張銘清， 何碰成， 雷 霆

(華僑大學(xué) 實(shí)驗室與設(shè)備管理處， 福建 廈門 361021)

0 引 言

政府采購又稱公共采購或者政府統(tǒng)一采購，最早形成于18世紀(jì)末到19世紀(jì)初的西方國家，主要是指政府機(jī)關(guān)利用國家財政性質(zhì)資金或者政府借款進(jìn)行貨物購買、工程建設(shè)及享用服務(wù)的行為[1]。1996年，我國政府采購試點(diǎn)工作開始進(jìn)行。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國政府采購工作取得了較大的進(jìn)展，相繼出臺多部法律法規(guī)以及實(shí)施辦法，形成了較為完整的政府采購管理制度[2]。如今，我國大部分高校已基本實(shí)行了政府采購這一公共支出方式。特別是近年來由于國家投入大批經(jīng)費(fèi)用于科教事業(yè)，高校政府采購總量增長迅猛，為學(xué)校教育、教學(xué)、科研、管理提供了堅實(shí)的后盾。

伴隨著我國政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，政府采購行為日趨規(guī)范，法規(guī)體系日趨完善。在這樣的新形勢背景下，競爭性磋商的采購方式應(yīng)運(yùn)而生。競爭性磋商具有采購周期短，評審程序規(guī)范等優(yōu)點(diǎn)，既體現(xiàn)了公平，又兼顧效率，提高了政府采購的質(zhì)量和性價比，最大化地做到了“物美價廉”。因此，探索和研究如何恰當(dāng)運(yùn)用競爭性磋商這一新型采購方式，發(fā)揮高校政府采購的最大效益，更好地服務(wù)于高校各項事業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本概念

1.1 競爭性磋商

為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作模式(PPP)等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部于2014年12月31日頒布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《競爭性磋商辦法》)。競爭性磋商從此正式進(jìn)入公眾的視野，成為繼公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價采購5種政府采購方式之后新的采購方式。

競爭性磋商購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式[3]。

1.2 SWOT分析

SWOT分析是20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克(H.Weihrich)提出的[4]。SWOT是Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機(jī)會)和Threats(威脅)的首字母縮寫。SWOT分析是把企業(yè)內(nèi)部環(huán)境所形成的優(yōu)勢、劣勢和外部環(huán)境造成的機(jī)會、威脅結(jié)合起來，運(yùn)用系統(tǒng)的研究方法將各因素相互匹配起來進(jìn)行分析和評價，從而尋找并制定相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略[5]。

SWOT分析提供了4種策略，即SO策略(優(yōu)勢與機(jī)會)、WO策略(劣勢與機(jī)會)、ST策略(優(yōu)勢與威脅)、WT策略(劣勢與威脅)。SO策略將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配，是一種理想的競爭狀態(tài)；WO策略是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢，使劣勢地位有所轉(zhuǎn)變；ST策略是利用內(nèi)部優(yōu)勢回避或減輕外部威脅，將不利影響降到最低；WT策略是一種應(yīng)付危機(jī)的戰(zhàn)略，需要在克服內(nèi)在劣勢的同時回避外在威脅[6]。

2 現(xiàn)狀分析

SWOT分析不僅適用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合，同樣適用于高校政府采購工作。競爭性磋商作為財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，在高校政府采購工作中具有較大的應(yīng)用前景。運(yùn)用SWOT分析競爭性磋商的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢與同時面臨的外在機(jī)會、威脅，以便高校政府采購工作者更好地了解這一新的采購方式。

2.1 優(yōu)勢(S)

與公開招標(biāo)相比，根據(jù)《競爭性磋商辦法》規(guī)定，競爭性磋商文件從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時間最低為10日，時間縮短了一半，能夠有效節(jié)省采購時間，提高采購效率。同時，磋商小組還能與供應(yīng)商進(jìn)行面對面談判，對供應(yīng)商的情況、投標(biāo)方案不只停留在紙質(zhì)的投標(biāo)文件，能夠更好了解供應(yīng)商的情況及相關(guān)人員的能力水平情況，保證采購質(zhì)量。

與競爭性談判相比，競爭性談判遵循的是在質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的情況下，最后報價最低的供應(yīng)商成交的原則，這樣容易造成一些供應(yīng)商采用惡意壓價的方式成為候選供應(yīng)商，卻在成交之后降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量上偷工減料[7]。相較于競爭性談判側(cè)重價格因素，競爭性磋商采用的是綜合評分法進(jìn)行評審，在確認(rèn)成交供應(yīng)商的時候不只考慮價格因素，可以從技術(shù)、商務(wù)和價格上等各方面進(jìn)行綜合評價，有利于采購方獲得更優(yōu)的產(chǎn)品。

另外，針對服務(wù)類項目，財政部又發(fā)文—《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(以下簡稱《補(bǔ)充通知》)，指出“采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目(含政府和社會資本合作項目)，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商(社會資本)只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行”。這能夠有效地避免項目失敗，提高采購效率。

2.2 劣勢(W)

