劉麗慧,陳聞君

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,烏魯木齊 830012)

能源經(jīng)濟(jì)研究

中國(guó)與中亞國(guó)家油氣合作策略分析

劉麗慧,陳聞君

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,烏魯木齊 830012)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展廣泛、全面的合作交流提供了新的歷史機(jī)遇。油氣合作迫切而現(xiàn)實(shí),應(yīng)抓住機(jī)遇推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作,這符合雙方共同利益。文章引入中巴共建瓜達(dá)爾港的成功案例,試圖從中巴合作歷程中理出國(guó)家間實(shí)現(xiàn)合作維持的條件,認(rèn)為兩國(guó)間平等密切交流、巴方的信任支持與配合、雙方對(duì)合作預(yù)期看好、中國(guó)的優(yōu)惠援助甚至無(wú)償援助政策、中國(guó)企業(yè)的積極參與等因素與取得合作成功密不可分。接著從中國(guó)企業(yè)的國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力、中亞國(guó)家的自身狀況、合作制度框架、合作廣度深度、國(guó)際環(huán)境等五方面分析了當(dāng)前中國(guó)與中亞國(guó)家在油氣領(lǐng)域合作存在的問(wèn)題。最后給出政策建議,認(rèn)為可從市場(chǎng)化、制度化、強(qiáng)化互信理解、提升企業(yè)國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力、多手段融合滲透等角度切入,推動(dòng)油氣合作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;油氣合作;瓜達(dá)爾港

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)油氣供需缺口不斷攀升、能源進(jìn)口長(zhǎng)期依賴(lài)海上通道受制于“馬六甲困局”、中東、北非主要產(chǎn)油區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩,中亞地區(qū)因其豐富的能源資源、穩(wěn)定的政治形勢(shì)、與我國(guó)毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)在中國(guó)對(duì)外能源合作中的地位凸顯。我國(guó)與中亞國(guó)家在油氣領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作潛力巨大,不斷深化雙邊合作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供求關(guān)系符合雙方共同利益?，F(xiàn)階段,在油氣合作方面雖有地緣、人文、管道等方面的良好基礎(chǔ),但也存在不穩(wěn)定因素,如何克服這些不穩(wěn)定性,促進(jìn)能源合作行為的穩(wěn)定維持是一個(gè)有待研究的問(wèn)題。

現(xiàn)階段,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”項(xiàng)目建設(shè)正進(jìn)入密集實(shí)施階段,“愿景與行動(dòng)”的發(fā)布、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等平臺(tái)的建立,標(biāo)志著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)正全面提速。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡導(dǎo)向不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會(huì)制度國(guó)家開(kāi)放,追求平等、互利共贏、共享發(fā)展成果的合作理念。作為一種對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)有助于串聯(lián)、疏通中亞地區(qū)各個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,有助于達(dá)成新的地區(qū)共識(shí)、合作政策,產(chǎn)生新的合作制度、合作平臺(tái),為掃除能源領(lǐng)域合作障礙提供新的解決思路和辦法。

本文引入中巴共建瓜達(dá)爾港的成功案例,試圖從中巴合作歷程看國(guó)家間實(shí)現(xiàn)合作維持的條件,并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)與中亞國(guó)家油氣領(lǐng)域合作存在的問(wèn)題,說(shuō)明在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中,如何合理利用和引導(dǎo)中亞國(guó)家行為來(lái)推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家油氣合作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

