xiàng)目、居民群體都制定了更為詳細(xì)的措施計(jì)劃，這讓體育領(lǐng)域內(nèi)的各行業(yè)以及其他部門(mén)與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的工作有了協(xié)同一致的措施。俄羅斯體育部的法規(guī)，讓以國(guó)家為主導(dǎo)的體育管理模式具備了良好的政策傳導(dǎo)機(jī)制和政策實(shí)施機(jī)制。

1.6 聯(lián)邦主體法規(guī)

俄羅斯是聯(lián)邦制國(guó)家，其主體主要指共和國(guó)、邊疆區(qū)、州和直轄市。聯(lián)邦主體立法和行政機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)是聯(lián)邦法規(guī)系統(tǒng)的組成部分，具有地區(qū)法律效力。按照俄羅斯聯(lián)邦的立法原則，各聯(lián)邦主體的法律和法規(guī)必須與聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律保持一致。所以，聯(lián)邦主體的體育法規(guī)是聯(lián)邦體育法在地區(qū)的延伸，其意義一是結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)明確體育發(fā)展重點(diǎn)及各部門(mén)職責(zé)；二是為本地區(qū)體育預(yù)算提供法律依據(jù)。在法規(guī)形式上可以與聯(lián)邦中央一樣，有法律和綱要。例如，韃靼共和國(guó)2008年10月制定了《韃靼共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)法》，在2010年制定了《韃靼共和國(guó)2011—2015年體育運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展綱要》。這些法規(guī)都體現(xiàn)了與聯(lián)邦法和聯(lián)邦綱要配套的特點(diǎn)。這充分體現(xiàn)了以國(guó)家主導(dǎo)的體育管理模式下，在全國(guó)范圍內(nèi)不僅在方向上，而且在步調(diào)上都是一致的。

1.7 地方自治體法規(guī)

俄羅斯的地方自治體一般指除直轄市以外的市級(jí)和區(qū)級(jí)組織。市級(jí)人民代表機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)不屬于國(guó)家權(quán)力序列，所以其文件不稱(chēng)“法律”，但其制定的與落實(shí)聯(lián)邦和主體法規(guī)相關(guān)的文件仍具有法規(guī)效力。例如，烏德穆?tīng)柼毓埠蛧?guó)的基亞索沃區(qū)就于2013年4月制定了《自治體體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)綱要》，十分具體地規(guī)定了各時(shí)期不同活動(dòng)的預(yù)算、措施及指標(biāo)。自治體有關(guān)體育的法規(guī)更貼近居民，對(duì)于發(fā)展大眾體育有著重要的作用。

1.8 國(guó)際條約

俄羅斯簽署的與體育相關(guān)的國(guó)際條約（也可稱(chēng)協(xié)定、協(xié)議等）同樣具有法律效力。當(dāng)國(guó)內(nèi)法規(guī)與國(guó)際條約有沖突時(shí)，遵守國(guó)際條約。從體育法規(guī)體系看，俄羅斯以國(guó)家主導(dǎo)的體育管理模式幾乎做到了極致。這些法規(guī)規(guī)定了原則、方向、措施和指標(biāo)。按照俄羅斯《行政違法法典》，違反或不遵守法規(guī)是要追究相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任的。所以，不應(yīng)輕易把俄羅斯完整和系統(tǒng)的體育法規(guī)視為“文牘主義“。國(guó)家為主導(dǎo)的管理模式的實(shí)質(zhì)是行政管理，但只要行政管理有完善和系統(tǒng)的法規(guī)基礎(chǔ)，就會(huì)避免出現(xiàn)“長(zhǎng)官意志”，避免出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。從俄羅斯立法實(shí)踐中可以看到，國(guó)家體育管理的基礎(chǔ)是法規(guī)，而不是“講話”“通知”或者“會(huì)議精神”，這可以說(shuō)是個(gè)進(jìn)步。

2 以聯(lián)邦總統(tǒng)為首的國(guó)家體育管理機(jī)構(gòu)

