張 鑫

(廣西民族師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院,廣西 崇左 532200)

經(jīng)濟(jì)管理研究

沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究
——以南寧—崇左—憑祥經(jīng)濟(jì)帶為例

張 鑫

(廣西民族師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院,廣西 崇左 532200)

積極參與海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),著力培育開放型經(jīng)濟(jì),是我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面,提出要發(fā)展為產(chǎn)業(yè)加快集聚和地域特色鮮明的新興經(jīng)濟(jì)帶。因此研究南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀、影響因素、主要存在的問題,并提出產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑、形成模式、協(xié)調(diào)合作機(jī)制、政策支持機(jī)制等對(duì)策建議,對(duì)促進(jìn)我國(guó)沿邊開放開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的意義。

沿邊經(jīng)濟(jì)帶;產(chǎn)業(yè)集聚;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶

2013年底南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。2015年2月份國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃(2015-2025)》,進(jìn)一步提出了培育壯大沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶作為沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,推進(jìn)該經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶北起南寧,中間經(jīng)崇左,西南經(jīng)憑祥接越南諒山,主要區(qū)域位于崇左,是南新經(jīng)濟(jì)走廊的起始段,也是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至我國(guó)與東盟交流合作的重要陸路通道。該經(jīng)濟(jì)帶近期發(fā)展的目標(biāo)是“力爭(zhēng)經(jīng)過十年左右的努力,形成口岸、園區(qū)、城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展,開放度高、產(chǎn)業(yè)加快集聚、地域特色鮮明的新興經(jīng)濟(jì)帶”,其中這一目標(biāo)重要方面是要加快經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚[1}。產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中,產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)組織的一種有效方式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體, 是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑, 加快南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚, 對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。

一、南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展概況

南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局主要分布在通往越南、泰國(guó)、新加坡等東盟國(guó)家最便捷的陸路大通道上的主要路段之南友高速公路兩旁,沿線布局了憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、崇左市中泰產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)等9個(gè)工業(yè)園區(qū),這些工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目建設(shè)的主要平臺(tái)和載體[2}。據(jù)崇左市政府官方介紹,自2010年開始規(guī)劃建設(shè)“南崇經(jīng)濟(jì)帶”以來,經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的9個(gè)工業(yè)園區(qū),共引進(jìn)中糧、中鋁、中信大錳、南國(guó)銅業(yè)、法國(guó)埃赫曼康密勞等重點(diǎn)項(xiàng)目590個(gè),總投資756.02億元。其中中國(guó)—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)扶綏空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)有太陽能、電動(dòng)車等一批臨空加工項(xiàng)目投產(chǎn),以福建金冠、冠龍?zhí)枪软?xiàng)目帶動(dòng)下的廣西糖果休閑食品產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。崇左市中泰產(chǎn)業(yè)園吸引了中糧屯河、東亞糖廠、中鋁稀土、桂順礦業(yè)等重大工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐建設(shè)。目前南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)帶已形成輻射全國(guó)和越、老、柬、泰等東盟國(guó)家的紅木家具、五金機(jī)電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產(chǎn)品市場(chǎng)等六大貿(mào)易集散中心。

南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成“一白(糖業(yè))一黑(礦業(yè))一紅(紅木產(chǎn)業(yè))一綠(生態(tài)旅游業(yè))”四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚分布格局。其中制糖產(chǎn)業(yè)是崇左傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),自2004 年以來,連續(xù)11個(gè)榨季原料蔗和蔗糖產(chǎn)量居全國(guó)地市之首。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)制糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸[3]。如投產(chǎn)的安琪酵母(崇左)有限公司已發(fā)展成為亞洲最大的酵母生產(chǎn)基地,還有以金冠糖果、雅克等知名休閑食品產(chǎn)業(yè)也進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)。

