何碰成， 王斌楠， 黃文豪， 陳建新

(1. 廈門大學 教育研究院， 福建 廈門 361005； 2. 華僑大學 實驗室與設備管理處， 福建 廈門 361021)

0 引 言

2015年11月5日，國務院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，新政策遵循“堅持以一流為目標、堅持以學科為基礎(chǔ)、堅持以績效為杠桿、堅持以改革為動力”的基本原則，推動我國一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，簡稱“雙一流”建設[1]。高松院士認為：創(chuàng)“雙一流”，實驗室工作舉足輕重[2]。高校實驗室作為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)和社會服務的重要載體和基礎(chǔ)，必須在已有成果上進一步改革深化，提升自身水平以支撐“雙一流”建設[3]。因此，在新一輪的高校綜合改革中，高校應深入挖掘?qū)嶒炇揖C合改革內(nèi)涵，剖析存在的主要問題，循合理路徑，推進改革落到實處，強化實驗室的功能，進一步加強保障能力，助力高?！半p一流”建設。

1 高校實驗室綜合改革的內(nèi)涵與目標

改革指包括政治、經(jīng)濟、社會、文化在內(nèi)的各種組織做出的改良革新，對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑做出局部或根本性的調(diào)整，廢除發(fā)展中的體制機制阻礙。而綜合改革的關(guān)鍵應該是以系統(tǒng)性和全局性的思維來圍繞改革大局進行謀劃[4]，于大局中抽絲剝繭，厘清各單項改革中相互的關(guān)聯(lián)和制約，以中心環(huán)節(jié)改革為推手，推動各項改革協(xié)同發(fā)展。高校實驗室綜合改革內(nèi)容廣泛，通常包括學科建設、科研服務、人才培養(yǎng)、資源分配、開放共享和隊伍建設等，其中最核心的目標則是以下3個方面。

(1) 完善頂層設計。頂層設計所指向的是高等教育系統(tǒng)和制度[5]。囿于長期以來高校實驗室的教輔功能定位，實驗室管理工作教學科研沒有形成一個獨立自主的管理體系，因此頂層設計的完善需要做到：① 在功能定位上，整體提升至與教學科研同等的地位，建立統(tǒng)籌機制，協(xié)調(diào)三者的發(fā)展，形成相互支撐、協(xié)同合作的格局；② 在管理體制上，學校要統(tǒng)籌規(guī)劃，職能集中，完善管理體系；③ 在協(xié)作機制上，要以“系統(tǒng)化”的視角將任務分解，依據(jù)各子系統(tǒng)的專業(yè)性及關(guān)聯(lián)度，交由不同職能部門執(zhí)行，從而使綜合改革的推進取得更好的成效。

(2) 整合實驗資源。資源是實驗室得以維系生存、實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)，應按既定戰(zhàn)略方向整合實驗室資源[6]，讓其發(fā)揮最大效益，是實驗室管理工作的核心任務。在傳統(tǒng)實驗室管理模式下，資源配置存在多頭管理、各自為政，導致實驗室建設常呈現(xiàn)低水平重復的局面。因此實驗資源配置改革，① 要建立實驗室建設統(tǒng)籌機制，保障增量資源投入的方向統(tǒng)一；② 要建立存量資源配置機制，實現(xiàn)人、財、物等資源高效利用。

(3) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)。在“雙一流”建設背景下，高校實驗室綜合改革必須以人才培養(yǎng)為核心，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系[7]，通過體制和機制的創(chuàng)新，加強協(xié)作，為師生打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標。

概言之，實驗室綜合改革的目標是以完善頂層設計為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心，以資源配置改革為抓手[8]，突破傳統(tǒng)觀念桎梏，使實驗室回歸內(nèi)涵式發(fā)展，進而更好地為學校教學科研提供強力保障。

2 高校實驗室管理存在的主要問題剖析

近年來，高校實驗室建設雖然在數(shù)量和規(guī)模上成果喜人，但在“重理論、輕實踐”和“重建設、輕管理”等傳統(tǒng)觀念的影響下，缺乏系統(tǒng)性，既不能激發(fā)存量資源發(fā)揮效益，又不能合理配置增量資源，使得資源投入并未取得應有績效[9-12]。加之管理體制和機制未能與時俱進，嚴重制約實驗室的發(fā)展，影響教學質(zhì)量和辦學水平的提高[4]。

(1) 規(guī)劃建設缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于實驗室功能、目標定位各有不同，各規(guī)劃編制部門間缺乏協(xié)調(diào)合作，各行其是，相互脫節(jié)，規(guī)劃大多流于形式，并未深入挖掘內(nèi)涵。此外，編制實驗室建設規(guī)劃時并未通盤考慮各學科專業(yè)的具體情況，導致各類實驗室發(fā)展失衡。

(2) 管理上缺少協(xié)同機制。多年來，高校不斷探索和實踐，本科教學實驗室的管理體制和運行機制相對成熟，基本形成“校院兩級”管理體制，人、財、物統(tǒng)籌調(diào)配管理較為到位。而科研實驗室，其管理工作介入單位較多，如：科技處、發(fā)展規(guī)劃處、實驗室與設備管理處和人事處等，彼此間缺少合理的協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，導致管理效率低下，師生的滿意度也不高。