俄羅斯是實(shí)行總統(tǒng)制的聯(lián)邦國(guó)家，聯(lián)邦總統(tǒng)擁有國(guó)家最高行政權(quán)力。俄羅斯以國(guó)家為主導(dǎo)的體育管理模式的標(biāo)志之一，就是總統(tǒng)是國(guó)家體育政策的直接和最高決策者。俄羅斯依照法律法規(guī)，建立起了聯(lián)邦總統(tǒng)為首的國(guó)家體育管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)體系的特點(diǎn)是以行政權(quán)力機(jī)構(gòu)為主，非國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)為輔。前者保障著政策、方向和監(jiān)督，后者保障著體育專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，體現(xiàn)了行政權(quán)力與專(zhuān)業(yè)的結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)既定的國(guó)家體育目標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

（圖中虛線表示為咨議關(guān)系，實(shí)線為隸屬關(guān)系）

圖1 俄羅斯以國(guó)家為主導(dǎo)的體育管理機(jī)構(gòu)體系

2.1 聯(lián)邦總統(tǒng)

根據(jù)總統(tǒng)令，俄羅斯成立了總統(tǒng)直屬體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。目前共有18個(gè)總統(tǒng)直屬委員會(huì)。如前所述，體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)屬于總統(tǒng)直屬咨議機(jī)構(gòu)。根據(jù)該委員會(huì)條例，其主要任務(wù)是在制定國(guó)家體育政策過(guò)程中負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦主體、地方自治體、社會(huì)體育組織間的工作協(xié)調(diào)，向聯(lián)邦總統(tǒng)提出包括競(jìng)技體育在內(nèi)的國(guó)家體育政策建議?？偨y(tǒng)則在這些建議的基礎(chǔ)上提出聯(lián)邦法律草案或修正案草案，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)審議成為正式法律，或是直接發(fā)布總統(tǒng)令，或是命令聯(lián)邦政府制定相應(yīng)法規(guī)?？偨y(tǒng)擔(dān)任委員會(huì)的主席，副主席及成員分別為聯(lián)邦副總理、總統(tǒng)助理、體育部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)及其他相關(guān)聯(lián)邦部的領(lǐng)導(dǎo)人，還有國(guó)家重大賽事所在地的最高行政領(lǐng)導(dǎo)人，此外還有主要企業(yè)和全國(guó)性體育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。可以說(shuō)這一委員會(huì)是俄羅斯以國(guó)家為主導(dǎo)的體育管理的決策中心。除總統(tǒng)直屬體育委員會(huì)外，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的還有聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦社會(huì)院。與總統(tǒng)直屬體育委員會(huì)比較，聯(lián)邦社會(huì)院是有著更廣泛代表性的咨議機(jī)構(gòu)，可就保障和擴(kuò)大公民體育權(quán)益問(wèn)題向總統(tǒng)提出立法或政策建議。

2.2 聯(lián)邦政府

俄羅斯《體育運(yùn)動(dòng)法》第六條對(duì)聯(lián)邦政府在體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的管理權(quán)限作了規(guī)定，其中包括制定和實(shí)施國(guó)家體育政策，批準(zhǔn)和實(shí)施體育發(fā)展綱要，參與國(guó)奧隊(duì)的組織和培訓(xùn)，參與全俄各項(xiàng)體協(xié)的活動(dòng)并提供預(yù)算資金，制定和批準(zhǔn)各單項(xiàng)體育發(fā)展綱要，保障國(guó)家隊(duì)后備人才的培養(yǎng)工作，組織國(guó)際、全俄及跨地區(qū)賽事，組織對(duì)體育業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)，對(duì)參加國(guó)際賽事的代表團(tuán)提供包括資金、物質(zhì)、技術(shù)、醫(yī)療等全方位保障，負(fù)責(zé)“體育運(yùn)動(dòng)是健康生活方式”的宣傳工作，負(fù)責(zé)體育科研以及體育科普讀物的出版，負(fù)責(zé)體育設(shè)施的建設(shè)和修繕，負(fù)責(zé)制定學(xué)生及不同群體適用的體育運(yùn)動(dòng)綱要，制定體育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，參與和促進(jìn)大眾體育運(yùn)動(dòng)。從上述內(nèi)容看，聯(lián)邦政府不僅制定政策和綱要，而且直接參與管理從體育教育、宣傳到競(jìng)技體育和大眾體育的所有方面的工作。重要的是，政府承擔(dān)的管理責(zé)任都有資金保障。政府不會(huì)去直接管理商業(yè)體育，那屬于商業(yè)法規(guī)的調(diào)節(jié)范圍。在商業(yè)賽事方面，政府的責(zé)任只是保障賽事和社會(huì)安全。聯(lián)邦政府直接向聯(lián)邦總統(tǒng)負(fù)責(zé)。聯(lián)邦體育部、教育部及與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的部門(mén)向聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。