二、文獻(xiàn)回顧

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中,關(guān)于如何推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家能源資源合作的研究多屬定性分析,相關(guān)研究主要是通過(guò)對(duì)各國(guó)能源資源狀況的對(duì)比、合作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并給出政策建議。例如,鄧秀杰對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作現(xiàn)狀、能源合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出拓展中國(guó)中亞能源利益的政策建議[1]。袁培闡述了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)中亞地區(qū)能源合作的重大意義,并在對(duì)我國(guó)合作開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)以及存在的問(wèn)題障礙進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,給出深化中亞地區(qū)能源合作的有效思路[2]。余曉鐘、高慶欣等則站在戰(zhàn)略高度,構(gòu)建了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下中國(guó)—中亞能源合作戰(zhàn)略框架,并探討了其實(shí)現(xiàn)過(guò)程、模式選擇以及推進(jìn)策略[3]。毛漢英則對(duì)中國(guó)與俄羅斯及中亞五國(guó)能源合作前景予以展望[4]。一些學(xué)者也探究從其他思路進(jìn)行研究:孫溯源、杜平從區(qū)域公共產(chǎn)品的視角研究“一帶一路”與中國(guó)在中亞的能源合作[5];劉素霞、楊澤偉從制度層面,以能源合作的法律制度建設(shè)為切入點(diǎn),對(duì)包括中亞國(guó)家在內(nèi)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)國(guó)家能源合作進(jìn)行研究[6,7];師博、王勤從構(gòu)筑能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作方面研究推動(dòng)中國(guó)中亞能源合作[8];徐海燕從能源合作風(fēng)險(xiǎn)入手,認(rèn)為中亞油氣開(kāi)采峰值期到來(lái)有日,可考慮推進(jìn)中國(guó)與中亞的能源“雙軌”合作[9];楊宇、劉毅基于能源地緣政治視角研究了中國(guó)與中亞—俄羅斯國(guó)際能源合作模式[10]。還有一些學(xué)者引入博弈分析方法進(jìn)行研究,如李鵬在研究中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作問(wèn)題時(shí)引入演化博弈模型,分析影響中國(guó)與中亞能源合作的因素,并發(fā)現(xiàn)中亞國(guó)家合作意愿不強(qiáng)是導(dǎo)致近年來(lái)雙方能源合作項(xiàng)目成果較少的主要原因[11]。耿曄強(qiáng)、馬志敏構(gòu)建了上海合作組織框架下成員國(guó)間的動(dòng)態(tài)博弈模型,試圖為該框架下能源合作機(jī)制構(gòu)建提供理論支持[12]。

三、從中巴共建瓜達(dá)爾港看中國(guó)與中亞國(guó)家油氣合作

時(shí)下“一帶一路”建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行中,瓜達(dá)爾港作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的重要出?？凇⑸钍苤邪蛢蓢?guó)重視的旗艦工程項(xiàng)目,于2015年4月全面投入運(yùn)營(yíng),成為“一帶一路”首個(gè)落地成果。瓜達(dá)爾港地理位置顯要,能源、貿(mào)易、軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值突出,是美、印、中以及東南亞等國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn),因此它的建立與運(yùn)營(yíng)對(duì)于區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)具有重大影響。就中巴而言,瓜達(dá)爾港是兩國(guó)各取所需、密切配合、互利互惠合作的典范,為“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)開(kāi)展與其他區(qū)域項(xiàng)目合作提供指導(dǎo)和示范。

瓜達(dá)爾港是迄今為止我國(guó)援外工程中規(guī)模最大的項(xiàng)目。早在2001年,應(yīng)時(shí)任巴總統(tǒng)穆沙拉夫的請(qǐng)求,中國(guó)政府同意為該港口建設(shè)提供資金和技術(shù)支持。工程分兩期完成[13]:中方在一期工程中分別以不同的形式向巴方提供融資1.98億美元,包括低息貸款、優(yōu)惠貸款以及無(wú)償援助,同時(shí)巴方自籌資金5 000萬(wàn)美元。2002年3月22日,由我國(guó)港灣建設(shè)集團(tuán)總公司承建的瓜達(dá)爾深水港正式開(kāi)工。按照巴政府規(guī)劃,瓜達(dá)爾深水港項(xiàng)目分兩個(gè)階段完成:一期工程總投資2.48億美元,中方出資1.98億美元,以贈(zèng)款、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款和買(mǎi)方信貸等進(jìn)行融資,主要用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括3 個(gè)多功能碼頭和總長(zhǎng)4.35公里的進(jìn)港航道等,中方同時(shí)提供相關(guān)技術(shù)與施工支持;巴方負(fù)責(zé)配套資金5 000萬(wàn)美元,主要用于繳納各種捐稅、修建港務(wù)辦公樓等配套工程。二期工程修筑10個(gè)船艦停泊處,其中有3個(gè)集裝箱碼頭。此外,還將為油輪修筑兩處停泊港口,一處同停泊處和地下輸油管相連的煉油廠,總投資為5.24億美元。2007年港口建成后,中國(guó)在競(jìng)投中意外落敗,新加坡公司(PSA)獲得港口運(yùn)營(yíng)權(quán),但是由于后續(xù)建設(shè)遲遲不到位,運(yùn)營(yíng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果,巴政府于2013年2月18日將瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)權(quán)交由中國(guó)海外港口控股有限公司。2015年11月11日,中國(guó)接手巴基斯坦2 281多畝瓜達(dá)爾港使用權(quán),租期43年,中方企業(yè)將管理瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)、瓜達(dá)爾自由區(qū)和瓜達(dá)爾海運(yùn)服務(wù)3家公司,全權(quán)打理瓜達(dá)爾港業(yè)務(wù)。