錳業(yè)、稀土工業(yè)等有色金屬行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)帶的重要優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),對(duì)錳業(yè)不斷專業(yè)升級(jí),還吸引了中鋁廣西有色崇左稀土高新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的投資建設(shè)。憑祥市成為了東南亞國(guó)家的紅木集散地,已發(fā)展為集原木進(jìn)口、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)、文化旅游為一體的特色紅木產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)際旅游合作深入推進(jìn),中越德天—板約國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng),極大的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)占據(jù)廣西邊境貿(mào)易的“半壁江山”,已形成輻射全國(guó)和越、老、柬、泰等東盟國(guó)家的6大貿(mào)易集散中心。其中憑祥市的浦寨現(xiàn)已發(fā)展成集批發(fā)商貿(mào)物流、貨場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、會(huì)展娛樂等于一體的多功能現(xiàn)代化邊境商貿(mào)城。憑祥浦寨邊貿(mào)市場(chǎng)已成中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口最大的新鮮水果交易市場(chǎng)和連接?xùn)|南亞最大的陸地邊貿(mào)市場(chǎng)、最大的紅木家具交易市場(chǎng),邊境貿(mào)易年成交額達(dá)50億元人民幣以上。寧明愛店口岸中草藥市場(chǎng)已成為廣西連接越南乃至東盟最大的中草藥材邊貿(mào)市場(chǎng)。憑祥綜合保稅區(qū)形成了集陸路邊境口岸、保稅物流、保稅加工、國(guó)際配送等功能為一體的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

(二)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚特征

南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚具有以下特征:(1)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域主要集中位于南友高速公路兩側(cè)的工業(yè)園區(qū)中。(2)形成了很多專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。如天等錳礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、憑祥紅木文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧明愛店中草藥商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。(3)以資源為導(dǎo)向的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為主。主要集聚的產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主,第二產(chǎn)業(yè)又主要以資源加工型產(chǎn)業(yè)集聚為主,主要是制糖、礦業(yè)加工、水泥、建材等工業(yè)。經(jīng)濟(jì)帶中的企業(yè)生產(chǎn)大多是低技術(shù)、低附加值。經(jīng)濟(jì)帶中高科技產(chǎn)業(yè)尤其缺乏。(4)集聚企業(yè)既有內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)和混合型企業(yè)。如由中國(guó)和泰國(guó)合資的東亞糖廠在制糖企業(yè)中占據(jù)重要地位。

二、南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚的主要影響因素

(一)自然稟賦因素

自然稟賦是引發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要誘因。自然稟賦包括自然條件和資源稟賦,自然條件和資源稟賦的狀況是區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成和建立的物質(zhì)基礎(chǔ),尤其是對(duì)自然條件和資源的利用與開發(fā)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展壯大的主要方式,資源分布狀況也直接影響產(chǎn)業(yè)的空間布局與結(jié)構(gòu)。目前南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶四大支柱產(chǎn)業(yè)制糖產(chǎn)業(yè)、錳礦產(chǎn)業(yè)、紅木產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)就是依賴于本區(qū)域得天獨(dú)厚的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)氣候適合種植甘蔗,甘蔗產(chǎn)量高為制糖產(chǎn)業(yè)的存在提供物質(zhì)基礎(chǔ);崇左盛產(chǎn)錳、鋁、稀土等礦,探明儲(chǔ)量排前列,由此相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)入對(duì)資源開發(fā),才成就了了今天的中國(guó)錳都;經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)旅游資源豐富,為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)區(qū)位因子因素

區(qū)位優(yōu)勢(shì)與交通條件是產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聚集最主要的因素之一。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)崇左市地處中越邊境,是中越“兩廊一圈”和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市,也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市之一。作為南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊上的重要組成部分、南中國(guó)的陸上門戶,南寧—崇左經(jīng)濟(jì)帶一頭連著珠三角、長(zhǎng)三角以及北部灣,一頭連著有著龐大市場(chǎng)、物產(chǎn)豐富的新加坡以及其他東南亞新興國(guó)家,強(qiáng)大的人流、物流、信息流在此匯集,吸引著產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域集聚。同時(shí)是經(jīng)濟(jì)帶具有得天獨(dú)厚的對(duì)外開放條件,經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)崇左市作為中國(guó)邊境口岸最多的城市,崇左素有“打開門就是越南,走兩步就是東盟”的美譽(yù),有國(guó)家一類口岸3個(gè),二類口岸4個(gè),邊民互市貿(mào)易點(diǎn)13個(gè),是中國(guó)通往東盟最便捷的陸路大通道,為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和利用外部市場(chǎng), 對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚有重要的吸引力。