2.3 聯(lián)邦體育部

體育部是俄羅斯專(zhuān)職體育行業(yè)管理的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)體育部條例[9]，主要職能是制定和實(shí)施國(guó)家體育政策和法規(guī)，提供國(guó)家體育服務(wù)（包括反興奮劑）和管理國(guó)家體育資產(chǎn)。在履行體育管理職能過(guò)程中與其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦主體政府、地方自治體及其他社會(huì)體育組織協(xié)作。體育部的管理權(quán)限主要是，向聯(lián)邦政府和聯(lián)邦總統(tǒng)提供體育法規(guī)草案，決定“體育運(yùn)動(dòng)是健康生活方式”的宣傳重點(diǎn)，對(duì)體育法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行分析，統(tǒng)一使用和分配聯(lián)邦體育預(yù)算，落實(shí)聯(lián)邦體育發(fā)展綱要，參與組織和主辦全俄或跨地區(qū)體育賽事，負(fù)責(zé)國(guó)奧隊(duì)和國(guó)家隊(duì)的培訓(xùn)和參賽，批準(zhǔn)國(guó)家隊(duì)成員及專(zhuān)家名單，組織體育科研，對(duì)全俄各體育協(xié)會(huì)進(jìn)行登記，對(duì)非商業(yè)體育組織提供必要幫助，并對(duì)以下內(nèi)容制定規(guī)范文件：全俄協(xié)會(huì)的單項(xiàng)體育發(fā)展綱要的制定方法及提交程序、裁判條例、全俄反興奮劑方法、單項(xiàng)體育教學(xué)和訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家隊(duì)隊(duì)員選拔原則和標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)由地方政府及其他機(jī)構(gòu)代聯(lián)邦政府履行體育管理職能的事項(xiàng)制定規(guī)范文件和方法指導(dǎo)文件、制定全俄年度體育活動(dòng)日程表、制定對(duì)體育日程表中的活動(dòng)提供預(yù)算支持的方法。根據(jù)俄羅斯體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要的規(guī)定，聯(lián)邦體育部是綱要實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，對(duì)綱要的最終實(shí)施效果以及綱要配套預(yù)算資金的使用效果承擔(dān)責(zé)任。

俄羅斯體育部?jī)?nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是，部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展司、冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展司、體育及大眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展司、科學(xué)和教育司、法規(guī)司、管理和監(jiān)督司、足球世界杯籌備協(xié)調(diào)司、創(chuàng)新發(fā)展及國(guó)有資產(chǎn)管理司、預(yù)算司、財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)司。從條例和機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出，體育部是國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略和綱要的實(shí)際實(shí)施者和管理者。

根據(jù)俄羅斯體育部的法律地位及職能，其直接管理的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦主體政府和地方自治體的體育運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，還有奧委會(huì)、殘奧會(huì)、聽(tīng)障人運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全俄單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、全俄體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)合體以及聯(lián)邦直屬運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)中心。從聯(lián)邦體育部的管理范圍可以看出，既有政府機(jī)構(gòu)，也有專(zhuān)業(yè)組織，是國(guó)家主導(dǎo)的體育管理模式的重要實(shí)施環(huán)節(jié)。