(3) 體制改革缺乏集約化。雖然多數(shù)高校都順應體制變革的需求，以學科為口徑，對各實驗室進行調(diào)整、歸并和重建，成立實驗中心，一定程度上解決了“散、小、全”的弊端。然而，在實際管理工作中，特別是涉及人、財、物等資源的配置時，往往由學院直接代替實驗中心實施管理職能。但學院人手有限，教學科研任務重，對實驗室管理的精力投入有限，因此，強化實驗室集約化管理，是完善實驗室管理體系的一項重要工作。

(4) 資源配置缺乏開放共享。高校實驗資源配置不合理，使用效益不高，主要表現(xiàn)在：① 由于科研項目或團隊存在不可持續(xù)性，在項目終結(jié)或團隊解散時，實驗空間未能及時盤活，資源閑置現(xiàn)象嚴重；② 由于部分教師對貴重儀器設備共享認識不清，使得不少設備共享程度低；③ 共享設備管理人員的工作量化和績效評價體系不夠完善，隊伍積極性不高影響開放共享成效。

(5) 人材培養(yǎng)缺乏創(chuàng)新精神。傳統(tǒng)觀念上，實驗教學作為理論教學的輔助。實驗教學內(nèi)容、課時和形式等均依照理論課程的進度和要求開展，驗證性實驗項目居多，綜合性、設計性和創(chuàng)新性的實驗項目偏少。近年來，許多高校在這方面也進行了積極的探索，雖然取得了一些成效，但由于缺少創(chuàng)新意識，教學模式依舊落后僵化，仍不能適應當前“雙一流”建設的要求，與培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應用型人才的目標更是相去甚遠。

(6) 隊伍建設缺乏“質(zhì)”“量”平衡。受制于“重理論、輕實踐”的傳統(tǒng)觀念，實驗隊伍一直處于弱勢地位，特別是項目制的實驗人員待遇偏低，實驗人員缺少歸屬感和榮譽感，難以安心工作。加上現(xiàn)有隊伍年齡、學歷和職稱的結(jié)構(gòu)不盡合理，難以勝任新型實驗教學的指導和管理工作，隊伍整體水平亟待提升。

總之，上述問題歸因如下：① 缺乏頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃不到位；② 各部門缺乏分工協(xié)作機制，管理效率低下；③ 責權(quán)利體系落實不力，管理職能弱化；④ 缺乏制約機制，實驗資源浪費嚴重；⑤ 人才培養(yǎng)模式亟待創(chuàng)新；⑥ 隊伍結(jié)構(gòu)不合理，同崗不同酬。

3 高校實驗室綜合改革的策略與路徑

要妥善解決上述問題，高校必須通過頂層設計的引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，以實驗室人、財、物等資源的優(yōu)化配置為抓手，以提高績效為目標，強化措施落實，提升綜合改革成效。

(1) 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設計。通過加強頂層設計，以“全校一盤棋”的角度，統(tǒng)籌各類實驗室的規(guī)劃。根據(jù)學校整體發(fā)展目標，結(jié)合各類實驗室現(xiàn)狀，以“自上而下”有機統(tǒng)籌各類實驗室的發(fā)展，協(xié)調(diào)好人、財、物等資源要素，促進各類實驗室形成相互協(xié)作、相互補充的態(tài)勢，實現(xiàn)各類實驗室均衡發(fā)展。

(2) 明確任務清單，破解協(xié)同障礙。實驗室管理機制通過制定具體工作架構(gòu)和運行方式，保障協(xié)調(diào)教學科研活動以及管理體制的正常運行[13]。高校應基于成熟穩(wěn)定的管理機制體系，建立科學的分工協(xié)作機制，摒棄大包大攬的做法，將實驗室業(yè)務以“專業(yè)化”進行細化分解，即“專業(yè)”的事交“專業(yè)”的部門來做。

(3) 創(chuàng)新運行機制，強化中心組織管理。強化實驗中心自主管理能力，要從其身份地位著手，通過合理定位，從體制層面化解問題，創(chuàng)新地賦予中心在人、財、物上更大的管理自主權(quán)，進而在投資、建設、運行和激勵等機制上實現(xiàn)改革。① 投資建設機制要以實驗中心為主體，由其制定建設計劃，納入項目庫進行統(tǒng)一管理，以解決資金被擠占、挪用的現(xiàn)象。② 加強實驗中心管理層的建設，應遴選具有較高學術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力并熱衷實驗室管理的教師擔任實驗中心主任，由熟悉實驗室建設的實驗人員擔任副主任，使管理層既具有前瞻性視角，同時又具備良好的執(zhí)行能力。③ 完善實驗室績效考核辦法，績效考核實行中心主任負責制，授以中心主任充分管理權(quán)限，并將考核結(jié)果與先進評選掛鉤，充分調(diào)動實驗人員積極性。