(三)市場(chǎng)因子因素

市場(chǎng)條件或者市場(chǎng)狀況直接影響企業(yè)的生存的狀態(tài),它是企業(yè)集群的重要約束條件。市場(chǎng)條狀況既包括市場(chǎng)容量和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀況。首先,市場(chǎng)的容量的大小是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),是影響產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素。市場(chǎng)容量既包括市場(chǎng)的需求量也包括市場(chǎng)的供給量。市場(chǎng)南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶連接著大陸與東盟,擁有供給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)兩大廣闊的市場(chǎng),最主要是東盟這個(gè)國(guó)際市場(chǎng)為企業(yè)集群提供重要的支撐。市場(chǎng)容量大小還要受市場(chǎng)分工的影響。分工的擴(kuò)大可以擴(kuò)大市場(chǎng)容量、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品種類,從而使得產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模擴(kuò)大。目前南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶參與分工的廣度和深度還不夠,有待進(jìn)一步提高。

(四)技術(shù)因子因素

技術(shù)因素是影響企業(yè)集聚的重要因素,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步可以為產(chǎn)業(yè)集聚的存在提供有效的區(qū)位環(huán)境。技術(shù)進(jìn)步既可以來自于企業(yè)自身的研發(fā)又可以來自于外部技術(shù)的擴(kuò)散。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)生產(chǎn)主要是初級(jí)產(chǎn)品和低端產(chǎn)品生產(chǎn),企業(yè)自身研發(fā)的能力和動(dòng)力不足,很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模;另一方面,南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域科研機(jī)構(gòu)稀少還遠(yuǎn)離大城市的科研機(jī)構(gòu),來自外部技術(shù)擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)作用不大。

(五)政府方面的因素

政府在產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展過程中的作用,主要體現(xiàn)在以下方面:(1)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供直接影響集聚企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率,還會(huì)增加集聚區(qū)域的吸引力。目前南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加快,在交通、口岸、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了極大的改善,但是與沿海地區(qū)相比還很不完善,對(duì)企業(yè)的集聚的吸引力還不夠。(2)制度供給狀況。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶擁有廣西憑祥綜合保稅區(qū),這是是首個(gè)在中國(guó)陸地邊境線上設(shè)立的綜合保稅區(qū),享有國(guó)家特殊的政策優(yōu)惠,并且經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)崇左市還是廣西惟一享有“三區(qū)政策”的地級(jí)市,同時(shí)享受北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、桂西資源富集區(qū)的優(yōu)惠政策。還有經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)地方政府提供各種產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、金融政策等制度是產(chǎn)業(yè)集聚的重要影響因素。

三、南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)集聚的環(huán)境不完善問題

產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)位選擇主要受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境的影響,好的區(qū)位環(huán)境能快速吸引產(chǎn)業(yè)集聚,反之會(huì)使產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力下降。目前,經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚受到環(huán)境影響制約。首先,硬件環(huán)境問題。由于經(jīng)濟(jì)帶主要部分崇左市發(fā)展水平相對(duì)落后,政府財(cái)力有限,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)資金不足,而多元投資體制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這些都制約著經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)一步發(fā)展。其次,軟件環(huán)境問題。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等市場(chǎng)體系不健全,嚴(yán)重制約著企業(yè)集聚。如經(jīng)濟(jì)帶受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,難以吸引高層次的技術(shù)人才和管理人才,又加上本區(qū)域高校和科研院所較少,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)高素質(zhì)、高技術(shù)人才較少,使得企業(yè)自主研發(fā)能力較弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)缺少資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目咨詢、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品檢測(cè)、物流配送、物業(yè)管理等服務(wù)組織,也直接制約了產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。還有經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)政府管理機(jī)構(gòu)不健全和管理不到位的問題,呈現(xiàn)多頭分散管理,缺乏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃、扶持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