2.4 聯(lián)邦主體政府

根據(jù)俄羅斯《體育運(yùn)動(dòng)法》，聯(lián)邦主體政府負(fù)責(zé)制定本主體體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展任務(wù)和方向，制定并實(shí)施本主體體育發(fā)展國(guó)家綱要及跨自治體體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要，其中包括要制定和實(shí)施單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要、青少年體育運(yùn)動(dòng)綱要、學(xué)校體育綱要、群眾體育綱要、殘疾人運(yùn)動(dòng)綱要。負(fù)責(zé)組織主體內(nèi)的體育賽事，制定主體代表隊(duì)組建程序并保障代表隊(duì)訓(xùn)練和比賽，保障主體代表隊(duì)后備人才的培養(yǎng)，促進(jìn)大眾體育和高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，向本主體體育協(xié)會(huì)提供國(guó)家支持，支持民族體育的發(fā)展，發(fā)展殘疾人體育和適應(yīng)性體育，保障地區(qū)體育培訓(xùn)中心的工作，監(jiān)督本主體的體育組織及境內(nèi)的國(guó)外體育組織遵守聯(lián)邦培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，參與對(duì)國(guó)家隊(duì)后備力量培訓(xùn)的保障。此外，聯(lián)邦主體政府應(yīng)以預(yù)算資金承擔(dān)以下事項(xiàng)：落實(shí)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)政策，承擔(dān)國(guó)家隊(duì)參加在本地舉辦的國(guó)際賽事期間的訓(xùn)練支出，促進(jìn)校園體育的發(fā)展，宣傳“體育運(yùn)動(dòng)是健康的生活方式”。聯(lián)邦主體政府有權(quán)對(duì)杰出運(yùn)動(dòng)員規(guī)定享受特殊物質(zhì)待遇。

從上述職能可以看出，聯(lián)邦主體政府是實(shí)施國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略和綱要的重要機(jī)構(gòu)，責(zé)任范圍既有競(jìng)技體育也有大眾體育，有校園體育和殘疾人體育。普及和提高體育運(yùn)動(dòng)水平都離不開(kāi)聯(lián)邦主體政府。業(yè)務(wù)上，聯(lián)邦主體政府的體育管理機(jī)構(gòu)要同時(shí)服從聯(lián)邦體育部的領(lǐng)導(dǎo)，而主體內(nèi)的所有自治體主管體育的機(jī)構(gòu)及地區(qū)體育培訓(xùn)中心都接受聯(lián)邦主體體育管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。此外，在業(yè)務(wù)上地區(qū)體育培訓(xùn)中心還要接受聯(lián)邦培訓(xùn)中心的管理和指導(dǎo)。

2.5 地方自治體

根據(jù)俄羅斯《體育運(yùn)動(dòng)法》，地方自治體要根據(jù)自身?xiàng)l件和能力制定自己的體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要，促進(jìn)發(fā)展中小學(xué)體育和群眾體育運(yùn)動(dòng)，采取措施向不同社會(huì)群體推廣體育運(yùn)動(dòng)，組織自治體及社區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)賽事，制定自治體的體育活動(dòng)日程表，監(jiān)督本自治體的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵守聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展青少年體育運(yùn)動(dòng)并為自治體代表隊(duì)培訓(xùn)后備人才，參與聯(lián)邦主體代表隊(duì)后備人才培養(yǎng)工作，批準(zhǔn)成立城區(qū)體育代表隊(duì)，對(duì)聯(lián)邦主體在本自治體舉辦的賽事提供幫助。地方自治體在基層體育管理方面擁有廣泛的權(quán)力，在其管理范圍內(nèi)包括體校、教育和科研機(jī)構(gòu)、俱樂(lè)部和其他體育組織、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、體育產(chǎn)業(yè)組織和媒體。

3 以預(yù)算保障為主的國(guó)家體育財(cái)政制度

以國(guó)家為主導(dǎo)的體育管理模式的物質(zhì)基礎(chǔ)是預(yù)算保障制度。預(yù)算保障就是國(guó)家保障。只有充分和合理的預(yù)算保障，才有可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展綱要。