隨著瓜達(dá)爾港的建成與全面運(yùn)營(yíng),中巴經(jīng)濟(jì)走廊步入快速建設(shè)階段,巴方也希望我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)更多的參與到中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中來(lái),并認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)之間的合作是中巴經(jīng)濟(jì)走廊最強(qiáng)大的活力與推動(dòng)力,這與我國(guó)去產(chǎn)能加強(qiáng)國(guó)際合作的思路不謀而和。另外,在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問(wèn)題上中巴經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會(huì)對(duì)密切雙方交流、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施、合作發(fā)展規(guī)劃制定等發(fā)揮了重大作用。雙方將共同推動(dòng)《中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》以及《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》的實(shí)施。

作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的階段性成果,我們看到瓜達(dá)爾港建設(shè)取得的成就,與有效的交流合作機(jī)制、巴方的信任支持與配合、雙方對(duì)合作預(yù)期看好、中國(guó)的優(yōu)惠援助甚至無(wú)償援助政策、中國(guó)企業(yè)的積極參與密不可分。盡管中國(guó)有出于自身利益的考量,但這也符合巴基斯坦的戰(zhàn)略利益需要,是一個(gè)雙贏的經(jīng)濟(jì)成果,雙方合作的潛在收益獲得巨大增加。該港口的開(kāi)發(fā)對(duì)于緩解中國(guó)東部戰(zhàn)略空間壓力、破解“馬六甲困局”、節(jié)約運(yùn)輸成本,維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源安全方面意義重大。同時(shí),由于巴基斯坦內(nèi)部的區(qū)域與部落問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣狈Y金來(lái)建設(shè)瓜達(dá)爾港,而中國(guó)除了幫助巴基斯坦建設(shè)港口還通過(guò)高鐵等基建項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)了沿路經(jīng)濟(jì)起飛。此外,中國(guó)企業(yè)非常重視民生項(xiàng)目工程,鑒于瓜達(dá)爾港所在地區(qū)能源短缺、失業(yè)率高,計(jì)劃將修建發(fā)電廠、漁業(yè)加工廠等以及技術(shù)培訓(xùn)中心,幫助年輕人掌握工作技能,此外中國(guó)海外港口控股有限公司還投資興建了地方醫(yī)院和學(xué)校,惠及當(dāng)?shù)孛癖?。由此可?jiàn)中巴瓜達(dá)爾港合作,涉及的不僅僅是一個(gè)港口問(wèn)題,還涉及到與此相關(guān)的安全合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作、經(jīng)貿(mào)合作、能源合作、民生領(lǐng)域合作等,這些方面的成功合作為中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展合作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、深化中國(guó)與中亞國(guó)家油氣合作存在的問(wèn)題

中巴瓜達(dá)爾港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)固然值得借鑒和推廣,但在經(jīng)驗(yàn)的借鑒過(guò)程中要有的放矢,必須結(jié)合當(dāng)前中國(guó)與中亞國(guó)家在油氣領(lǐng)域合作面臨的一些普遍性和特殊性問(wèn)題而展開(kāi)。

(一)中國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)