(二)缺乏健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和分工協(xié)作體系

目前,南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成大大小小的企業(yè)集群,但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,經(jīng)濟(jì)帶中企業(yè)群而不聚的現(xiàn)象比較普遍,產(chǎn)業(yè)集中度和聚集度仍顯不夠。一方面,表現(xiàn)在集群規(guī)模較小,除了制糖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好,規(guī)模比較大之外,其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚水平相對(duì)偏低,很多產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)處于初期發(fā)育階段,生產(chǎn)基礎(chǔ)基本上處于自我生存、自我發(fā)展的封閉經(jīng)濟(jì)的階段。主要是缺乏科技含量高的工業(yè)企業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。企業(yè)創(chuàng)新能力低和缺乏核心技術(shù)。另一方面,產(chǎn)業(yè)輻射能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量少,有的行業(yè)還沒有龍頭企業(yè)。大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)地位不明顯,同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)上、中、下修企業(yè)缺乏協(xié)調(diào),中小企業(yè)與大企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系未建立起來。還有現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不成熟,也影響了產(chǎn)業(yè)集聚的形成。正是經(jīng)濟(jì)帶中很多區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模大的企業(yè)欠缺,其主導(dǎo)地位不突出,關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)也不配套,沒有形成健全的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和分工協(xié)作體系。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展水平不足

南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶已形成幾個(gè)特色比較明顯的產(chǎn)業(yè)集群,但是,從總體上看,除了制糖產(chǎn)業(yè)之外其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不大,檔次不高,產(chǎn)業(yè)集聚水平不高,主要是存在以下幾個(gè)方面的問題:第一,產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)較為分散,集中度低,并且產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)規(guī)模小、層次低,難以產(chǎn)生集聚效應(yīng),難以產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用。第二,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善,縱深延伸不夠,使得企業(yè)的根植性較差,可持續(xù)發(fā)展能力后勁不足。第三,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間的分工協(xié)作能力還比較弱,企業(yè)分工配套欠缺。從企業(yè)間的聯(lián)系來看,許多企業(yè)間沒有建立起上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,缺乏深層次的分工,企業(yè)難以享受到企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第四,企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力低,專業(yè)技術(shù)人才缺乏,高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。大部分產(chǎn)業(yè)為資源型加工業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量、裝備水平普遍不高。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域合作水平不高

南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作水平不高,主要是由兩方面的原因決定的:一方面,是由于經(jīng)濟(jì)帶中南寧與崇左城市發(fā)展的不平衡制約了南崇之間的區(qū)域合作。根據(jù)中心—外圍理論和增長(zhǎng)極理論,南寧市產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于崇左市,使得更多的資源不斷向南寧集聚,而南寧對(duì)崇左的外溢效應(yīng)有限,這使得經(jīng)濟(jì)帶這種不平衡性進(jìn)一步擴(kuò)大,使得雙方缺乏合作的動(dòng)力,各自為自身利益,不從經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的全局考慮,由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)帶城市之間的產(chǎn)業(yè)合作少,更多的是競(jìng)爭(zhēng)和各自為政。另一方面,是由于行政分割增加了區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)分工不足導(dǎo)致的。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶各城市的具有明顯的行政分割特點(diǎn)。各城市忽視比較優(yōu)勢(shì)的作用,均試圖在生產(chǎn)和建設(shè)上建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的體系。城市的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)趨同,產(chǎn)業(yè)重復(fù)構(gòu)建下,彼此不配套。各城市的競(jìng)爭(zhēng)多于合作,體現(xiàn)在對(duì)人才、勞動(dòng)力和資源的爭(zhēng)奪上,特別是對(duì)外資的過度優(yōu)惠政策上。為吸引企業(yè)進(jìn)駐,各市存在著對(duì)本地企業(yè)過度保護(hù)與扶持的現(xiàn)象,人為地阻礙了地區(qū)間的要素流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置,使資源配置效率低下。不僅經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地行政體制分割阻礙區(qū)域合作,同時(shí)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏也使城市間的聯(lián)系薄弱,組織協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善,也制約著經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作水平。

四、南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的對(duì)策建議

(一)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境

1.改善產(chǎn)業(yè)集聚的硬件環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),促進(jìn)人流、物流、資金流的集聚。完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步完善中越跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施,把沿邊基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)投入的產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)好一批公路、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)置,為產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺(tái)。加快口岸驗(yàn)貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、貨場(chǎng)、停車場(chǎng)等相關(guān)口岸基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好物流園區(qū),以物流園區(qū)為載體,重點(diǎn)加快建設(shè)崇左(東盟)國(guó)際商貿(mào)物流園,還有加快園區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2.改善產(chǎn)業(yè)集聚的軟件環(huán)境[4]。第一,政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃。做好產(chǎn)業(yè)集聚的合理產(chǎn)業(yè)布局,建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園,鼓勵(lì)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)園集聚,做好引導(dǎo)工作。第二,要進(jìn)一步擴(kuò)大開放,進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定有利于集聚生產(chǎn)要素的政策環(huán)境,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。第三,提供良好的法律環(huán)境。建立建好法律服務(wù)平臺(tái),組建法律服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的法律服務(wù)。第四,加大政策支持力度。國(guó)家要在土地、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予該區(qū)域適當(dāng)傾斜政策,引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集聚。第五,給企業(yè)創(chuàng)造良好資金、稅收、人才、技術(shù)等環(huán);最后,破除行政壁壘,建立經(jīng)濟(jì)帶政府間協(xié)商對(duì)話機(jī)制。