3.1 聯(lián)邦和聯(lián)邦主體預(yù)算中的體育支出

《俄羅斯2006—2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要》第4條規(guī)定，綱要所需要的資金來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦主體預(yù)算和預(yù)算外資金。實(shí)施綱要總共所需資金1 589.537億盧布，聯(lián)邦預(yù)算承擔(dān)973.602億盧布，占61%；聯(lián)邦主體預(yù)算承擔(dān)552.754億盧布，占35%；預(yù)算外資金63.181億盧布，占0.4%。聯(lián)邦和聯(lián)邦主體預(yù)算合計(jì)占體育發(fā)展綱要所需資金的96%。根據(jù)綱要，在資金支出方向上分為兩大類(lèi)，一是大眾體育、二是高水平競(jìng)技體育。聯(lián)邦和聯(lián)邦主體在大眾體育的預(yù)算支出中合計(jì)占94.5%，在高水平競(jìng)技體育的預(yù)算支出中合計(jì)占96%。

3.2 聯(lián)邦政府給聯(lián)邦主體和地方自治體的體育專(zhuān)項(xiàng)撥款

根據(jù)俄羅斯體育發(fā)展綱要，有相當(dāng)部分的現(xiàn)有及新建體育基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)屬于聯(lián)邦主體或地方自治體所有，對(duì)于這部分設(shè)施的修繕或者新建，俄羅斯聯(lián)邦政府在綱要范圍內(nèi)還可向設(shè)施所有者撥付體育專(zhuān)款。此類(lèi)撥款有兩個(gè)必要前提：一是設(shè)施須是聯(lián)邦主體所有即國(guó)有，或者是地方自治體所有。鑒于地方自治體的特殊憲法地位，俄羅斯地方自治體所有的財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于我國(guó)的市級(jí)或縣級(jí)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。二是聯(lián)邦主體或地方自治體須有相應(yīng)配套預(yù)算資金，即中央與地方共同投資。例如，2015年8月，在體育發(fā)展綱要的子綱要《2008—2015年俄羅斯足球發(fā)展綱要》的規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)[10]，俄羅斯聯(lián)邦政府向彼爾姆邊疆區(qū)和坦波夫州分別撥付預(yù)算資金6.64億和1.59億盧布，用于當(dāng)?shù)厍嗌倌曜闱蝮w校建設(shè)室內(nèi)足球場(chǎng)。

3.3 聯(lián)邦體育部給聯(lián)邦主體和地方自治體的體育撥款

體育發(fā)展綱要范圍內(nèi)的預(yù)算支出主要由聯(lián)邦體育部負(fù)責(zé)分配。主要分配方法是：聯(lián)邦體育部按照綱要及各地區(qū)體育特點(diǎn)，制定各聯(lián)邦主體應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的體育單項(xiàng)清單，按照清單與各聯(lián)邦主體簽署撥款協(xié)議。清單不是一成不變的，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。例如，2014年2月聯(lián)邦體育部制定了2014—2018年各聯(lián)邦主體重點(diǎn)體育項(xiàng)目清單，代替了2011年6月的清單。顯然，聯(lián)邦主體擁有的清單項(xiàng)目越多，獲得的聯(lián)邦預(yù)算就越多。如2014年斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目由8個(gè)增加到了15個(gè)，這使得該區(qū)從聯(lián)邦預(yù)算多獲得了900萬(wàn)盧布的撥款[11]。另一類(lèi)似的分配方法是，聯(lián)邦體育部按照聯(lián)邦政府規(guī)定的資金劃撥規(guī)則[12]，就每一具體事項(xiàng)與相關(guān)聯(lián)邦主體簽署協(xié)議。協(xié)議是格式化的。例如，按照協(xié)議，聯(lián)邦主體須具備的條件是，主動(dòng)提出撥款申請(qǐng)以及在自己已批準(zhǔn)的預(yù)算中有對(duì)協(xié)議事項(xiàng)的撥款計(jì)劃。俄羅斯對(duì)體育的國(guó)家預(yù)算保障體制是較完善的，這保證了體育運(yùn)動(dòng)的充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，也保障了國(guó)家體育管理模式的穩(wěn)定性。盡管在預(yù)算撥款方面程序上顯得繁瑣，但這在一定程度上保證了預(yù)算公開(kāi)和公平。