根據(jù)《競爭性磋商辦法》，目前競爭性磋商主要適用于政府購買服務(wù)項目，特別是政府與社會資本合作模式(PPP)項目，適用范圍較窄，所以導(dǎo)致目前大部分的高校貨物類采購項目較少采用該方式。

公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式，是政府采購法規(guī)定的主要采購方式，一般情況下可以直接使用。但是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)的采購項目，采用競爭性磋商采購方式的，要事先取得采購人主管預(yù)算單位同意并報經(jīng)設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，程序較為繁瑣。

2.3 機(jī)會(O)

隨著高校政府采購需求的井噴式增長，高校不僅需要采購種類繁多的儀器設(shè)備，服務(wù)類產(chǎn)品的需求量也逐步增長，因此競爭性磋商的應(yīng)用范圍越來越廣。例如在“中國政府采購網(wǎng)”的采購公告中，就有北京師范大學(xué)宣傳片制作、同濟(jì)大學(xué)交通學(xué)院實(shí)驗室通風(fēng)櫥采購、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)留學(xué)生公寓維修改造、黑龍江大學(xué)鍋爐檢修及管道維修等多個項目采用競爭性磋商的采購方式，顯示了競爭性磋商廣闊的應(yīng)用前景。

從2013年至今，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》和《競爭性磋商辦法》《補(bǔ)充通知》等多部法律文件相繼實(shí)施，說明國家對于規(guī)范政府和社會合作、政府購買服務(wù)模式足夠重視，而競爭性磋商在一定程度上就是為此購量身訂做的一種采購方式，是國家對于完善采購制度的法律實(shí)踐，具有非常重要的意義[8]。

2.4 威脅(T)

競爭性磋商采購方式出臺時間短，大多數(shù)高校采購工作者對這種采購方式尚不熟悉，在實(shí)際工作中不容易把握，容易造成采購程序不符合規(guī)范的情況發(fā)生。同時，在采購過程中，磋商小組與供應(yīng)商面對面接觸，可能會因為人為干擾影響評審專家的判斷，左右成交結(jié)果，甚至?xí)斐筛瘮∨c暗箱操作。

盡管國家相繼出臺了多項法律制度，但與《競爭性磋商辦法》相配套的相關(guān)文件和細(xì)則基本處于缺失狀態(tài)，這也成為該辦法無法更廣泛實(shí)施的主要障礙。例如在競爭性磋商采購的過程中，幾乎沒有采購人責(zé)任方面的相關(guān)規(guī)定，若僅憑《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)定來解決，恐怕還有不恰當(dāng)之處[9]。

3 策略研究

通過上述SWOT分析，可以了解到競爭性磋商在運(yùn)用過程中所反映出來的問題。競爭性磋商既然是一種創(chuàng)新，就有需要改進(jìn)之處。為此，需要采用相應(yīng)的策略，發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，利用機(jī)會，化解威脅，使競爭性磋商更好地服務(wù)于高校政府采購工作。

3.1 SO策略(優(yōu)勢與機(jī)會)

對于內(nèi)部優(yōu)勢和外部機(jī)會，各高校應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)勢，利用機(jī)會，加大政府采購宣傳力度，積極采用競爭性磋商的采購方式，為教學(xué)、科研的發(fā)展提供質(zhì)量高、服務(wù)好、價格低的物資設(shè)備；進(jìn)一步梳理相關(guān)采購制度，完善采購程序，建立健全管理、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分立”科學(xué)管理體系，讓采購相關(guān)部門形成相互制約又通力合作的整體，合力規(guī)范高校政府采購行為[10]；逐步提高采購隊伍的整體素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及相關(guān)政策，提高業(yè)務(wù)水平。

3.2 WO策略(劣勢與機(jī)會)

面對內(nèi)部劣勢和外部機(jī)會，各高校應(yīng)該重視競爭性磋商這一創(chuàng)新性的采購方式，嚴(yán)格按照適用范圍合法采用該采購方式[11]。在《競爭性磋商辦法》和《補(bǔ)充通知》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，高校可以聯(lián)合采購辦、財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處等相關(guān)職能部門，制定結(jié)合本校實(shí)際情況的具體實(shí)施條例，規(guī)范采購程序，保證采購活動的順利進(jìn)行。同時，為了提高采購質(zhì)量與效率，采購部門可以根據(jù)采購項目的類型，例如“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”和“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”，合理增加競爭性磋商采購方式在高校貨物類政府采購過程中的運(yùn)用范圍。

3.3 ST策略(優(yōu)勢與威脅)

對待內(nèi)部優(yōu)勢和外部威脅，各地區(qū)政府應(yīng)該分別制定各級各類的相關(guān)政策法規(guī)和操作程序，配合《競爭性磋商辦法》同步實(shí)施，使競爭性磋商采購方式的運(yùn)行機(jī)制逐步得以完善。例如競爭性磋商采購方式倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)，卻沒有詳細(xì)的評估指南及細(xì)則，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制訂“物有所值”的細(xì)則，方便項目實(shí)施過程中執(zhí)行[12]。