(二)健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和分工協(xié)作體系

南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),健全完善產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和分工協(xié)作體系,引進(jìn)那些能彌補(bǔ)本集聚區(qū)在核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈方面的不足的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,加快實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)緊密結(jié)合,努力構(gòu)建專業(yè)分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。增強(qiáng)薄弱產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和促進(jìn)中小企業(yè)的規(guī)模化、特色化和品牌化,整合完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈,增加高附加值關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),同時(shí)采用多種方式建立支持性產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和配套設(shè)施、配套政策的完善。 經(jīng)濟(jì)帶要圍繞以下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和進(jìn)行合理分工:

1.鞏固制糖產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。大力發(fā)展制糖產(chǎn)業(yè),鞏固“中國(guó)糖都”的地位。既要鞏固提高制糖的產(chǎn)量,同時(shí)要優(yōu)化制糖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快培育蔗糖綜合利用產(chǎn)業(yè)群。進(jìn)一步提高甘蔗單產(chǎn)和含糖率,促進(jìn)機(jī)制糖產(chǎn)量逐步提高,全力打造中國(guó)“糖都”,同時(shí)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),提高整體經(jīng)濟(jì)效益,重點(diǎn)發(fā)展蔗糖副產(chǎn)品綜合利用,糖料深加工及制糖關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),打造以食糖加工為主導(dǎo),集物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)展銷、信息交流、旅游休閑一體的食糖精深加工產(chǎn)業(yè)園。

2.做大做強(qiáng)錳、鋁等礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)綜合利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要進(jìn)一步鞏固錳業(yè)的地位。既要加快錳礦等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,同時(shí)也要不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)建設(shè)高科技、高附加值的稀土產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群,積極打造中國(guó)南方稀土產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展以工業(yè)型材、高純鋁加工為主的鋁材加工產(chǎn)業(yè)基地,努力培育形成氧化鋁─電解鋁─鋁材加工完整產(chǎn)業(yè)鏈,打造鋁產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)帶要加快鋁土礦、膨潤(rùn)土、鐵礦、稀土礦的勘查開發(fā)步伐,加快推進(jìn)鋁業(yè)、銅業(yè)和稀土等項(xiàng)目前期工作,推動(dòng)有色金屬及建材產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。爭(zhēng)取到“十二五”末,有色金屬等加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。

3.大力發(fā)展紅木文化產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加快紅木文化產(chǎn)業(yè)的發(fā),充分利用東盟國(guó)家豐富的紅木資源,大力發(fā)展紅木文化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)憑祥紅木加工業(yè)整合、升級(jí),打造紅木加工產(chǎn)業(yè)鏈,建立紅木家具采購(gòu)、銷售、展示、文化交流、加工等一條龍產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)編制紅木文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在政策、土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠和傾斜,使紅木產(chǎn)業(yè)具有更大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步做大做強(qiáng)憑祥紅木品產(chǎn)業(yè)。

4.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力打造特色旅游品牌,重點(diǎn)打造德天跨國(guó)大瀑布、友誼關(guān)、駱越民族花山巖畫、龍州天琴等文化旅游品牌,加快旅游資源整合和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。打造“綠色生態(tài)”“民族旅游”“紅色旅游”“邊關(guān)歷史文化”的品牌,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)文化旅游業(yè)建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游功能完備、旅游產(chǎn)品齊全,成為連接中國(guó)與越南及東盟各國(guó)旅游重要目的地。