2013年俄羅斯對(duì)體育運(yùn)動(dòng)總預(yù)算支出為2 508億盧布，人均約合55美元。其中聯(lián)邦中央占6.4%，聯(lián)邦主體占59%，地方自治體占34.6%[13]。從這個(gè)比例可以看出，聯(lián)邦主體和地方自治體預(yù)算是體育運(yùn)動(dòng)主要保障。根據(jù)俄羅斯2006—2015年聯(lián)邦體育專(zhuān)項(xiàng)綱要，對(duì)大眾體育預(yù)算撥款為874.3億盧布（不含政府預(yù)算外基金的撥款），對(duì)競(jìng)技體育的預(yù)算撥款為501.7億盧布，用于大眾體育的預(yù)算是競(jìng)技體育的174%，這表明大眾體育既是預(yù)算保障重點(diǎn)，也是俄羅斯發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)。大眾體育預(yù)算支出主要分為兩部分，一是用于校園體育，向所有學(xué)生提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施及體育鍛煉指導(dǎo)專(zhuān)家；二是用于居民區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。體育場(chǎng)所和設(shè)施是居民區(qū)的“標(biāo)配”。在俄羅斯的城市居民區(qū)，樓群中央往往建有小型體育場(chǎng)，周邊是簡(jiǎn)易體育器械，居民不僅在此休閑鍛煉，還舉行小區(qū)內(nèi)及小區(qū)間的業(yè)余體育比賽。在體育鍛煉中不僅提高了居民和兒童的身體素質(zhì)，也培養(yǎng)了他們堅(jiān)韌的意志品質(zhì)。聯(lián)邦中央的預(yù)算主要用于保障國(guó)家體育代表隊(duì)，保障與各地方體育項(xiàng)目的預(yù)算配套，以及保障聯(lián)邦體育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)綱要的實(shí)施。這也是聯(lián)邦中央預(yù)算承擔(dān)大部分體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要所需資金的原因。

實(shí)踐表明，俄羅斯以國(guó)家為主導(dǎo)的體育管理模式取得較好的效果。根據(jù)全俄輿論調(diào)查中心在2013年3月的調(diào)查結(jié)果顯示，近7年對(duì)大眾體育狀況表示滿(mǎn)意的人由42%增加到59%，年輕人中表示滿(mǎn)意的達(dá)到70%。受調(diào)查者中對(duì)大眾體育不滿(mǎn)意的由44%下降到30%。定期參加體育活動(dòng)的人數(shù)由39%增加到52%，其中每天堅(jiān)持鍛煉的占10%，一周數(shù)次的占14%，每周一次的占9%，一個(gè)月內(nèi)數(shù)次的占7%，而11%的人為一年數(shù)次。運(yùn)動(dòng)者中43%選擇全面鍛煉，其次是田徑（15%）和游泳（14%），而拳擊、籃球和冰球只占2%～1%。在從不或極少?gòu)氖麦w育活動(dòng)的人中，沒(méi)有時(shí)間占37%，錢(qián)不夠占6%（2006年為11%），小區(qū)體育設(shè)施不夠只占4%。在全俄輿論調(diào)查中心2015年5月的調(diào)查顯示，受調(diào)查者中從事體育鍛煉的人由2013年的52%增加到了61%，為近10年最高比例[14]。