首先,以中石油、中石化和中海油為代表的中國(guó)能源企業(yè)國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力有待提高,與已占據(jù)先入為主優(yōu)勢(shì),且資金、技術(shù)實(shí)力雄厚的西方大型跨國(guó)能源企業(yè)集團(tuán)相比,在對(duì)國(guó)際資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合、盤(pán)活運(yùn)營(yíng)方面差距顯著。其次,在中亞地區(qū)以國(guó)有企業(yè)為主的投資主體,被歐美西方國(guó)家視為一種國(guó)家行為,并經(jīng)過(guò)一些別有用心的媒體的丑化渲染,引起中亞國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)和疑慮。再次,對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕?、風(fēng)俗,當(dāng)?shù)厝说乃季S方式、價(jià)值取向研究不夠,影響具有凝聚力的跨國(guó)企業(yè)文化的建設(shè)。最后,在合作過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)利益的追逐,對(duì)中亞地區(qū)民生社會(huì)領(lǐng)域關(guān)注與支持力度不足。

(二)中亞國(guó)家自身狀況欠佳

由于邊界爭(zhēng)端、民族矛盾、水源爭(zhēng)奪等問(wèn)題,中亞國(guó)家之間普遍缺乏相互信任和理解。其次,中亞國(guó)家均處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,對(duì)外開(kāi)放程度低,相對(duì)封閉,各國(guó)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重且“老人政治”問(wèn)題使投資在長(zhǎng)期面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。再次,由于內(nèi)部缺乏資金和互補(bǔ)性,中亞國(guó)家普遍重視與域外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,其與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、鄰近的西亞、南亞國(guó)家都建立了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織,這些組織對(duì)中亞各國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為有一定的約束性;近來(lái),歐盟、美國(guó)、日本、印度和東南亞國(guó)家與中亞各國(guó)的聯(lián)系也在不斷增強(qiáng),各國(guó)能源戰(zhàn)略在該地區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),我國(guó)在與中亞國(guó)家進(jìn)行能源合作時(shí)難免不受其掣肘。

(三)合作制度框架不完善

中國(guó)中亞能源合作方式多屬雙邊制度安排,但隨著參與主體的增加、合作領(lǐng)域的深化,雙邊合作容易引發(fā)的一系列問(wèn)題使之越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要,如惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)談判、高交易成本、低效率問(wèn)題等,急需能夠發(fā)揮作用的多邊制度安排。中國(guó)與中亞國(guó)家共同參與的多邊合作框架主要有上海合作組織和CAREC機(jī)制。但是,在上合組織框架下開(kāi)展的合作仍多屬雙邊合作,說(shuō)明真正的多邊合作機(jī)制并未建立起來(lái)。中亞國(guó)家尚未走出金融危機(jī)的影響,又遭遇國(guó)際油價(jià)大跌、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展拖累等因素影響,急需外部資金支持,而上合組織與CAREC機(jī)制在這方面均顯得力不從心。且合作機(jī)制的建設(shè)涉及的經(jīng)濟(jì)利益與政治利益讓渡問(wèn)題極為敏感,中亞各國(guó)對(duì)此立場(chǎng)和主張各異,制約了多邊合作順利開(kāi)展。中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作需要?jiǎng)?chuàng)新合作模式和開(kāi)辟更廣闊的空間。

(四)合作的廣度、深度不夠

從合作的國(guó)別來(lái)看,強(qiáng)調(diào)與能源資源豐富國(guó)哈、土、烏的合作,不重視與能源消費(fèi)國(guó)塔、吉的合作,與中亞五國(guó)合作不均衡,容易招致不必要的嫉怨,尤其在勘探領(lǐng)域,除了與哈薩克斯坦合作較為密切外,其他四國(guó)均涉足較少。從合作的能源品種來(lái)看,主要集中在油氣領(lǐng)域,其他種類(lèi)的能源合作還處在初步探索階段。從貿(mào)易便利化來(lái)看,通關(guān)程序繁雜,缺乏效率。從合作的參與主體來(lái)看,政府占據(jù)主導(dǎo)地位,合作主要由政府牽頭達(dá)成開(kāi)發(fā)協(xié)議,民間企業(yè)、市場(chǎng)作用很難進(jìn)入。