(4) 強化配置機制，整合實驗資源。優(yōu)化實驗室資源配置，應通過建立交叉融合的管理機制，整合盤活資源。如：對實驗室空間采取有償使用機制，合理分配空間資源，減少閑置浪費；對貴重儀器設備的閑置則要從建立科學合理的開放共享機制著手，充分運用網(wǎng)絡信息技術(shù)構(gòu)建貴重儀器設備共享管理平臺，將全校所有貴重儀器設備納入平臺管理，實現(xiàn)信息公開、實時授權(quán)、網(wǎng)上預約、遠程監(jiān)測、在線視頻監(jiān)控、在線結(jié)算等高效網(wǎng)絡服務功能，同時配套建立服務收費分成機制，部分分成經(jīng)費滾動投入作為貴重儀器維護、維修支撐經(jīng)費，使貴重儀器設備的利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(5) 構(gòu)建信息平臺，促進開放共享。在實施“雙一流”建設和“雙創(chuàng)”教育的背景下，作為實踐平臺的重要組成之一，高校實驗室具有無可比擬的優(yōu)勢，完全具備為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的實踐支撐。[14-15]鑒于當前形勢，實驗室開放要轉(zhuǎn)變思路，主動對接。① 建立“雙創(chuàng)”綜合管理平臺，納入實驗室設備、空間、時間與技術(shù)保障等信息，制定靈活的開放方案，滿足學生的多樣化需求；② 打造若干集開放、創(chuàng)新、創(chuàng)意、協(xié)作、共享的創(chuàng)客空間，為學生創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺；③ 利用優(yōu)質(zhì)實驗資源，產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，引進企業(yè)投資合作，建立完善的運行保障、創(chuàng)新資助和績效獎勵等機制，保障實驗室開放共享良好運行。

(6) 優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升隊伍素質(zhì)。建設一流的大學，應有一流的師資隊伍，一流的師資隊伍必須包含一流的實驗隊伍。實驗隊伍的建設與提升，直接影響到實驗室的改革與發(fā)展，直接影響到實驗教學的水平和科學研究成果的產(chǎn)出，影響到學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[16]。因此，必須將實驗隊伍建設作為綜合改革的一項重要內(nèi)容，建立分類設崗、分類考核和分類培養(yǎng)的機制，打造一支隊伍結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務專精、兼?zhèn)浣虒W科研和管理服務能力的專兼職結(jié)合實驗隊伍。① 在管理體制上，可依據(jù)崗位任務設置實驗教學、實驗科研、技術(shù)管理及綜合服務等不同分類，參照教師、管理等系列制定崗位考核、收入分配機制。② 建立各類崗位間流轉(zhuǎn)的競爭機制，打通教師與實驗隊伍間的雙向流通渠道，鼓勵教師加入實驗隊伍。③ 建立以基礎(chǔ)型和提高型兩種方式相結(jié)合的人員培養(yǎng)機制，構(gòu)建職業(yè)上升通道，充分釋放隊伍潛力。④ 不同崗位新進實驗人員實施分類管理，承擔實驗教學科研的向教師看齊，一般的技術(shù)管理、綜合服務類崗位人員則采取項目制管理，如此既有利于實驗隊伍補充高素質(zhì)人才，又有利于緩解學校編制緊張的局面。

4 實踐成效

華僑大學通過采取校級統(tǒng)籌，各單位協(xié)同合作，強化集約化管理，整合實驗資源，強化信息化建設和人事改革等措施，經(jīng)過幾年來的改革實踐，各項實驗室管理工作已取得一定成效。

(1) 完善了實驗室管理體系建設，通過高水平實驗室培育建設計劃，建成了國家級旅游實驗教學示范中心和國家級旅游虛擬仿真實驗教學中心。

(2) 通過創(chuàng)新開放共享制度和強化實驗資源整合，建成了福建省校級貴重儀器設備開放共享平臺，推動優(yōu)質(zhì)實驗資源向全社會開放共享，使用效益大幅提升，充分釋放服務潛能，為區(qū)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

(3) 深化實驗教學師資發(fā)展中心改革，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。豐富考核手段和評價內(nèi)容，嚴格依據(jù)聘期任務考核結(jié)果，執(zhí)行高聘、續(xù)聘、試聘、低聘和緩聘的崗位聘用制度，客觀衡量實驗教學服務水平，同時拓寬實驗系列晉升渠道，深受師生好評。

5 結(jié) 語

綜合改革難在“綜合”，各方面聯(lián)系密切，牽一發(fā)而動全身，因此不能用局部的、靜態(tài)的視角來實施改革創(chuàng)新，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，從頂層設計上求突破，加強各部門協(xié)同合作。同時，要將實驗室綜合改革放到高校教育綜合改革的大局中，以學校戰(zhàn)略目標為引領(lǐng)，自覺加強與其他領(lǐng)域綜合改革的互動，建立互相協(xié)作、相互推進的態(tài)勢，唯如此才能真正將實驗室綜合改革推進落實到位，使高校實驗室在新時期教育改革中提升自我，煥發(fā)活力，更好地支撐學校“雙一流”建設。

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