目前。俄羅斯系統(tǒng)性從事體育活動(dòng)的人占總?cè)丝诒壤_(dá)到了29.0%。雖然與世界先進(jìn)指標(biāo)40%還有明顯距離，但與自身比較，在實(shí)施體育發(fā)展綱要的8年里這一指標(biāo)提高了17%，比例上已經(jīng)超過(guò)了前蘇聯(lián)時(shí)期。作為發(fā)展大眾體育的社會(huì)成果，俄羅斯人均壽命在2012年首次超過(guò)70歲，在2015年達(dá)到71.6歲。包括體育鍛煉在內(nèi)的健康生活方式增強(qiáng)了人們的幸福感，人口總數(shù)也一改20世紀(jì)末開(kāi)始的遞減頹勢(shì)。全國(guó)人口總數(shù)在2006年為1.42億，2015年增加到1.46億，而且仍保持遞增趨勢(shì)。在競(jìng)技體育方面，俄羅斯運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)項(xiàng)目的國(guó)際大賽中進(jìn)入前8名的人數(shù)占參賽人數(shù)比例達(dá)到39.3%（綱要指標(biāo)為36%）[15]。以大眾體育為中心，大眾體育和競(jìng)技體育良性共同發(fā)展，可以說(shuō)俄羅斯國(guó)家主導(dǎo)的體育管理模式是基礎(chǔ)。

4 俄羅斯國(guó)家主導(dǎo)的體育管理模式對(duì)我們的啟示

4.1 俄羅斯的國(guó)家體育價(jià)值觀值得借鑒

體育運(yùn)動(dòng)是公民的憲法權(quán)利，即體育以民為本，這是俄羅斯國(guó)家體育價(jià)值觀的核心。俄羅斯由國(guó)家至上的國(guó)家體育價(jià)值觀轉(zhuǎn)向以民為本的國(guó)家體育價(jià)值觀的根本原因，在于俄羅斯經(jīng)全民公決制定的聯(lián)邦憲法確立的新的國(guó)家核心價(jià)值。根據(jù)新的國(guó)家核心價(jià)值，國(guó)家存在的目的是為了保護(hù)國(guó)家主權(quán)和公民的權(quán)利。合理擴(kuò)大和有效保障公民的權(quán)利是國(guó)家的義務(wù)，而不再像前蘇聯(lián)時(shí)期那樣要求和鼓動(dòng)人民一味效忠國(guó)家和政權(quán)。國(guó)家核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)在憲法第七條，規(guī)定“俄羅斯是社會(huì)國(guó)家”。社會(huì)的主體是人，是這個(gè)國(guó)家的每個(gè)公民及由公民組成的集體。社會(huì)國(guó)家的本質(zhì)特征是國(guó)家為人的全面發(fā)展服務(wù)，而不是相反。社會(huì)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了人和社會(huì)的發(fā)展。所以可以說(shuō)，俄羅斯國(guó)家體育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變是新的國(guó)家核心價(jià)值觀在體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的自然發(fā)展，而由“競(jìng)技體育舉國(guó)模式”轉(zhuǎn)向國(guó)家主導(dǎo)下的以大眾體育優(yōu)先的體育管理模式，是新的國(guó)家體育價(jià)值觀的在管理模式上的自然發(fā)展。

創(chuàng)造條件讓每個(gè)公民有條件行使體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，這是政府的憲法義務(wù)。這樣，俄羅斯聯(lián)邦憲法和法律對(duì)政府辦體育事業(yè)有著硬性約束力。這首先表現(xiàn)在體育政策法制化，建立起了完善的體育法規(guī)，體育政策有法可依；二是體育非市場(chǎng)化。政府是體育管理的主體，政府預(yù)算是體育事業(yè)的物質(zhì)保障，以及以國(guó)有資產(chǎn)為主的體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。體育市場(chǎng)關(guān)系主要是在體育商品和部分體育服務(wù)方面發(fā)揮著應(yīng)有的作用。體育完全市場(chǎng)化勢(shì)必傷害大多數(shù)人的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利，在體育并不發(fā)達(dá)的國(guó)家更是這樣。國(guó)家對(duì)體育的預(yù)算投資不是做善事，而是在履行義務(wù)。一個(gè)國(guó)家在大眾體育上節(jié)省的投資，往往會(huì)被迫成倍增加醫(yī)療衛(wèi)生投資。因?yàn)楫?dāng)大多數(shù)普通人長(zhǎng)期缺少?gòu)氖麦w育鍛煉的物質(zhì)條件時(shí)，必然會(huì)擁擠在醫(yī)院的走廊。從這個(gè)意義上說(shuō)，醫(yī)院走廊是大眾體育的一面鏡子。