(五)國(guó)際環(huán)境的不利影響

首先,在國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消退,又逢國(guó)際能源局勢(shì)動(dòng)蕩、俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣、盧布貶值等因素影響,中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊,外匯儲(chǔ)備銳減、經(jīng)常項(xiàng)目惡化、財(cái)政赤字劇增,貨幣價(jià)值危若累卵。幣值的不穩(wěn)定加大了合作的金融風(fēng)險(xiǎn)。其次,中亞國(guó)家特殊的地理位置以及豐富的能源資源,吸引了包括美、俄、歐盟等競(jìng)相在此博弈,能源利益形成的縱橫交錯(cuò)的供應(yīng)與需求關(guān)系,嚴(yán)重影響該區(qū)域的能源安全。此外,中亞地區(qū)“三股勢(shì)力”的發(fā)展勢(shì)頭依然令人擔(dān)憂(yōu)。

五、依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè),深化中國(guó)與中亞國(guó)家油氣合作

能源合作迫切而現(xiàn)實(shí),在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中,結(jié)合中巴經(jīng)濟(jì)走廊共建瓜達(dá)爾港的經(jīng)驗(yàn)與啟示,可從市場(chǎng)化、制度化、強(qiáng)化互信理解、提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力、多手段融合滲透等角度切入,逐步克服上述合作困境,推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家能源領(lǐng)域深化發(fā)展。

(一)在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的情況下,強(qiáng)化市場(chǎng)作用,拓展合作的廣度和深度

首先，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中,政府“搭臺(tái)”,企業(yè)“唱戲”,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋、提供相關(guān)服務(wù),企業(yè)是各項(xiàng)合作協(xié)議的最終落實(shí)主體,然而目前能源合作仍以國(guó)企為主,民間企業(yè)、市場(chǎng)的作用進(jìn)入有限,今后應(yīng)在引進(jìn)新的合作參與主體上做好相關(guān)工作,并注意培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)責(zé)任感意識(shí)。其次,逐步消除貿(mào)易投資壁壘,降低交易成本,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度與質(zhì)量。再次,加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)尤其是中哈跨境自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè),并發(fā)揮相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)作用如亞歐博覽會(huì)、上海合作組織等,促進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。最后,可利用當(dāng)前中亞石油生產(chǎn)國(guó)幣值貶值、流動(dòng)性趨緊、去美元化傾向加重的市場(chǎng)時(shí)機(jī),加快建設(shè)以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的原油期貨市場(chǎng),助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

(二)推動(dòng)雙方能源合作深入交流,強(qiáng)化互信與理解

學(xué)習(xí)理解能力、信息溝通交流水平對(duì)于增加雙方互信、促進(jìn)采取合作策略非常關(guān)鍵。能源合作的深入交流有助于增強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家在開(kāi)展能源合作項(xiàng)目時(shí)的相互理解與信任。尤其是現(xiàn)階段可采用信息技術(shù)等手段,促進(jìn)能源信息資源的共享,從而使人、物的潛力得到更好的發(fā)揮,使個(gè)體、組織決策趨于合理化。因此可充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、搭建各種信息平臺(tái)及對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制,促進(jìn)能源合作密切交流與能源信息資源共享。各國(guó)政府、商界和學(xué)者可以就能源領(lǐng)域宏、微觀不同層面的問(wèn)題進(jìn)行廣泛交流,擴(kuò)大共識(shí),使各方向合作策略轉(zhuǎn)變。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),及時(shí)了解中亞國(guó)家情況,并善于利用地區(qū)國(guó)家之間的矛盾,把握時(shí)機(jī),使中亞國(guó)家的策略調(diào)整符合我方的預(yù)期水平意義重大。

(三)推動(dòng)能源合作制度化發(fā)展,加快多邊能源合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程