5.大力發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。改善物流基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái),開拓跨境電子商務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)崇左(東盟)國(guó)際商貿(mào)物流園、崇左(東盟)國(guó)際農(nóng)資物流交易中心、憑祥萬通物流園、水口口岸物流園、愛店口岸物流園等一批物流園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)際物流園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),把物流產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)向保稅物流、國(guó)際貨運(yùn)代理、供應(yīng)鏈金融、物流信息服務(wù)等更廣泛的領(lǐng)域延伸。利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源開展邊境貿(mào)易加工,打造邊境加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

(三)建立產(chǎn)業(yè)集聚的政策支持體系

1.構(gòu)建支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。第一,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新型城市建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)等方面的支持力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)帶人才引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策支持,還要對(duì)于涉及到產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項(xiàng)目,給予土地、財(cái)稅、信貸等方面的支持。大力引進(jìn)高技術(shù)性行業(yè)和企業(yè),重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,培植重點(diǎn)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。第二,加快技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快對(duì)已有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),淘汰落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),加快企業(yè)重組和技術(shù)改造,對(duì)現(xiàn)有的制糖、錳業(yè)、有色、建材、食品加工業(yè)等制造產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。第三,建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制[5]。構(gòu)建本地企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)中心,大力開展與大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,加速經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)集聚企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,促進(jìn)企業(yè)形成以研發(fā)為核心的發(fā)展模式,提高經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的研發(fā)需要人才的支撐,應(yīng)采取有效措施吸引高科技人員、高層次管理人員到企業(yè)任職,使企業(yè)形成一支專業(yè)的科技和管理人才隊(duì)伍。

2.構(gòu)建企業(yè)集群發(fā)展的配套服務(wù)體系。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展所需配套服務(wù)體系附體,為經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展提供良好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)要建立起完善的信息咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系,為企業(yè)集群發(fā)展提供一個(gè)可靠的本地產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和分工合作,圍繞著提供金融服務(wù)、信息咨詢、人才服務(wù)、技術(shù)交流服務(wù)、對(duì)外交流合作服務(wù)等全方面的企業(yè)集聚服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。金融服務(wù)方面要對(duì)中小企業(yè)適當(dāng)傾斜,建立中小企業(yè)擔(dān)保基金貸款。人才服務(wù)方面要為中小企業(yè)舉辦各類項(xiàng)目培訓(xùn)和人才招聘會(huì)。技術(shù)服務(wù)方面,要促進(jìn)企業(yè)與科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中心等部門的聯(lián)系和合作,支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。

3.做好產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)劃和引導(dǎo)。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展的關(guān)鍵是要有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)帶要在發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)上做文章,在對(duì)比市場(chǎng)資源、技術(shù)、環(huán)境空間的基礎(chǔ)上,找出比較優(yōu)勢(shì),圍繞經(jīng)濟(jì)帶本區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè),制定合理、完善的產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,既要發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì),也要加強(qiáng)分工合作,以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶,形成各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

(四)拓展產(chǎn)業(yè)集聚模式和提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

1.大力打造口岸帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚模式。以口岸為平臺(tái)、以貿(mào)促工,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與口岸融合發(fā)展,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,邊境口岸成為產(chǎn)業(yè)集聚的加速器。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),以邊境口岸為依托,充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,大力發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè),以憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)為重點(diǎn),大力培育發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展口岸物流、進(jìn)口資源加工、跨境旅游等特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。同時(shí)大力推動(dòng)“通道型”口岸向“加工型”口岸轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)邊境加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)前南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶口岸經(jīng)濟(jì)形成以國(guó)家級(jí)憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工業(yè)園和綜合保稅區(qū)為中心,集制造、出口加工、運(yùn)輸、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等為一體的邊境對(duì)外貿(mào)易區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)群。

2.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚模式。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略,把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群和項(xiàng)目建設(shè)的主要平臺(tái)和載體,提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。當(dāng)前南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)崇左市城市工業(yè)園區(qū)、中國(guó)—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、廣西憑祥綜合保稅區(qū)等九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。要進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)作用,一是要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)建設(shè),引進(jìn)高品位、高效益的項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位,培養(yǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色;二是在項(xiàng)目的開發(fā)和選擇上,結(jié)合經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持有所為、有所不為的原則,加快發(fā)展自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育特色產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展;三是要適時(shí)調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路,從體制、機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)資源合理配置入手,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和載體做實(shí)做大,進(jìn)一步吸引外資企業(yè)的加入;四是要提高園區(qū)的質(zhì)量,促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代[6]。要引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化工業(yè)聚集地鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)集群要求的新企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū),對(duì)不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)采取措施讓其搬離園區(qū)。