4.2 體育政策是社會(huì)政策的重要組成部分

俄羅斯的國(guó)家體育價(jià)值觀是其國(guó)家價(jià)值觀的延伸。國(guó)家價(jià)值觀集中體現(xiàn)在國(guó)家憲法。按照俄羅斯憲法第七條規(guī)定，俄羅斯是“社會(huì)國(guó)家”。社會(huì)國(guó)家的國(guó)家政策目標(biāo)是為了社會(huì)的發(fā)展，而社會(huì)的主體就是人。為了人的全面發(fā)展的政策都屬于社會(huì)政策。所以，現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)像辦全民義務(wù)教育和全民免費(fèi)醫(yī)療一樣辦全民體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)，這是一個(gè)國(guó)家社會(huì)管理的系統(tǒng)工程。從這個(gè)意義說(shuō)，體育管理領(lǐng)域過(guò)分迷戀“為國(guó)爭(zhēng)光”的“舉國(guó)體制”，只注重培養(yǎng)高水平國(guó)際競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)員而事實(shí)上忽略大眾體育，這背離了現(xiàn)代體育價(jià)值觀，是不該再提倡的。高水平國(guó)際競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)員應(yīng)是大眾體育的明珠。發(fā)達(dá)的社會(huì)體育是強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有內(nèi)涵。社會(huì)體育直接展現(xiàn)國(guó)民精神風(fēng)貌和國(guó)民氣質(zhì)，是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。一個(gè)有著發(fā)達(dá)的社會(huì)體育的國(guó)家，這個(gè)國(guó)家的民族精神一定是健康的，只有這樣的國(guó)家才更容易做到集中全部力量應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大挑戰(zhàn)。所以，聰明的政府總是會(huì)把發(fā)展大眾體育作為“聰明的投資”。

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[3] Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. N 1058.О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_133707/.

[4] Указ Президента РФ от 24 марта 2014 г. N 172.О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе “Готов к труду и обороне” （ГТО） [EB/OL]. [2016-05-22].http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160703/.

[5] Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7.О федеральной целевой программе “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы”[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_89958/.

[6] Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 （ред. от 16.09.2015） .Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие физической культуры и спорта”[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162179/.

[7] Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 30.О федеральной целевой программе “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы”[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174530/.

[8]утвержденный приказом Министерства спорта，туризма и молодежной политики Российской Федерации от 14 октября 2009 г. N 905.План мероприятий по реализации в 2009-2015 годах Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 22020 года[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98816/3867345e1fc17a513b37121b9b5faf9b09f05b7f/.

[9] утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 607.Положение о Министерстве спорта Российской Федерации[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131516/.

[10] Подпрограммы “Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы”[EB/OL].[2016-05-22]. http：//www.programs-gov.ru/razvitie_viz_kult/23-podprogramma-razvitie-futbola-v-rossiyskoy-federacii-na-2008-2015-gody.html.

[11] Доклад об итогах работы министерства физической культуры и спорта Ставропольского края за 2014 год и задачах на 2015 год по развитию физической культуры и спорта в Ставропольском крае на заседании коллегии.[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//static-2.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/025/298/original/Доклад_итоговой_коллегии_для_размещения_на_сайте.pdf.

[12] утвержденныепостановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2013 № 456. Правила оказания адресной финансовой поддержки спортивным организациям，осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114239/.

[13] утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р. Стратегия развития физической культуры и спорта Российской Федерации на период до 2020 года[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90500/.

[14] Положение о совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133707/ d4ea350812 bb090004449aaf0b9ea28d729ed64f/.

[15] Конституции Российской Федераци（12 декабря 1993 года）[EB/OL]. [2016-05-22]. http：//www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_28399/.