能源合作的制度化、規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)能源安全的重要保證,也是國(guó)際能源合作的發(fā)展趨勢(shì)。在推進(jìn)能源合作制度化發(fā)展過(guò)程中首先各方要達(dá)成共識(shí),這是制度化發(fā)展的基礎(chǔ),不斷強(qiáng)化合作觀念、互利共贏觀念,各方攜手努力培育利益共同體、命運(yùn)共同體觀念,消除“中國(guó)威脅論”的不利影響。其次,要加快多邊能源合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。只有有效的合作機(jī)制,才能持續(xù)提高各方合作收益,并不斷降低合作成本,增強(qiáng)各方采取合作策略的激勵(lì),嚴(yán)懲違約行為的發(fā)生,促進(jìn)各方深化合作共識(shí)的達(dá)成。上海合作組織作為深耕我國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略性平臺(tái),應(yīng)加快“能源俱樂(lè)部”的建設(shè)進(jìn)程。也可借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)遇,突破上海合作組織框架,將里海沿岸國(guó)家、俄羅斯、印度以及東亞、東南亞的其他能源消費(fèi)國(guó)聯(lián)合起來(lái),在更廣闊的范圍內(nèi)組建新的能源合作機(jī)制,推進(jìn)中亞多邊能源合作建設(shè)進(jìn)程。

(四)大力提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力

與西方石油企業(yè)相比,我國(guó)企業(yè)在資金、技術(shù)以及盈利方面存在較大差距。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)可以通過(guò)絲路基金、亞投行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等融資機(jī)構(gòu),向相關(guān)企業(yè)給予資金、項(xiàng)目?jī)A斜,可以按照實(shí)施項(xiàng)目的重要程度以無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款甚至贈(zèng)款等方式提供融資,在經(jīng)濟(jì)利益與政治利益之間取得平衡。同時(shí)盡量避免與西方石油企業(yè)沖突,積極尋求合作機(jī)會(huì),學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和豐富的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn),并可利用多種文化背景來(lái)規(guī)避東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)。另外,隨著民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越多的參與到中亞地區(qū)的能源合作事務(wù)中,應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作,打造“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中,我國(guó)企業(yè)要尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗,注重民生改善和環(huán)境保護(hù),熟悉并遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī),加強(qiáng)與所在國(guó)的政府、工會(huì)、媒體等的溝通交流,改善企業(yè)社會(huì)形象,減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)多手段穩(wěn)固我國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作關(guān)系

結(jié)合中巴共建瓜達(dá)爾港案例分析可知,增加我方的付出成本可提高對(duì)方的合作意愿。中國(guó)現(xiàn)階段面臨產(chǎn)能過(guò)剩、巨額外匯儲(chǔ)備保值增值等問(wèn)題,有意愿、有實(shí)力增加成本付出。因此綜合運(yùn)用多種手段,增加我方的成本付出,可強(qiáng)化中亞國(guó)家的合作意愿?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的提出,以及一系列相關(guān)政策措施的實(shí)施如新興國(guó)際金融平臺(tái)的建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等,本身就是我國(guó)對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),增加我國(guó)的成本付出,從中亞國(guó)家的積極響應(yīng)來(lái)看,事實(shí)上已取得良好效果。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過(guò)程中,要注重以其他市場(chǎng)建設(shè)諸如人才市場(chǎng)、消費(fèi)品市場(chǎng)、清潔能源市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)雙方能源合作,不斷增強(qiáng)彼此外貿(mào)聯(lián)系度和依存關(guān)系。另外對(duì)中亞國(guó)家所關(guān)注的民生領(lǐng)域方面的幫助會(huì)起到良好效果。例如通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療援助和教育援助等手段能夠顯著改善我國(guó)的國(guó)家形象,為我國(guó)今后開(kāi)辟中亞市場(chǎng)掃除民間障礙。

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[責(zé)任編輯:陳宇涵]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.01.007

2016-10-20

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“利用上合組織與CAREC機(jī)制推進(jìn)新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究”(14BJL050); 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作機(jī)制研究”(XJUFE2016K029)

劉麗慧,1990年生,女,山西臨汾人,新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士生,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與政策,(電子 信箱)986127125@qq.com。陳聞君,1969年生,女,江蘇張家港人,新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)教授,博士,研究方向 為經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與政策、中亞問(wèn)題。

F426.22

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1672-5956(2017)01-0043-06