3.大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚模式。龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的火車頭,是產(chǎn)業(yè)集聚的重要帶動(dòng)力量。通過大力培育龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè),吸引配套產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,從而形成產(chǎn)業(yè)集群。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),著力發(fā)展能夠彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群在核心部件生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的企業(yè)和項(xiàng)目,打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,還要著力引進(jìn)能夠有效拉伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)或項(xiàng)目。要把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì),明確產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展重點(diǎn),支持核心企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì),將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向上下游延伸。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)分工協(xié)作,推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏,促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展思路,突出產(chǎn)業(yè)特色推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商[7]。

(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域合作對(duì)策

首先,要建立健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地要加強(qiáng)合作,消除行政壁壘,和建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加快建立統(tǒng)一的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng),促進(jìn)商品自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,加快經(jīng)濟(jì)帶同類企業(yè)兼并重組,做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局,重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)崇左市工業(yè)區(qū)、中國(guó)—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、扶綏空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)等九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

其次,建立產(chǎn)業(yè)集聚中的政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制[8]。當(dāng)前南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市發(fā)展不平衡和行政體制分割是產(chǎn)業(yè)集聚合作的主要障礙。南寧與崇左之間要共同協(xié)商制定經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)的差異性定位與合理分工體系,進(jìn)一步完善區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制,雙方政府應(yīng)在合作方式、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策扶持等方面深化雙方的合作層次和合作領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)政府合作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包括利益表達(dá)、利益共享、利益補(bǔ)償和信息共享機(jī)制。

再次,加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶要充分利用與東盟周邊國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性,大力推動(dòng)與周邊國(guó)家的交通、物流、金融、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等重大領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作,擴(kuò)大人員往來、信息交換和技術(shù)交流,擴(kuò)大相互貿(mào)易、相互投資的規(guī)模和水平,大力發(fā)展面向東盟國(guó)家市場(chǎng)的外向型加工產(chǎn)業(yè),同時(shí)充分利用東盟國(guó)家的木材、特色水果等產(chǎn)品發(fā)展對(duì)內(nèi)加工貿(mào)易。大力推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越國(guó)際旅游合作區(qū)等跨境合作區(qū)的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)帶要擴(kuò)大各層次的交流與合作,不斷擴(kuò)大與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域和層次。

[1]陳秀隆.南崇經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃頒布實(shí)施[N].廣西日?qǐng)?bào),2012-11-27 (5).

[2]陳秀隆,莫迪.陸路東盟“飄”起產(chǎn)業(yè)帶:崇左打造“南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊南崇經(jīng)濟(jì)帶”紀(jì)實(shí)[N].廣西日?qǐng)?bào),2012-08-06 (1).

[3]梁紹英.對(duì)中國(guó)糖都崇左市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015,(29):43-45.

[4]劉丹鳳,胡俊輝.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2016,(8):94-96.

[5]江金啟,陳婧文,張錦梅.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚理論研究及其重要啟示[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(5):513-516.

[6]吳志軍,谷唐敏.當(dāng)前我國(guó)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究[J].江西社會(huì)科學(xué),2015,(5):68-73.

[7]田依林.產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)路徑選擇研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2011,(12):56-57.

[8]莊士成.長(zhǎng)三角區(qū)域合作中的利益格局失衡與利益平衡機(jī)制研究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2010,(9):65-69.

[責(zé)任編輯:陳宇涵]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.01.013

2016-09-13

廣西社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題項(xiàng)目“南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)策研究”(gxsk201432);廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶框架下廣西加快產(chǎn)業(yè)集聚與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)升級(jí)對(duì)策研究”(kY2016LX446);廣西民族師范學(xué)院科研項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的南崇經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)空間集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究”(2013YB033)

張?chǎng)?1983年生,男,湖北黃岡人,廣西民族師范學(xué)院講師,碩士,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易與產(chǎn) 業(yè)發(fā)展,(電子信箱)zhangxingz07@126.com。

F299.276.7

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1672-5956(2017)01-0091-08