3.4 WT策略(劣勢與威脅)

為了應(yīng)對內(nèi)部劣勢和外部威脅，各高校應(yīng)該加強(qiáng)采購工作相關(guān)人員的培訓(xùn)，督促學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行競爭性磋商的規(guī)范流程，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響因素。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)紀(jì)檢與監(jiān)察工作，堅決維護(hù)采購環(huán)節(jié)的公平、公開、公正，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，例如要強(qiáng)化對磋商過程的管控，在具體磋商過程中，磋商小組和供應(yīng)商重點(diǎn)進(jìn)行項目相關(guān)問題的溝通與關(guān)鍵因素的分析，減少不必要的扯皮、聊天等[13]。

4 實(shí)踐案例

我校系國務(wù)院僑務(wù)辦公室直屬的國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，設(shè)有泉州、廈門兩個校區(qū)，共有34個學(xué)院，140個研究院、所、中心，41個省部級以上重點(diǎn)學(xué)科，90個本科專業(yè)，形成了文理滲透、理工結(jié)合、工管相濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系。隨著我校得到國家和其它多種渠道的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，兩校區(qū)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購業(yè)務(wù)量也隨之大幅增長，近5年來共完成大型招投標(biāo)項目697項，預(yù)算金額達(dá)6.26億元[14]，其中不乏運(yùn)用競爭性磋商采購方式實(shí)現(xiàn)高效采購的成功案例。以 “華僑大學(xué)先進(jìn)制造技術(shù)工程實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)項目設(shè)計”為例，該項目的主要內(nèi)容如下：

(1) 確定采購方式。本項目的采購內(nèi)容為裝修改造工程配套的設(shè)計方案，屬于政府購買的服務(wù)項目，同時設(shè)計范圍包括裝修、給排水、通風(fēng)排煙系統(tǒng)、強(qiáng)弱電、消防等，符合“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”這一條款，因此適合采用競爭性磋商這一采購方式。

(2) 設(shè)定資格性和符合性要求。為了保證工程質(zhì)量，將“供應(yīng)商應(yīng)具有政府相關(guān)行政主管部門頒發(fā)的建筑裝飾工程專項設(shè)計乙級資質(zhì)或建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工一體化二級資質(zhì)，并提供資質(zhì)有效證明文件”和“暖通空調(diào)設(shè)計部分，要求設(shè)計空調(diào)人必須具備工程師(暖通專業(yè))執(zhí)業(yè)資格證書”作為該項目的特定條件。

(3) 制定磋商規(guī)則。按照規(guī)定組建3人磋商小組，包含1位采購人代表和2位評審專家。依法制定磋商程序，磋商小組將集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。磋商時間為每家30 min，其中包含每個供應(yīng)商約10 min的方案介紹。

(4) 設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)。采用綜合評分法，分為技術(shù)評分(F1)標(biāo)準(zhǔn)(滿分100分，權(quán)重A1=70%)、商務(wù)評分(F2)標(biāo)準(zhǔn)(滿分100分，權(quán)重A2=20%)和價格因素(F3)標(biāo)準(zhǔn)(滿分100分，權(quán)重A3=10%)，各有效供應(yīng)商的最后綜合得分=F1A1+F2A2+F3A3。磋商小組根據(jù)綜合得分情況，按照評審得分由高到低的順序推薦成交候選供應(yīng)商。

(5) 實(shí)施采購程序。采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同編制磋商文件，并在相關(guān)媒體網(wǎng)站上發(fā)布采購信息公告，公開征集供應(yīng)商。嚴(yán)格按照磋商規(guī)則，磋商小組與供應(yīng)商在技術(shù)要求響應(yīng)情況、商務(wù)要求響應(yīng)情況、價格因素、交付工期進(jìn)度、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)承諾、合同條款、其他磋商文件要求的因素等方面進(jìn)行磋商，最后根據(jù)評審得分確定成交供應(yīng)商。

(6) 簽訂合同，提交雙方談判成果。雙方簽訂合同前，成交供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)合同總金額的5%以現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)帳方式向華僑大學(xué)繳納履約及質(zhì)量保證金。合同簽訂后，成交供應(yīng)商須按采購人提出的修改意見在雙方約定的時間前提供完整的設(shè)計成果資料2套，包含經(jīng)深化設(shè)計的設(shè)計方案、效果圖、電子光盤、詳細(xì)的施工圖紙、工程量清單等。

5 結(jié) 語

高校政府采購具有采購總量大、增長速度快，采購設(shè)備繁多、專業(yè)技術(shù)要求高，采購時效性強(qiáng)、不確定性高，采購資金渠道多元、采購形式多樣等特點(diǎn)[15]。通過SWOT分析可知，競爭性磋商融合了公開招標(biāo)和競爭性談判的優(yōu)點(diǎn)，可以較好地解決高校政府采購中因技術(shù)復(fù)雜、產(chǎn)品繁雜、設(shè)計不充分或者價格多樣等原因造成的問題[16]，以達(dá)到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。因此，廣大高校政府采購工作者應(yīng)該牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購”的意識[17]，本著公平、公正、公開的原則，結(jié)合自身學(xué)校實(shí)際情況，不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化；充分發(fā)揮競爭性磋商的優(yōu)勢，科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)高校政府采購管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，從而更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)、科研事業(yè)。

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